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1 EL TLC CON ESTADOS UNIDOS Y EL ACCESO DE PRODUCTOS CÁRNICOS Y LÁCTEOS. Gustavo Castro Guerrero 1 Armenia, 7 de junio 2012. Me complace profundamente estar con ustedes en este acto de conmemoración de los 50 años de existencia del Instituto Colombiano Agropecuario. Mis relaciones con el ICA son de vieja data. Recuerdo con gratitud mi participación en su junta directiva como Ministro de Agricultura, en dos ocasiones; como agricultor no pocas veces acudí a sus granjas en busca de semillas mejoradas y de reproductores de razas criollas, que el instituto conservó para bien de la ganadería. Confieso que nunca entendí la escisión, para fundar lo que hoy es Corpoica. Hoy, para fortuna del país, el Instituto funciona satisfactoriamente. En ACINCA, entidad gremial que me honro en presidir, algunos añoran épocas cuando la vigilancia y el control sanitario de las plantas de sacrificio estaban concentrada en el ICA, a diferencia de la dispersión que existe actualmente. Mis congratulaciones pues, a sus directivos, técnicos y funcionarios administrativos, por esa labor continuada y fecunda en beneficio del campo colombiano. Deben sentirse orgullosos, porque gozan de un reconocimiento generalizado en Colombia y en muchos países. El reto del ICA ante los TLC suscritos es inmenso. Porque, la verdad sea dicha, no hemos logrado exportar un kilo de carne, ni de res ni de cerdo, ni un litro de leche, a ninguno de los 42 países con los cuales suscribimos TLC en los últimos años. Por el contrario, algunos de esos países nos están inundando con su producción. Son varios los obstáculos al acceso de productos pecuarios a esos mercados y el ICA puede brindar un apoyo inconmensurable en la tarea de superarlos. Los bajos rendimientos en la producción pecuaria; país libre de aftosa con vacunación; confusión e inestabilidad en las normas sanitarias que garantizan la inocuidad de la carne y de la leche; la trazabilidad; son unos de los factores que están condicionando la integración del país ganadero en el concierto internacional. Existen otros problemas, como la revaluación de la moneda, los subsidios y apoyos internos en varios países, como en Estados Unidos y la Unión Europea, y el tema ambiental, que habrá que superar. 1 Presidente de la Asociación Colombiana de Industriales de la Carne, ACINCA; Consultor Internacional de COLANTA; ex Ministro de Agricultura, en dos ocasiones; ex Ministro de Desarrollo y Comercio Exterior; ex Presidente del Banco Ganadero; ex Presidente de la Confederación Colombiana del Algodón; ex Embajador ante las Naciones Unidas en Ginebra; ex Embajador de Colombia en Ecuador; ex miembro de las juntas directivas del ICA, Banco de la República y otras entidades. Abogado; Economista; Post grado en Desarrollo Económico, en el London School of Economics. Agricultor y Ganadero. Casado con Angelina Solano; cuatro hijas.

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EL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Y EL ACCESO DE PRODUCTOS CÁRNICOS Y LÁCTEOS.

Gustavo Castro Guerrero 1

Armenia, 7 de junio 2012.

Me complace profundamente estar con ustedes en este acto de conmemoración

de los 50 años de existencia del Instituto Colombiano Agropecuario. Mis relaciones

con el ICA son de vieja data. Recuerdo con gratitud mi participación en su junta

directiva como Ministro de Agricultura, en dos ocasiones; como agricultor no pocas

veces acudí a sus granjas en busca de semillas mejoradas y de reproductores de

razas criollas, que el instituto conservó para bien de la ganadería. Confieso que

nunca entendí la escisión, para fundar lo que hoy es Corpoica. Hoy, para fortuna

del país, el Instituto funciona satisfactoriamente. En ACINCA, entidad gremial que

me honro en presidir, algunos añoran épocas cuando la vigilancia y el control

sanitario de las plantas de sacrificio estaban concentrada en el ICA, a diferencia

de la dispersión que existe actualmente. Mis congratulaciones pues, a sus

directivos, técnicos y funcionarios administrativos, por esa labor continuada y

fecunda en beneficio del campo colombiano. Deben sentirse orgullosos, porque

gozan de un reconocimiento generalizado en Colombia y en muchos países.

