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EL TLC CON ESTADOS UNIDOS Y SU IMPACTO EN EL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO: Entre esperanzas e incertidumbres Jesús Núñez R 1 Julio César Carvajal R 2 Luis Armando Bautista 3 RESUMEN El TLC establecido entre Estados Unidos y Colombia puede ser visto como oportunidad o riesgo para el desarrollo rural colombiano. Es una oportunidad si Colombia aprovecha la tradición agrícola de sus productores agropecuarios y tierras; La biodiversidad natural y cultural de sus territorios; Identifica los rubros con mayores potencialidades de competición exitosa en el mercado internacional; Mejora las condiciones de infraestructura y servicios rurales; Consolida las fortalezas y experiencias acumuladas en el comercio internacional agropecuario y agroindustrial; Capacita a los productores y agro empresarios para el mejoramiento técnico e innovador de sus procesos productivos, de organización y mercadeo; Traslada una parte significativa de los ingresos de la exportación a los agricultores para optimizar sus condiciones de vida y; Protege a los productores y sus familias dedicados a los rubros de subsistencia, o no competitivos, con fuerte impacto por los productos que entraran en el marco del TLC. Es un riesgo al no cumplirse las condiciones anteriores, pero además por privilegiar la producción internacional por encima de la nacional; Consentir que un grupo minúsculo de comercializadores se queden con las ganancias de los productores y; Permitir que las transnacionales que venden insumos, maquinarias y equipos impongan condiciones que afecten la autonomía, rentabilidad y toma de decisiones de los productores locales. Descriptores: TLC, sector agropecuario, impactos 1 Dr. José de Jesús Núñez, Líder de Investigación Facultad de Administración e Ingenierías, UDES Cúcuta, Email: [email protected] 2 Dr. Julio César Carvajal R, Coordinador Oficina de Desarrollo Académico, UDES Cúcuta. Email: [email protected] 3 Luis Armando Bautista, Coordinador Programa de Derecho, UDES Cúcuta. Grupo de Investigación LEX UDES. Email: [email protected] Revista Electrónica de la facultad de Derecho. Vol.1, Núm. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cúcuta http://service.udes.edu.co/revistas/index.php/Lex-UDES/index.html ISSN: 2346-1578 118

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EL TLC CON ESTADOS UNIDOS Y SU IMPACTO EN EL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO: Entre esperanzas e incertidumbres

Jesús Núñez R1

Julio César Carvajal R2 Luis Armando Bautista3

RESUMEN

El TLC establecido entre Estados Unidos y Colombia puede ser visto como oportunidad o riesgo para el desarrollo rural colombiano. Es una oportunidad si Colombia aprovecha la tradición agrícola de sus productores agropecuarios y tierras; La biodiversidad natural y cultural de sus territorios; Identifica los rubros con mayores potencialidades de competición exitosa en el mercado internacional; Mejora las condiciones de infraestructura y servicios rurales; Consolida las fortalezas y experiencias acumuladas en el comercio internacional agropecuario y agroindustrial; Capacita a los productores y agro empresarios para el mejoramiento técnico e innovador de sus procesos productivos, de organización y mercadeo; Traslada una parte significativa de los ingresos de la exportación a los agricultores para optimizar sus condiciones de vida y; Protege a los productores y sus familias dedicados a los rubros de subsistencia, o no competitivos, con fuerte impacto por los productos que entraran en el marco del TLC. Es un riesgo al no cumplirse las condiciones anteriores, pero además por privilegiar la producción internacional por encima de la nacional; Consentir que un grupo minúsculo de comercializadores se queden con las ganancias de los productores y; Permitir que las transnacionales que venden insumos, maquinarias y equipos impongan condiciones que afecten la autonomía, rentabilidad y toma de decisiones de los productores locales. Descriptores: TLC, sector agropecuario, impactos

1 Dr. José de Jesús Núñez, Líder de Investigación Facultad de Administración e Ingenierías,

UDES Cúcuta, Email: [email protected] 2 Dr. Julio César Carvajal R, Coordinador Oficina de Desarrollo Académico, UDES Cúcuta.

