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Electrificación Rural: Objetivos e Instrumentos para su Desarrollo

(Chile)

Septiembre 2014

Preparado por:Carlos Estay S.Ministerio de EnergíaChile

IV Seminario Latinoamericano y del Caribe de Electricidad

Ministerio de Energía División de Acceso y Equidad Energética

2Ministerio de Energía de Chile

Misión Contribuir a generar las condiciones que permitan a todos los

habitantes el acceso equitativo a la energía, de manera eficiente y sustentable, contribuyendo al desarrollo local y mejorando la

calidad de vida de la población

Objetivos DAEE:• Entregar apoyo técnico en materia energética

(municipios, Gobiernos Regionales, otras instituciones)• Generar y Proponer Normativa de Regulación sectorial• Apoyar en la generación de competencias o

capacidades nacionales a organismos públicos, sobre ERNC a pequeña escala

• Entregar información en materia de ERNC a pequeña escala a la población

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Rol del Estado de Chile en la Electrificación Rural

Ministerio de Energía de Chile

• El Estado cumple un rol subsidiario en el desarrollo de unmercado donde el sector privado no cuentan con la señales eincentivos para la inversión.

• El sector público define los mecanismo para incentivar lainversión mediante: políticas públicas, estrategias, marcosregulatorios, apoyo técnico, fuentes de subsidio a la inversión,etc.

• La institucionalidad está establecida en forma descentralizada(Gobiernos Regionales) de modo que cada región del paísdecida sobre los proyectos que desea fomentar.

• El Ministerio de Desarrollo Social establece las metodologías deformulación y evaluación de proyectos que son de interéssocio-económico y que el Estado financia, fomenta y ejecuta.

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Programa de Electrificación Rural hoy Energización


PER: Programa descentralizado que nace a fines de 1994 como parte de la Política de superación de la pobreza.

Objetivo General

• Contribuir a la superación de la pobreza, elevar lacalidad de vida y las oportunidades de acceso a laeducación y la salud de familias de los sectores rurales eintegrarlos al desarrollo económico del país,solucionando las carencias de electricidad.

• Aumentar la cobertura de electrificación rural según lasmetas establecidas y mejorar la calidad de suministro,con un gran énfasis en las ERNC en los sistemas aislados.

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Marco Institucional del PER

• Programa Descentralizado

• Es co-ejecutado por la Subsecretaría de DesarrolloRegional y Administrativo (SUBDERE) y el Ministerio deEnergía /CNE

• Se aplica el rol Subsidiario del Estado y se hacenesfuerzos en eliminación de barreras para la utilizacióncon ERNC

• Fundamentos principales:- Promover la competencia y facilitar la inversión- Equidad social- Protección del medio ambiente- Sustentabilidad ambiental

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Estrategia del PER

• Subsidio: Los proyectos de Electrificación Rural, por logeneral, no resultan rentables para las empresas ocooperativas eléctricas de distribución, entre otrosmotivos, por el bajo nivel de consumo de electricidad,por la lejanía de los centros de abastecimiento y por laalta dispersión geográfica de los hogares rurales.

• Cobertura y utilización de ERNC: La estrategia en elsector rural, ha sido principalmente aumentar lacobertura eléctrica, aplicando el rol subsidiario delestado, debido principalmente a que los proyectos notienen rentabilidad privada (lejanía y dispersión de lasviviendas) utilización de proyectos con ERNC

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Financiamiento del PER

• Principal fuente de financiamiento: Glosa deenergización rural dentro del Fondo Nacional deDesarrollo Regional.

• Estructura de financiamiento:- 70 a 90% subsidio a la inversión- 10% aporte de los usuarios- 10 a 20% empresas o cooperativas eléctricas

• Subsidio a la operación:- 2009 se establece subsidio al consumo y operación desistemas aislados.


MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

• Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)• Es un programa de inversiones públicas, con fines de compensación territorial,

destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de infraestructuraeconómica y social de la región, con el objetivo de obtener un desarrollo armónicoy equitativo”

• El FNDR incluye un conjunto de provisiones con el objeto de dar orientación depolíticas nacionales desde una perspectiva regional:

•Proyectos de infraestructura social y económica en las áreas de:

o Educacióno Saludo Electrificación ruralo Agua potableo Caminos rurales, entre otros.


MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO FNDR

• Una vez confeccionado un proyecto que postula al FNDR, este debe ser incorporadoal SNI

• Requisitos para el proyecto:

1. Contar con recomendación técnico-económica favorable por el organismo deplanificación pertinente (MIDESOCIAL o SERPLAC) dependiendo del monto y el tipode proyecto.

2. Ser priorizados por el Consejo Regional

• EL FNDR está sujeto a la Ley de presupuesto del sector público de cada año


MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO FNDR

Inversión en Electrificación Rural

Año N° viviendas rurales electrificadas por año

Inversión Estatal M[USD]

Cobertura

2009 2.806 13,7 95,0

2010 1.408 12,2 95,7

2011 2.367 23,1 96,0

2012 1.198 9,2 96,5

2013 1.457 9,9 96,9

11Gobierno de Chile | Ministerio de Energía

Año 1992 2002 2013

Viviendas Rurales

Total

507.000 540.000 622.664

Viviendas sin electricidad

238.000 77.000 19.078

Viviendas electrificadas 161.000 57.922

Cobertura 53,0% 85,7% 96,9%

Fuente: Censo 2002, Gobiernos Regionales, MINENERGIA

Programa Electrificación Rural (PER) – Creado año 1994Metas de Gobierno :75%-2000; 90%-2005; 96% 2010

82

84

86

88

90

92

94

96

98

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cobertura de Electrificación RuralChile

Situación Actual de Cobertura de Electrificación Rural en Chile

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Desarrollo de Electrificación Rural Rol Público-Privado


Electrificación Rural en Chile

1) Extensión de la Red (on-grid):• Proyectos de extensión de la red eléctrica de sistemas

interconectados son ejecutados por las empresaseléctricas distribuidoras mediante subsidios a lainversión de Gobiernos Regionales.

• Empresas solicitan concesión de la línea para laoperación y mantenimiento. Los costos son financiadosmediante la fijación tarifaria para el área fijada (tarifaregulada).

2) Sistemas aislados (off-grid):• Estado financia el total de la inversión mediante un

proceso de licitación público (www.mercadopublico.cl)• Algunos procesos de licitación incluyen la

responsabilidad del adjudicatario de operar y mantenerel sistema sujeto a la oferta de tarifas por un período deaños.

• La propiedad de las obras son del Gobierno y seentregan mediante Comodato para uso del privadodurante el período de vigencia de contrato de operación.

http://www.mercadopublico.cl/


Programa de electrificación Rural hoy EnergizaciónProyecto Remoción Barreras para E.R. con ERNC

Antecedentes del Proyecto Remoción de Barreras (2001-2011)

• El Gobierno fija una meta de 90% de cobertura al año 2006.

• Cobertura PER año 2000 = 76%, quedando unas 136.000 viviendas sin electrificaren el sector rural.

• Se estimó que unas 29.000 viviendas no podrían ser electrificadas mediante extensiónde red debido a su extrema condición de aislamiento y dispersión, y otras 10.000deberían ser electrificadas mediante generadores diesel.

• El año 2001 el Gobierno de Chile solicita al PNUD apoyo para la preparación de unproyecto GEF (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) de asistencia técnicadestinado a promover el uso de las ERNC en el marco del PER, principalmente para darcuenta de las viviendas sin factibilidad de red.