El reto del ICA ante los TLC suscritos es inmenso. Porque, la verdad sea dicha, no

hemos logrado exportar un kilo de carne, ni de res ni de cerdo, ni un litro de leche,

a ninguno de los 42 países con los cuales suscribimos TLC en los últimos años.

Por el contrario, algunos de esos países nos están inundando con su producción.

Son varios los obstáculos al acceso de productos pecuarios a esos mercados y el

ICA puede brindar un apoyo inconmensurable en la tarea de superarlos. Los

bajos rendimientos en la producción pecuaria; país libre de aftosa con

vacunación; confusión e inestabilidad en las normas sanitarias que garantizan la

inocuidad de la carne y de la leche; la trazabilidad; son unos de los factores que

están condicionando la integración del país ganadero en el concierto internacional.

Existen otros problemas, como la revaluación de la moneda, los subsidios y

apoyos internos en varios países, como en Estados Unidos y la Unión Europea, y

el tema ambiental, que habrá que superar.

1 Presidente de la Asociación Colombiana de Industriales de la Carne, ACINCA; Consultor

Internacional de COLANTA; ex Ministro de Agricultura, en dos ocasiones; ex Ministro de Desarrollo y Comercio Exterior; ex Presidente del Banco Ganadero; ex Presidente de la Confederación Colombiana del Algodón; ex Embajador ante las Naciones Unidas en Ginebra; ex Embajador de Colombia en Ecuador; ex miembro de las juntas directivas del ICA, Banco de la República y otras entidades. Abogado; Economista; Post grado en Desarrollo Económico, en el London School of Economics. Agricultor y Ganadero. Casado con Angelina Solano; cuatro hijas.

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En esta charla, me concentraré en el “acceso de los productos cárnicos y

lácteos a la luz del TLC suscrito entre Colombia y Estados Unidos.”

1. EL TLC Y EL ACCESO DE LOS PRODUCTOS CÁRNICOS.

El TLC concedió a Estados Unidos lo siguiente:

CARNE VACUNA DE ALTA CALIDAD (high quality USDA Primer and

Choice Beef cuts): Acceso inmediato, libre de aranceles, en cantidad

ilimitada, de certificada por el Gobierno de ese país.2

CARNE VACUNA DE CALIDAD ESTANDAR: contingente de 2.100

toneladas con acceso inmediato, libre de aranceles,3 con un crecimiento del

5% anual, y con liberación, sin aranceles, a partir del año 10.

DESPOJOS DE CARNE BOVINA4:contingente de 4.642 toneladas con

acceso inmediato libre de aranceles, con crecimiento del 5% anual, y

liberación sin aranceles a partir del año 10.

A CANTIDADES EXTRA CUOTAS se le aplicará una reducción inmediata

del 37,5% de las tarifas reconocidas, 80% para la carne y 70% para

vísceras y despojos, con una reducción en porcentajes iguales en los 9

años restantes. A partir del año 10, liberación sin aranceles.

CLÁUSULA DE SALVAGUARDIA. Colombia podrá apelar a una cláusula de

salvaguardia en el caso de carnes estándares, si las importaciones se disparan a

más del 140% del volumen del contingente acordado.

SISTEMA DE VIGILANCIA Y CONTROL. Colombia reconocerá el sistema de

inspección y de certificación de carnes de Estados Unidos.

REGLAS DE ORIGEN. La res viva puede ser de otro país (Méjico y Canadá), y por

el hecho de ser sacrificada en Estados Unidos, tendría origen de Estados Unidos y

puede ser objeto del comercio con Colombia. Esta concesión por parte de los

negociadores de Colombia es riesgosa.