Email: [email protected] 3 Luis Armando Bautista, Coordinador Programa de Derecho, UDES Cúcuta. Grupo de

Investigación LEX UDES. Email: [email protected]

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ABSTRACT

The TLC established between the U.S. and Colombia can be seen as an opportunity or risk for the Colombian rural development. Colombia is a chance if you fail the agricultural tradition of their agricultural producers and land; The natural and cultural biodiversity of their territories; Identify areas with greatest potential for successful competition in the international market; Improving the infrastructure and rural services; Consolidates the strengths and experiences accumulated in the agricultural and agro-industrial international trade; Trains farmers and agro entrepreneurs to technical and innovative production processes , organizational and marketing improvement; Moved a significant portion of export earnings for farmers to optimize their living conditions; Protect farmers and their families engaged in the areas of subsistence, or non-competitive, with strong impact on products entering under TLC. It is a risk to the above conditions are not met, but also to privilege international production above the national; Consent to a tiny group of marketers stay with profits of producers and; Allowing companies which sell inputs, machinery and equipment impose conditions affecting autonomy, profitability and decision making from local producers. Descriptors: TLC, agriculture, impacts 1. INTRODUCCIÓN Todo evento nuevo genera resistencias, vacilaciones y preocupaciones, pero también es una oportunidad para asumir nuevos retos y trazarse metas más osadas que rompan con la tradicionalidad y la cotidianidad de “hacer siempre lo mismo”. Especialmente en nuestras culturas rurales la idea de un cambio, o quizás la amenaza ineludible de nuevas formas, servicios y productos que exigen mayor especialización o transformación es un buen motivo para quitarles el sueño a las familias campesinas. Es bien sabido el gran apego a las tradiciones y a las prácticas que históricamente caracterizan al campesinado colombiano como excelentes trabajadores, aferrados a su tierra, a sus animales y plantas y a su gente. Es difícil pensar desde los imaginarios campesinos que el sector hasta ahora productor eminentemente primario se vea exigido para competir con productos que vienen de otros países con mayores niveles de tecnificación, mejores infraestructuras y servicios, con mayor atención por el estado, alta productividad y bajos costos. Para cualquier propietario de un negocio rural esta noticia puede ser muy preocupante, porque está en juego la pervivencia de su núcleo familiar y su estabilidad económica.

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No obstante, todo riesgo genera nuevas oportunidades y jalona procesos estructurales de cambio que en el mediano plazo puedan diferenciar a las poblaciones rurales en su calidad de vida al ir adaptándose a procesos continuos de capacitación, tecnificación, especialización y organización para ser fuertes en las áreas donde sus productos y servicios sean más competitivos y exclusivos ante las demandas globales. Colombia es un país de talla mundial en biodiversidad y en la riqueza cultural de sus zonas rurales, esta es una gran fortaleza que debe ser aprovechada en su máximo potencial. El artículo que se presenta es una reflexión sobre los impactos del TLC con Estados Unidos, y que entró en vigencia el 15 de mayo de 2012, sobre el sector agropecuario colombiano. Se parte de una revisión del marco normativo del TLC, una mirada teórica, los impactos positivos y negativos sobre el sector agropecuario y, por último, unas reflexiones a manera de conclusión sobre el tema analizado. 2. MARCO NORMATIVO DEL TLC: IMPLICACIONES PARA EL SECTOR