• Remover las barreras que impiden el uso de tecnologías basadas en ERNC en laelectrificación rural en Chile, contribuyendo a la reducción de las emisiones de gasesefecto invernadero

1. Generación Cartera de Proyectos de Electrificación Rural con ERNC2. Elaboración de Normas Técnicas con ERNC3. Elaboración de procedimientos de Certificación con ERNC4. Implementación de una campaña de promoción



• Remover las barreras que impiden el uso de tecnologías basadas en ERNC en laelectrificación rural en Chile, contribuyendo a la reducción de las emisiones de gasesefecto invernadero

5. Desarrollo de un Programa de Capacitación

6. Diseño y ejecución de un Proyecto Demostrativo Fotovoltaico de Gran Escala

7. Creación de la Capacidad Técnica para la Evaluación del Recurso Eólico en Chile

8. Usos productivos de las ERNC, en los sectores rurales

9. Hibridación de sistemas diésel en operación


MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

Proyecto Remoción de Barreras para la ER con ERNC

Presupuesto Internacional año 2001 - 2011

Proyecto CHI/00/G32 “Remoción de Barreras para la Electrificación Rural con EnergíasRenovables” (GEF full size project). Fue un programa que financió estudios de preinversión, capacitación, identificación de proyectos, e incremental de inversión.

• Organismo ejecutor: Ministerio de Energía

• Agencia de Implementación: PNUD

• Donante: Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)


MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Proyecto Remoción de Barreras para la ER con ERNC

Donante GEF US$ 6.067.300

Gobierno de Chile: US$17.244.000

Cofinanciamiento: US$ 23.330.000 Privados: US$7.628.000

Usuarios: US$1.458.000_______________

TOTAL: US$ 32.397.300


Metas de Agenda Energética 2014-2018Ministerio de Energía : Acceso a la energía

• Reducir en un 50% las familias que en Chile que no tienen suministro eléctrico.Desarrollar durante el período de Gobierno los proyectos de energía que se requieran para que alaño 2018 se electrifiquen 10.000 hogares que aún no tienen suministro eléctrico, con un trabajoparticipativo en las soluciones que se implementen.

• Asegurar que el 100% de las escuelas y postas públicas aisladas y rurales del paíscuenten con suministro eléctrico permanente al año 2017.

• Desarrollar un programa de energías renovables para resolver los problemas desuministro eléctrico de comunidades indígenas a lo largo del país.Dicho proyecto contará con un proceso participativo especial de identificación de la solución másadecuada, tomando en consideración sus prioridades y cosmovisión.

• Impulsar y ejecutar un programa de sustitución de diésel.Para mejorar el suministro energético de las familias que viven en el territorio insular que hoy seabastecen de energía a partir de diésel, se introducirán tecnologías de energías renovables parareducir el uso de este combustible para la generación eléctrica y de esa manera mejorar suscondiciones de vida.20 Islas, 3.000 viviendas, Inversión Proyecto USD 36.000


Programa de Acceso a la Energía para Zonas Aisladas del País

Item

Presupuesto aprobado

2015-2018 M(USD)

Estrategia

Electrificación de viviendas sin energía eléctrica

63,3

Catastro georeferenciada de las viviendas sin energía

Formulación de proyectos con municipalidades y Gobiernos Regionales

Coordinación con empresas eléctricas distribuidoras

Licitación y ejecución de proyectos

Mejoramiento de suministro eléctrico islas

26,6

Catastro identificados de islas con sistemas diesel

Coordinación con Gobiernos Regionales y empresas para implementación de proyectos

Programación de ejecución de proyectos

Programa Energías renovables para comunidades indígenas

2,5

Convenio de Transferencia entre Ministerio de Energía y Corporación Nacional Desarrolllo Indígena

Identificación y selección de comunidades indígenas para proyecto integral

Ejecución de proyectos según actividades de Convenio de Transferencia


Orientaciones Sectoriales Energía Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

Metodología Ministerio de Desarrollo Social

1. Orientaciones Política Pública Sector Energía• Lograr que Chile disponga de un abastecimiento de energía continuo y seguro• A costos y precios económicamente eficientes• Con niveles de calidad de servicio adecuados y compatibles con un desarrollo sustentable• Abastecimiento energético en el mundo rural (principio subsidiarios y de equidad social)• Mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales• Mejorar la calidad del abastecimiento en comunidades que disponen de generación diésel e

impulsar desarrollo de las ERNC• Eficiencia Energética (certificación y/o etiquetado en artefactos domésticos)• Políticas de recambio eficiente de infraestructura y equipamiento urbano (luminarias públicas)• EE en la normativa de viviendas sociales, en las pequeñas empresas, minería y transportes