2 La carne de bovino tipo prime y choice se entenderá como grados de carne de bovino tipo prime y

choice tal como se define en la United States Standards for Grades of Carcass Beef, promulgada de conformidad con la Agricultural Marketing Act de 1946 (Apendice 1, 3, c. 3 Posiciones Arancelarias 02.01 y 02.02. Carne en canal, o medias canales, deshuesada o con hueso,

fresca, refrigerada o congelada. Crecimiento del 5% anual, hasta llegar a 3.103 toneladas en el año 9. A partir del año 10, liberación total sin aranceles. 4 Posiciones Arancelarias 02.06.10, 02.06.21, 02.06.22, 05.04.00.10, 05.04.00.20, y 05.04.00.30. En el

año 9 el contingente sería 7.124, y a partir del 10, sería ilimitado.

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PREFERENCIAS. Colombia se comprometió, unilateralmente, a extender a

Estados Unidos, cualquier preferencia que le otorgue a otro país, con posterioridad

al 27 de febrero del año 2006.

El TLC concedió a Colombia lo siguiente:

CARNE DE GANADO BOVINO, contingente de 5.250 toneladas con

acceso inmediato, libre de aranceles, con crecimiento del 5% anual, y

liberación a partir del año 10.5

A cantidades EXTRA CUOTAS se le aplicará un arancel base del 26,4%

con reducciones anuales en porcentajes iguales hasta el año 10, cuando se

liberará.

El país, las plantas de sacrificio, y los productos tendrán que cumplir con los

requerimientos sanitarios exigidos por Estados Unidos. La condición de

país libre de aftosa con vacunación es un obstáculo mayúsculo, como

veremos más adelante.

Colombia podrá aplicar también a un contingente global de 64.805 toneladas de

cualquier tipo de carne, fresca, refrigerada y congelada, deshuesada o nó, que

rige para varios países, bajo el sistema de primero llegado primero servido.

Se acordó constituir un Comité Permanente sobre asuntos sanitarios y

Fitosanitarios, para entre otras cosas, abordar las medidas que afecten el

comercio entre las partes. Los dos países se comprometieron a desarrollar un

trabajo conjunto en materia de cooperación para lograr el acceso a mercados de

productos agrícolas y alimentos procesados provenientes de Colombia.

Ambos países acordaron que ningún país subsidiará sus exportaciones, excepto

cuando se trata de compensar exportaciones subsidiadas de otros países.

2. EL TLC Y EL ACCESO DE LACTEOS.

El TLC concedió a Estados Unidos lo siguiente:

LACTO SUERO, parcial, o totalmente desmineralizado, inclusie concentrados

o con adición de azúcar, acceso inmediato, libre de aranceles y en cantidad

5 Se aplica a las posiciones arancelarias 02.01.10.50, 02.01,20.80, 02.02.10.50, 02.02.20.80 y

02.02.30.80. El contingente subirá hasta 7.757 toneladas en el año 9, y a partir del año 10 será ilimitado sin aranceles.

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ilimitada (representan el 98% de las importaciones colombianas).6 Los

componentes naturales de la leche, no expresados ni comprendidos en otra

parte, se desgravarán en 3 años.

Acceso inmediato, sin aranceles, de los siguientes contingentes, con un

crecimiento del 10% anual, y liberación total a partir del año 15,

LECHE EN POLVO, 5.500 toneladas;7 8

YOGUR 110 toneladas;

QUESOS DE CUALQUIER TIPO, 2.310 toneladas;9 y,

LACTEOS PROCESADOS 1.100 toneladas.10

Acceso inmediato libre de aranceles con crecimiento anual del 10%, y

liberación total a partir del año 11,

MANTEQUILLA 550 toneladas; y,

HELADO 330 toneladas.

Acceso de lácteos colombianos al mercado de Estados Unidos.

Acceso inmediato libre de aranceles con crecimiento anual del 10%, y

liberación total a partir del año 15,

QUESOS 5.060, toneladas; y,

PRODUCTOS LÁCTEOS PROCESADOS, 2.200 toneladas.