AGROPECUARIO COLOMBIANO El proceso de negociación y aprobación TLC siguió un período de 9 años, que abarcaron desde el 29 de mayo de 2003 hasta el 15 de mayo de 2012. Ya como antecedentes al tratado Colombia y Estados Unidos habían establecido los acuerdos comerciales ATPA y ATPDEA para el intercambio de productos libre de aranceles. El ATP o “Andean Trade Preferences Act” (Ley de Preferencias Comerciales Andinas) fue otorgado por USA a los países andinos por su participación en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas. Este acuerdo fue sustituido en el 2002 por el ATPDEA (“Ley de Promoción Comercial Andina y de Erradicación de Drogas”), permitiendo el acceso libre de aranceles a más de 6.000 partidas de productos colombianos al mercado norteamericano. El ATPDEA fue prorrogado hasta el 2011 Los antecedentes del TLC, de acuerdo a información publicitada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (consultada en mayo de 2014), se enumeran a continuación:

• El Consejo Superior de Comercio Exterior mediante actas del 18 de marzo y 29 de mayo de 2003, instruyó al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a comenzar la negociación con USA y se realizó una evaluación del impacto económico y social del TLC con ese país.

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• El Representante Comercial de Estados Unidos, Robert Zoellick, se reunió en Bogotá en agosto de 2003, con el Presidente Uribe para anunciar la disposición del gobierno norteamericano para iniciar la negociación comercial con Colombia.

• En octubre de 2003, un equipo de alto nivel del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de otros Ministerios efectuó una visita a Estados Unidos con el fin de clarificar, de manera preliminar, los temas relativos a la negociación

• En noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos anunció oficialmente la intención de su país de iniciar las negociaciones de un TLC con Colombia, Ecuador y Perú y dejó abierto el camino para los otros países de la Comunidad Andina de Naciones.

• El Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América, sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington el 22 de noviembre de 2006.

• En Colombia el Congreso de la República aprobó el Acuerdo en junio de 2007 y un mes después el Presidente de la República sancionó la Ley 1143 que le dio vida. En julio de 2008 la Corte Constitucional lo encontró ajustado al ordenamiento constitucional, al igual el “Protocolo Modificatorio” del mismo Acuerdo, firmado en Washington en junio de 2007

• El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se facilitó mediante la aprobación de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complementó mediante Sentencia C-750/08 de la Corte Constitucional mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se encontraron acordes al ordenamiento constitucional del país. Con igual suerte corrió el “Protocolo Modificatorio” del Acuerdo, firmado en Washington el 28 de junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08.

• El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el Acuerdo, hecho que fue seguido por la sanción de la ley aprobatoria por parte del presidente Barack Obama el 21 de octubre de 2011. Así se dio inicio a la etapa de implementación normativa del Acuerdo en Colombia, el cual tuvo por objeto verificar que se llevaran a cabo los ajustes tendientes a garantizar que el Acuerdo es compatible con nuestro ordenamiento jurídico.

• Terminada esta etapa, se hace el Canje de Notas entre los dos gobiernos, lo que se realizó en la VI Cumbre de las Américas en Cartagena de Indias, en el que se estableció la fecha de entrada en vigencia del TLC.

• El proceso culmina con la publicación del Decreto 993 del 15 de mayo de 2012, mediante el cual se promulga el "Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América", sus

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"Cartas Adjuntas" y sus "Entendimientos", la Proclama es un requisito necesario para la entrada en vigor del Tratado.

• El 15 de mayo de 2012 inició las operaciones el TLC con el envío a Estados Unidos de un navío cargado de textiles colombianos, ya sin aranceles.

Dentro del TLC firmado el sector agropecuario tiene una consideración especial, por ser un tema con mucha sensibilidad social y económica. De acuerdo a El Heraldo, en su “Foro Caribe Siglo XXI” (consultado en mayo 2014), algunos de los acuerdos del TLC en materia agrícola son:

• Arroz: Para el arroz (producto más sensible), se logró una protección de 19 años, con 6 años de gracia durante los cuales el arancel se mantendrá en su nivel inicial. • Pollo: Los cuartos traseros de pollo son considerados como uno de los productos de mayor sensibilidad, en consecuencia Colombia logró obtener flexibilidades que reflejan uno de los mayores niveles de protección dentro del Tratado; se incluyó una cláusula de revisión de todo el esquema al noveno año de implementación del acuerdo, se podrá revisar los verdaderos efectos del esquema y asumir las correcciones necesarias. • Lácteos: Se logró una cuota de acceso preferencial de 9,000 toneladas de productos lácteos (principalmente para quesos que son el mayor potencial de exportación). También tienen un peso importante en la cuota las mantequillas y otros productos lácteos como leches saborizadas. • Carnes: Se logró una cuota preferencial para exportar 5,000 toneladas de carnes industriales y se negoció la desgravación inmediata para carnes finas. • Café: Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribución cafetera que se causa a las exportaciones de café. El TLC preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café. • Flores y Plantas: Se logró mejorar la agilidad en los procesos de revisión sanitaria y fitosanitaria, permitiendo acceso a nuevos segmentos de mercado como el de plantas vivas y ornamentales.

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• Frutas y Hortalizas: Mejoras en el proceso de análisis sanitario y fitosanitario que permitirá a los exportadores colombianos acceder a los mercados de EEUU de una forma más expedita. •Oleaginosas: En materia de oleaginosas Colombia logró una negociación que refleja el balance entre la necesidad de proteger la producción interna para consolidar ventajas comparativas y obtener acceso rápido para los productos (p.sn). A 2 años de firmado el TLC con Estados Unidos el sector agropecuario colombiano debe iniciar la evaluación del cumplimiento de los acuerdos logrados para determinar las áreas en las cuales el país ha salido beneficiado, especialmente los agricultores, y aquellas con impactos negativos, siendo éstas donde el estado colombiano debe implementar políticas y programas de apoyo que le otorguen sostenibilidad a los productores del campo para garantizarles una calidad de vida digna y la permanencia generacional en los territorios rurales.

3. EL TLC: UNA MIRADA TEÓRICA La formación de bloques económicos, en sus distintas evoluciones de la integración económica y aduanera, constituyen una estrategia de producción e intercambio comercial entre países al ampliar y abrir sus mercados a territorios y consumidores potencialmente demandantes de bienes y servicios que cada uno de sus miembros oferta en medio de unas condiciones bondadosas de regulación arancelaria y de libre competitividad. Hoy en día la tendencia de los países desarrollados, y los llamados en vías de desarrollo, es la conformación de mecanismos de integración aduanera para aprovechar y proteger sus economías, ante la cual se producen tensiones e incertidumbres sobre los posibles impactos negativos que los Acuerdos o Tratados pueden ocasionar en las economías locales, no obstante, las significativas posibilidades que brinda la inserción en un mercado ampliado como motivador de los sectores productivos y de servicios para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los países integrados. En Colombia el TLC firmado con los Estados Unidos ponen en una perspectiva global la economía colombiana, la cual en los últimos años ha venido mostrando indicadores positivos de crecimiento económico. Rendón (2004) define el TLC como “un acuerdo internacional en el cual se vinculan distintas economías entre sí, para abrir recíprocamente sus mercados y para generar condiciones propicias a la inversión extranjera. En éste se ven

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cronogramas de desgravación arancelaria y reglas para facilitar la inversión” (p.s.n). Al interior de los países firmantes de los TLC se encuentran heterogeneidades de las economías particularidades que constituyen verdaderas asimetrías entre los países más industrializados y los productores de materia prima. Otra definición de TLC se puede ver en Herrera (2011) de la manera siguiente:

Los Tratados de Libre Comercio son una modalidad, entre otras, de realizar acuerdos económicos entre varios países; pero los procesos de integración pueden incluir aspectos de desarrollo, balance regional, cohesión social, convergencia macroeconómica y libertad migratoria para movilidad de agentes (inversionistas, empresas, trabajadores) (p.s.n)

Lo anterior indica que las estrategias de integración trascienden lo meramente económico abarcando posibilidades de movilización personal y laboral entre los países miembros, inversión extraterritorial con mayores facilidades, planes de desarrollo colectivos, entre otros beneficios.

