El sistema portuario español. Transporte y logística ... · Modelos de planificación y gestión...

Sta Cruz de Tenerife,

Marzo 2014

MÁSTER INTERUNIVERSITARIO EN INGENIERÍA DE PUERTOS Y COSTAS

El sistema portuario español. Transporte y logística.

Modelos de planificación y gestión Álvaro Rodríguez Dapena

Director Técnico

Puertos del Estado


Marzo 2014


CADENAS INTER-CONTINENTALES

CARRETERA

FERROCARRIL

VÍAS NAVEGABLES

OTROS (TUBERÍA,

CINTA…)

CARRET

ORIGEN DESTINO TRANSPORTE MARÍTIMO

INTERCONTINENTAL

PUERTO INTERIOR

PUERTO SECO O

TERMINAL

FERROVIARIA

ORIGEN

PUERTO MARÍTIMO (HUB)

SERVICIO FEEDER

PUERTO MARÍTIMO

PUERTO MARÍTIMO

PUERTO FEEDER

TRANSPORTE MARÍTIMO

INTERCONTINENTAL

PUERTO MARÍTIMO

(GATEWAY)

CARRETERA

FERROCARRIL

VÍAS NAVEGABLES

OTROS (TUBERÍA,

CINTA…)

PUERTO INTERIOR

PUERTO SECO O

TERMINAL

FERROVIARIA

CARRET

CARRET

CARRET

DESTINO


Marzo 2014


TRANSPORTE MARITIMO A GRAN ESCALA

NAVEGACIÓN “TRAMP”

GRANELES LÍQUIDOS Y SÓLIDOS

NAVIERO Y ARMADOR

LÍNEA REGULAR

CONTENEDOR

NAVIERO = ARMADOR

PUERTO DE GIJÓN PUERTO DE VALENCIA


Marzo 2014


CONCENTRACIÓN EN TORNO A LAS GRANDES ARTERIAS DEL MUNDO.

Fuente: Alphaliner UNCTAD, 2013


Marzo 2014


Fuente: Rodrigue&Noteboom. Puertos del Estado,

CONCENTRACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN PORTUARIA.

Área emergente


Marzo 2014


Fuente: Puertos del Estado, 2011

EL EJEMPLO DEL MEDITERRÁNEO.


Marzo 2014


MERCANCÍA GENERAL EN CONTENEDOR

HACIA EL GIGANTISMO EN LOS BUQUES PORTACONTENEDORES

LOS PUERTOS SE DESARROLLAN AL COMPÁS DE LOS NAVIEROS


Marzo 2014


CONCENTRACIÓN EMPRESARIAL ¿QUIÉNES SON NUESTROS CLIENTES?

EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DE MERCADO MUNDIAL DE LAS PRINCIPALES NAVIERAS INTERNACIONALES. 2005 - 2012 En 2013, los top 20 operadores representan el 85% del total de

la capacidad de transporte de contenedores.

Las tres mayores tienen sus sede en Europa.

Alianza estratégica P3: Maersk, CMA CGM y MSC, concentra:

38% de la capacidad de la flota portacontenedores.

22% de la cartera de pedidos

Fuente: alphaliner

Fuente: Alphaliner


Marzo 2014


EQUIPOS Y TERMINALES DE CONTENEDORES


Marzo 2014


TERMINALES DE CONTENEDORES. PROCESO DE AUTOMATIZACIÓN. TERMINAL DE CONTENEDORES EXPLOTADAS POR RMB Y PLATAFORMAS TERMINAL DE CONTENEDORES EXPLOTADAS POR ASC + “SHUTTLE CARRIER”


Marzo 2014


CADENAS INTRA-CONTINENTALES

CARRETERA

VÍAS NAVEGABLES

CARRET.

ORIGEN DESTINO

TRANSPORTE MARÍTIMO DE

CORTA DISTANCIA

“SHORT SEA SHIPPING”

PUERTO

MARÍTIMO

FERROCARRIL

OTROS

PUERTO INTERIOR

TERMINAL FERROVIARIA

CARRET. FFCC...

TERMINAL FERROVIARIA

CARRET. FFCC... CARRET. FFCC...

CARRET. FFCC...

PUERTO

MARÍTIMO

CARRET.

PUERTO INTERIOR


Marzo 2014


EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE INTERNO EN EUROPA

USO PREFERENTE DE LA

CARRETERA PARA EL

TRANSPORTE DE

MERCANCÍA GENERAL.

PROBLEMA DE LA

CONGESTIÓN.