Acceso inmediato libre de aranceles con crecimiento anual del 10%, y

liberación a partir del año 11,

MANTEQUILLA, 2.200 toneladas;

LECHE LIQUIDA Y CREMA, 110 toneladas; y,

HELADOS, 330 toneladas.

6 Partidas 04041010 – 04041090.

7 Partidas 04.02.10.10., y demás.

8 Ver Anexo DESGRAVACIÓN DE LECHE EN POLVO en varios TLC.

9 Partidas 04.06.10.00 y demás. Ver Anexo Gráfico sobre contingentes de importación de quesos

otorgados. 10

Partidas 19.01.10.10 y 19.01.10.90.

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Acceso inmediato libre de aranceles 10 de las 13 sub partidas de Lacto suero

que maneja Estados Unidos. Las otras 3 partidas están gravadas con

diferentes tasas y solo serán liberadas a partir del año 15. (Ver Anexo).

3. ASIMETRIA CON ESTADOS UNIDOS.

En el sector cárnico.11

INVENTARIO DE GANADO VACUNO. Estados Unidos, en el 2011, ocupo el

cuarto lugar en el mundo por el número de cabezas, aproximadamente 92,6

millones; Colombia, el séptimo, con 30,9 millones.12.

PRODUCCIÓN DE CARNE. Estados Unidos es el primer productor mundial de

carne de res. En el 2011 produjo con 11.997.000 de toneladas, seguido de Brasil y

la Unión Europea con 9.030.000 y 8.030.000 respectivamente; Colombia,

820.984.13

Cuadro No.1

Invenario Ganadero y Producción de Carne MUNDIAL 2011

Fuente: USDA - FAS reports.País Producción Inventario Posición Relación

1000 tons. 1000 cabezas Inventario Cabezas / 1 ton

1 Estados Unidos 11.997 92.682 4o 7,73

2 Canadá 1.170 12.457 6o 10,65

3 Unión Europea 27 8.030 87.437 5o 10,89

4 Méjico 1.825 21.456 10o 11,76

5 Australia 2.150 26.600 9o 12,37

6 Rusia 1.360 19.970 11o 14,68

7 China 5.550 104.814 3o 18,89

8 Argentina 2.530 48.156 7o 19,03

9 Brasil 9.030 190.925 2o 21,14

10 Colombia 820 30.896 37,68

11 India 3.170 320.800 1o 101,20

12 Paquistán 1.435

13 Otros 8.641 12.457 1,44

TOTAL 57.708 0,00

CONSUMO. Estados Unidos es también el primer consumidor de carne en el

mundo. En el 2011 registró un consumo de 11.658.000 toneladas, seguido de la

11

USDA-FAS, “LIVESTOCK AND POULTRY: World Markets and Trade, April 2012”. Colombia: datos del Ministerio de Agricultura. 12

El Ministerio de Agricultura estima que el inventario ganadero asciende a 28.874.725 cabezas. 13

Datos del DANE. Según el Ministerio de Agricultura, la producción fue de 905.142 toneladas.

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Unión Europea y Brasil, con 7.948.000 y 7.730.000; Colombia registró 818.441

toneladas.

EXPORTACIONES. Estados Unidos, en el 2011 fue el cuarto exportador de

carne bovina, con 1.265.000 de toneladas; le antecedieron Australia, Brasil y la

India, con 1.410.000, 1.340.000 y 1.220.000 respectivamente. Colombia, exportó

4.963 toneladas, o 18.351, si incluimos el equivalente en carne del ganado en pie

exportado.14 La INDIA es hoy el primer exportador, con 1.525.000 toneladas.

PAISES DE DESTINO. Estados Unidos exporta a unos 100 países, inclusive

Colombia pagando aranceles entre el 15 y el 80%. Los mayores compradores

fueron Méjico, Canadá, Japón, Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong, Vietnam,

Rusia, Egipto y Holanda.

