Elementos metodolgicos para el manejo de cuencas hidrogrficas

FACULTAD DECIENCIAS AGRARIAS Y FORESTALES

Fernanda J. GaspariAlfonso M. Rodrguez VagaraGabriela E. SenisterraMara Isabel DelgadoSebastin I. Besteiro

Libros de Ctedra

ELEMENTOS METODOLGICOS PARA EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Fernanda J. Gaspari, Alfonso M. Rodrguez Vagara, Gabriela E. Senisterra, Mara Isabel Delgado, Sebastin I. Besteiro

Curso de manejo de cuencas hidrogrficas

Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales Universidad Nacional de La Plata

2013

Fecha de catalogacin: 12/06/2013 Diseo de tapa: Direccin de Comunicacin Visual de la UNLP

Universidad Nacional de La Plata Editorial de la Universidad de La Plata 47 N. 380 / La Plata B1900AJP / Buenos Aires, Argentina +54 221 427 3992 / 427 4898 editorial@editorial.unlp.edu.ar www.editorial.unlp.edu.ar Edulp integra la Red de Editoriales Universitarias Nacionales (REUN) Primera edicin, 2013 La Plata, Buenos Aires, Argentina ISBN 978-950-34-0963-3 2013. UNLP-Edulp

Elementos metodolgicos para el manejo de cuencas hidrogrficas / Fernanda J. Gaspari ... [et.al.]. - 1a ed. - La Plata : Universidad Nacional de La Plata, 2013. E-Book. ISBN 978-950-34-0963-3 1. Cuenca Hidrogrfica. 2. Ordenamiento Territorial. I. Gaspari, Fernanda J. CDD 551.46

0BELEMENTOS METODOLGICOS PARA EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS.

Fernanda J. Gaspari, Alfonso M. Rodrguez Vagara, Gabriela E. Senisterra, Mara Isabel Delgado, Sebastin I. Besteiro.

Curso de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales. Universidad Nacional de La Plata.

2013.

1

INDICE UPREFACIOU ..................................................................................................................5

UCONCEPCIN DE CUENCA HIDROGRFICAU ..................................................6 UComportamiento de una cuenca hidrogrficaU ............................................................8 UConcepcin de manejo de cuencas hidrogrficasU ......................................................9 UProcedimientos de gestin para el desarrollo sustentableU........................................11

UORDENAMIENTO TERRITORIALU ......................................................................13 UManejo Integral de Cuencas Hidrogrficas (MICH)U ...............................................14 UOrdenacin agrohidrolgicaU ....................................................................................15 UImportancia de la gestin integral de recursos hdricos (GIRH)U .............................18 ULos Recursos Hdricos en la ArgentinaU ...................................................................20 UPrincipios Rectores de la Poltica Hdrica de la Repblica ArgentinaU ....................23 UOrganizaciones de cuencas hdricasU ........................................................................24 ULegislacin provincialU .............................................................................................25 UCdigo de aguas de la provincia de buenos airesU ....................................................27 UPlan de ordenacin o manejo de cuencas hidrogrficasU ..........................................29

UEjemplo de aplicacin.U ........................................................................................35

UELEMENTOS DE HIDROLOGAU..........................................................................37 UCiclo hidrolgicoU .....................................................................................................37 UComponentes del ciclo hidrolgicoU .........................................................................39 UMovimiento del agua subterrneaU............................................................................42 UClculo de la descarga instantnea.U .........................................................................43 USimulacin de la respuesta de una cuenca ante una lluviaU ......................................44

UMORFOMETRA DE CUENCAS HIDROGRFICAS.U.......................................48 UParmetros morfomtricosU.......................................................................................48

UParmetros de forma.U ..........................................................................................51 UParmetros de relieve.U .........................................................................................52 UParmetros de drenaje.U ........................................................................................54 UEjemplo de aplicacin.U ........................................................................................56

UCONCEPTOS DE HIDROLOGA DE SUPERFICIE.U..........................................59 UResolucin de hidrogramas a travs del mtodo del hidrograma unitarioU...............61

UEjemplo de aplicacinU .........................................................................................63 UCreacin de hietogramas e hidrogramas en un mismo grfico.U ..........................65

UDETERMINACIN DEL ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL POR EL MTODO DEL NMERO DE CURVAU .................................................................70

2

UEjemplo de aplicacin.U ....................................................................................... 76

UGUA PRCTICA PARA LA MODELIZACIN HIDROLGICA CON EL MODELO HEC HMSU ............................................................................................ 83

UEjemplo de aplicacin.U ....................................................................................... 83 UA) Creacin de un proyecto en HEC-HMS 3.4U.............................................. 85 UB) Creacin del modelo de cuencaU................................................................. 87 UC) Creacin del modelo meteorolgicoU ......................................................... 95 UD) Creacin de las especificaciones de controlU.............................................. 99 UE) Creacin de una simulacin hidrolgicaU ................................................. 101 UF) Visualizar los resultados de la simulacin hidrolgicaU............................ 103

UAPLICACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA PARA LA ZONIFICACIN DE LA ESCORRENTA SUPERFICIALU ............................. 107

UProyeccin geogrficaU........................................................................................... 107 UModelo cartogrficoU.............................................................................................. 108

UEjemplo de aplicacin.U ..................................................................................... 110 UHerramientas bsicas del programaU .................................................................. 110

UDefinicion del proyecto directorio de trabajoU ........................................... 110 UExplorador de archivosU ................................................................................ 111 UCaracterizacin de la base de datosU.............................................................. 112 UPresentacion de mapasU ................................................................................. 112 UComposicion de mapasU ................................................................................ 113 UPaleta de coloresU........................................................................................... 114 UDigitalizacion vectorial en pantallaU.............................................................. 114 UImportacin de archivosU ............................................................................... 115 UConversin de archivos de formato vectorial a rasterU .................................. 116 UConversin de tipo de archivoU...................................................................... 119 UCruzamiento de mapasU ................................................................................. 119 UEdicin del mapa de NCU .............................................................................. 122 UDeterminacin de rea y permetroU .............................................................. 124 UReclasificacin en clases - categorasU .......................................................... 126 UInterpolacin topogrfica. Elaborain de un modelo digital del terreno.U..... 127 UGeneracin de un mapa de pendientesU ........................................................ 129 UElaboracin de un mapa de Riesgo de erosinU............................................. 133 UPresentacin de mapasU ................................................................................. 134 UGuardar la presentacinU................................................................................ 134

UDETERMINACIN CUANTITATIVA DE LA PRDIDA DE SUELO SUPERFICIAL POR ACCIN HDRICA.U.......................................................... 135

UModelos empricos de evaluacin de prdida de sueloU......................................... 136 UModelo USLE.U.................................................................................................. 136

UFactor ndice de erosin pluvial o erosionabilidad del aguacero (R)U ........... 137 UFactor de erodabilidad del suelo (K)U ............................................................ 138 UFactor topogrfico (LS)U................................................................................ 139 UFactor de ordenacin de cultivos (C)U ........................................................... 141 UFactor prcticas de cultivo (P).U..................................................................... 142

UClasificacin de Prdidas de sueloU ................................................................... 143 UModelo MUSLEU ................................................................................................... 144

3

UDeterminacin de la prdida de suelo mediante el uso de sistema de informacin geogrficaU ..............................................................................................................145

UEjemplo de aplicacin.U ......................................................................................146 UAplicacin de la USLEU .................................................................................146 UAplicacin de la MUSLEU..............................................................................153

URESTAURACIN HIDROLGICAU ....................................................................155 UReforestacinU ....................................................................................................156 UMejora de las coberturas vegetalesU ...................................................................157 UTerrazasU .............................................................................................................158 UBancalesU ............................................................................................................158 UDrenajesU ............................................................................................................159 UPalizadasU............................................................................................................159 UFajinasU ...............................................................................................................160 UDiques de consolidacinU ...................................................................................160 UDiques de retencin total o selectivoU ................................................................161 UEspigonesU ..........................................................................................................161 UMuros de defensa de mrgenes (malecones, escolleras)U ...................................162 UUmbrales de fondoU ............................................................................................162 UCubiertas vegetales a lo largo de los mrgenes de los caucesU...........................163

UEl fenmeno torrencialU ..........................................................................................164 UPendiente de compensacinU ..............................................................................164 UDeterminacin de la pendiente de compensacinU .............................................165 UEjemplo de aplicacin.U ......................................................................................168

UDiseo de pequeos diques para el control de torrentesU........................................170 UConsideraciones iniciales para el diseo de diquesU...........................................170 UPartes constitutivas de un diqueU ........................................................................172 UEtapas de funcionamiento del dique de correccin de torrentes.U ......................173 UMetodologa de clculo para el dimensionamiento de un dique de caractersticas torrenciales.U .......................................................................................................174

UDimensionamiento de la cubetaU ....................................................................174 UEspesor de coronacin (e)U.............................................................................175 UAncho de la base (B)U.....................................................................................175 UCondiciones de estabilidad del diqueU............................................................175 UComprobaciones de estabilidadU ....................................................................177 UDefensa al pieU ...............................................................................................179 UMechinalesU ....................................................................................................180

UEjemplo de elaboracin del Plano de dimensionamiento de un dique.U .............180 UEjemplo de aplicacin.U ......................................................................................182

UBIBLIOGRAFAU .....................................................................................................184

4

PREFACIO

El estudio de los procesos hidrolgicos y su incidencia en el ambiente permitirn evaluar la posibilidad del desarrollo regional y la adopcin de diferentes metodologas para un ordenamiento territorial. Su aplicacin en estudios del Manejo de Cuencas Hidrogrficas forma parte del hilo conductor de la docencia - investigacin y extensin. Debido a que esta temtica integra conocimientos prcticos y tericos, la misma permite generar, disear, interpretar, desarrollar y aplicar mtodos de investigacin cientfica y de extensin participativa en forma dinmica para la interpretacin de la realidad forestal, agropecuaria, ambiental y social.