EL FERROCARRIL

PERMANECE

ESTANCADO

ELTRANSPORTE

MARÍTIMO DE CORTA

DISTANCIA EN EUROPA

TIENE UNA CUOTA DE

MERCADO TRADICIONAL:

CONEXIONES CON ISLAS,

DISTANCIAS > 3.000 KM,

TRANSPORTE A GRANEL

SERVICIOS “FEEDER”

MILES DE MILLONES DE TONELADASXKILÓMETRO. UE-27

FUENTE: EU Transport in Figures European Commission. 2013


Marzo 2014


TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (1)

TOTAL 285 Mt.

MARITIMO

190 Mt.

TERRESTRE

95 Mt.

CARRETERA

91 Mt.

85 Mt.: Irún y La Junquera

FERROCARRIL

4 Mt.

TRÁFICO A TRAVÉS DE PIRINEOS

AÑO 2010 (UE-27)

FUENTE: OBSERVATORIO TRANSFRONTERIZO HISPANO-FRANCÉS. Campaña de encuestas. Año 2010


Marzo 2014


IRÚN (A-8)

VEH. PESADOS AL

DÍA: 8.000

LA JUNQUERA (A-7)

VEHÍCULOS PESADOS AL

DÍA: 10.000

TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA (2)

EL PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS

TRATADO DE ADHESIÓN DE

ESPAÑA Y PORTUGAL A LA

CEE

YEAR

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

7,5%

3%

CRISIS

ECO´NÓMICA

PREDICCIÓN

- 9,0%

4,0%

Millones

toneladas

VOLUMENES ANUALES DE MERCANCÍAS TRANSPORTADAS A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS

Fuente: WEST MOS (TEN-T) Actualizado con un modelo gravitatorio y datos de Eurostat


Marzo 2014


LA POLÍTICA EUROPEA EN MATERIA DE TRANSPORTE

REEQUILIBRIO

MODAL

ACCIONES

OBJETIVOS PRIORIDAD PARA LOS

MODOS FERROVIARIO Y

MARÍTIMO SOBRE LA BASE

DE LA INTER/COMODALIDAD

INFRAESTRUCTURAS:

DESARROLLO DE LA RED

TRANSEUROPEA DE

TRANSPORTE.

SERVICIOS:

LIBERALIZACIÓN DE LOS

MERCADOS SUJETA A UNA

REGULACIÓN DEL MISMO

PARA GARANTIZAR SU

EFICIENCIA

ACCIONES CLAVE DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS

EL USO MASIVO DE LA

CARRETERA COMO ÚNICA

OPCIÓN DE TRANSPORTE

ELEVA COSTES INTERNOS

Y EXTERNOS.

OBJETIVO:

MOVILIDAD SOSTENIBLE

SOBRE LA BASE DE UN

REEQUILIBRIO MODAL

INTEGRACIÓN


Marzo 2014


ESQUEMAS DIRECTORES DE CARRETERAS, FERROCARRIL Y VÍAS NAVEGABLES

INCORPORACIÓN DE LOS PUERTOS POR CATEGORÍAS

DECISIÓN DEL CONSEJO Y PARLAMENTO DE 14 DE ABRIL REVISIÓN DE LAS TEN-T

REGLAMENTO FINANCIERO: RTE-T, MARCO POLO II, FONDOS EUROPEOS 2007 – 2103.

PROCESO DE CONSULTAS PARA SU REVISIÓN.

DOS PLANOS: “CORE NETWORK” Y “COMPREHENSIVE NETWORK”

CORREDORES Y NODOS PRIORITARIOS

1996

2001

2004

2007

2009

1. INFRAESTRUCTURAS: RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (RTE-T)

2013

RED BÁSICA EN ESPAÑA


Marzo 2014


2. SERVICIOS: LA CORRIENTE DE LIBERALIZACIÓN

DIRECTIVAS Y REGLAMENTOS QUE BUSCAN GARANTIZAR CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL ACCESO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS

SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO: liberalizado.

SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO: liberalizado

SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA: liberalizado

SERVICIOS DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL: en proceso.

1986 - 1992

1990 - 1998

1987 - 1992

1991- ….

SERVICIOS EN AEROPUERTOS: liberalizado.

SERVICIOS EN PUERTOS: pendiente

1996

2000 - ….

Directivas y/o Reglamentos

PRINCIPIOS BÁSICOS:

LIBRE ACCESO REGLADO. TRANSPARENCIA, NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y PROPORCIONALIDAD

AYUDAS PÚBLICAS LIMITADAS A LA EXCEPCIÓN DEL TRATADO DE LA UNIÓN (OBLIGACIONES POR SERVICIOS´PÚBLICOS) Y SUJETAS A AUTORIZACIÓN EN CUALQUIER CASO.


Marzo 2014


¿CÓMO SE LOGRA EL REEQUILIBRIO MODAL?


