EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA Mariano Rayo Muñoz.

EL TRATADO DE LIBRE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUACOMERCIO RD-CA-EUA

Mariano Rayo Muñoz

COMERCIO DE CENTROAMERICAExportaciones totales a EUA

(millones de US$)1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Exportaciones (FOB)Incluyendo valor bruto de la maquila

Exportaciones totales 13.568 15.927 17.061 17.708 16.622 17.132 18.615 19.962

Exportaciones de maquila (valor bruto)

4.808 6.778 8.949 9.091 8.673 9.229 10.269 10.520

Con destino a Estados Unidos 7.808 9.772 11.622 11.999 11.054 11.719 12.847 13.390

Porcentaje hacia Estados Unidos 57.6 61.4 68.1 67.8 66.5 68.4 69.0 67.1

Incluyendo solo valor agregado en la maquila

Exportaciones totales 9.914 11.042 11.403 11.546 10.180 10.212 11.516 12.494

Con destino a Estados Unidos 4.155 4.887 5.964 5.837 4.612 4.799 5.748 5.922

Porcentaje hacia Estados Unidos 41.9 44.3 52.3 50.6 45.3 47.0 49.9 47.4

Fuente: Cálculos del BID, basados en estadísticas de Bancos Central (Agosín y Rodríguez [2005], p. 9.)

Importaciones totales desde EUA (millones de US$)

Importaciones (CIF)Incluyendo insumos para la maquila

Importaciones totales 18.651 21.326 22.086 24.595 25.465 27.204 29.478 32.840

Importaciones de maquila 3.653 4.885 5.658 6.162 6.442 6.920 7.099 7.468

Provenientes de Estados Unidos 9.550 11.427 12.105 12.701 12.795 13.924 14.682 15.498

Porcentaje desde Estados Unidos 51.2 53.6 54.8 51.6 50.2 51.2 49.8 47.2

Excluyendo insumos para la maquila

Importaciones totales 14.997 16.441 16.428 18.433 19.023 20.284 22.378 25.372

Provenientes de Estados Unidos 5.897 6.542 6.447 6.539 6.353 7.004 7.583 8.030

Porcentaje desde Estados Unidos 39.3 39.8 39.2 35.5 33.4 34.5 33.9 31.6

Saldo comercial

Total -5.083 -5,399 -5.025 -6.887 -8.843 -10.072 -10.863 -12.878

Valor agregado de la maquila 1.155 1.893 3.291 2.929 2.231 2.309 3.170 3.052

Centroamérica con Estados Unidos -1.742 -1.655 -483 -702 -1.741 -2.205 -1.835 -2.107

Fuente: Cálculos del BID, basados en estadísticas de Bancos Central (Agosín y Rodríguez [2005], p. 9.)

Centroamérica: exportaciones de bienes, 1997-2004

(Porcentaje de las exportaciones totales de bienes incluyendo el valor agregado de la maquila)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Centroamérica