El TLC con Estados Unidos ha generado una verdadera discusión en todos los ámbitos de la vida colombiana sobre la conveniencia para la sostenibilidad de los sectores productivos y los peligros que encierra competir con economías más grandes, tecnificadas, eficientes y hasta subsidiadas (caso de la agricultura). Entre los argumentos de los auspiciadores de la importancia de la participación de Colombia en los TLC se destacan la necesidad de abrir la economía a los mercados globales, ganarle los espacios a otras economías con interés en la integración, competir en rubros con ventajas competitivas y comparativas (frutas, flores, café, hortalizas, vestuario, calzado, textiles, hidrocarburos, minería), las posibilidades a atraer inversiones extranjeras y las presiones internas y externas hacia el estado colombiano para mejorar en los ámbitos tecnológicos, sociales, infraestructuras, servicios y legales, para así competir en condiciones más equilibradas con sus pares.

4. LOS IMPACTOS POSITIVOS DEL TLC EN EL SECTOR

AGROPECUARIO Hay un sector de la sociedad colombiana que ha visto con buenos ojos la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos, especialmente por las posibilidades de reactivar la economía, generar inversión nacional e internacional, promover la participación de nuevas empresas colombianas en el mercado estadounidense con más 300 millones de consumidores y ofrecer

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una diversidad de nuevos productos a la población colombiana. En opinión de Ivanov Russi Urbano (2014) los efectos favorables del TLC se resumen en los siguientes aspectos:

La apertura para las empresas actuales y potenciales del área industrial del mercado de Estados Unidos sin aranceles, manteniendo y generando nuevos puestos de trabajo nacional.

Estabilidad jurídica y foco de inversión para empresarios de la región y del mundo, lo que incentivaría la inversión nacional y extranjera en Colombia.

Empuje del crecimiento económico del país por el intercambio de bienes y servicios

Aumento del volumen de exportaciones e importaciones, calculado por el DNP en un 6,44% y 11,92%, respectivamente, con una tendencia en 10 años de que las exportaciones superen las importaciones totales

Mejoramiento de la imagen internacional de Colombia con notables efectos sobre la reducción del riesgo país y del costo de la deuda externa

Mayor control de la biopiratería para la protección de la biodiversidad nacional y de los saberes de las culturas tradicionales

Acceso a la capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica en el marco de los proyectos de cooperación internacional acordados en el TLC.

Posibilidades de intercambio de profesionales colombianos para la prestación de servicios en los Estados Unidos

En el área agropecuaria los rubros con potencialidades de exportación en el marco del TLC son las frutas tropicales, verduras y hortalizas, palma aceitera, cacao, yuca y café, entre otros; siendo necesario fortalecer los sectores del arroz, productos avícolas, ganadería y sus derivados. La exigencia del mercado americano del colombiano es principalmente de productos exóticos y con un grado de valor agregado, hecho que requiere que se innove y fortalezca la agroindustrial nacional. Ya en el Valle del Cauca se ha comenzado la exportación de derivados de guayaba y otras frutas por la empresa Fruticol, S.A, (El País.com, 2014) con resultados altamente prometedores y motivadores para los empresarios del campo. La citada empresa, en el marco del TLC, ha comenzado a incursionar en el mercado estadounidense con pulpa de frutas, harinas y bocadillos de guayaba.

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Antes de la entrada en vigencia del TLC en el 2012 el sector agropecuario colombiano había acumulado una buena experiencia de exportaciones a más de 150 países (siendo el principal mercado los Estados Unidos). En el 2011 los sectores agropecuario y agroindustrial exportaron cerca de 6.990 millones de dólares, representados en 2.360 bienes agropecuarios y 4.630 agroindustriales (Oficina para el Aprovechamiento del TLC, 2012). Según esta fuente, aunque la vocación exportadora se afinca principalmente sobre los rubros de plátanos y bananos (47,5%) y flores (con más del 90%), existen un amplio número de rubros agropecuarios con potencialidades de exportación. El gráfico 1, señala las posibilidades del sector

Gráfico 1: Principales productos y vocación exportadora del segmento agropecuario

Fuente: DANE: EAM, cálculos propios. Citada de la Oficina para el Aprovechamiento del TLC, 2012.