Marzo 2014


1. VÍAS NAVEGABLES. EJEMPLO: EUROPA

NAVEGACIÓN POR VÍAS NAVEGABLES RED FLUVIAL DEL RHIN

PUERTO DE ROTTERDAM

380 Mtons

9 MTEUs

BARCAZAS: 31,3% de los

contenedores import/export


Marzo 2014


CONCEPTO “Transporte marítimo de mercancías y pasajeros que está integrado en una cadena intermodal de transporte cuyos puertos

de origen y destino final están situados en Europa o en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean Europa”

BÁLTICO

ATLÁNTICO

MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL

MEDITERRÁNEO ORIENTAL

2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

“SHORT SEA SHIPPING”

CORREDORES MARÍTIMOS IDENTIFICADOS PARA AUTOPISTAS DEL MAR


Marzo 2014


COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL TRANSPORTE POR CARRETERA Y EL TRANSPORTE MARÍTIMO

TIPO DESCRIPCIÓN

Transportistas

autónomos

En régimen de exclusividad para

grandes compañías, lo que reduce

los retornos en vacío. Sin actividad

comercial.

Transportistas

autónomos sin acuerdos

estables

Lo contrario a lo anterior: en

situación permanente de crisis y con

retornos en vació

Empresas de dimensión

pequeña sin diversificar

Menos de 6 vehículos. Dependencia

comercial con respecto a un número

reducido de clientes

Empresas de dimensión

mediana sin diversificar

De 6 a 20 vehículos con

comercialización similar a la anterior

Empresas de gran

dimensión con

organización comercial

Poseen acción comercial y

subcontratan a las anteriores,

actuando en ámbito nacional

Empresas en red En fase de desarrollo desde España

(solamente unas 15 poseen

delegaciones fuera del país)

CADENA – TIPO. COSTES Y TIEMPOS MEDIOS PÚBLICO OBJETIVO:

TRANSPORTISTAS POR CARRETERA

RO-RO – CAMIÓN: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA

2. TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA


Marzo 2014


A) LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL

ESPAÑA - ITALIA

BARCELONA, VALENCIA...:

más de 1 servicio diario

CAMIÓN COMPLETO

SEMIRREMOLQUES AL ALZA

MODELO DE RED DE SERVICIOS

RO-RO – CAMIÓN: EL TRANSPORTE MARÍTIMO ES COMPLEMENTARIO AL TRANSPORTE POR CARRETERA: LOS TRANSPORTISTAS POR CARRETERA SON LOS CLIENTES DE LA NAVIERA


Marzo 2014


A) LAS AUTOPISTAS DEL MAR EN EL ATLÁNTICO

ESPAÑA – FRANCIA/BÉLGICA/REINO UNIDO

DOS AUTOPISTAS DEL MAR EN

MARCHA:

NANTES- GIJON (Septiembre, 2010)

ALGECIRAS/VIGO – NANTES/ LE

HAVRE (Finales 2010).

AYUDAS ESTATALES:

30 Mill.€ por Autopista del Mar


Marzo 2014


GLOBAL GATEWAY (APL)

PUERTO DE LOS ANGELES (180 Mtons, 8 MTEUs)

PUENTE TERRESTRE COSTA ESTE-

COSTA-OESTE

TRENES CON 2 ALTURAS (500 TEUs)

CORREDOR ALAMEDA 30 KM.

CAPACIDAD: 100 TRENES POR DÍA

3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESTADOS UNIDOS


Marzo 2014


3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: EUROPA

RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE

CORREDORES Y NODOS

PUERTO DE HAMBURGO (114 Mtons, 7,0 MTEUs)


Marzo 2014


FLUJOS INTER-REGIONALES DE MERCANCÍAS

POR FERROCARRIL EN ESPAÑA. 2011

Tráfico

Ferro-portuario

Toneladas (1)

(2012)

% Operadores

distintos a Renfe

Contenedores 3.812.000 37%

Vehículos 457.000 23%

Siderúrgicos 542.000 11%

Otros prods. 6.439.000 35%

Total 11.250.000 34%

Datos estimados con las bases estadísticas disponibles (RENFE; ADIF y Observatorio

Ferroviario) y con información proporcionada por las AAPP

TRÁFICOS FERRO-PORTUARIOS EN ESPAÑA. 2012

3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS. EJEMPLO: ESPAÑA

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

18000

20000

22000

24000

26000

28000

30000

32000

34000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

TRÁFICO FFCC TOTAL MERCANCÍAS EN ESPAÑA

CUOTA O/D PUERTOS

Miles de toneladas


Marzo 2014


LÍMITE DE LA ZONA

DE SERVICIO DEL

PUERTO

TERMINAL

PORTUARIA

LÍNEA DE

CONEXIÓN POR

FERROCARRIL AL

PUERTO

MAR ESTACIÓN DE APOYO Y DE

CONEXIÓN CON LA RED

GENERAL FERROVIARIA

NIVEL FÍSICO

RED DEL PUERTO LÍNEA DE CONEXIÓN

INSTALACIONES

FERROVIARIAS

RED GENERAL

RED FERROVIARIA DE INTERÉS GENERAL (RFIG):