Desde ese enfoque integral y multisectorial, el hombre en el espacio de la cuenca, con los recursos naturales que lo sustentan, es sujeto y al mismo tiempo objeto de estudio para formular las estrategias.

El manejo de cuencas hidrogrficas implica conocer el funcionamiento del ecosistema. Ello significa la necesidad de un proceso de investigacin en el cual est presente, junto a la materializacin de acciones para los distintos niveles de proyecto, la integracin de disciplinas e instituciones, y la transaccin entre los actores con un criterio de equidad.

La metodologa de investigacin es parte tambin del proceso investigativo, pues se trata de avanzar en el conocimiento de las variables fsicas y biolgicas de funcionamiento integral del sistema.

Este manual, basado en el marco conceptual del Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, permitir capacitar a estudiantes avanzados para desarrollar, elaborar, implementar e intervenir en la produccin de proyectos adecuados a condiciones reales, mediante el procesamiento de datos geoespaciales (Sistema de Informacin Geogrfica), el cual ser el eje integrador de disciplinas. A partir de este material, se pretende brindar pautas metodolgicas para diagnosticar y solucionar las necesidades de los actores, con el fin de garantizar la efectividad de los medios elegidos y de las tcnicas utilizadas.

El objetivo de este manual es proporcionar elementos y herramientas metodolgicas que permitan comprender el marco terico y prctico del Manejo de Cuencas Hidrogrficas, y difundir diferentes instrumentos de carcter biolgico, hidrotcnico y tecnolgico para la racionalizacin de la actividad humana en cuencas.

Adems, pretende generar un proceso de autoformacin de una conciencia crtica para el manejo de cuencas hidrogrficas, permitiendo complementar los conocimientos adoptados durante el desarrollo de la carrera de grado, integrando temticas como edafologa, topografa, geomorfologa, hidrologa, climatologa, entre otros; analizar el sistema cuenca hidrogrfica, sus caractersticas, dinmica y limitaciones y desarrollar criterios de intervencin profesional para el manejo de cuencas desde una perspectiva crtica.

5

1BCONCEPCIN DE CUENCA HIDROGRFICA

La naturaleza es una unidad indivisible, en donde los elementos naturales, el suelo, el agua, la vegetacin, la fauna, el clima y el hombre, se encuentran ntimamente relacionados. Todos estos elementos, incluido el hombre con sus valores, su cultura, sus costumbres, su propia historia y las caractersticas de la sociedad, estn ntimamente correlacionadas y afectan directa o indirectamente el comportamiento de la naturaleza.

Un enfoque integral y del conocimiento sistmico del hombre y la naturaleza permite establecer que una cuenca proporciona un marco de referencia para proyectar el desarrollo sustentable regional (Bruno, 2000).

Una cuenca hidrogrfica es una unidad morfolgica integral, que se define en un territorio donde las aguas superficiales convergen hacia un cauce o unidad natural delimitada por la existencia de la divisoria de las aguas, las cuales fluyen al mar a travs de una red de cauces principales. En una cuenca hidrolgica, adems se incluye toda la estructura hidrogeolgica subterrnea del acufero como un todo, conformando un sistema integral, constituyendo un conjunto de componentes que estn conectados e interactan formando una unidad. La estabilidad y permanencia de todos sus componentes estructurales son propiedades y formas de comportamiento del sistema. (Gaspari et al, 2009).

La delimitacin de una cuenca hidrogrfica por su divisoria de aguas, establece un sistema de drenaje (con un ro y sus afluentes), por el cual la precipitacin cada corre por su superficie, y se concentra en un punto de desembocadura del cauce, contemplando simplemente elementos fsicos (topogrficos) y biolgicos. Est conformada por diferentes unidades ecolgicas, las cuales se definen por sus caractersticas naturales y unidades socio-polticas (comunas, provincias o regiones).

A partir de un concepto integrador, la cuenca hidrogrfica se define como un sistema de relaciones sociales y econmicas, cuya base territorial y ambiental, es una red de drenaje superficial que fluye a un mismo ro, lago o mar con un territorio que lo comprende.

Los componentes principales que determinan el funcionamiento de una cuenca son los elementos biofsicos (atmsfera, clima, suelo y subsuelo, hidrologa, flora y fauna) y los antrpicos (socio-econmicos-culturales (infraestructura, tecnologa, niveles de calidad de vida, creencias, conocimientos, sistemas de produccin, tenencia de tierra, entre otros), demogrficos (tamao y distribucin de la poblacin) y jurdico-institucionales (normas que regulan el uso de los recursos naturales, leyes, polticas de desarrollo, tenencia de las tierras, instituciones involucradas)). Estos conforman diversos subsistemas: el biofsico, el social, el econmico y el demogrfico, los cuales interactan definiendo a la cuenca hidrogrfica como un territorio que compone un sistema integral.

En sntesis, las cuencas hidrogrficas son unidades fsicas que sirven como marco prctico objetivo para la planificacin y gestin del desarrollo sustentable, donde la disponibilidad de recursos hdrico, -biolgico y edfico en una cuenca hidrogrfica depende de:

a) La tendencia dinmica de funcionamiento espacio - temporal;

b) La influencia de tratamientos integrados de produccin y proteccin regionales, segn elementos sociales, econmicos;

c) El grado de alteracin ambiental y/o social.

6

El lmite de una cuenca hidrogrfica (L.C.) se debe identificar a partir de las divisorias de agua o topogrficas (D.A) que son los puntos altimtricos ms altos que definen la direccin de circulacin del escurrimiento superficial, conocidos tambin como interfluvio. Este ltimo genera una lnea de convergencia de aguas superficiales y subterrneas definiendo al canal principal o ro, siendo este una lnea virtual dibujada sobre las cotas ms bajas sobre un plano que se inicia sobre las D.A. denominado vertientes. El agua cuando llega hasta esta lnea o canal de desage est circulando sobre la llanura o valle aluvial, pasando luego por la planicie de inundacin hasta llegar al canal propiamente dicho, que forma la vaguada o thalweg. El thalweg se caracteriza por poseer una pendiente casi uniforme que indica la direccin del escurrimiento sobre el canal de drenaje, tendiendo a un perfil aproximadamente parablico denominado perfil de equilibrio (Figura 1).

Se considera valle fluvial a la zona de influencia del sistema de drenaje propiamente dicho, y valle aluvial se encuentra en las zonas de aluvionamiento (deposicin de aluviones o sedimentos), haciendo avanzar el punto de nivel de base sobre una llanura.

Figura 1. Identificacin de los componentes de las cuencas hidrogrficas.

En el proceso de anlisis y diagnstico en detalle de una cuenca hidrogrfica, se subdivide en unidades hidrolgicas de menor tamao y homogneas en relacin a su respuesta hidrolgica, denominadas subcuencas, y si son ms pequeas, microcuencas; las cuales forman parte del este sistema de cuenca de drenaje, y son originadas por D.A. y cursos de agua de menor porte.

7

COMPORTAMIENTO DE UNA CUENCA HIDROGRFICA

La hidrologa es la ciencia que estudia el recurso agua, en cuanto a existencia, distribucin, propiedades fsicas y qumicas, influencia sobre el medio ambiente y relacin con los seres vivos. El entendimiento de la hidrologa es importante debido a que se sita en cuencas hidrogrficas que abastecen agua para diferentes usos del suelo o consumo urbano, y por tanto la calidad y la cantidad del rendimiento hdrico se vuelve crtico.

La cuenca es un "sistema continuo" de clima, suelos, cobertura vegetal, hbitats, red de drenaje, sistemas de produccin y presencia humana a lo largo de su pendiente, que interacta en el espacio y tiempo. La conjuncin de estos factores permite identificar al colchn hdrico o sistema hidro-edfico, que cumple un rol bsico para el continuo funcionamiento del sistema. El suelo presenta una capacidad de retencin hdrica que depende de los tipos de estructura y textura, de la cobertura vegetal, de la orografa y del clima reinante.

A partir de conocer las caractersticas de una cuenca hidrogrfica, Bernex (2006) clasifica las diversas funciones:

o Hidrolgica: captar agua de las diferentes fuentes de precipitacin para formar el escurrimiento de manantiales, ros y arroyos, almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duracin y al mismo tiempo genera descarga del agua como escurrimiento.

o Ecolgica: proveer de hbitat para la flora y fauna constituyendo los elementos biolgicos del ecosistema y manteniendo interacciones entre las caractersticas fsicas y biolgicas del agua.

o Ambiental: regular la recarga hdrica y los ciclos biogeoqumicos, conservar la biodiversidad, constituir sumideros de CO2, albergar bancos de germoplasma, mantener la integridad y la diversidad de los suelos.

o Socioeconmica: suministrar recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas que dan sustento a la poblacin y proveer de un espacio para el desarrollo social y cultural

A partir de la observacin de las caractersticas particulares y funcionamiento de la cuenca hidrogrfica se puede definir que existe una dinmica hidrolgica general (Figura 1), cuyos factores de control se diferencian segn la distribucin geoespacial o posicin (Tabla 1).

Posicin en la cuenca Factores de control

CLIMA: precipitacin, temperatura, viento SUELOS: textura, profundidad LITOLOGIA: carcter de las rocas subyacentes TOPOGRAFIA: relacin ladera pendiente RELIEVE: desnivel, relacin divisoria - lechos COBERTURA: fisonoma y densidad vegetal

CABECERA (Frente montaoso)

USO DEL SUELO: carcter e intensidad SUELOS: carcter y constitucin RELIEVE: relacin divisoria - lechos AREA MEDIA (Garganta) TOPOGRAFIA: relacin ladera pendiente Relacin divisorias - valles DESEMBOCADURA (Tierras bajas) Relacin estacional crecidas estiaje

Tabla 1. Factores de control segn posicin en la cuenca hidrogrfica.