IMPORTACIONES. Estados Unidos es el segundo importador de carne

bovina del mundo, con 1,12 millones, después de Rusia-Belorusia, 1,14 millones.

Colombia en el 2011 importó 197 toneladas de carne de res, y cerca de 28.000 de

cerdo.

PAISES DE ORIGEN. 90% de Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Méjico, y un

10% de Centroamérica, Uruguay, Chile y Japón.

PRODUCTIVIDAD. Estados Unidos registra la mayor productividad en el

mundo. Un indicador es la relación número de cabezas y la producción de carne.

En este país, en el 2011, era de 7,7 cabezas por 1 tonelada de carne producida;

en Colombia, 37,6 por 1.

CALIDAD. En Estados Unidos prefieren la carne con alto marmóreo, propia

de razas europeas, el BOS TAURUS; en Colombia, cruces con BOS INDICUS de

bajo marmóreo son las que imperan.

DESPOJOS COMESTIBLES. Estados Unidos compra muy poco. Unas

pequeñas cantidades a Canadá, Australia y Uruguay. En cambio, es un importante

exportador de despojos de la posición arancelaria 02-06, especialmente hígado y

lengua. Tradicionalmente ha exportado a 93 países. El último año sus

exportaciones crecieron el 44% en valor y el 20% en cantidad. Sus principales

mercados son Méjico, Egipto, Japón, Rusia, Corea del Sur, Canadá, Indonesia,

Perú, Felipinas y Angola. También le exporta a países de Centro America. En el

último año le exportó a Colombia 26 toneladas

PLANTAS DE SACRIFICIO. En Estados Unidos existen unas 841 plantas bajo

inspección Federal, y certificadas que garantizan la inocuidad de la carne; 14

estas plantas, en el 2011, sacrificaron el 55% del total, con un promedio de

1.343.571 cabezas al año. En Colombia, las primeras 14 plantas sacrificaron un

promedio de 112.000 cabezas. La situación en Colombia es lamentable. Al lado de

estas plantas empeñadas con grandes inversiones en garantizar la inocuidad de la

14

DIAN: 1.232 toneladas de cortes finos enfriados, y 3.731 congelados. Si incluímos el ganado en pie exportado, convertido a toneladas, el total exportado ascendió a 18.351 toneladas

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carne, existen 400 o 500 plantas sin ningún control, o con un control deficiente,

que son un peligro para el consumidor y que generan situaciones de competencia

desleal en el mercado. El Gobierno no ha sido capaz de aplicar el Decreto 1500

del 2007 por presiones políticas.

En el sector lácteo.

VACAS LECHERAS, PRODUCCIÓN. En Estados Unidos, en el 2011 había

9.185.000 de vacas que produjeron un poco más de 90.000 millones de litros de

leche al año. En Colombia, Colanta estima 3.535.712 de vacas, que producen

alrededor de 6.452.000 millones de litros

Cuadro No.2 PRODUCTIVIDAD POR VACA EN LACTANCIA DE 10 MESES

1000 Metric Tons

FUENTE: USDA-FAS Attache reports, oficial statiscs.

PAISES 2012 Estimado

1 Estados Unidos 9,80

2 Japón 9,38

3 Canadá 8,51

4 Unión Europea (27 países) 6,04

5 Australia 6,00

6 Argentina 5,66

7 Ucrania 4,12

8 China 4,03

9 Nueva Zelanda 3,88

10 Rusia 3,80

11 Colombia 1,70

12 Méjico 1,69

13 Brasil 1,68

14 India 1,19

.

RENDIMIENTOS. En los últimos años Estados Unidos ha registrado los

mayores rendimientos por vaca del mundo, en una lactancia de 10 meses, 9.800

litros por año. En Colombia, los estimativos no superan los 1.825 litros.

PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE QUESO. Estados Unidos es el mayor

productor y consumidor individual de quesos del mundo. En el 2011 la producción

alcanzó 4,8 millones de toneladas, y el consumo 4,7 millones.