A: EUA 41.9 44.3 52.3 50.6 45.3 47.0 49.9 47.4

MCCA 20.3 20.2 20.8 22.0 27.9 26.2 24.6 25.9

Resto del mundo37.8 35.5 26.9 27.5 26.8 26.8 25.5 26.7

Costa Rica

A: EUA 40.3 46.3 62.8 58.4 48.1 50.0 57.7 52.8

MCCA 13.0 12.3 11.3 14.1 18.7 17.2 14.8 17.1

Resto del mundo46.8 41.4 25.9 27.5 33.2 32.8 27.5 30.1

El Salvador

A: EUA 33.4 37.6 39.9 42.9 41.8 42.2 42.0 40.6

MCCA 34.8 38.8 41.1 41.2 42.4 43.3 42.7 42.9

Resto del mundo31.8 23.6 19.0 15.9 15.8 14.5 15.4 16.5

Guatemala

A: EUA 40.4 39.4 40.5 43.6 36.3 36.0 37.2 36.0

MCCA 26.3 26.3 28.4 26.4 37.1 32.8 32.1 33.5

Resto del mundo 33.3 34.3 31.1 30.0 26.6 31.2 30.7 30.5

Honduras

A: EUA 53.0 52.3 56.7 55.2 58.5 62.2 62.3 60.9

MCCA 11.5 12.7 14.6 13.1 16.9 14.7 14.5 15.2

Resto del mundo 35.5 35.0 28.7 31.7 24.6 23.1 23.1 23.9

Nicaragua

A: EUA 46.3 43.6 44.6 43.2 42.3 47.1 45.4 45.3

MCCA 19.8 19.3 24.5 23.3 25.0 29.3 30.2 27.7

Resto del mundo 33.9 37.0 30.9 33.5 32.7 23.7 24.3 27.1

Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y Rodríguez [2005], p. 12.)

Centroamérica: importaciones de bienes, 1997-2004

(Porcentaje de las importaciones totales de bienes excluyendo insumos para la maquila)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Centroamérica

De: EUA 41.1 39.9 38.8 36.1 33.9 35.9 35.8 33.3

MCCA 13.8 14.9 15.1 15.1 14.4 15.0 14.6 14.2

Resto del mundo 45.2 45.2 46.2 48.8 50.7 49.1 49.7 52.5

Costa Rica

De: EUA 39.2 38.7 37.0 33.3 33.0 31.9 32.5 30.7

MCCA 7.5 6.7 6.7 6.4 6.4 6.2 5.7 5.5

Resto del mundo 53.5 54.6 56.2 60.3 60.5 61.9 61.8 63.8

El Salvador

De: EUA 40.7 38.0 36.8 34.2 33.7 33.0 33.9 31.2

MCCA 19.5 19.3 20.8 21.4 21.2 21.0 19.8 19.3

Resto del mundo 39.8 42.7 42.4 44.4 45.1 46.0 46.3 49.5

Guatemala

De: EUA 41.2 41.5 40.6 40.1 35.0 43.3 42.3 39.7

MCCA 10.7 13.1 10.7 11.9 13.9 13.2 13.0 12.3

Resto del mundo 48.2 45.4 48.8 48.0 51.1 43.3 44.6 48.0

Honduras

De: EUA 48.1 46.4 44.2 42.7 37.3 37.1 37.5 34.6

MCCA 15.9 19.8 20.2 20.9 19.5 20.5 20.3 19.2

Resto del mundo 36.0 33.8 35.6 36.4 43.2 42.5 42.2 46.1

Nicaragua

De: EUA 36.2 31.1 33.9 24.9 27.8 27.1 24.6 22.2

MCCA 24.0 28.6 28.4 23.4 23.4 22.8 22.8 22.9

Resto del mundo 39.8 40.3 37.7 51.6 48.9 50.1 52.6 54.8

Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y Rodríguez [2005], p. 13.)

• Decisión de suscribir TLC es político-estratégica

• Objetivos de EUA son principalmente geopolíticos y de seguridad

• Objetivos de CA son principalmente económicos y de desarrollo

• Logro de objetivos de EUA depende de que CA alcance los suyos

CONSIDERACIONES GENERALES

• TLC: ni panacea, ni calamidad.• Efectos dependen de políticas que se

adopten.• Tratado es complejo, de efectos

encontrados e incidencia incierta.• Afecta de manera diferenciada a

distintos grupos de interés.• Costos y beneficios varían en el

tiempo.• No participar en plenitud tiene costos.


• Exige disciplina rigurosa en materia de normas y leyes.

• Se renuncia a trato preferencial no recíproco por un régimen preferencial basado en la reciprocidad.

• Compromisos tienen consecuencias cuyo impacto resulta difícil de ponderar.


Un acuerdo de siete países para: • Reducir recíprocamente las

barreras al comercio de bienes y servicios y a la inversión

• Establecer reglas para normar el comercio en una serie de áreas importantes

• Promover la transparencia• Establecer un mecanismo jurídico

(no político) para la solución de controversias comerciales

¿QUE ES EL CAFTA?