8

Continuando con esta observacin, se define que la actividad hidrolgica tambin presenta actividad diferencial segn la posicin en la cuenca. Por ejemplo, en la cabecera predomina la produccin de sedimentos, en la garganta el transporte en conjuncin con la emisin y deposicin (aunque estos dos en menor medida) y en la salida de la cuenca se expresa principalmente la deposicin de materiales slidos. En relacin a la estabilidad de la unidad hidrolgica es baja en donde se genera el mayor movimiento, principalmente por accin gravitatoria, que es en la cabecera, y aumenta cuando se estabiliza el movimiento hacia la desembocadura.

Este efecto es muy variable en relacin al relieve y posicin de la cuenca, por ello hay que diferenciar cuencas de llanura y de montaa, segn los criterios bsicos, como se presentan en la Tabla 2.

CUENCAS DE

LLANURA MONTAA

DELIMITACIN Divisorias de aguas de difcil definicin Divisorias de aguas visibles

PENDIENTES Muy bajas a bajas Altas

AREAS DEFINIDAS Regiones homogneas Cuencas hidrogrficas

PROCESOS PREDOMINANTES

Movimientos verticales (infiltracin percolacin)

Almacenamientos

Movimientos horizontales (escurrimiento)

ESTABILIDAD HIDROLGICA Mayor Menor

PARMETROS Humedad en el suelo

Infiltracin Variacin almacenamientos

Escurrimiento Caudal de avenida

MTODOS PRONSTICOS

Sensores remotos, superficies freticas, curvas altura-caudal-gradiente, aguas superficiales

subterrneas paleomorfologa, modelos

Relacin Altura caudal Modelos hidrolgicos

ACTIVIDAD SOCIO ECONMICA Mayor Menor

Tabla 2: Diferencias bsicas entre cuencas de llanura y montaa.

CONCEPCIN DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

En la literatura clsica, se menciona algo similar al manejo de cuencas cuando el hombre observa la relacin que existe entre el rea geogrfica y la produccin de agua. A principios de siglo X, en China surge el proverbio "quien domina la montaa domina los ros". Con el transcurso del tiempo en Europa, especficamente en la regin del Mediterrneo, surgen condiciones e ideas sobre el manejo de cuencas hidrogrficas. El principal inters se bas en la falta de agua y una alta demanda del recurso para riego, a partir del cual nace la preocupacin por aspectos del uso del agua

9

en lo referente a la legislacin y administracin. Sin embargo no se tienen en cuenta las cuencas generadoras.

Con el transcurso del tiempo, el concepto de manejo de cuencas se expresa, en la Comisin Forestal Europea de Manejo de Cuencas, con un enfoque hacia la ordenacin agrohidrolgica, el control de torrentes y desastres naturales. En Estados Unidos se define el manejo de cuencas como "el arte y la ciencia de manejar los recursos naturales de una cuenca con el fin de controlar la descarga de agua en calidad, cantidad y tiempo de ocurrencia", o bien, como "la aplicacin de tcnicas modernas de conservacin al drenaje de la cuenca". Ambos enfoques estn referidos a realidades especficas, donde surge la necesidad de tener como objetivos especficos la gestin de los recursos hdricos y el control de la erosin hdrica.

La mayora de los pases en desarrollo y en particular los de Amrica Latina, presentan caractersticas muy diferentes y particulares que lo diferencian de los enfoques anteriores. An cuando algunas cuencas hidrogrficas pueden presentar semejanzas en su funcin, se diferencian cuando se convierten en unidades sociales donde el hombre habita y lucha por su subsistencia con graves limitaciones socioeconmicas, el comportamiento de la cuenca y su manejo varan totalmente. Por ello, en los pases de la regin se evolucion desde una visin centrada en la gestin de los recursos hdricos a considerar a los recursos asociados al agua y pensar finalmente que se deba incorporar a los habitantes de la cuenca (Dourojeanni, 1990).

La preocupacin por el Manejo de las Cuencas Hidrogrficas en la Repblica Argentina data de la dcada de 1960. El Dr. Julio Castellanos y su equipo de colaboradores, sensibilizados por las problemticas de sequas e inundaciones de la Provincia de Buenos Aires, partieron hacia una concepcin integral en cuanto al papel del bosque para la regulacin de los caudales torrenciales y la proteccin de los suelos. Este rol tambin fue enunciado por Florentino Ameghino en su ensayo Las Secas y las Inundaciones en la Provincia de Buenos Aires,....., Obras de Retencin s, Obras de Desage no publicado en 1886 en forma de folletn en el diario La Prensa.

A partir de la dcada de 1980, se incorpor la visin ecosistmica y de participacin social, en un marco conceptual de desarrollo sustentable, donde la cuenca hidrogrfica se presenta como un espacio idneo donde interactan los sistemas fsico-biticos y socio-econmicos. A principios de este milenio, se definieron diferentes enfoques conceptuales en relacin a las polticas sobre cuencas hidrogrficas, como ser:

Desde el mbito de competencia de las polticas hdricas y obras hidrulicas, las cuencas hdricas representan el rea de captacin y convergencia del agua, donde prevalece un enfoque sustentado en el conocimiento del sistema hidrolgico (con sus estructuras superficiales y subterrneas), el uso mltiple y la administracin del agua con criterio de sustentabilidad.

Se visualiza a la cuenca como la unidad de gestin integrada del recurso hdrico, ya sea dentro de una misma jurisdiccin, como as tambin para administrar recursos hdricos compartidos (interjurisdiccionales). La institucionalizacin de la cuenca a travs de organismos de cuencas, efectiviza la coordinacin intersectorial e interjurisdiccional por el uso del agua y la organizacin de sus usuarios, as como la vinculacin de stos con la autoridad hdrica provincial o nacional, segn la Subsecretaria de Recursos Hdricos de la Nacin (2002).

Desde el mbito de competencia con la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales, se sostiene la visin del manejo del territorio tomando a la cuenca hidrogrfica como unidad natural para la planificacin y gestin participativa, construida desde lo micro a lo macro, incorporando las

10

consideraciones ambientales, econmico-productivas, de identidad sociocultural y de protagonismo de los actores involucrados en el desarrollo.

Esta nueva tendencia presenta un perfil con base a disminuir la degradacin del medio ambiente en una cuenca hidrogrfica, por medio de controlar y/o manejar la alteracin al medio fsico que incide sobre las actividades antrpicas, y a la sociedad en general, especficamente en su tendencia positiva de desarrollo. Evidentemente la recuperacin fsica del medio ambiente, deber pasar obligatoriamente por una recuperacin social y econmica del hombre y de la sociedad, lo que en ltima instancia, es una decisin de tipo poltico y de carcter educativo.

Considerando la evolucin de los conceptos en relacin al manejo de cuencas hidrogrficas como consecuencia de la aplicacin de polticas integradoras, se genera una planificacin y gestin para el desarrollo sostenible, que forma parte de la base indispensable para la comprensin y aplicacin del concepto de estabilidad en el buen uso y manejo de los recursos naturales y establecer una metodologa para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial (Gaspari, 2002).

En sntesis, el concepto global de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas (MICH) se basa en lograr un mejor desarrollo de la sociedad humana inserta en ella y de la calidad de vida de su poblacin considerando el medio ambiente sustentable. Se define como un conjunto de esfuerzos tendientes a identificar y aplicar opciones tcnicas, socioeconmicas y legales, que establecen una solucin a la problemtica causada por el deterioro y mal uso de los recursos naturales renovables, as como en la integridad de las cuencas hidrogrficas (Gaspari et al, 2009).

El manejo apropiado de una cuenca hidrogrfica brinda beneficios a la sociedad, que se originan en una amplia gama de bienes y servicios, que pueden ser aprovechados por la comunidad regional y/o local. Este manejo se genera a partir de diferentes tipos de funciones de las cuencas hidrogrficas, como ser Ecolgicas, Sociales y Econmicas, las cuales si son perturbadas o alteradas puede presentar problemas asociados al mal funcionamiento. Estas problemticas tienden a establecer cambios en asociacin al uso, manejo y gestin de la misma, provocando riesgos definidos en tres categoras bsicas, de las cuales se mencionan algunos de sus riesgos:

1. Riesgos Naturales: inundaciones, aluviones, deslizamientos.

2. Depredacin del Potencial Productivo: desertificacin, erosin, incendios forestales, quemas descontroladas, sobrepastoreo, sobreutilizacin agrcola.

3. Conflictos en el Uso de los Recursos: contaminacin, eutrofizacin, aumento de demandas para energa hidroelctrica, aumento de requerimientos hdricos para riego, sobreexplotacin de los recursos naturales como ser suelo, agua y vegetacin

PROCEDIMIENTOS DE GESTIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

El documento denominado Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable, ha sido elaborado por el seor Axel Dourojeanni, Director de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, forma parte de la actividad prctica de esta unidad de trabajo. Este manual constituye una versin revisada y actualizada del trabajo publicado bajo el nombre Gua para orientar procesos de gestin para el desarrollo en cuencas y microrregiones de alta montaa por el Instituto Latinoamericano y del

11

Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) como Documento 89/05/Rev.1, Serie Ensayos, 1993.

El mismo est disponible en el Aula Virtual del Curso de Manejo de Cuencas Hidrogrficas de la FCAF y en la web: www.redesma.org/docs_portal/dessost.pdf

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de otros autores.

12

2BORDENAMIENTO TERRITORIAL El Ordenamiento Territorial (OT) se concibe como un proceso y una estrategia de planificacin de carcter tcnico-poltico, a travs del cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una organizacin del uso y ocupacin del territorio, acorde a las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos sectoriales de desarrollo (econmicos, sociales, culturales y econmicos).

Desde una visin holstica y sistemtica de la relacin sociedad-naturaleza, el territorio se entiende como el espacio de interaccin de los subsistemas natural y social, que componen el medio ambiente nacional, regional y local, establecindose una relacin de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente. De esta manera, el territorio no es solamente el entorno fsico donde se enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde estn contenidos los recursos naturales, sino que comprende tambin la actividad del hombre, y donde planifica sus actividades socio-econmicas y productivas.

