EL TECHO DE CRISTAL EN EL SECTOR PÚBLICO: · PDF file3 INVESTIGACIONES ACERCA DEL TECHO...

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  • XII Congreso Espaol de Sociologa

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    EL TECHO DE CRISTAL EN EL SECTOR PBLICO: ACCESO Y

    PROMOCIN DE LAS MUJERES A LOS PUESTOS DE

    RESPONSABILIDAD

    Coral Carrancio Baos [email protected]

    RESUMEN

    Una de las principales discriminaciones que encuentran las mujeres en el mbito

    laboral son las barreras invisibles que dificultan la promocin y el acceso a los puestos

    de direccin y poder dentro de las organizaciones, fenmeno conocido como techo de

    cristal. Estos obstculos pueden ser de tipo interno o externo a las instituciones, segn

    sean consecuencia de una cultura organizacional estereotipada o de la ausencia de

    polticas pblicas dirigidas a combatir el techo de cristal, respectivamente. La

    Administracin Pblica como empleadora se presume imparcial y transparente,

    basndose en los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad tanto en la

    seleccin como en la promocin de su personal.

    Esta comunicacin tiene tres objetivos, el primero de ellos es mostrar cmo ha

    evolucionado la literatura especializada sobre el techo de cristal en Espaa desde el ao

    1994 hasta el 2014.

    El segundo objetivo consiste en analizar la magnitud de este problema en el mbito de

    la funcin pblica espaola, con el propsito de comprobar si existe discriminacin en

    la promocin laboral en este sector. Para llevar a cabo esta parte del estudio se han

    interpretado datos obtenidos mediante fuentes secundarias que han permitido entender

    en qu medida afecta este fenmeno a las mujeres que trabajan en los puestos ms altos

    de la administracin pblica y si se garantiza o no la igualdad de oportunidades en el

    empleo en este sector.

    Por ltimo, se trata de entender de qu manera se aborda el fenmeno del techo de

    cristal en las polticas pblicas de nuestro pas, con la intencin de visualizar si afrontan

    este problema entre sus estrategias de accin y de qu manera, as como las

    recomendaciones que ofrecen para evitarlo. Se estudiarn los cuatro Planes para la

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    Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM) y los dos Planes Estratgicos de

    Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PEIO) elaborados por el gobierno

    espaol, desde el primero, publicado en el ao 1988 hasta el vigente en la actualidad,

    2014-2016.

    Palabras clave: techo de cristal, segregacin vertical, gnero, organizaciones,

    discriminacin.

    1 INTRODUCCIN

    Como explican las autoras Torns y Recio Cceres (2013), tradicionalmente la

    humanidad ha dividido las actividades para su supervivencia en funcin de diferencias

    biolgicas, dando lugar a la divisin del trabajo en funcin del sexo. Por una parte,

    estaran las actividades de reproduccin y cuidado, de las que se ocupan

    mayoritariamente las mujeres, y por otra, las de produccin de bienes asignadas

    histricamente a los hombres. La industrializacin reforz esta divisin sexual del

    trabajo dando relevancia a las actividades realizadas en el mbito pblico y

    subestimando las tareas que eran llevadas a cabo en el mbito domstico. Esta

    dicotoma sexual ha sido asumida socialmente a lo largo del tiempo, formando parte de

    nuestra cultura.

    La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo ha supuesto un importante cambio

    en la sociedad pero tambin ha trado consigo desigualdades entre los gneros, sin

    embargo, el acceso masivo de las mujeres al entorno laboral no ha implicado que los

    hombres hayan aumentado su presencia en el mbito domstico en la misma medida.

    Esto ha dado como resultado una agotadora doble jornada laboral (dentro y fuera del

    hogar) y que las dificultades para encontrar un equilibrio entre la vida personal y

    profesional se traslade sobre todo a las mujeres. Lo que les supone una discriminacin

    aadida al verse obligadas a aceptar empleos inferiores a aquellos para los que estn

    realmente capacitadas.

    Los objetivos este estudio son tres, primero llevar a cabo una revisin bibliogrfica que

    muestre la evolucin de la literatura especializada publicada en castellano sobre el techo

    de cristal. El segundo de los objetivos consiste en estudiar la magnitud de este problema

    en un sector, el de la Administracin Pblica, que parece en principio imparcial, tanto

    en la seleccin como en la promocin, de su personal. Por ltimo, se observar el modo

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    en que se considera el fenmeno del techo de cristal en los Planes de Igualdad de

    Oportunidades para las Mujeres (PIOM) y los Planes Estratgicos de Igualdad de

    Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PEIO). Esta investigacin ha sido elaborada

    en el seno del Proyecto PN2013 titulado Evaluacin imparcial de competencias para la

    seleccin del personal directivo en la Administracin Pblica (ESPUMA),

    perteneciente a la Universidad de Oviedo y financiado por el Ministerio de Ciencia e

    Innovacin mediante su Programa Estatal de I+D+i.

