El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas en ... · PDF fileestudio del...

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  • Nmero 3Ao 2009

    El Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas en el mes de la Patria rinde honor a juristas panameos que se destacaron entre otras temas en el estudio del Derecho Administrativo y con

    ello hicieron Patria.

    Dr. Jos Dolores Moscote.(1879-1956)

    Educador y Jurista. Redactor de Exposicin de Motivos y Proyecto de Ley de la Jurisdiccin Contenciosos Administrativa (1943).

    Licdo. Ricardo Joaqun Alfaro Jovane(1882 - 1971)

    Abogado - Consultor y Profesor. En 1931, asume por disposicin de la Corte Suprema de Justicia la Presidencia de la Repblica. Redactor del Primer Cdigo Judicial utilizado en nuestro suelo patrio.

    Revista Jurdica del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas

  • NOVIEMBRE, 2009

    MIEMBROS DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE

    CONTRATACIONES PBLICAS

    JOS A. CARRASCOMAGISTRADO PRESIDENTE

    (Perodo Agosto 2009 - Agosto 2010)

    MARTN WILSON CHENMAGISTRADO VICE-PRESIDENTE

    IRASEMA TIJERINOMAGISTRADA VOCAL

    CONSEJO EDITORIAL

    LICDA. LINDA GUEVARA G.LICDO. RUBN GARCA P.

    LICDO. JAVIER SHEFFER T.(Colaboracin Externa)

    DISEO DE PORTADA Y DIAGRAMACIN DE TEXTO

    ING. EVELYN QUIJADA G.

    IMPRENTAGraphic Solutions, S.A.

    [email protected]: 314-0588Fax: 314-0359

    Editorial

    El Tribunal Administrativo de Contrata-ciones Pblicas, creado por la Ley No. 22 de 2006, reglamentada por *Decreto No. 366 de 28 de Diciembre de 2006, reformada por la Ley 41 de 10 de julio de 2008 y reformada por la Ley 69 de 6 de noviembre de 2009, es una instancia independiente e imparcial con jurisdiccin en todo el territorio de a repblica, para conocer privativamnte y en nica instan-cia, de los recursos de impugnacin y apelacin en materia contractual, asi como de las acciones de reclamo no resueltas por la Direccin General de Contrataciones Pblicas dentro del termino establecido por la Ley.* Decreto Ejecutivo No 90 de 24 de julio de 2009

    Las relaciones contractuales con el Estado constituyen actos administrativos complejos supeditadas a un conjunto de actuaciones muchas de ellas regladas bajo parmetros especficos y algunas veces regentadas bajo la actividad discrecional del funcionario pblico, el cual debe sustentar su actividad bajo los principios de racionalidad lgica y oportuni-dad, consecuentes a sus facultades o capaci-dades jurdicas para evitar transgredir en su haber la potestad normativa y transformarse en arbitrariedad, lo que consecuentemente sera objeto de nulidad absoluta y de ser decretada por la autoridad jurisdiccional sobre los proce-sos administrativos, es decir los tribunales administrativos y la Sala Tercera de nuestra Honorable Corte Suprema de Justicia.

    Es por ello, que en el afn de contribuir al estudio e investigacin de las diversas facetas sobre las actuaciones administrativas se eleva al servicio de la comunidad jurdica, profe-sional y civil la presente vitrina dialctica, tendiente a proporcionar una herramienta investigativa sobre diversos temas del sector pblico abordados por distinguidos juristas, dentro de los cuales, en la presente publicacin tratamos sobre:

    Actualizacin Tributaria: Ley 49 de 2009;

    La Prueba pericial en los Procesos ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblica;

    La Resolucin Administracin de los Contratos Pblicos;

    Actualidad Portuaria en Panam;

    La Responsabilidad Contractual del Estado;

    Avances en la modernizacin del Sistema Electrnico de Contrataciones Pbli-cas PanamCompra;

    Aval legislativo a la gestin del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas;

    Acotaciones sobre la prueba en Materia Contencioso Administrativa;

    Importancia del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas como control preventivo de legalidad;

    La Revocatoria de los actos de la Administracin;

    Entre otros.

    Agradecemos la gentileza y dedicacin por tan magnifica contribucin al servicio del pas y exhortamos a otros colegas a contribuir en las prximas ediciones.

    A nuestros lectores, su dedicacin contribuye al xito del servicio pblico y le solicita-mos bendiciones a nuestro Dios Padre celestial en favor de la nacin panamea.

    Saludos, Magistrado Martin Wilson Chen Vicepresidente

  • Aval a la gestin del Tribunal Administrativo de

    Contrataciones Pblicas

    Por: Licdo. Hernn DelgadoHonorable Diputado de la Asamblea Nacional

    Intervencin en la sesin de la Comisin de Presupuesto, el da mircoles 23 de septiembre de 2009, con ocasin de la vista presupuestaria del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas.

    Buenas Tardes Presidente, seores miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, apreciados colegas, periodistas, invitados especiales.