Esta planificacin se concreta en planes que expresan un modelo territorial, a largo plazo, que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo (Palacio et al., 2004).

Los objetivos del OT van dirigidos al uso sustentable de los recursos, considerando tanto el carcter natural como social y econmico del territorio. La utilizacin sustentable de los recursos, a travs de la OT, tiene como finalidad el mejoramiento de la calidad de vida (Comisin de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, 1991), en equilibrio con la optimizacin del uso sostenible de los recursos naturales. Para ello se deben tener en cuenta los principios de:

Integralidad. El proceso de Ordenamiento Territorial interrelaciona las dimensiones territorial, cultural, econmica, social, ambiental y poltica.

Participacin. El proceso de Ordenamiento Territorial implica un proceso interactivo entre el Estado y la Sociedad, donde los actores son sujetos de su construccin.

Subsidiariedad. El proceso de Ordenamiento Territorial es un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacional, departamental y municipal.

Equidad. El proceso de Ordenamiento Territorial est orientado a generar condiciones para asegurar mejor correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros, de tal forma que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el pas.

Precautorio. Expresa el hecho de que el Ordenamiento Territorial est orientado a adoptar medidas precautorias cuando existan indicios de que una prctica u omisin en el uso u ocupacin del territorio pueda generar daos graves o irreversibles.

Prevalencia del Inters General sobre el Particular. Expresa el hecho de que el Ordenamiento Territorial est orientado a optimizar la ocupacin y el aprovechamiento del territorio buscando la preponderancia del inters general sobre el particular en caso de coalicin e intereses.

13

La planificacin regional y ordenamiento territorial precisan de metodologas para la obtencin de sus objetivos. Estas metodologas pueden variar, pero fundamentalmente han de estar basadas en un proceso informativo (levantamiento, sistematizacin interpretacin y diagnstico), un proceso evaluativo (zonificacin o categorizacin fsica y econmica) y un proceso de toma de decisiones, concertacin y reglamentacin (polticas, planificacin y ordenamiento territorial).

Con el transcurso del tiempo, se definieron varias posiciones de estudio y planificacin del territorio a nivel de cuenca hidrogrfica. Inicialmente, se comparta el objeto de estudio (cuenca hidrogrfica) entre varias disciplinas planteando un trabajo de caractersticas intradisciplinarias.

Posteriormente, los proyectos coincidan en el objeto cuenca y su objetivo de estudio, tendiendo a generar un proyecto de tipo interdisciplinario.

Segn experiencias propias y de diversos organismos de investigacin y desarrollo, en la actualidad, el OT se realiza por medio de estudios interdisciplinarios y que tambin integran una metodologa de trabajo acorde al objetivo y objeto de estudio, generando un programa de ndole transdisciplinario. Un programa transdisciplinario define y sugiere alternativas de compatibilizacin entre la sustentabilidad ambiental y el crecimiento econmico.

Esta compatibilizacin de alternativas es, segn Dourojeanni (1990), cuando la sustentabilidad ambiental dependiente del crecimiento econmico, brinda orientaciones sobre utilizacin de los recursos disponibles y como manejar el medio ambiente para evitar su deterioro. Considerando adems que el crecimiento econmico es dependiente de la sustentabilidad ambiental, ya que establece diversas orientaciones econmicas respondiendo a las demandas de los recursos, definiendo condiciones ambientales adecuadas y productivas para que no afecte al entorno.

La planificacin para el OT necesita de la zonificacin del paisaje territorio como resultado de la aplicacin de metodologas para delimitar un espacio de la superficie terrestre con ciertos atributos particulares. Esta zonificacin conforma unidades homogneas con respecto a sus componentes constituyentes, como ser el relieve, las formas del relieve, litologa, suelo, vegetacin, condiciones hidrolgicas y las interrelaciones con las actividades del hombre, es decir el arreglo espacial de dichos componentes.

Estas unidades homogneas conforman las Unidades Territoriales (UT), que son zonas fsicas ambientales que sirven como marco prctico, metodolgico y objetivo para la planificacin y gestin del desarrollo sustentable. La UT constituye un sistema ambiental integrado por factores naturales, socioculturales y econmicos, dinmicos e interrelacionados entre s, que operan dentro y fuera de la misma Unidad Territorial. Cuando esta UT est englobada en una cuenca hidrogrfica, la planificacin territorial se denomina: Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas.

MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRFICAS (MICH)

Se entiende por MICH como la gestin que el hombre realiza en un determinado sistema hidrogrfico para aprovechar y proteger los recursos naturales que le ofrece con el fin de obtener una produccin ptima y sostenida (Gaspari et al., 2009). Este manejo otorga al desarrollo sustentable un mbito geogrfico de aplicacin que incluye un proceso antrpico consistente en planear, organizar, dirigir, evaluar y

14

controlar la ejecucin de sus acciones preservando los recursos con el fin de garantizar el crecimiento econmico y el bienestar social de las generaciones presentes y futuras.

El manejo integral de cuencas se puede concebir como la formulacin y aplicacin en toda la cuenca hidrogrfica, tanto aguas abajo como aguas arriba, de un conjunto integrado de acciones en la bsqueda del desarrollo sostenible, minimizando los efectos ambientales negativos sobre el recurso hdrico que la poblacin utiliza aguas abajo.

El desarrollo sostenible en manejo de cuencas puede orientar sus acciones hacia:

a) Un desarrollo econmico, social, cultural que respete las limitaciones del ambiente natural, los valores del hombre y su familia, que sea permanente en el territorio y en el tiempo, en armona con la naturaleza.

b) Una actividad econmica diversificada, basada en un desarrollo agropecuario y forestal rentable, que sea menos contaminante y ms endgeno en el aprovechamiento de los recursos humanos, naturales y paisajsticos.

c) Una arquitectura autctona y paisajismo acorde con el bioclima y que aproveche las tecnologas ms adecuadas.

d) Un alto grado de autogestin a travs de la participacin, organizacin, capacitacin, educacin y divulgacin de logros, unido al apoyo decisivo de las instituciones pblicas en la construccin de infraestructura y prestacin de servicios bsicos esenciales.

El manejo de cuencas es un mtodo potente de planificacin que aplica un enfoque holstico, destacando la interconectividad de los recursos naturales entre los usuarios aguas arriba y aguas abajo, aplicando el concepto de ecosistema, los principios de la ciencia ecolgica y los lineamientos del desarrollo sostenible. Adems, facilita el monitoreo y evaluacin del efecto de las inversiones en conservacin de vertientes para proteccin del agua y privilegia la proteccin del valor estratgico del recurso.

ORDENACIN AGROHIDROLGICA

La ordenacin agrohidrolgica de cuencas aborda la correccin del fenmeno torrencial teniendo como unidad de estudio la cuenca vertiente, que es el gran colector que recoge las precipitaciones en forma de lluvia y las transforma en escurrimientos que originan los ros. Las soluciones deben ser concebidas como una conjuncin de mejora de la cubierta vegetal e hidrotecnias, armnicamente distribuidas entre la cuenca y sus cauces.

Los tres principios esenciales sobre los que se fundamenta la ordenacin de los espacios naturales, rurales y forestales de las cuencas hidrogrficas son:

a) El reconocimiento de la multifuncionalidad de dichos espacios, que obliga a conciliar los intereses de los diferentes sectores y actores implicados en el uso del territorio.

b) La necesidad de preservar la biodiversidad, los valores naturales y las funciones ecolgicas de dichos espacios.

c) La bsqueda de un modelo sostenible de desarrollo que permita la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales preservando el

15

medio ambiente y no comprometiendo el futuro de las generaciones venideras.

En un proyecto convencional de restauracin hidrolgico-forestal de una cuenca vertiente, su planificacin previa implica la ordenacin agro-hidrolgica de la cuenca en cuestin y sta incluye, segn Mintegui Aguirre y Robredo Snchez (2008), las siguientes fases:

Estudiar su medio fsico con criterios racionales y comprobados. Simular su comportamiento ante los distintos tipos de tormenta seleccionados para tal fin.

Estudiar el mejor uso del suelo en las diferentes reas de la cuenca y las tcnicas ms apropiadas para el control del trnsito de las avenidas por su red de drenaje.

Proponer las medidas pertinentes para el mejor funcionamiento del ciclo del agua en la cuenca y para amortiguar los efectos del geo-dinamismo torrencial en la misma.

Justificar las propuestas, delimitando el marco de viabilidad de las actuaciones, sin obviar las restricciones temporales que pueda implicar el proyecto de restauracin hidrolgico forestal (ejemplo, la primera fase de las repoblaciones).

La ordenacin agrohidrolgica, al igual que la restauracin hidrolgico-forestal, son consideradas como actuaciones tcnicas, pero profundamente culturales y pensadas para la poblacin; siendo su propsito final compaginar sus necesidades con las capacidades y limitaciones naturales del medio donde se asientan, para asegurar el presente y futuro de los recursos naturales; lo que actualmente se conoce como desarrollo sustentable (Mintegui Aguirre y Robredo Snchez, 2008)

El objetivo principal de la ordenacin agrohidrolgica es la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales mediante la proteccin de los suelos, la regulacin hdrica y la conservacin de la biodiversidad. A su vez, la mejora de los recursos econmicos propios permitir generar empleo y estabilizar la poblacin evitando las migraciones en origen, potenciando el desarrollo de los sectores econmicos basados fundamentalmente en el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales propios: sector forestal, turismo rural, caza y pesca, sector agro-ganadero, productos naturales (miel, hongos, semillas) entre otros (Rbade Blanco, 2006).