IMPORTACION DE QUESOS. En el 2011 Estados Unidos importó 110.000

toneladas de todos los tipos de queso, y exportó 225.000.

EXPORTACIONES DE LECHE EN POLVO DESCREMADA. Estados Unidos,

en el 2011, fue el segundoo exportador de leche en polvo descremada del mundo,

con 435.000 toneladas. Es un producto que suele recibir subsidios internos de ese

país. Le antecedió Unión Europea con 450.000. Nueva Zelanda exportó 410.000.

Colombia no marca en las estadísticas.

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EXPORTACIONES DE LACTO SUERO. En Estados Unidos el lacto suero se

utiliza básicamente para el consumo animal; en Colombia se mezcla con la leche,

para engañar al consumidor. Estados Unidos es un neto exportador de lacto suero

a bajos precios.

Otras políticas a tener en cuenta.

SUBSIDIOS Y APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCIÓN. Si bien Estados

Unidos se comprometió a no subsidiar las exportaciones, los apoyos económicos

a la producción de forrajes (US$2.357 millones en el 2011), y los sistemas de

intervención en el mercado de leche en polvo descremada, queso gouda y

mantequilla, inciden en los precios de las exportaciones de estos productos,

generando situaciones de competencia desleal.

EXPANSIÓN DE LAS EXPORTACIONES. Estados Unidos ha adoptado una

política de expansión de las exportaciones y de corrección del déficit comercial

crónico que sufre desde hace algunos años. En efecto, como se puede observar

en el cuadro siguiente, en cantidad pasa de déficit en los años 2009 y 2010, de

188.964 y 8.656 toneladas a un superávit de 226.233 toneladas. En valores el

superávit es creciente, U$192, US$775 y US$1.722 millones, respectivamente. Es

de advertir que en las importaciones prima la carne fresca o refrigerada, y en las

exportaciones la carne congelada.

Cuadro No.3

ESTADOS UNIDOS : Exportaciones Importaciones. Posiciones 02.01 y 02.02

Carne fresca, refrigerada y congelada, con hueso o deshuesada.

FUENTE: Departamento de Comercio de Estados Unidos (USDA-FAS)

Millones de US / toneladas

2009 2010 2011

Valor US$ Cantidad Ton Valor US$ Cantidad Valor US$ Cantidad

Exportaciones 2.561 607.629 3.394 726.090 4.565 882.616

Importaciones 2.369 796.323 2.619 734.746 2.843 656.383

Balanza 192 (188.694) 775 (8.656) 1.722 226.233

4º. ESTADOS UNIDOS NO IMPORTA CARNE DE PAÍSES “LIBRES DE

AFTOSA CON VACUNACIÓN”, A EXCEPCIÓN DE URUGUAY.

Al mirar las importaciones por país de origen, apreciamos que cuatro países

suministran el 90% del total importado, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Méjico.

El otro 10% se lo reparten países de Centro América, Uruguay, Chile y Japón. Son

todos países que gozan del “status” “libre de aftosa sin vacunación”, con la excepción

de Uruguay.

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Cuadro No.4

ESTADOS UNIDOS: Importaciones por país de origen

Posiciones arancelarias 02.01 y 02.02

Carne fresca, refrigerada, congelada, deshuesada o con hueso.

US$000 y Toneladas

PAIS DE ORIGEN Cantidad Valor

1 Canadá 183.585 $ 583.065

2 Australia 115.658 $ 426.480

3 Nueva Zelanda 121.850 $ 410.835

4 Méjico 20.259 $ 112.379

5 Nicaragua 18.702 $ 57.102

6 Uruguay 19.298 $ 41.730

7 Costa Rica 4.427 $ 14.134

8 Chile 727 $ 3.125

9 Honduras 777 $ 2.236

10 Japón 41 $ 2.188

6. A MANERA DE CONCLUSIÓN.

En los Tratados de Libre Comercio suscrito en los últimos años, se sacrificó la

industria ganadera. Los negociadores fueron pusilánimes, no se abrieron los

mercados a la carne y la leche de Colombia como se anunció, y al no analizarlos en

el contexto de todos los tratados suscritos perdieron la dimensión de los contingentes

de importación otorgados a todos los países, que al examinarlos sobrepasaban la

capacidad de absorción de la economía colombiana.