    Hemos examinado la exposicin de los integrantes del Tribu-nal Administrativo de Contrataciones Pblicas y, naturalmen-te, denota seriedad en el trabajo presentado a esta Comisin; y, en donde ellos hacen un examen minucioso de lo que ha sido el desenvolvimiento presupuestario de este Tribunal desde que se constituy y lo que aspiran a que se les apruebe para el perodo del ao 2010.

    Estoy absolutamente seguro que la presentacin por parte de ellos llena claramente los objetivos de nuestra Comisin y de

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    la Asamblea Nacional, razn por la cual me atrevo a solicitarle a los integrantes de nuestra entidad que le demos un voto afirmativo aprobando el proyecto de presupuesto que hanpresentado en el da de hoy, que es un proyecto que est por el orden de UNO PUNTO CUATRO MILLONES DE BALBOAS.

    Adems, sealamos que es un Tribunal integrado por presti-giosos profesionales del Derecho, yo conozco al Dr. Carrasco, no de ahora, sino hace ms de 25 a 30 aos que nos conoce-mos, al resto tambin, la Dra. Tijerino, al igual que Wilson se perfectamente que se trata de un grupo de profesionales de un origen honrado, capacitados y que estn llenando un vaco importantsimo que exista en nuestro ordenamiento jurdico, pero ms que el vaco es el hecho de que estn dando respues-ta rpidamente dentro de lo que significa la lentitud de los procesos administrativos y judiciales en nuestro pas.

    Lo que tenemos en el futuro es que proveerlos de mejor instrumento para que puedan continuar expandindose y cumpliendo sus funciones con mayor eficiencia, con mayor oportunidad y estamos seguros que eso es lo que les falta. Pienso que, este Tribunal apreciados colegas ha venido a llenar un vaco importantsimo dentro de nuestro ordenamiento jurdico y ponindose a la par de legislaciones modernas de otros pases en el tema de los actos pblicos donde se hacen adjudicaciones globales por rengln, parciales o situaciones en donde se declaran las deserciones de los actos pblicos.

    Esto, antes que ellos existieran, era motivo de grandes conflic-tos en nuestro pas, porque se dilucidaban los problemas en la Dependencia correspondiente donde se desarrollaba el acto pblico y all se deban agotar una serie de recursos que se interponan, pues entonces haba que agotarse la va guberna-tiva, se aplicaba muchas veces el principio del silencio admi-nistrativo de los 60 das que se hacan interminables y muchas veces cuando ya esto caa en la Sala Tercera de la Corte Supre-ma de Justicia era realmente tarde porque el sentido la razn de ser del acto pblico la naturaleza del mismo haba perdido plena vigencia plena importancia, ahora nosotros sabemos que este Tribunal resuelve los recursos que se presentan ante ellos y lo estn resolviendo en un mximo de dos meses que es un tiempo record y donde estn garantizando sobre todo objetividad, seriedad en la evaluacin de todas las pruebas y todas las normas y condiciones que han sido aplicadas en los respectivos actos pblicos.

    Seor Presidente y apreciados colegas brindmosle pues un voto afirmativo a este presupuesto y felicitmosle por el traba-jo que vienen desempeando desendole que continen con xito en el ejercicio de sus funciones y reiterndoles que esta Comisin tiene las puertas abiertas para Ustedes al igual que al

  • Pleno de la Asamblea Nacional, que aqu pueden asistir cuan-tas veces quieran y de ms est manifestarles que nos interesa muchsimo estrechar lazos a objeto de que dentro de esta materia que ya la han profundizado en sus estudios y el ejerci-cio experimental de la misma, nos puedan orientar debida-

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    mente en su momento en alguna charla en alguna exposicin de la cual nosotros los Diputados necesitamos mucho, as que nuestras felicitaciones, xito y estoy seguro de que tienen un voto de confianza de parte de nosotros todos.

    Muchas gracias.

    Sabia usted que los funcionarios del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas rigen sus funciones con su propio Reglamento Interno?

    El reglamento interno del Tribunal Administrativo de Contra-taciones Pblicas se adopta mediante el Acuerdo No. 003-09 de 11 de febrero de 2009 y se oficializa con su publicacin en Gaceta Oficial No. 26390-B del viernes 16 de octubre de 2009. Este reglamento contiene entre otras cosas,

    Captulo III La organizacin y estructura organizativa.

    Captulo VI Confidencialidad.

    Captulo VIII Administracin de recursos humanos.

    Captulo XI La jornada de trabajo y el tiempo extraordinario.

    Captulo XII La asociacin de servidores pblicos.

    Captulo XIII Retiros de la administracin pblica.

    Captulo XIV Deberes, derechos y prohibiciones del servidor pblico.

    Captulo XVI Rgimen disciplinario.

    Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas

    Reglamento Interno Septiembre de 2009

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    Primeros cien das de cambio y avances en la modernizacin del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas

    PanamaCompra

    La Direccin General de Contrataciones Pblicas (DGCP), agradece a todos los usuarios del portal www.panamacompra. gob.pa, el apoyo