Los parmetros fundamentales en la ordenacin agrohidrolgica de una cuenca vertiente son los que, adems de contribuir a la descripcin de su estado fsico, permiten definir en ella el movimiento de los ciclos del agua y de los sedimentos. A continuacin se establecen los tipos de parmetros recomendados por Mintegui Aguirre y Robredo Snchez (2008):

La pendiente del terreno, porque de ella depende la velocidad del agua en la ladera y la energa cintica que tiene la lmina de agua en su recorrido.

La posicin geogrfica, porque a mayor altitud mayor es el recorrido de la lmina de agua; luego hay ms energa potencial para convertirse en cintica. De acuerdo con la misma se establecen las reas dominantes y dominadas en la cuenca

El tipo de suelo, porque representa el rozamiento que ofrece la obra a la circulacin de la lmina de agua y, por tanto, constituye una prdida de energa. Si a la lmina le sobra energa, supone el inicio de la erosin superficial.

16

La vegetacin, porque representa un rozamiento al movimiento de la lmina de agua en la ladera. Adems interviene activamente en el ciclo del agua y de los sedimentos.

ndices de proteccin del suelo por la vegetacin, por ser una resultante de los factores anteriores: suelo, pendiente y vegetacin.

El ndice de erosin pluvial del modelo USLE, porque representa la energa con que inciden las gotas de lluvia sobre el suelo.

El propio modelo USLE, por ser una combinacin de los factores anteriores. La geologa y la edafologa, la primera por estar relacionada con la resistencia del

suelo a erosionarse y la segunda porque representa al perfil del suelo y la capacidad de ste para sustentar la vegetacin.

Un ndice fito-climtico, que permita establecer la capacidad de las diferentes reas de la cuenca para mantener una determinada vegetacin climcica. Este ndice, a diferencia de los anteriores, representa la potencialidad de la cuenca para recuperar su vegetacin climcica y por tanto sus posibilidades de rehabilitacin a travs de actuaciones hidrolgico-forestales.

La planificacin del medio natural es relativamente reciente y la tecnologa ha hecho posible que el hombre pudiera incidir en la naturaleza, en forma negativa o positiva. Para poder llevar adelante una correcta planificacin agrohidrolgica se deben definir correctamente los objetivos. Segn Mintegui Aguirre et al (2006) estos objetivos se pueden dividir en dos grandes grupos:

La resolucin de los problemas generados por los eventos torrenciales acaecidos en la cuenca.

La utilizacin agrcola y forestal de la cuenca aprovechando racionalmente sus recursos hdricos, potenciando la agricultura en los lugares idneos y concretando las potencialidades vegetativas en las diferentes zonas de la misma; de modo que la vegetacin permanente no se imponga slo como proteccin integral de la cuenca, sino que se instale ajustada a la realidad fsica del territorio y su clima, en funcin del comportamiento del ciclo del agua en la zona.

17

IMPORTANCIA DE LA GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS (GIRH)

La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) es el proceso que tiene como objetivo asegurar el desarrollo y manejo coordinado del agua en interaccin con otros sistemas naturales, sociales y culturales, maximizando el bienestar econmico sin comprometer a los ecosistemas vitales. Ello implica una mayor coordinacin en el desarrollo y gestin de: tierras y agua, aguas superficiales y subterrneas, cuencas fluviales y entornos costeros y marinos adyacentes, e intereses ro arriba y ro abajo.

El agua es un recurso estratgico para el desarrollo de las economas regionales. La asignacin del agua disponible en una regin debe atender no slo los requerimientos ambientales y las necesidades bsicas del ser humano, sino tambin elevar su calidad de vida, poniendo el recurso hdrico al servicio del desarrollo y bienestar de la sociedad. La estrategia global de Global Water Partnership (GWP) para el perodo 2009-2013 sostiene que el desarrollo sostenible no ser alcanzado sin un mundo con seguridad hdrica. Un mundo con seguridad hdrica integra la preocupacin por el valor intrnseco del agua con su uso para la supervivencia y bienestar del hombre. Implica erradicar la responsabilidad fragmentada por el agua e integrar la gestin de los recursos hdricos a travs de todos los sectores -finanzas, planificacin, agricultura, energa, turismo, industria, educacin y salud. Un mundo con seguridad hdrica reduce la pobreza, promueve la educacin y aumenta los estndares de vida. Es un mundo en donde hay una mejor calidad de vida para todas las personas, especialmente las ms vulnerables (generalmente mujeres y nios), quienes se benefician de la buena gobernanza del agua. Por esto, la GIRH no se limita solo a la gestin de recursos fsicos, sino que se aplica tambin en la reforma de los sistemas humanos con el fin de habilitar a la poblacin (hombres y mujeres por igual), para que los beneficios derivados de dichos recursos reviertan en ellos (GWP, 2005).

Un enfoque de GIRH requiere que las polticas y prioridades consideren la repercusin sobre los recursos hdricos, incluyendo la relacin mutua existente entre las polticas macroeconmicas y el desarrollo, gestin y empleo del agua; las decisiones relacionadas con el agua, adoptadas a nivel local o en la cuenca hidrogrfica estn en la lnea o, por lo menos, no choquen con la consecucin de objetivos nacionales ms amplios y la planificacin y estrategias en el mbito hidrolgico se integren en objetivos sociales, econmicos y ambientales ms amplios (Pochat, 2008)

Teniendo en cuenta la importancia de los recursos hdricos, segn GWP (2005) en la prctica, se debe otorgar al agua el lugar que le corresponde en la agenda poltica nacional, crear una mayor concienciacin sobre el agua entre los responsables de disear las polticas en el mbito de la economa y en los sectores relacionados con el agua, poner en pie canales de comunicacin ms eficaces y un proceso de toma de decisiones consensuado entre los organismos gubernamentales, organizaciones, grupos de intereses y colectivos civiles y estimular a la poblacin a superar las definiciones sectoriales tradicionales.

En todas las declaraciones de polticas hdricas se menciona, en un orden indistinto, que las mismas deben satisfacer objetivos sociales, ambientales y econmicos; sin explicitar mayormente cmo se pueden alcanzar estos tres objetivos que son usualmente conflictivos entre s, sobre todo en el corto plazo. La carencia de estrategias para lograr estos objetivos es precisamente una de las mayores razones por las cuales normalmente las declaraciones de poltica quedan simplemente como un enunciado de buenas intenciones. De hecho hoy en da prima lo econmico sobre lo social y ambiental (Dourojeanni y Jouravlev, 1999).

18

La falta de compromiso de los actores comprometidos para alcanzar simultneamente las tres metas explica por que hay tantas personas adeptas al concepto de desarrollo sustentable pero muy pocas dispuestas a sacrificar algo de su estilo de vida para alcanzarlo.

El desarrollo sustentable no se refiere a una meta tangible ni cuantificable a ser alcanzada en determinado plazo y momento. Se refiere ms bien a la posibilidad de mantener un equilibrio entre factores que implican un cierto nivel de desarrollo del ser humano, nivel que es siempre transitorio, en evolucin y, al menos en teora, debera ser siempre conducente a mejorar la calidad de vida de los seres humanos. El llamado desarrollo sustentable es, en consecuencia, la resultante de un conjunto de decisiones y procesos que deben llevar a cabo generaciones de seres humanos, dentro de condiciones siempre cambiantes, con informacin usualmente insuficiente, sujetas a incertidumbres y con metas poco compartidas por una sociedad y personas en general no muy solidarias. Slo si el desarrollo sustentable se mantiene en el tiempo se alcanza la sostenibilidad. Cabe resaltar que la sociedad se ha organizado para conducir procesos de gestin a nivel de territorios delimitados para alcanzar sobre todo metas de crecimiento econmico y a veces metas sociales pero muy escasamente para manejar territorios delimitados por razones naturales, como es el caso de la gestin del agua a nivel de cuenca. Esto implica que slo existen algunas bases de gobernabilidad para alcanzar en forma coordinada metas econmicas, sociales y ambientales en los territorios actualmente delimitados por razones polticoadministrativos (lmites distritales, provinciales, estatales, regionales o de pases), y no para hacerlo a nivel de cuenca u otros territorios delimitados por razones naturales (Dourojeanni y Jouravlev, 1999).

El concepto de desarrollo sustentable y sostenible est adems vinculado a categoras o escalas de calidad de vida y a la interaccin entre habitantes de uno o ms territorios que intercambian recursos o migran de un lugar a otro. El desarrollo sustentable est estrechamente asociado a las demandas que exige cada cultura o estilo de vida, a la globalizacin de los procesos econmicos, sociales y ambientales y a la capacidad negociadora entre regiones o pases. El mismo tipo de consumo que se extiende a nivel global ejerce, cada vez ms, influencias en el medio social y ambiental de culturas antes muy diferentes que ahora pugnan por imitar lo que consideran ms avanzado. Esto se refleja ampliamente en los incrementos de consumo, en cantidad y variedad, de productos por habitante.

En resumen, el llamado desarrollo sustentable es la resultante de un conjunto de decisiones y procesos que deben llevarse a cabo por generaciones de seres humanos para su propio bienestar, dentro de condiciones de vida siempre cambiantes y vinculados a intercambios entre territorios. Estas condiciones estn dadas por el sistema holstico que conforma el universo dentro del cual el ser humano es una pequea parte. Por razones de sectorializacin, especializacin y polticas, las decisiones sobre este sistema complejo se reducen usualmente a tratar separadamente los aspectos econmicos, ambientales y sociales y a referirlo a territorios polticos administrativos con el fin de tener un rea gobernable.Esta forma fragmentada en que se toman las decisiones atenta contra la adecuada gestin de los ecosistemas y recursos naturales como el agua (Dourojeanni y Jouravlev, 1999).