En función al comportamiento histórico exportador del sector agropecuario se deben delinear estrategias para incrementar la competitividad de otros rubros con potencialidades, como productos tropicales o exóticos, y a través del fortalecimiento del sistema agroindustrial colombiano para generar productos con valor agregado e innovación.

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Otro de los aspectos positivos del TLC de Colombia con Estados Unidos es la tradición de los productores y empresarios de hacer negocios con ese país, es decir entre los múltiples destinos de los productos agropecuarios colombianos los EE.UU ocupan el primer lugar entre sus socios comerciales. Esta situación se observa en la tabla 1, presentada en el documento “Aprovechamiento del TLC con Estados Unidos sectores agropecuario y agroindustrial (2012) de la Oficina para el Aprovechamiento del TLC. Tabla 1: Principales destinos de las exportaciones colombianas del sector agropecuario y agroindustrial, 2011.

Fuente: UNComtrade, cálculos propios. Citada de la Oficina para el Aprovechamiento del TLC, 2012.

Colombia en el marco del TLC puede impactar favorablemente al sector agropecuario y agroindustrial aprovechando la riqueza de la biodivesidad natural y cultural existente en sus territorios, mejorando las condiciones de competitividad de los rubros con mayor aceptación en el mercado estadounidense y protegiendo aquellos renglones no competitivos en los cuales la importación de productos de los Estados Unidos afectaría a un grueso de la población rural productora.

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5. LOS IMPACTOS NEGATIVOS DEL TLC EN EL SECTOR AGROPECUARIO

La inserción de Colombia en los mercados globales y acuerdos internacionales de libre comercio ha ocasionado una gran preocupación en los sectores productivos del país, y muy especialmente entre los productores agropecuarios, quienes ven con incertidumbre su pervivencia futura ante mercados altamente exigentes, con mayor productividad, superiores niveles tecnológicos, alto valor agregado (agro transformación) y mejores canales de comercialización de sus productos. Una eminente entrada de productos frescos y elaborados provenientes de los Estados Unidos permitirá evidenciar hasta qué punto el sector agrícola colombiano se encuentra preparado para el intercambio comercial en condiciones de sostenibilidad y sustentabilidad de los productores y organizaciones, en un escenario signado por la competitividad de la oferta, calidad y precios de sus bienes y servicios. Entre las múltiples desventajas, señaladas por diversos estudiosos y organizaciones, que presenta el agro colombiano frente a un inminente intercambio de productos y servicios en el marco del TLC se destacan: pésimas condiciones de las vías de comunicación (primarias y secundarias), puertos y aeropuertos; escasa industrialización y tecnificación del sector agrícola; débiles capacidades educativas de los productores agropecuarios; generosas políticas proteccionistas de los países desarrollados; altos costos de producción local; bajos precios de los productos agrícolas nacionales; cadenas de almacenamiento y frio no adecuadas; la inseguridad por los grupos insurgentes y el narcotráfico; el tipo de consumo demandante y; el alto costo de los insumos agrícolas en el país. Rendón (2004) establece que el

…el campo colombiano no se encuentra totalmente industrializado para poder competir contra los productos agropecuarios de Estados Unidos, ni tiene los suficientes mecanismos de producción y calidad. Los campesinos colombianos tampoco tiene la suficiente capacidad educativa para responder a las exigencias que se les van hacer (p.s.n)

La producción agrícola nacional es eminentemente primaria, sustentada en su mayor proporción en una agricultura familiar de subsistencia, con bajos niveles tecnológicos y de rentabilidad, encargada de ofertar productos frescos para los mercados locales y regionales. En el seno de los núcleos familiares los niveles de escolaridad son bajos, especialmente entre los grupos etarios mayores, limitando las posibilidades de incorporación de tecnologías

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apropiadas para la producción, agro transformación, administración y comercialización de sus productos.