    2 METODOLOGA

    Para la parte terica del trabajo, en la que se expone el estado de la cuestin, se

    ha analizado la evolucin de los artculos cientficos publicados en Espaa sobre el

    techo de cristal desde el ao 1994 hasta 2014. Para la seleccin de los mismos se ha

    utilizado la base de datos de referencias bibliogrficas Dialnet, que nos ofreci un total

    de 87 documentos, teniendo acceso a 64 de ellos, lo que supone un 73,56% del total. Es

    importante sealar que se ha obtenido al menos un documento de cada ao en que se

    public sobre el tema.

    La segunda parte del trabajo comprende un anlisis de carcter emprico, en el que se

    presenta la evolucin del techo de cristal en la Administracin Pblica espaola, se han

    utilizado para ello fuentes secundarias de carcter numrico, en forma de registros y de

    encuestas. Los datos proceden de los boletines del personal al servicio de las

    administraciones pblicas del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, as

    como de la base de datos Mujeres en Cifras del Instituto Nacional de Estadstica y el

    Instituto de la Mujer.

    Con estos datos se ha analizado la composicin por gnero del personal funcionario de

    los niveles organizativos ms altos, con el fin de observar si en el sector pblico existe

    una barrera invisible que impida a las mujeres progresar en el mbito laboral y adquirir

    el mismo grado de responsabilidad que los hombres.

    La ltima parte de la investigacin consiste en un anlisis del tratamiento que se le da al

    techo de cristal en las polticas pblicas espaolas. Para ello, se han examinado los

    cuatro Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM) y los dos

    Planes Estratgicos de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PEIO)

    implementados en nuestro pas.

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    3 INVESTIGACIONES ACERCA DEL TECHO DE CRISTAL: REVISIN

    BIBLIOGRFICA

    Los primeros artculos publicados en Dialnet entre los aos 1994 y 1999 son

    slo tres, uno de ellos referido al mbito poltico, otro al entorno laboral y el ltimo, que

    se ocupa del mbito acadmico (Martnez Ten, 1994; Booth, 1998; Moorley, 1999). Los

    tres estudios entienden que el techo de cristal es el resultado tanto de un sistema de

    subordinacin que obliga a las mujeres a cumplir unos roles sociales incompatibles con

    un trabajo de alta responsabilidad, como de unas organizaciones que establecen sus

    propios procedimientos y medidas culturales que limitan el acceso de las mujeres a la

    cspide de las mismas. Las tres autoras ven posible la eliminacin de esta segregacin y

    coinciden en que una de las formas ms efectivas de hacerlo es mediante la

    organizacin de redes de mujeres que se apoyen entre ellas, entre otras medidas de

    accin positiva.

    Entre el ao 2000 y 2004 los artculos analizados se centran en las causas que generan el

    techo de cristal y las dividen en externas e internas a las mujeres (Ramos et al., 2002) a

    las que se aaden otros obstculos que son producidos por el desempeo de los roles

    femeninos (Sarri et al., 2002; Sarri et al., 2003). Otras teoras, por el contrario,

    afirman que esta situacin de desigualdad es coyuntural y se solucionar con el tiempo

    (Lpez, 2002; Colomer, 2002). Se presentan asimismo estrategias para disminuir este

    desequilibrio dirigidas a las empresas y los poderes pblicos (Ramos et al., 2002; Wirth,

    2002; de Luis et al., 2003). Se analiza el fenmeno en dos sectores fundamentalmente:

    el educativo (Morgade y Arri, 2000; Andreu, 2002) y el de los medios de comunicacin

    (Lpez, 2002). Por ltimo, algunos artculos sealan que la globalizacin comienza a

    demandar un cambio en el perfil del directivo tradicional, que se asocia ms al estilo de

    liderazgo considerado femenino, lo que se podra considerar como un factor favorable a

    la hora de evitar el techo de cristal (Sarri et al., 2002; Sarri et al., 2003; de Luis et al.,

    2003).

    La etapa ms amplia en cuanto a produccin cientfica sobre el techo de cristal tiene

    lugar entre los aos 2005 y 2009, con 29 de las 64 referencias totales (lo que representa

    un 45%), nos encontramos con menos estudios estrictamente tericos y un nmero

    amplio de investigaciones y anlisis de carcter numrico, en diferentes entornos y

    sectores laborales. Este auge probablemente est relacionado con el momento poltico

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    vivido en est