INDICE DEL CAFTA1. Disposiciones iniciales2. Disposiciones

generales3. Trato nacional y

acceso4. Régimen de origen5. Administración

aduanera6. Sanitarios y

fitosanitarios7. Obstáculos técnicos8. Defensa comercial9. Contratación pública10. Inversiones11. Comercio de servicios

12.Servicios financieros13.Telecomunicaciones14.Comercio electrónico15.Propiedad intelectual16.Laboral17.Ambiental18.Transparencia19.Administración del

tratado20.Solución de

controversias21.Excepciones22.Disposiciones finales• ANEXOS

• Desgravación y eliminación de barreras al comercio de bienes

• Rompimiento de monopolios y consolidación de procesos de apertura

• Establecimiento, consolidación y fortalecimiento de la aplicación de la legislación nacional

• Llevar relación comercial con EUA al plano jurídico y recíproco

LAS GRANDES DECISIONES DEL CAFTA

• El tratado implica que, dentro de veinte años, todos los productos (menos 3) tendrán arancel 0 en ambas vías– Ventaja: oportunidades para el consumidor– Ventaja: oportunidades para exportar, producir,

crecer, crear empleo– Ventaja: asignación más eficiente de recursos– Reto: ¿desprotección a sectores sensibles?

• ¿Son mayores las ventajas?– Sí

• Importancia de la exportación en nuestra economía• Gradualidad y cuidado en la apertura de productos

sensibles (plazos largos, plazos de gracia, cuotas, salvaguardias, etc.)

• Avance en apertura en los últimos años

DESGRAVACION Y ELIMINACION DE BARRERAS AL COMERCIO

Inmediato 5 años 10 años L 10 años NL 12 años 15 años

CR 80.1 2.3 6.8 3.6 0.4 0.7

ES 75.9 4.6 6.7 0.7 0.4 1.2

GUA 78.2 1.5 5.4 7.4 0.4 1.4

HON 61.9 3.3 9.2 7.3 0.3 1.4

NIC 67.4 3.6 8.1 2.5 0.3 1.2

RD 73.8 3.7 7.6 2.6 0.1 0.8

EUA 99.8

DESGRAVACION PORCENTUAL DEL COMERCIO

• CAFTA obliga actualizar a estándares mundiales nuestras reglas en temas comerciales/ negocios:– Compras del sector público, transparencia, propiedad

intelectual, competencia, contabilidad, bancarias, finanzas,…

• CAFTA obliga fortalecer la aplicación de reglas, normas y leyes:– Legislación laboral y ambiental, transparencia en la

contratación pública, propiedad intelectual, competencia,…

• Ventajas: – Reglas más modernas para un comercio más fluido– Promueve el cumplimiento de las leyes

• Desventajas: – Establece “piso” más abajo del cual no se puede bajar– Incumplir tendría consecuencias

APLICACIÓN DE LEGISLACION NACIONAL

• De un sistema de concesiones con EUA como único árbitro, pasamos a un sistema de derechos con resolución formal de conflictos

• Ventajas: – Enorme, dado las diferencias de tamaño y la

naturaleza actual de la relación

• Desventajas: – EEUU también puede usar el mecanismo para

solicitar el cumplimiento del CAFTA

RELACION COMERCIAL AL PLANO JURIDICO

Contenido de los TLC suscritos por países centroamericanos Capítulos MX CL RD CAN CAR EEUU

