ELECCIONES GENERALES EEUU 2016

INFORME

DIRECCIÓN DE DERECHOS POLÍTICOS Y OBSERVATORIO ELECTORAL (DDPYOE)

UNIDAD DE POLÍTICA INSTITUCIONAL (UPI)

MISIÓN INSTITUCIONAL

WASHINGTON DC Y NEW YORK - 6 AL 12 DE NOVIEMBRE

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MISION INSTITUCIONAL

Elecciones Presidenciales – Estados Unidos 2016

Washington DC y New York - 6 al 12 de noviembre

La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires participó del “Programa

Elecciones Presidenciales USA 2016”, organizado por la Fundación de Estudios Políticos,

Económicos y Sociales para la Nueva Argentina (FEPESNA) y por la Fundación Internacional para

Sistemas Electorales (IFES, por sus siglas en inglés) entre los días 6 y 9 de noviembre en

Washington DC y entre el 10 y 12 de noviembre en la ciudad de New York.

La Delegación Institucional estuvo integrada por Claudio Presman, defensor Adjunto; Oscar Zago,

defensor Adjunto; Natalia Santarelli, Subsecretaria de Descentralización; Natalia Rodríguez,

responsable Prensa y Comunicación y Daniel Ingrassia, director de Derechos Políticos y

Observatorio Electoral. El objetivo del viaje fue observar las elecciones, conocer en profundidad el

sistema electoral norteamericano participando de las actividades organizadas por IFES, visitar los

comités de campaña de los partidos demócrata y republicano, visitas a instituciones

gubernamentales y no gubernamentales como el Departamento de Estado, el Instituto CATO, la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Dirección Regional del Programa de las Naciones

Unidad para el Desarrollo (PNUD), el Council de las Américas y la Citizen Crime Comission.

En las elecciones realizadas el 8 de noviembre de 2016 se votó en los 50 estados y en el Distrito de

Columbia para elegir:

Presidente (técnicamente son los electores de cada estado integrante del Colegio Electoral

quienes lo eligen).

435 miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos (EEUU).

34 miembros del Senado de los EEUU (un tercio del Senado).

Sin embargo, el hecho de ser un país federal hace que el mismo día también se voten en algunos

estados distintos cargos locales. En este sentido, hay 12 estados que eligen gobernador y demás

cargos locales. Usualmente, se combinan las tres categorías en una boleta.

Un aspecto muy interesante, y que es una práctica habitual en muchos estados, está dado por los

referéndums (también conocidos como proposiciones o iniciativas populares) sobre políticas

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públicas consideradas relevantes en dicho estado. Por ejemplo, en California se votaron dos

propuestas: una que postula derogar la ley que prohíbe a los comercios minoristas entregar bolsas

descartables, para permitir el uso de bolsas de papel reciclado y bolsas reutilizables; la otra está

vinculada con el pago de ciertos aranceles que deben pagar los hospitales que tienen por objeto

recaudar fondos federales de contrapartida para la salud.

El espíritu de las proposiciones e iniciativas populares es dar lugar a que la sociedad participe en el

proceso de creación de leyes, sobre todo cuando los gobernantes no proponen legislar cuestiones de

importancia para la ciudadanía. Como aspecto controvertido, se encuentra la posibilidad que grupos

de interés fuertemente organizados puedan usar estas herramientas para sancionar leyes favorables a

sus intereses.

Ejemplo de propuesta votada en Arlington County, Virginia

El Programa sobre las Elecciones de EE UU 2016 organizado por IFES se realizó en el Hotel

Marriott Marquis de Washington, y se abordaron diferentes temáticas tales como candidatos,

campañas y partidos, los requisitos de identificación de los votantes y las características de la

votación anticipada, el financiamiento de las campañas políticas, los peligros de los ciberataques, el

liderazgo de las mujeres en el proceso electoral y por último una sesión plenaria sobre las

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elecciones, el resultado, reflexiones y reacciones. El día martes, se recorrieron lugares de votación

en el Distrito de Columbia, Maryland y Virginia.

Las palabras de apertura estuvieron a cargo de William R. Sweney Jr., presidente y CEO de IFES, y

de Judy A. Black, vicepresidenta de la Junta Directiva de IFES. Ambos explicaron algunas

características del sistema electoral de EEUU que carece de una norma que regule las elecciones a

nivel nacional ya que los Estados y los Condados son los responsables del proceso electoral. En

otras palabras, en EEUU se celebran 50 elecciones distintas (una por cada estado) y los estados a su

vez delegan en 10.499 jurisdicciones electorales locales del país la responsabilidad de organizar las

elecciones.

Parte de la delegación de la Defensoría con William R. Sweney Jr., presidente de IFES

Una cuestión especialmente debatida en estas elecciones fue la probabilidad de fraude, por la

posibilidad de interferencia de otro país en el proceso electoral. Esta situación fue descartada de

plano porque como vimos existen múltiples sistemas que no se encuentran conectados entre sí. Lo

que fue un problema en las elecciones del 2000 entre George W. Bush y Al Gore parece ser una

fortalece en el 2016.