La competitividad agrícola nacional es un tema de análisis por estudiosos del área, quienes observan la predominancia de un sector primario-exportador y de baja intensidad tecnológica cuyos productos compiten en los mercados de los países desarrollados con productos altamente subsidiados, evidenciando la falta de estrategias internas enfocadas a apuntalar la competitividad local y centrarse en algunos rubros no cultivados en esos países, como es el caso de las frutas tropicales y las hortalizas (Herrera, 2011) Bernal (2011) afirma que para la Asociación de Agricultores de Colombia (SAC) la preocupación de la inserción en el TLC es que “la infraestructura del país no es la adecuada, están atrasadas las inversiones en tecnología, y la revaluación sigue siendo una amenaza” (p.s.n), creando grandes distancias tecnológicas y de infraestructuras a favor los Estados Unidos en el Tratado de Libre Comercio. Entre los aspectos que muestran mayores debilidades se encuentran las condiciones de las vías terrestres, acuáticas y aeropuertos no adecuadas para la movilización de grandes volúmenes de producción; la falta de transporte y bodegas de almacenamiento que preserven la calidad y sanidad de los productos y; la carencia de valor agregado de los bienes vegetales y animales nacionales. Un caso curioso que relata el autor mencionado es la posible alteración que puede producir el intercambio con Estados Unidos en la producción avícola colombiana es el hábito de consumo de los norteamericanos, quienes solo compran las pechugas del pollo, lo que dejaría como subproductos los demás componentes cárnicos de las aves (pierna-pernil, rabadilla, etc) y este factor, según FENAVI, podría afectar el empleo de un gran número de trabajadores de las empresas avícolas del país. Aunque en el desarrollo de los aspectos con deficiencias del sector agrícola se han tratado temas tecnológicos y del comercio, es saludable precisar con mayor detalle las características del comercio rural. En las fincas, dependiendo de sus niveles tecnológicos de producción y comercialización (alta, media y baja), operan una serie de infraestructuras, procesos, normas y servicios que contribuyen en la oferta de recursos vegetales y animales para satisfacer las demandas de los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Su calidad y salubridad dependen de muchos factores asociados al manejo postcosecha y relacionados con las tecnologías utilizadas para el empaque, almacenamiento, controles sanitarios y

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transporte. Cada uno de estos factores en el medio rural muestra puntos débiles que deben ser estudiados estructuralmente para definir los perfiles tecnológicos del comercio rural con el propósito de mejorar sus condiciones y ponerlos a tono con las exigencias de un mercado demandante de productos nuevos y con sello territorial colombiano. Romero (2007) visualiza los siguientes efectos negativos en el sector agropecuario colombiano:

Entrada de cereales (arroz, maíz, trigo, sorgo) y leguminosas (soya, frijol) subsidiados y con alta productividad con el subsiguiente reemplazo de las áreas cultivadas por cultivos tropicales y bovinos

Importaciones masivas de pollo pueden afectar la pervivencia de la producción nacional

Disminución del empleo en los sectores de cereales, oleaginosas, leguminosas, papa y hortalizas

Como se observa los fuertes impactos que se pueden presentar se ubican en aquellos rubros donde Estados Unidos es un productor y competidor fuerte a nivel mundial, por lo que sus productos primarios y con valor agregado entrarían al mercado nacional, libre de todo gravamen arancelario, a competir con productos locales más caros y con escasa agro transformación. Además de los rubros señalados por el autor es necesario adicionar la problemática que se podría presentar con la producción porcina ya que Estados Unidos es el segundo productor mundial de carne de cerdo.

En el informe de Planeta Paz, Sociedad Civil de EE.UU y Osfam (2012) denominado “Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economía campesina colombiana” se prevén un conjunto de aspectos que afectarían la producción agropecuaria. Estos se resumen en los siguientes ítems:

El 70% de los hogares campesinos (1,36 millones de hogares) serán afectados por una disminución del 16% de sus ingresos.