Disposiciones iniciales

Definiciones generales

Trato nacional y acceso de mercancías al mercado

Reglas de origen

Sector agropecuario 1 1 1 1 1

Medidas sanitarias y fitosanitarias 5 5 5

Procedimientos aduaneros

Facilitación del comercio X X X X

Medidas de salvaguardia 2

Prácticas desleales de comercio 5 5 5 5 5

Obstáculos técnicos al comercio 5 5 5

Inversión 3 3

Servicios 2 2

Servicios financieros X 1 X 1 X 1 X X

Telecomunicaciones X X2 X X X

Entrada temporal de personas de negocios 2 2 X

Comercio electrónico X X X 4 X

Compras del sector público 2 2

Política de competencia X 2 2 X

EL CAFTA Y OTROS TLCs

Propiedad intelectual X 5 X X

Laboral X X X 4 X

Ambiental X X X 4 X

Publicación, notificación y transparencia

Administración del tratado

Solución de controversias

Excepciones

Disposiciones Finales

Nota explicativa: el significado de cada signo incluido en la tabla se explica a continuación. TLC contiene un capítulo en la materia (con el mismo nombre u otro similar) 1 TLC contiene disposiciones específicas en la materia incorporadas en otro

capítulo 2 TLC prevé que los países Parte del TLC revisarán este tema y/o negociarán en el

futuro disposiciones específicas aplicables al mismo 3 Partes del TLC tienen vigente entre ellas un tratado para la protección y

promoción recíproca de las inversiones, el cual continuará rigiendo su relación en esta materia

4 Partes del TLC tienen vigente entre ellas otros instrumentos jurídicos que regulan las materias en cuestión

5 TLC reafirma las disposiciones de la OMC en este campo (en algunos casos, incluye algunas disposiciones adicionales de menor importancia)

X TLC no contiene disposiciones en la materia X1 TLC no contiene un capítulo en la materia, aunque las disposiciones generales de

otro capítulo son aplicables en este campo también X2 TLC contiene un capítulo en la materia pero no es aplicable a Costa Rica

CONCLUSIONES• El debate sobre la inserción de

Guatemala en la economía global no debe centrarse en la interrogante abstracta sobre si estamos o no conformes con la globalización.

• En ese sentido, la interrogante relevante es: ¿qué políticas habrán de adoptarse para derivar más y mejores beneficios de la economía global, mitigar sus costos y defenderse de sus riesgos?

1. La magnitud de los costos y beneficios del CAFTA dependen principalmente de las políticas de implementación y complementarias

2. Políticas para competir frente a los EUA son políticas para competir frente al mundo: son estratégicas, con o sin

CAFTA

ORIENTACIONES GENERALESORIENTACIONES GENERALES

Las políticas deben contemplar el financiamiento de medidas de

implementación y complementarias: • CAFTA no incluye mecanismos financieros

La incertidumbre sobre efectos del CAFTA requiere evaluación y revisión continua

Las políticas tienen una dimensión centroamericana

• Mercado unificado de bienes y servicios, con instituciones comunes y recursos comunes

• Peligro de competencia entre países


• Apertura comercial promueve transformación de estructura productiva (como el avance tecnológico y los cambios en el gusto del consumidor)

• Esa transformación genera desplazamientos de unas actividades hacia otras (de mayor productividad)

• Importancia de disminuir costo de la transición

• Dificultad de hacer identificación a priori: economía no es estática

• Importancia de los plazos de transición• Importancia de la Agenda Complementaria

¿PERDEDORES O EN RIESGO?¿PERDEDORES O EN RIESGO?

La Agenda Complementaria e Implementación debe concentrarse a lo

realmente importante, tomando en cuenta:• Capital político• Recursos financieros• Capacidad administrativa del Estado

La Agenda debe concentrarse en aumentar efectos potenciales positivos y reducir los

costos del TLC


• La Agenda de Implementación hace referencia a todas las acciones necesarias para aplicar las disposiciones del CAFTA

• La Agenda de Implementación es necesaria para cumplir con el acuerdo; la Agenda Complementaria para maximizar su aprovechamiento y mitigar riesgos

• Elementos de la Agenda de Implementación– Acciones de tipo legislativo: elaboración y aprobación de

proyectos de ley – Acciones de tipo institucional: creación de nuevas

instituciones o asignación de nuevas tareas a instituciones existentes (infraestructura, personal capacitado, equipo – incluyendo tecnología de la información- y presupuesto)