Las actividades productivas pueden tener un impacto importante en el medio ambiente y en la salud de la poblacin. Una gestin inadecuada de los recursos naturales, principalmente de la tierra y del agua, puede generar un agotamiento de los recursos hdricos, contaminar las aguas superficiales y subterrneas, provocar la erosin de los suelos y favorecer procesos de desertificacin destruyendo los ecosistemas naturales. Por ejemplo, cuando los sistemas de riego no son eficientes, parte del agua extrada se pierde y aunque parte de esta agua llega de nuevo a los ros o a los acuferos

19

subterrneos, las prdidas excesivas contribuyen a intensificar las repercusiones ambientales negativas que tiene el regado.

LOS RECURSOS HDRICOS EN LA ARGENTINA

A nivel nacional la Repblica Argentina tiene un sistema de gobierno federal compuesto por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Segn la Constitucin Nacional, a las provincias les corresponde el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Existen tambin poderes concurrentes, cuyo ejercicio corresponde indistinta y simultneamente al gobierno nacional y provincial.

Argentina dispone de una oferta hdrica media anual por habitante sumamente importante. La misma es superior a los 22.500 m3 por habitante, muy por encima del umbral de stress hdrico adoptado por el PNUD equivalente a una disponibilidad de 1000 m3 por habitante. No obstante la distribucin de la oferta es muy irregular, por lo que en varias provincias de la regin rida la disponibilidad de agua se ubica bien por debajo de ese valor. As, dos tercios de la superficie del Pas se encuentran bajo condiciones climticas ridas o semiridas

La Tabla 3 presenta un resumen de los aportes por vertiente hdrica en la Repblica Argentina, teniendo en cuenta que el caudal medio incluye el 100% del caudal del ro Uruguay y la superficie consignada es el total de la cuenca de aporte, siendo en territorio nacional esta ltima es 918.00 km2 y que no incluye arroyos de la Puna. Fuente: Balance Hdrico de la Repblica Argentina. INCYTH-CONAPHI, 1994.

Sistema Caudal medio

(m3.seg-1) (%) Derrame (hm3)

rea aporte (km2)

Caudal especfico

(l.seg-1.km -2) Vertiente Atlntica

Del Plata 22.031 85,27 694.770 3.092.000 7,1 Pcia. Buenos Aires 147 0,57 4.639 181.203 0,8 Del Colorado 319 1,24 10.060 92.840 3,4 Patagnicos 1.941 7,52 61.211 356.033 5,5 Subtotal 24.438 94,60 770.677 3.722.076 Promedio 6,5 Vertiente Pacfica Varios 1.212 4,69 38.222 33.455 36,2 Endorreicas Independientes 42 0,16 1.325 248.871 0,2 Mar Chiquita 114 0,44 3.595 22.030 5,2 Serrano 24 0,09 757 26.555 0,9 Pampeano 6 0,02 189 600 10,0 Subtotal 186 0,71 5.866 298.056 Total 25.836 100 814.764 4.053.587 6,4

Tabla 3. Resumen de aportes por vertiente y sistema de Argentina.

La ubicacin de estos sistemas hdricos se representa en la Figura 2.

20

Figura 2. Distribucin de las vertientes en Argentina. Fuente: Atlas Digital de Recursos Hdricos Superficiales de la Repblica Argentina.

2002.

El Congreso Nacional debe reglamentar la libre navegacin de los ros interiores y proveer lo conducente a la prosperidad del pas y al bienestar de todas las provincias, promoviendo, entre otras actividades, la construccin de canales navegables y la exploracin de los ros interiores. Estas atribuciones son deben realizar en forma conjunta con las de los estados provinciales. En relacin a los ros interprovinciales se deben reglamentar los asuntos conjuntos mediante tratados. En temas relacionados directa o indirectamente con los recursos hdricos, segn la Constitucin, la Nacin ejerce jurisdiccin sobre la navegacin, el comercio interprovincial e internacional, la celebracin de tratados internacionales y el dictado de los Cdigos Civil, Penal, de Minera, de Comercio, y de Trabajo y Seguridad Social.

21

La legislacin nacional actual est constituida por las normas contenidas fundamentalmente en el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo de Minera, el Cdigo Penal y leyes federales como las de energa, navegacin, transporte, puertos, proteccin del ambiente y de los recursos naturales, entre otros, las que contienen disposiciones directa o indirectamente relacionadas con el agua. A su vez la Nacin ha ratificado tratados internacionales sobre aguas compartidas, ingreso de buques nucleares en aguas argentinas, prstamos para obras de abastecimiento de agua potable y saneamiento urbano y rural, construccin de obras de uso mltiple y otros cuya normativa involucra directa o indirectamente al agua (Pochat, 2005).

A pesar de la legislacin existente, durante aos la GIRH en Argentina se caracteriz por una gran fragmentacin sectorial e institucional que no hizo ms que agudizar desequilibrios sociales y territoriales. La comunidad hdrica argentina comenz a tomar conciencia del deterioro en la gestin de los recursos hdricos y se vio motivada para corregir el rumbo actual del manejo de las aguas. Se sostuvo, desde un principio, en que el primer paso debera ser la creacin de bases jurdicas slidas que permitieran una gestin eficiente y sustentable de los recursos hdricos. Desde agosto de 2000 hasta diciembre de 2002, la Subsecretara de Recursos Hdricos (SsRH) impuls la realizacin de talleres provinciales y talleres nacionales en los que las autoridades hdricas convocaron a los sectores vinculados con el uso, gestin y proteccin de sus recursos hdricos, con el objetivo de plasmar la visin del significado del agua para los argentinos, como motor del desarrollo sustentable.

La visin compartida por la comunidad hdrica argentina fue que el aprovechamiento de los recursos hdricos debe realizarse armonizando los valores "social", "econmico" y "ambiental" que la sociedad le adjudica al agua. Tambin reconoce que la consideracin aislada de estos tres valores puede provocar acciones antagnicas o excluyentes entre s. Por lo tanto, concluye que la nica forma de utilizar el agua en beneficio de toda la sociedad provendr de encontrar el balance justo en la aplicacin de estos tres valores que guan la poltica hdrica; que slo ser posible alcanzar a travs de la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones. El 27 de marzo de 2003 los representantes de las jurisdicciones provinciales, suscribieron el Acta Constitutiva del Consejo Hdrico Federal (COHIFE), como mbito de discusin, concertacin y coordinacin de la poltica hdrica en el que participan las provincias, la ciudad autnoma de Buenos Aires y la SsRH. Desde su creacin, este organismo ha desarrollado una labor permanente de consolidacin del espacio institucional y un esfuerzo de funcionamiento y desarrollo con activa participacin de sus miembros. El 17 de septiembre de ese mismo ao el COHIFE suscribi el Acuerdo Federal del Agua y los Principios Rectores de Poltica Hdrica, y se acord elevarlos al Congreso Nacional para materializar una normativa a travs de una ley Marco Nacional de Poltica Hdrica. En esa oportunidad, cada integrante del organismo se comprometi a compatibilizar e instrumentar dichos principios en las polticas, legislaciones y la gestin de las aguas de sus respectivas jurisdicciones (Fuente: http://www.hidricosargentina.gov.ar/cohife.html).

El enunciado de estos lineamientos de poltica (Principios Rectores) servir para guiar a los legisladores responsables de traducir la visin del recurso hdrico en una legislacin marco coherente y efectivo, que sustente las races histricas y los valores de cada provincia. Tambin, para guiar a los administradores a crear organizaciones y programas de accin adecuados. La adopcin de estos Principios Rectores por parte de todas las Provincias y la Nacin, a la luz de un federalismo concertado, permitir avanzar hacia un desarrollo armnico del recurso hdrico, disminuyendo los posibles conflictos derivados de su uso. La materializacin de estos principios en acciones sustentables y eficientes requiere del apoyo participativo de la comunidad hdrica en su totalidad y de un frreo compromiso del sector poltico, en el entendimiento que del manejo inteligente de las aguas depende la vida y la prosperidad de nuestro pas.

22

Este Acuerdo lograr amalgamar principios de poltica que integran los aspectos sociales y ambientales relacionados con el agua como parte de las actividades productivas de la sociedad; incorporando principios bsicos de organizacin, gestin y economa de los recursos hdricos en concordancia con principios de proteccin del recurso.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA HDRICA DE LA REPBLICA ARGENTINA

Los Principios Rectores de la Poltica Hdrica de la Repblica Argentina se redactaron a partir de un documento aprobado en el "Encuentro Nacional de Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina", Ciudad de Buenos Aires, 17 al 19 de Diciembre de 2002, en el cual consideraron los aspectos del agua en relacin a su ciclo en la naturaleza, la sociedad, la gestin, las instituciones y la ley.

El texto completo de los Principios Rectores se encuentra en la pgina web: http://www.hidraulica.gov.ar/legales/principios_rectores_de_politica_hidrica.pdf.

Estos principios estn redactados teniendo en cuenta los siguientes lineamientos:

EL AGUA Y SU CICLO

El agua es un recurso renovable escaso y vulnerable.

El agua tiene un nico origen.

EL AGUA Y EL AMBIENTE

Articulacin de la gestin hdrica con la gestin ambiental.

Articulacin de la gestin hdrica con la gestin territorial.

Calidad de las aguas.

EL AGUA Y LA SOCIEDAD

Responsabilidades indelegables del Estado.

Uso equitativo del agua.

El agua como factor de riesgo.

EL AGUA Y LA GESTIN

Gestin descentralizada y participativa.

Gestin integrada del recurso hdrico.

Usos mltiples del agua y sus prioridades.

Unidad de planificacin.

Aguas interjurisdiccionales.

Externalidades por el uso o manejo del agua.

Medidas no-estructurales

EL AGUA Y LAS INSTITUCIONES

Autoridad nica del agua.

Organizaciones de cuenca.

23

Organizaciones de usuarios.

Roles del Estado Nacional.

Gestin hdrica con pases vecinos.

Continuidad de la poltica y gestin hdrica.

Consejo Hdrico Federal.

EL AGUA Y LA LEY

El agua como bien de dominio pblico.

Asignacin de derechos de uso del agua.