2. Tipos de Proyectos que postulan a financiamiento público al SNIa) Electrificación Rural: De acuerdo al objetivo se pueden clasificar en:

a.1) Suministro eléctrico extensión de reda.2) Suministro eléctrico de autogeneración (Fotovoltaico, eólico, MCH, biomasa, diésel)a.3) Suministro eléctrico reinversiones en autogeneracióna.4) Proyectos de conexiones de viviendas a red eléctrica cercana (< 1.000 metros)

b) Proyectos de Alumbrado público




a1) Electrificación Rural: Suministro eléctrico de extensión de red

• Objetivo abastecer de electricidad a una o más localidades mediante la conexión a la redconvencional de distribución eléctrica.

• El Estado financia los proyectos de extensión de red a viviendas de familias de escasos recursos.• Si un proyecto de extensión de red tiene un costo de inversión por vivienda menor o igual al

valor de referencia por región, se debe desarrollar esta alternativa siguiendo los requisitos quese indican para la etapa de ejecución.

• Caso contrario, se debe comparar la alternativa de extensión de red con las posibles alternativasde autogeneración.

• Para efectos de financiamiento de la extensión de red, el Estado entrega un subsidio máximo a lainversión que corresponde al VAN privado negativo de la empresa en proyectos deelectrificación rural.

• La empresa eléctrica privada que construirá y operará el sistema de extensión de red puedeacceder a este subsidio en forma directa o a través de licitación pública.

• La propiedad de éstas inversiones es de la empresa privada.

• Estos sistemas de extensión de red están normados por ley, operando con tarifas reguladas.




a2) Electrificación Rural: Suministro eléctrico por autogeneración

• Objetivo otorgar el servicio de energía en lugares extremos, en viviendas sin energía, ocupadasmás de seis meses al año y para beneficiarios de escasos recursos, mejorando las condiciones devida de las familias del sector rural.

• Cuando la extensión de red supere el valor del costo referencial corresponderá realizar unanálisis de alternativas de autogeneración.

• El formulador del proyecto (Municipalidad y/o Gobierno Regional) podrá solicitar a la División deAcceso y Equidad del Ministerio de Energía el desarrollo de la etapa de prefactibilidad delproyecto o bien desarrollarla con recursos propios.

• Una vez que existan los resultados de esta etapa, la institución formuladora podrá solicitarrecursos públicos para financiar la etapa de factibilidad (ingeniería básica de la alternativaseleccionada) y la etapa de ejecución (diseño del sistema de autogeneración).

• Financiamiento estatal alcanzará el 100% del valor de las instalaciones.• Podrán ser administrados por cooperativas sin fines de lucro, empresas privadas, comités de

usuarios u otros.• La propiedad de las inversiones son del Estado.• Se debe determinar la tarifa que sustente la operación, mantención y las reinversiones durante

la vida útil del proyecto.


INSTRUMENTOS DE POSTULACIÓN Y ETAPAS DEL PROYECTOSistema Nacional de Inversiones (SNI)

Postulantes: Municipalidades y Gobiernos Regionales – SNI

Metodología: Instructivo del Ministerio de Desarrollo Social

Etapas de Iniciativa de Inversión en SNI:

• Etapa perfil: Municipalidades o Gobiernos Regionales

• Etapa de prefactibilidad: Municipalidades, Gobiernos Regionales - Apoyo técnico Minenergía

• Etapa de factibilidad: Municipalidades, Gobiernos Regionales - Apoyo técnico Minenergía

• Etapa Ejecución: Gobiernos Regionales o Municipalidades - Apoyo técnico Minenergía


METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL PROYECTO

Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

Etapa de Pre-factibilidad - Análisis de Alternativas de Electrificación Pautas:Etapa Perfil

•Nómina de beneficiarios del proyecto •Estimaciones de las demandas eléctricas •Diagnóstico, ubicación geográfica, recursos renovables existentes, actividades económicas, organizaciones comunitarias existentes

• Alternativas de Electrificación: Alternativas factibles, recursos de generación eléctrica, dimensionamiento del sistema.