En el Tratado se permitió que Estados Unidos continuara con la política de subsidios a la producción interna mientras que se le exigió a Colombia el desmonte del Sistema Andino de Franjas de Precios.

Se estima una caída del 10,5% de la ganancia neta a los hogares campesinos de Colombia

Reducción en los precios de los cultivos: arroz, cebada, maíz, sorgo, trigo, fríjol, arveja y hortalizas, debido a la competencia con productos subsidiados y protegidos en Estados Unidos.

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Las hortalizas bajarían de precio un 15%, el fríjol un 55% y la producción arrocera mermaría hasta en un 19%.

El maíz, la soja y el trigo pueden tener un impacto negativo del 20% en el valor anual de la producción.

Muchos analistas han calificado las condiciones establecidas para la firma del tratado como “inequitativas y asimétricas” al obviar las condiciones socioeconómicas, tecnológicas y políticas de cada país firmante y al poner a competir por igual a sectores con alta competitividad con sectores de baja competitividad (como el agropecuario), empeorando este desbalance las políticas de subsidio que se mantienen para los productos agrícolas procedentes de los Estados Unidos.

Aunque los impactos del TLC en Colombia aún están por verse, muchos han venido observando las tendencias del TLC en el comportamiento del tratado vigente entre Estados Unidos-México-Canadá en el cual se evidencian significativos efectos negativos sobre el agro mexicano al reducirse la superficie cultivada de algunos rubros, disminución del empleo rural y el aprovechamiento del tratado por grupos de empresarios rurales especializados en la agro transformación de los productos agrícolas.

Al considerar estos antecedentes y contextualizándolos a las condiciones de Colombia, Garay et all (2010) creen que con la entrada en vigencia del TLC es posible una disminución de los precios locales de los productos agropecuarios que presionaría una reducción del área cultivada de los rubros en competencia y, por ende, de la producción nacional y un aumento de la dependencia agropecuaria del país. Por ser los territorios rurales colombianos zonas con alta conflictividad social los latigazos del TLC han comenzado a dejarse sentir en los paros agrarios (2013 y 2014) como protesta de los campesinos por el alto costo de los insumos, falta de políticas públicas, la entrada de productos agrícolas, el monopolio de las transnacionales en la venta de insumos y equipos, bajos precios de los productos, entre otros aspectos demandantes.

6. REFLEXIONES FINALES El TLC firmado entre Estados Unidos y Colombia puede ser visto como oportunidad o riesgo para el desarrollo rural colombiano.

Es una oportunidad si Colombia aprovecha la tradición agrícola de sus productores agropecuarios y tierras; la biodiversidad natural y cultural de sus territorios; Identifica los rubros con mayores potencialidades de

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competición exitosa en el mercado internacional; Mejora las condiciones de infraestructura y servicios rurales; Consolida las fortalezas y experiencias acumuladas en el comercio internacional agropecuario y agroindustrial; Capacita a los productores y agro empresarios para el mejoramiento técnico e innovador de sus procesos productivos, de organización y mercadeo; Traslada una parte significativa de los ingresos de la exportación a los agricultores para optimizar sus condiciones de vida y; Protege a los productores y sus familias dedicados a los rubros de subsistencia o no competitivos con fuerte impacto por los productos que entraran en el marco del TLC.

Es un riesgo al no cumplirse las condiciones anteriores, pero además si Colombia privilegia la producción internacional por encima de la nacional; Consiente que un grupo minúsculo de comercializadores se queden con las ganancias de los productores y; Permite que las transnacionales que venden insumos, maquinarias y equipos impongan condiciones que afecten la autonomía, rentabilidad y toma de decisiones de los productores locales.

Amanecerá y veremos….

REFERENCIAS

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Garay, L., Barberi, F., y Cardona, I (2010) “Impacto del TLC con Estados Unidos sobre la economía campesina en Colombia”; J. Forero A. (ed.) El campesinado colombiano: Bogotá: Universidad Javeriana.

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