En el caso de los Estados Unidos, es evidente que Colombia está compitiendo con

un monstruo en producción de carne y de leche, con diferencias abismales en

productividad, en calidad, en normatividad, en propósitos, y con una política de

expansión en las exportaciones de carne que constituyen una amenaza a la

ganadería nacional, como el sector de la porcicultura ya lo está experimentando. La

asimetría es total. Además, la revaluación del peso colombiano en los últimos años,

de las más altas del mundo, le resta competitividad a la producción nacional, tanto en

el mercado interno como en el externo. A nuestro favor juegan los costos de

producción, que son más bajos en Colombia, la barrera del transporte, y también la

imaginación y capacidad de nuestros técnicos y empresarios.

A esa imaginación tenemos que acudir, porque no hacemos nada llorando sobre la

leche derramada. Tenemos que contribuir en la formulación e implementación de

políticas que busquen recuperar el espacio perdido y al mismo tiempo aprovechar

las oportunidades, que de todas maneras, se generan.

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El gran reto es lograr eficiencia comparativa, reduciendo costos de producción,

elevando los rendimientos en finca con sistemas de producción propios del trópico,

mejorando la eficiencia industrial, así como la logística de comercialización, y

siempre cuidando el medio ambiental.

El tema de la revaluación merece un comentario aparte. China mantiene su moneda

altamente subvaluada; Estados Unidos, devalúa; Alemania, Gran Bretaña, Suiza,

otros países europeos, hacen lo mismo; y también Japón y Corea del Sur, y en

América Latina, los gobiernos de Brasil, Perú y Méjico, entre otros, intervienen el

mercado de divisas; todos para proteger sus exportaciones. Mientras tanto, en

Colombia, el Banco de la República se cruza de brazos, y en lo que va corrido del

año el peso se valoriza en relación al dólar se estima en un 10%, superando al real

de Brasil ( -4,28%), al peso mejicano (-4,99%); el sol de Perú (-3,55%); al peso

chileno (-6,17%). Hoy día el peso colombiano es una de las monedas más

revaluadas del mundo.

Este factor, explica, en parte, que el costo de la materia prima, o sea el precio de

la leche, o del kilo de ganado de carne a nivel de hato, convertido a dólares, o a

euros, sean de los más altos a nivel mundial, y en consecuencia no sean

competitivos.

Ahora bien, hablando de acciones de política concretas, en el caso de la carne, si se

consigue que Estados Unidos conceda a Colombia le den el mismo estatus sanitario

que le otorgó a Uruguay en el tema de la aftosa, la situación mejorará

sustancialmente. Porque hoy, Estados Unidos puede enviar toda la carne cruda que

quiera, mientras Colombia no podrá despachar ni siquiera un kilo. Parece que hay

posibilidades, como lo ha afirmado el Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo.

Aquí el ICA tiene mucho que hacer en este tema.

Otra medida que es fundamental, es la expedición de la Reforma del Decreto 1500

del 2007, y las normas relacionadas con el tema de residuos y de transporte de

carne. Esta es otra talanquera a las exportaciones-.

En el caso de los lácteos, el Gobierno aprobó a finales del Gobierno pasado un

CONPES LECHERO que en mi concepto no pasa de ser una declaración de

principios muy bonita, pero sin recursos, sin dientes. Por ejemplo, no prevé las

ayudas económicas anunciadas por el Gobierno de ese entonces, ni considera un

sistema de compensación de precios por competencia desleal, olvida la necesidad

de elevar la productividad en términos de proteína, y deja a un lado el control de

calidad y de las propiedades de la leche en puerto. Se impone, pues, una revisión de

ese CONPES LECHERO. Afortunadamente el Ministro Juan Camilo Restrepo es

consciente de esta situación y ha prometido hacer los correctivos del caso.