• Costos de Inversión y O&M de las alternativas: tablas de costos de inversión y costos de operación y mantenimiento de las opciones a precios privado y social.

• Análisis de Alternativas: metodología de costo-eficiencia VAC: Valor actualizado de los costos (precios sociales), tasa descuento social: 6% CAE: Costo anualizado equivalente. Tabla de comparación de indicadores.

• Conclusiones y recomendaciones.


METODOLOGÍA PARA ETAPA DE FACTIBILIDAD Y EJECUCIÓN

Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

Etapa de Factibilidad: Postulación de Iniciativa de inversión a diseño para ejecución

Financiamiento: FNDR – Provisión Energización - Otros

Antecedentes requeridos para Postulación a Factibilidad: •Presentación de resultados de pre-factibilidad •Términos de Referencia para contratación de estudio de ingeniería •Presupuesto detallado consultoría.

Etapa de Ejecución: •Presentación de resultados de etapa de factibilidad •Planos de obras •Presupuesto detallado de proyecto •Especificaciones técnicas •Certificación social de beneficiarios •Croquis de ubicación •Visación Técnica Ministerio de Energía


METODOLOGÍA PARA ETAPA DE FACTIBILIDAD Y EJECUCIÓNSistema Nacional de Inversiones (SNI)

Pautas de Visación Técnica para proyectos de Autogeneración (MINENERGIA):

Objetivo: Revisión técnica especializada y evaluación de la sustentabilidad del proyecto formulado por las municipalidades o GORES.

Antecedentes solicitados:• Estudio de análisis de alternativas de electrificación • Resumen ejecutivo de proyecto • Diseño de ingeniería (memorias de cálculos, planos, dimensionamiento de equipos, etc.) • Modelo de gestión (administración, operación y mantenimiento del proyecto) • Bases y Especificaciones Técnicas • Aspectos legales: Terrenos de ubicación sistema de generación, servidumbres redes eléctricas, constitución derechos de agua, aspectos medioambientales, etc. • Propuesta de Acuerdo Tarifario

Isla Teuquelín

Isla Cheniao Capilla

Isla Taucolón

Isla Aulín Isla Quenu

Isla Lin lin

Isla Mocha Isla Santa MaríaMelinka y RepollalIsla GuarAyacara


Sistemas Aislados en el PaísElevados Costos de operación sistemas aislados

1 USD: CLP 500

Mecanismo Actual de Financiamiento de la Operación de Sistemas de

Autogeneración Eléctrica

SUBSIDIO A LA OPERACIÓN SISTEMAS AISLADOS MENORES A 1.500 kW

Objetivo: Lograr que las familias paguen un costo equitativo por el acceso a la energía eléctrica,para lo cual se considera el equivalente a la tarifa de distribución regulada de un sistemainterconectado o mediano más cercano a su localidad.

Se considera y reconoce como sistema de autogeneración aislado a aquellos sistemas degeneración eléctricos menores a 1.500 kW de capacidad instalada de generación, que abastezcanuna o varias localidades y cuyo uso sea principalmente el abastecimiento de clientes residencialesy no estén conectados a un sistema interconectado (SIC o SING) o sistema mediano.

Permite cubrir los altos costos de operación y mantenimiento de los sistemas aislados sinperjudicar la sustentabilidad y lograr acceso equitativo a la energía.

Contexto Legal:

• Ley de Presupuestos de la Nación cada Año

• “Subsidios para la operación de sistemas de autogeneración de energía, reconocidos por laSubsecretaría de Energía, institución que deberá determinar el monto del subsidio”

• Resolución de la Comisión Nacional de Energía

Establece un procedimiento para el reconocimiento del sistema y la determinación del subsidio

Subsidio a la operación

Energía subsidiadaEl usuario pagará el mismo cargo por energía que tiene un cliente regulado. Hastaun subsidio máximo de 100 kWh/mes

Tarifa Sistema

X $/kWh

100 kWh/mes

Tarifa Subsidio120-180 $/kWh0,2 - 0,3 US$/kWh

.