ORGANIZACIONES DE CUENCAS HDRICAS

La Subsecretara de Recursos Hdricos (SsRH) ha promovido la institucionalizacin y el fortalecimiento de organizaciones de cuencas interjurisdiccionales, las que tienen por objetivo facilitar la coordinacin de la gestin hdrica en las diferentes jurisdicciones.

Se puede definir a los Comit de Cuencas como organismos interestatales, conformados por representantes de las provincias y del estado Nacional, quienes articulan y ejecutan las acciones esenciales para lograr un uso eficiente, racional y responsable del recurso hdrico.

La SsRH promueve la creacin de estas organizaciones para facilitar la gestin integrada de los recursos hdricos compartidos. Promueve la cooperacin entre instituciones a partir de emprendimientos conjuntos que beneficien a todas las partes. Su finalidad es evitar conflictos mediante la generacin de propuestas superadoras para impedir que decisiones no acordadas conduzcan a situaciones de conflicto.

Actualmente existen catorce Comit de Cuencas Interjurisdiccionales en la Repblica Argentina (Fuente: HUhttp://www.hidraulica.gov.ar/UH) como se describen a continuacin y se representan en la Figura 3.

1. Comit Regional del Ro Bermejo.

2. Comit de la Cuenca del Ro Juramento.

3. Comit de Cuenca del Ro Sal Dulce.

4. Comit de Cuenca de la laguna La Picasa.

5. Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado.

6. Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los ros Neuqun, Limay y Ro Negro.

7. Comit de la Regin Hdrica Bajos Submeridionales.

8. Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del Noroeste de la Llanura Pampeana.

9. Grupo tcnico del Ro Desaguadero.

10. Comit de Cuenca del ro Sengerr.

11. Autoridad de Cuenca del ro Azul.

24

12. Comit Interjurisdiccional de la Cuenca del ro Chubut.

13. Comit Interjurisdiccional del ro Pilcomayo.

14. Autoridad de Cuenca del ro Matanza Riachuelo.

Figura 3. Organizaciones de Cuencas Interprovinciales. Argentina.

Fuente: Hhttp://www.hidraulica.gov.ar/

LEGISLACIN PROVINCIAL

A nivel provincial en la Argentina coexisten tantos regmenes legales como provincias, a lo que debe sumarse la legislacin de carcter nacional, la cual resulta aplicable en determinadas jurisdicciones o en actividades especficas como se mencion anteriormente. No todas las constituciones provinciales contienen conceptos afines con el agua y su relacin con el medioambiente. En las constituciones de las provincias de Buenos Aires, Formosa, Jujuy, San Luis, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Ciudad Autnoma de Buenos Aires se hace referencia al derecho de las personas de gozar de ambientes sanos y al deber de conservarlos y protegerlos para su provecho y de las generaciones futuras. Las constituciones de las

25

provincias de Buenos Aires, Ro Negro y Santiago del Estero, as como la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mencionan, en distintas formas, la participacin pblica, ya sea bajo la forma de garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente (provincia de Buenos Aires), o en la elaboracin del Plan Urbano y Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de entidades acadmicas, profesionales y comunitarias, o en su aprovechamiento general, como lo explicitan las provincias de Santiago del Estero y Ro Negro (Magnani, 2001).

En cuanto a las leyes dictadas por las provincias, la primera de las leyes de aguas provinciales fue la de Mendoza, sancionada en 1884, creando el Departamento General de Aguas para regular el uso del agua para riego. Las leyes que se dictaron a partir de 1940 trataban sobre los aspectos relacionados a aguas pblicas y privadas, superficiales y subterrneas, calidad del agua, poder de polica, concesiones de uso, canon, prioridades, servidumbres, entre otros, y usos prioritarios del agua y su administracin. En la dcada de1970, se sancionaron leyes de aguas en las provincias de Crdoba y Santiago del Estero, inicindose as una etapa de leyes modernas sancionadas como cdigos. Las provincias de La Pampa, La Rioja, San Juan y San Luis fueron las primeras en promulgar estos cdigos. En estas leyes se incluyeron principios de poltica hdrica y las instituciones adoptadas obedecieron a criterios jurdicos de vanguardia, con enfoque interdisciplinario. La ley de agua argentina ms reciente es el Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires, redactado en el ao 1999. Estos Cdigos recogen conceptos tales como la poltica y planificacin hdrica, emergencias hdricas, reas de riesgo hdrico, impacto ambiental, concesiones empresarias de obras y servicios relacionados con el agua, registro y catastro de aguas, prioridades de uso ms flexibles, comits de cuencas, aguas interprovinciales, proteccin de fuentes de agua superficial y acuferos, cuencas hidrogrficas como unidades de planificacin y administracin, entre otros (Magnani, 2001)

Se puede decir que en materia de leyes provinciales, hay provincias que tienen bien desarrollada su normativa y otras que ni siquiera tienen leyes especficas sobre temas que les afectan, tales como promocin de sistemas de riego, organizacin de usuarios, derechos de agua, tarifas que incluyan un pago adecuado del agua, gestin de acuferos, etc. En cuanto a la gestin del agua en cuencas, pocas leyes de agua de las provincias se refieren explcitamente al tema. Sin embargo, el Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires (Ley N 12.257), dedica completamente su Ttulo VIII a los Comits de Cuencas Hdricas y los Consorcios, siendo muy detallado. Por otra parte, algunas provincias han dictado leyes especficas relacionadas con la gestin del agua en cuencas. Es el caso, por ejemplo, de la Provincia de Santa Fe, cuya Ley N 9830 de 1986 y su Decreto Reglamentario N 4960 facultan a su Poder Ejecutivo a disponer la constitucin de Comits de Cuenca que actuarn como personas jurdicas de derecho pblico y a los cuales se les fijar competencia territorial. Tambin la provincia de Crdoba cre comits en las cuencas de distintos ros, diques o lagos, mediante una legislacin especfica. Sin embargo, estos comits no estn operativos y su funcionamiento depender de un nuevo enfoque de la gestin hdrica en la provincia. En mayo de 2004, la legislatura de la provincia del Chubut sancion la Ley N 5178, estableciendo que el Poder Ejecutivo implementar la creacin y funcionamiento de Unidades de Gestin en las cuencas hidrogrficas de su jurisdiccin, como as tambin su participacin en la de aqullas que comparte con otras provincias u otro pas, denominando Comit de Cuenca a las respectivas unidades de gestin (Pochat, 2005)

26

CDIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, sancionaron en el ao 1998, con fuerza de Ley, el Cdigo de agua que estableci el rgimen de proteccin, conservacin y manejo del recurso hdrico de la Provincia de Buenos Aires. La Autoridad del Agua (ADA) se constituy a partir de lo establecido en la Ley N 12.257 o Cdigo de Agua, como entidad de aplicacin de las funciones encomendadas al Poder Ejecutivo Bonaerense. El Cdigo de Agua es un instrumento legal que tiene como objeto reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captacin, uso, conservacin y evacuacin del agua. Para cumplir esa funcin establecer las especificaciones tcnicas que debern satisfacer las observaciones y mediciones, la recopilacin y publicacin de informacin hdrica, las labores, las obras y la prestacin de servicios a terceros. Podr someter esas actividades a su autorizacin previa y ordenar la remocin de las obras o cosas ejecutadas en su contravencin. Asimismo podr removerlas cuando la demora en hacerlo pusiese en peligro la vida o la salud de las personas o perjudicase a terceros. (Fuente: Hhttp://www.ada.gba.gov.ar/H)

La Autoridad del Agua (ADA) es un ente autrquico de derecho pblico y naturaleza transdisciplinaria y cuya organizacin y funcionamiento se dispone sobre la base de la descentralizacin operativa y financiera. Para cumplir sus funciones, el ADA y sus agentes autorizados tendrn acceso a la propiedad privada, previo cumplimiento de los recaudos legales pertinentes. En tales supuestos podr requerir el auxilio de la fuerza pblica.

La estructura del mismo se representa (segn Hwww.ada.gba.gov.arH) en la Figura 4:

Figura 4. Estructura administrativa de la Autoridad del Agua.

27

Las atribuciones y funciones de la Autoridad del Agua son las de asistir al Poder Ejecutivo en las siguientes funciones:

1. Formular la poltica del agua.

2. Decretar reservas que prohban o limiten usos y la constitucin de derechos individuales sobre agua de dominio pblico.

3. Establecer preferencias y prerrogativas para el uso del agua, privilegiando el abastecimiento de agua potable; alentando criterios de reutilizacin de agua.

4. Fijar peridicamente por regiones y por categoras de uso, el canon y las contribuciones.

5. Determinar la dotacin de agua a acordar a cada categora o tipo de uso y a cada regin.

6. Suspender el suministro de agua para uno o ms usos en casos que lo ameriten.

7. Imponer restricciones y limitaciones al dominio privado.

8. Otorgar los derechos y cumplir todas las funciones que el Cdigo le encomienda.

9. Supervisar y vigilar las actividades y obras relativas al estudio, captacin, uso, conservacin y evacuacin del agua.

10. Promover programas de educacin formal e informal sobre el uso racional del agua.

11. Coordinar un espacio interinstitucional con los rganos de la Administracin Provincial competentes en materia de agua.

12. Dar cumplimiento a la Planificacin Hidrolgica para satisfacer las demandas de agua.

13. Equilibrar y compatibilizar el desarrollo regional y sectorial.

14. Incrementar la disponibilidad del recurso y proteger su calidad

15. Establecer zonas de reserva.

16. Aplicar defensa contra las inundaciones y sequas.

17. Deber confeccionar cartas de riesgo hdrico de las zonas que pueden ser afectadas por inundaciones.

18. Deber prohibir el uso recreativo y el abastecimiento domstico o el urbano de determinas aguas en salvaguarda de la salud pblica.