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Observado algunas de las máquinas utilizadas en la elección

De todas formas, muchos de los sistemas electorales de los condados fueron mejorados ya que en el

2002 se sancionó la ley Ayude a América a Votar (HAVA, por sus siglas en inglés) que entregó

fondos para mejorar los sistemas de emisión de sufragio y el registro de los votantes. Entre otras

cuestiones incluye:

La obligación por parte de los estados de implementar sistemas de registro de votantes de

alcance estatal.

El establecimiento de una serie de estándares mínimos para la identificación de los votantes

al momento de votar.

El deber de otorgar a los votantes que tuvieran algún problema con su registro la posibilidad

de votar mediantes una “boleta provisional” que sea válida para el conteo en los casos en

que se determine que el votante estaba registrado.

La obligación de informar a los votantes acerca de sus derechos electorales mediantes

carteles colocados en los lugares de votación.

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Luego de esta presentación, el primer panel trató sobre “Candidatos, Campañas y Partidos”, estuvo

moderado por Michael Svetlik (Vicepresidente del Área de Programas de IFES) y expusieron Hble.

J. Kenneth Blecwell (miembro dela Junta Directiva de IFS), Tad Devine (asesor senior de la

campaña de Bernie Sanders) y Doug Chapin (del Instituto Humpherey de la Universidad de

Minnesota). Expusieron sobre el desarrollo de las primarias de los dos grandes partidos que fueron

duramente disputadas por candidatos antisistema y la frustración de los votantes con la élite política

tradicional.

A continuación, un segundo panel de especialistas disertó acerca de la “¿Protección del derechos al

sufragio? Requisitos de identificación y límites de la votación anticipada”, el moderador fue Chad

Vickery (IFES) y los expositores fueron John Fortier (Director del Democracy Proyect del Centro

de Políticas Bipartidistas), Rebecca Green (Codirectora de la Titulación en Derecho Electoral del

College of William & Mary) y Matthew Sanderson (Abogado en Caplin & Drysdale). En 17 estados

se reglamentaron nuevas normas de votación que fueron apoyadas y supervisadas en el marco de la

ley HAVA. También se hizo incapié en la necesidad de regular adecuadamente el voto en ausencia y

el anticipado ya que constituyen un nuevo fenómeno en estas elecciones: históricamente se ubicaba

en torno al 5% de los electores, llegó al 14% en el 2000 y se espera que en el 2016 se ubique en

torno al 40% de los ciudadanos habilitados para sufragar.

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Luego del almuerzo, las actividades continuaron con un panel sobre financiamiento: “Detrás del

dinero: mega donantes, pequeños donantes y súper comités de acción política”. Las expositoras

fueron Ann Ravel (Comisionada de la Comisión de Elecciones Federales) y Shelia Krumholz

(Directora Ejecutiva del Center for Responsive Politics) el panel fue moderado por Katherine

Ellena (IFES). Se analizaron las tendencias actuales en materia de financiamiento de campañas en

EEUU y los intentos por lograr una mayor transparencia en la financiación de los candidatos y las

campañas.

La última actividad del día fue la sesión plenaria sobre “La protección de la integridad de los votos:

ciberataques, hackers y seguridad electoral”, la misma fue moderada por Erica Shein (IFES) y

expusieron Thomas Hicks (Presidente de la Comisión de Asistencia Electoral de los EEUU) y

Tammy Patrick (Integrante del Centro de Políticas Bipartidistas). A partir del hackeo sufrido por el

Comité Nacional Demócrata aumento en la opinión pública la preocupación por la seguridad de las

elecciones presidenciales. En el panel se examinó las vulnerabilidades de la infraestructura electoral

de EEUU y las acciones tomadas para proteger la integridad de las elecciones.

Con el grupo que formaba parte de la delegación de FEPESNA, asistimos al Departamento de

Estado donde Tim Stater, director de la Oficina de Brasil y el Cono Sur, analizó los posibles

impactos del resultado electoral en las relaciones del EEUU con la región.

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La noche del lunes se realizó la cena de bienvenida ofrecida por FEPESNA, en la cual contamos

con la presencia del ex embajador de EEUU en Argentina, Lino Gutiérrez, quien realizó una

exhaustiva exposición sobre el mapa político de EEUU y una evaluación del impacto que el

resultado electoral podía tener en la relación con América Latina.

Exposición del ex embajador en Argentina Lino Gutiérrez

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El día martes se realizó una reunión informativa durante el desayuno y luego se realizó un recorrido

por diversos establecimientos de votación en Washington DC, Maryland y Virginia.

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La noche de los comicios se realizó un evento especial a la espera de los resultados.

Al día siguiente a la mañana se realizó una sesión plenaria “Un repaso por las elecciones:

resultados, reflexiones y reacciones” en el cual expusieron todos los participantes del Programa y

donde se mencionaron las diferencias de los procesos electorales entre los diversos países y cómo la

mera existencia de normas electorales no garantiza la legitimidad de los comicios y que los diversos

actores involucrados, especialmente la opinión pública, acepte los resultados de la contienda.

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En la ciudad de New York se desarrolló la agenda de visitas pautadas por FEPESNA. Las

actividades se iniciaron con un desayuno con el embajador argentino ante la ONU, Martín García

Moritán, para luego realizar una visita guiada por el edificio de Naciones Unidas y finalizar con la

reunión la directora Regional de PNUD, Jessica Faieta.