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En fin, quisiéramos ver una política coherente para aprovechar las oportunidades de

los TLC. Ese es el reto, y muy particularmente del ICA.

ANEXOS

Al analizar el TLC con Estados Unidos dentro del contexto de todos los TLC

suscritos, vamos a tener una mejor aproximación de la oferta de carne y leche que

vienen a competir con la producción nacional. A continuación se presentan unos

cuadros y gráficos sobre las importaciones de quesos, leche en polvo y suero de

leche consolidadas.

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A continuación se presentan algunos indicativos de la industria pecuaria mundial.

Cuadro No.5

EXPORTACIÓN de carne de ganado bovino en países seleccionados.

Fuente: USDA – FAS attache reports, oficial statiscs.

1000 Metric Tons (Carcass Weight Equivalent)

Países 2011 2012 Estimado

Abril

1 India 1.220 1.525

2 Australia 1.410 1.425

3 Brasil 1.340 1.350

4 Estados Unidos 1.265 1.236

5 Nueva Zelanda 503 544

6 Canadá 426 450

7 EU-27 448 445

8 Uruguay 305 315

9 Argentina 254 280

10 Méjico 148 250

11 Belorusia 210 220

12 Otros 626 688

TOTAL 8.155 8.782

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Cuadro No.6

IMPORTACIÓN de carne de ganado bovino en países seleccionados.

Fuente: USDA – FAS attache reports, oficial statiscs, and

1000 Metric Tons (Carcass Weight Equivalent)

Países 2011 2012 Estimado

Abril

1 Rusia 1.130 1.145

2 Estados Unidos 933 1.114

3 Japón 745 756

4 Vietnam 350 400

5 Corea del Sur 431 390

6 EU-27 366 360

7 Venezuela 200 325

8 Méjico 265 300

9 Canadá 282 280

10 Egipto 217 230

11 Arabia Saudita 180 195

12 Otros 1.891 1.855

TOTAL 6.990 7.350

Cuadro No.7

Número de vacas lecheras por países seleccionados.

Fuente: USDA – FAS attache reports, oficial statiscs. 1000 heads.

Países 2012

(Estimativo Abril)

1 India 46.200.000

2 Unión Europea (27 países) 23.000.000

3 Brasil 18.600.000

5 Estados Unidos 9.185.000

5 Rusia 8.390.000

6 China 7.975.000

7 Méjico 6.500.000

8 Nueva Zelanda 4.930.000

9 Ucrania 2.560.000

10 Argentina 2.200.000

11 Australia 1.625.000

12 Canadá 993.000

13 Japón 800.000

Cuadro No.8

Producción de leche. 1000 Metric tons.

Fuente: USDA – FAS attache reports, oficial statiscs, and

Países 2012

(Estimativo Abril)

1 Unión Europea (27 países) 138.950

2 Estados Unidos 90.038

3 India 55.000

4 China 32.150

5 Rusia 31.900

6 Brasil 31.300

7 Nueva Zelanda 19.130

8 Argentina 12.450

9 Méjico 10.975

10 Ucrania 10.550

11 Australia 9.750

12 Canadá 8.450

13 Japón 7.500

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Cuadro No.9

PRODUCTIVIDAD POR VACA EN LACTANCIA DE 10 MESES

1000 Metric Tons

FUENTE: USDA-FAS Attache reports, oficial statiscs.

PAISES 2012 Estimado

1 Estados Unidos 9,80

2 Japón 9,38

3 Canadá 8,51

4 Unión Europea (27 países) 6,04

5 Australia 6,00

6 Argentina 5,66

7 Ucrania 4,12

8 China 4,03

9 Nueva Zelanda 3,88

10 Rusia 3,80

11 Colombia 1,70

12 Méjico 1,69

13 Brasil 1,68

14 India 1,19