SubsidioEstado

Consumo [kWh]

Precio a pagar

Cargo del cliente

Car

go d

el

clie

nte


Sostenibilidad de Sistemas Aislados UtilizadosExperiencias y Lecciones

Licitación de ejecución y contrato de operación con empresa privadaVentajas:- Fiscalización- O&M especializadaDesventajas:- Costos altos

Comités de usuarios y MunicipalidadVentajas:- Fácil implementación- Beneficios económicos en la comunidadDesventajas:- Compromisos- Rotación de representantes- Requiere buena comunicación y

coordinación

Cooperativa Eléctrica Ventajas:- Beneficios económicos en la comunidad- Desarrollo de nuevos emprendimientos- Marco legal definidoDesventajas:- Costos de asistencia técnica- Control contable- Permanencia de directiva- Plazos y costos de constitución


Proyecto Fotovoltaico Regional Región de Coquimbo- 3.064 sistemas fotovoltaicos individuales- Sistema básico 125 Wp, 12 V DC, batería 230 Ah- Ejecución: año 2005- Operación empresa privada

Primer contrato: 10 años (2005-2015)

- Tarifas: Vivienda: 17,9 USD/mesEstablecimiento: 22 USD/mes

- Subsidio operación Gobierno Regional permite- Familias paguen 6 USD/mes



Proyecto Eólico-Diésel islas Desertores – Región de Los Lagos- 199 viviendas en 6 islas, sistemas eólico 2x7,5 kW y

diésel 10 y 20 kW- Ejecución: año 2012- Operación empresa privada

Primer contrato: 10 años renovable (2013-2023)

- Tarifas variable:Cargo fijo: 2,4 USD/mesfósil: 0,957 USD/kWhrenovable: 0,701 USD/kWh

- Subsidio operación del Gobierno Regional permiteFamilias paguen 0,23 USD/kWh

Ministerio de Energía de Chile 33


Proyecto Microcentral Hidroeléctrica Llanada Grande – Región de Los Lagos- 117 viviendas, MCH 145 kW- Ejecución: año 2010- Operación: Cooperativa Eléctrica

- Tarifas variable:Cargo fijo: 3,6 USD/mesCargo Variable: 0,21 USD/kWh

- Sin subsidio operación


1) Mecanismo de licitación contribuye a la sustentabilidad delsuministro en zonas de alto aislamiento.

2) Las complejidades enfrentadas para construir un modelo degestión es una señal del requerimiento de un marco regulatorioespecial para la operación de los pequeños sistemas deautogeneración en el país.

3) Subsidio a la operación permiten el acceso equitativo a losusuarios y entrega flujos que mitigan los riesgos financieros a laempresa operadora.

4) Es imprescindible la gestión de la demanda para la estabilidad delos sistemas.

5) Limitada participación de actores privados con experiencia ensistemas renovables dificulta la ejecución y operación de sistemasaislados.

Conclusiones y Lecciones para la Sostenibilidad en Sistemas Aislados


Conclusiones y Lecciones para la Sostenibilidad en Sistemas Aislados

6) La planificación de la capacidad de generación por aumento de lademanda eléctrica requiere mejorar las condiciones contractualespúblico-privado para modelos privados.

7) La supervisión del cumplimiento de contratos de operación desistemas requieren de un organismo especializado y capacitadopara la fiscalización de los temas técnicos, bajo normativasespecíficas.

8) La cooperación y comunicación entre la empresa operadora y lacontraparte del Gobierno es esencial para la resolución de losproblemas.

9) Las complejidades para establecer una estructura tarifaria se debena la falta de una regulación específica que facilite la comprensión yparticipación del sector privado.

División de Acceso y Equidad EnergéticaMinisterio de Energía

[email protected]: http://www.minenergia.cl

Muchas gracias por su atención

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