– Acciones de tipo operativo: fortalecimiento de capacidades existentes (asignación de nuevo personal, reforma de procedimientos y técnicas de gestión, capacitación y otros)

AGENDA COMPLEMENTARIA AGENDA COMPLEMENTARIA ≠ ≠ AGENDA IMPLEMENTACIONAGENDA IMPLEMENTACION

Dados los posibles efectos del CAFTA, la Agenda Complementaria debería cubrir tres temas:

1. Desarrollo Rural2. Desarrollo Social3. Política de inversiones,

competitividad y clima de negocios


Diferenciar las políticas y programas para MIPYMES y grandes Empresas.

1. Capacitación2. Transferencia tecnológica3. Acceso al crédito4. Economías de escala5. Etiquetado y empaque….

El papel de los Gobierno Locales.


• Costa Rica– Mejorar la calidad de las carreteras– Mejorar la eficiencia de los puertos– Mejorar la eficiencia de las aduanas– Impulsar la profundidad financiera– Mejorar la calidad y cobertura de la educación secundaria– Asignar más recursos a la investigación y desarrollo– Fortalecer la relación pública-privada para mejorar la innovación– Mejorar la capacidad institucional para aplicar la legislación sobre

propiedad intelectual• El Salvador

– Mejorar la calidad de las carreteras– Reducir costos de transporte marítimo– Combatir la corrupción– Mejorar la calidad y cobertura de la educación secundaria– Asignar más recursos a la investigación y desarrollo– Fortalecer la relación pública-privada para mejorar la innovación– Mejorar la capacidad institucional para aplicar la legislación sobre

propiedad intelectual

RETOS ESPECIALES POR PAISRETOS ESPECIALES POR PAIS

• Guatemala– Mismos elementos que Costa Rica y El Salvador– Mejorar administración aduanera– Mejorar cobertura y calidad de educación primaria– Mejorar densidad de las carreteras– Promover el desarrollo de nuevos productos de exportación

• Honduras– Combatir corrupción– Mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria– Mejorar la eficiencia operativa de los puertos– Mejorar la calidad y densidad de las carreteras– Fortalecer capacidad para absorber conocimiento del exterior– Fortalecer las instituciones encargadas de la política de

innovación– Incrementar la vinculación entre los programas de investigación

y desarrollo públicos con las necesidades del sector privado• Nicaragua

– Mismos elementos que Honduras– Mejorar la administración aduanera– Reducir el costo y el tiempo para establecer nuevos negocios

• La Agenda Legislativa referente al RD-CAFTA se refiere a:

– Agenda de Implementación, en proceso de construcción

– Agenda Complementaria, en proceso de identificación

AGENDA LEGISLATIVAAGENDA LEGISLATIVA

• La Agenda de Implementación hace referencia a todas las acciones necesarias para aplicar las disposiciones y compromisos adquiridos en el CAFTA

• Trabajo conjunto con el Ministerio de Economía como ente rector y coordinador de la administración del CAFTA

AGENDA DE IMPLEMENTACIONAGENDA DE IMPLEMENTACION

RESUMEN DE LA RESUMEN DE LA IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACION

LEY o NORMA ACCION

1 Ley de Amparo Reformar

2 Reglamento de la SAT Reformar

3 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Reformar

4 Código de Notariado Reformar

5 Ley de Seguros Crear

6 Ley General de Telecomunicaciones Reformar

7 Ley de Propiedad Industrial Reformar

8 Reglamento de Aduanas y Manual de procedimientos de aduanas

Reformar

9 Código Civil Reformar

10 Ley de protección y mejoramiento del Medio ambiente Reformar

11 Ley del Sistema Nacional de la Calidad Crear

12 Ley de lo Contencioso Administrativo Reformar

13 Normas COGUANOR Revisar

14 Ley de Sanidad Vegetal y Animal Revisar

15 Reglamento del Ministerio de Agricultura Revisar

16 Reglamento del Ministerio de Salud Publica Revisar

17 Ley de Áreas Protegidas Revisar

18 Ley de Minería Revisar

19 Ley de Incentivos y Maquilas Revisar

20 Reglamento interno de MINECO Revisar

RESUMEN DE LA RESUMEN DE LA IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACION

21 Normas internas para agilización de trámites Revisar

22 Código Procesal Civil Revisar

23 Código Penal Revisar

24 Ley del Organismo Judicial Revisar

25 Código de Comercio Revisar

26 Ley o reglamento de sanciones por defraudación aduanera Revisar

27 Manual de normas o procedimientos para la Administración del Tratado

Crear

28 Reglas modelo de procedimientos para garantizar la correcta aplicación de el Mecanismo de Solución de Controversias

Crear

29 Decreto para la Ratificación del Tratado de Marcas Crear

30 Reglamentos internos en materia ambiental de las leyes que no las tengan

Crear

31 Decreto para la Ratificación del Tratado de Budapest Crear

32 Ley de Comercio Exterior Crear

33 Ley de Comercio Electrónico Crear

34 Ley de Aguas Crear

35 Ley de Competencia Crear

36 Ley de Obtención Vegetal Crear

37 Ley de Semillas Crear

38 Desarrollar legislación nueva Crear

39 Reglamentaciones uniformes para todos los tratados en materia de Origen

Crear

40 Disposiciones Administrativas de Carácter General de la SAT Publicar e implementar

COMPROMISO Artículo del CAFTA

Compromiso Ámbito Plazo Ley o Norma a Reformarse

Recursos Responsable Principal

CAP. 3 TRATO NACIONAL Y ACCESO DE MERCANCIAS AL MERCADO

CAP. 4 REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN

Conformar un equipo de trabajo y convocar a los representantes de las partes.Consultar Procedimientos uniformes de origen del NAFTA (EUA)Derecho Comparado.

CAP. 5 ADMINISTRACION ADUANERA Y FACILITACION DEL COMERCIO

Adoptar y mantener medidas que permitan la imposición de sanciones civiles, administrativas, y cuando se considere apropiado, penales por violación de su legislación aduanera y regulaciones que rijan la clasificación arancelaria, la valoración aduanera, el país de origen, y los requerimientos para asegurar el tratamiento preferencial.

5.9 Obligatorio Nacional A entrar en Vigencia

EN PROCESO DE ESTABLECER

No aplica SAT

Emitir resoluciones anticipadas por medio de la autoridad aduanera por escrito a solicitud del importador en su territorio o un exportador, productor en el territorio de otra Parte con relación a:Clasificación arancelariaAplicación de Criterios de valoración Aduanera.Aplicación de la devolución, suspensión o diferimiento de aranceles aduaneros e impuestos a la importación.Mercancías originariasMercancías re-importadasMarcado de país de origen Aplicación de CuotasOtros asuntos que las partes convengan.

5.10 Obligatorio Nacional 2 años después de entra en Vigencia

EN PROCESO DE ESTABLECER

No aplica MINECOSAT

• La Agenda Complementaria tiene por objetivo maximizar el aprovechamiento y mitigar riesgos derivados del RD-CAFTA

– Plan de Acción Nacional para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial

– Agenda Legislativa, que involucra desarrollo rural, desarrollo social, competitividad

AGENDA COMPLEMENTARIAAGENDA COMPLEMENTARIA

• El CAFTA presenta una oportunidad única para dar un salto al desarrollo

• Guatemala debe trabajar para aprovechar esa oportunidad y para minimizar costos de transacción

• Guatemala tiene que ejecutar la Agenda de Implementación y la Agenda que complemente al CAFTA

COMENTARIO FINALCOMENTARIO FINAL

MUCHAS [email protected]

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EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA Mariano Rayo Muñoz.

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