El marco jurdico de la Autoridad del Agua est dado por la normativa nacional a travs de la Constitucin Nacional (Art. 41), el Cdigo Civil (Art. 2.340 inc.3; Art. 2.641), la Ley de Bosques Protectores (Ley 13.273) y el Tratado del Ro de La Plata y su frente martimo (Ley 20.645). La Normativa Provincial est dada por el artculo 28 de la Constitucin Provincial y diferentes leyes provinciales.

28

PLAN DE ORDENACIN O MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Un enfoque sistmico del concepto de cuenca hidrogrfica supera la idea de reducirla a una superficie de convergencia del escurrimiento hdrico superficial ya que considera a todo el complejo biogeomrfico y humano. Bajo esta concepcin la cuenca hidrogrfica representa un espacio fsico tangible que permite la concurrencia integral y multisectorial (actividades econmicas y productivas). La misma constituye un instrumento valioso del Estado y la sociedad para administrar su actividad, conciliar intereses econmicos y sociales, conservar la biodiversidad y permitir un uso sostenido de los recursos naturales representando a una unidad de planificacin y gestin para el Manejo de los Recursos Naturales (Gaspari et al., 2006).

En el estudio y planificacin de una cuenca hidrogrfica es indispensable la comprensin y aplicacin del concepto de estabilidad para el buen uso y manejo de los recursos naturales. En la actualidad la presin del hombre sobre stos es tan fuerte que su efecto sobre las caractersticas del medio pueden, y de hecho hacen, que un ecosistema cambie por completo y su respuesta vare en perjuicio del hombre. Como ejemplo, se puede citar la zona de Secano Costero rido y semirido en Chile donde existe una clara tendencia a la disminucin de la produccin; as, en una primera etapa dominaban grandes bosques que se cosecharon para hacer posible el cultivo de cereales; luego se continu con ganadera bovina, despus ovina y en la actualidad slo es posible criar caprinos, lo que indica una baja consistente de la produccin. El sistema cada vez cambia de una rbita superior a una inferior hasta que, al final, puede llegar a un punto de equilibrio donde la produccin es igual a cero pues se ha convertido en una zona desertificada o erosionada a grado mximo. Desde el punto de vista antrpico, antes que el sistema llegue a su ltima rbita, se clasifica como inestable (Gaspari et al, 2006).

La planificacin hidrolgica en una cuenca hidrogrfica es fundamental conocer el momento y el lugar donde se desarrollar, por ello se debe caracterizar el suelo, la geomorfologa, la topografa, el clima, como as tambin las especies vegetales presentes. El estado de desarrollo de la cobertura vegetal y su manejo, ejercen una influencia fuerte sobre las caractersticas hidrolgicas.

El desarrollo de un Plan de Manejo de una Cuenca Hidrogrfica (MCH) es definido tambin como Plan de ordenamiento de la cuenca, cuyos objetivos pueden ser: la regulacin del rgimen hidrolgico, el control de la erosin, el control de las inundaciones y la conservacin de los recursos naturales, entre otros.

Una de las funciones de un plan de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas es promover el desarrollo de programas de investigacin aplicada y difusin en el mbito de cuencas hidrogrficas y de conservacin de suelos y aguas. Adems evaluar y monitorear los procesos que inciden en la degradacin y funcionamiento de cuencas hidrogrficas.

Los objetivos para el MCH son establecidos a partir de los propsitos particulares de manejo de cada cuenca hidrogrfica. En la Tabla 4 se expresa una serie de propsitos posibles y los tipos de medidas de ordenacin agrohidrolgica que recomienda para su atenuacin.

29

PROPSITO DESCRIPCIN TIPOS DE TRABAJO Y MEDIDAS

Manejo de cuencas

Conservacin y mejoramiento del suelo, control de erosin, regulacin de la escorrenta, control de sedimentos y proteccin de embalses, mejoramiento de bosques y pastizales. Proteccin de la calidad del agua.

Correccin de torrentes y regulacin de ros torrenciales. Prctica de conservacin de suelos. Pequeos embalses para conservacin del agua. Manejo silvo-pastoril.

Uso recreativo del agua

Ofrecer oportunidad de recreacin basado en el recurso agua.

Embalses, facilidades como parques, muelles, etc.

Control de inundaciones

Prevencin o reduccin de daos por inundaciones, a obras y actividades. Regulacin de ros, etc.

Diques, presas, muros, mejoramiento hidrulico del cauce, zonificacin, medidas de pronstico.

Irrigacin Produccin agrcola. Diques, presas, embalses, pozos, canales, bombas, obras de drenaje, etc.

Acueductos Suministro de agua para uso domstico, industrial, comercial y otros.

Diques, presas, embalses, pozos, red de distribucin, bombas, planta de tratamiento, etc.

Drenaje Produccin agrcola. Desarrollo urbano. Proteccin de la salud pblica.

Zanjas, drenajes, muros, estaciones de bombeo, etc.

Piscicultura y vida silvestre

Mejoramiento del hbitat para peces y vida silvestre con propsito de recreacin y otros, fomento de la piscicultura como actividad deportiva y comercial.

Refugios, viveros, escaleras de peces, regulacin del rgimen, embalses, control de la contaminacin, regulacin en el uso de la tierra.

Reduccin de la contaminacin

Proteccin o mejora de la calidad del agua de acuerdo al uso domstico, industrial, comercial, agrcola, pecuario y hbitat acutico, etc.

Planta de tratamiento. Embalse de regulacin. Sistema de alcantarillas. Regulacin de medidas legales.

Tabla 4. Objetivos para el Manejo Integral de Cuencas hidrogrficas.

La resolucin de problemticas socio-ambientales, como las mencionadas en la Tabla 1, en cuencas hidrogrficas se establece a partir del diseo y diagramacin de un Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, donde se considera a la cuenca como unidad de planificacin y gestin.

A partir del anlisis de toda esta temtica expuesta, se concluye que MICH debe ser integral desde el ambiente hacia un foco en particular, como se expresa en la Figura 5.

30

Gestin del AmbienteGestin del Ambiente

Gestin de los Recursos Naturales

Gestin de los Recursos Naturales

Gestin del hombre en su entorno

Gestin del hombre en su entorno

Gestin del AguaGestin del Agua

Gestin de cuencas hidrogrficasGestin de cuencas hidrogrficas

Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas

Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas

Gestin del AmbienteGestin del Ambiente

Gestin de los Recursos Naturales

Gestin de los Recursos Naturales

Gestin del hombre en su entorno

Gestin del hombre en su entorno

Gestin del AguaGestin del Agua

Gestin de cuencas hidrogrficasGestin de cuencas hidrogrficas

Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas

Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas

Figura 5. Secuencia metodolgica para el desarrollo de un Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas.

De esta manera se impulsan estudios, planes y proyectos de manejo integral de cuencas hidrogrficas y se gestiona y/o ejecutan proyectos de restauracin hidrolgica en cuencas crticas y prioritarias con fines de uso mltiple.

Un Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas gestiona y/o implementa planes, programas y proyectos rurales de conservacin de suelos y aguas a nivel de subcuencas y/o microcuencas con el objeto de evitar su degradacin y fomentar su recuperacin, proteccin, rehabilitacin y uso sustentable. La funcin de este programa debe ser bsicamente:

9 Desarrollar programas de investigacin aplicada y difusin en el mbito de cuencas hidrogrficas y de conservacin de suelos y aguas.

9 Evaluar y monitorear los procesos que inciden en la degradacin y funcionamiento de cuencas hidrogrficas.

9 Promover la participacin de la poblacin y comunidad local a todo nivel mediante campaas de difusin y sensibilizacin.

9 Fortalecer una cultura del agua y del suelo en el mbito del manejo integral de recursos naturales asociados a cuencas.

Dentro del programa se establecen diversas lneas programticas del manejo integral de cuencas hidrogrficas, que pueden expresar: Ordenacin territorial, Restauracin hidrolgica forestal / agropecuaria / otras, Recuperacin y conservacin de suelos y aguas, Monitoreo de recursos asociados a cuencas hidrogrficas, Tratamientos de regulacin de flujos hdricos en cauces, entre otros.

Para ello es necesario generar un monitoreo de los factores ambientales y sociales que inciden sobre las cuencas hidrogrficas a travs de la recoleccin de datos, en forma continua, en sitios representativos. La informacin ambiental producida permitir simular, calibrar y validar diferentes situaciones segn las caractersticas topogrficas, climticas, edficas, de cobertura vegetal y de uso del suelo, por ejemplo. Particularmente estas variables se observan con instrumental en estaciones bsicas de medicin, como ser la Meteorolgica y la Limnimtrica. El monitoreo social se puede realizar por medio de encuestas y/o talleres o reuniones con la comunidad participante.

En base a la generacin de un Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas (MICH), se debe establecer una lnea que oriente la temtica de

31

ejecucin del mismo. Esta lnea temtica est establecida a partir de un objetivo y de una metodologa.

Los objetivos generales de los proyectos de MICH se generan a partir de una amplia gama de problemticas particulares, como ser la retencin del suelo productivo, el control de la erosin y aprovechamiento de los suelos con usos alternativos, la regulacin de las avenidas y su incidencia en la provisin hdrica, la planificacin distribucin del agua en forma sustentable. Segn Mintegui Aguirre y Lpez Unz (1990), estos objetivos se cumplen mediante diversas actividades tcnicas, que se pueden agrupar genricamente por:

o ordenacin de cultivos y el papel de las cubiertas permanentes, o control del agua vertiente y su incidencia en la atenuacin de los

procesos erosivos,

o desarrollo de hidrotecnias para la correccin de cauces torrenciales.

En sntesis un Programa de Ordenacin y Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas se comprometer a:

Considerar la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin, impulsando estudios, planes y proyectos de manejo integral de cuencas hidrogrficas.

Proporcionar y/o implementar planes, programas y proyectos rurales de conservacin de suelos y aguas, a nivel de microcuencas, con el objeto de evitar su degradacin y fomentar su recuperacin.

Desarrollar programas de investigacin aplicada y difusin en el mbito de cue