INCLUYE LA RED DEL PUERTO, LA LÍNEA DE CONEXIÓN Y LA RED GENERAL

3. RED Y SERVICIOS FERROVIARIOS.


Marzo 2014


NIVEL FUNCIONAL


LÍMITE DE LA ZONA DE SERVICIO DEL PUERTO

TERMINAL

PORTUARIA

LÍNEA DE CONEXIÓN

DEL PUERTO



GENERAL FERROVIARIA

RED ADM. POR LA AP

INSTALACIONES

FERROVIARIAS

RED ADMINISTRADA POR ADIF

PUNTO DE

CONEXIÓN FÍSICA

ACCESO DIRECTO DESDE VÍA REGULADA


Marzo 2014


NIVEL FUNCIONAL


LÍMITE DE LA ZONA DE

SERVICIO DEL PUERTO

TERMINAL

PORTUARIA

LÍNEA DE CONEXIÓN

DEL PUERTO



GENERAL FERROVIARIA

RED ADM. POR LA AP

INSTALACIONES

FERROVIARIAS

RED ADMINISTRADA POR ADIF

PUNTO DE

CONEXIÓN FÍSICA

ORGANIZACIÓN DE FRANJAS HORARIAS

PLAN DE TRABAJO DE LA CONEXIÓN

Fin Adjudicación

de Capacidad

MANIOBRA

ACCESO DESDE INSTALACIÓN TÉCNICA DE APOYO


Marzo 2014


Ejemplo: PUERTO SECO DE COSLADA (MADRID)

“PUERTO SECO DE MADRID, S.A.”

PROMOTOR

PARTICIPACION:

SISTEMA PORTUARIO ESPAÑOL (51%),

ADMINISTRACION REGIONAL Y LOCAL (49%)

“CONTERAIL.”

OPERADOR DE LA TERMINAL.

COMERCIALIZADOR

PARTICIPACION:

RENFE , DRAGADOS, PUERTOS DEL ESTADO

INVERSIÓN INICIAL:

- INFRASTRUCTURAS: 12 MILLONES EUROS

- EQUIPOS: 3 MILLONES EUROS

ESQUEMA DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA

LA LOGÍSTICA NODAL Y LOS PUERTOS SECOS


Marzo 2014


LA LOGÍSTICA NODAL Y LAS ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA

EJEMPLOS DE ZONAS DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA

ZAL DE BARCELONA

Superficie: 200 ha

1ª Fase: 65 ha (100%)

2ª Fase: 135 ha. (en marcha)

Promoción y gestión: CILSA (1992), participada por la AP

Barcelona

Orientación: mercancía general en contenedor

Ubicación: dentro de la zona de servicio portuaria


Marzo 2014


¿Y LOS PUERTOS?


Marzo 2014


GRAN DIVERSIDAD DE MODELOS DE

ADMINISTRACIÓN, FINANCIACIÓN Y

GESTIÓN DE LOS PUERTOS.

NO HAY UN MARCO LEGAL EUROPEO

ESPECÍFICO PARA LOS PUERTOS, NI EN

RELACIÓN CON EL RÉGIMEN

ECONÓMICO NI EN RELACIÓN CON LOS

SERVICIOS PORTUARIOS.

LOS PUERTOS EUROPEOS

TRANS-EUROPEAN TRANSPORTS NETWORKS TENT-T

INCLUDING THE EUROPEAN PORTS (TEN-T. 2001 REVIEW).


Marzo 2014


EL SECTOR PÚBLICO EN LOS PUERTOS EUROPEOS

ALGUNOS EJEMPLOS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

ITALIA Ley 28/94. Modif. en 2010

ESTADO PAÍSES REGION MUNICIPIO

FRANCIA Última Ley: 2008/660, Julio 2008

ESPAÑA Última Ley 33/2010, Ag 2010

46 puertos relevantes (“puertos de interés general”) gestionados por 28 Autoridades Portuarias en

un régimen de co-administración del Estado a través de Puertos del Estado y las CCAA

ALEMANIA “Nationale Hafenkonzept”. 2009

Los puertos principales (Hamburgo y Bremen) ason gestionados a través de compañías

específicas, siendo los “lander” sus principales accionistas.

BÉLGICA Última Ley: “Havendecreet”. 1999.

HOLANDA Dutch Corporate

Governance Code…

Los puertos principales están gestionados a través de compañías de propiedad municipal. La

Autoridad Portuaria de Rotterdam eS una “corporación de gobierno” con dos socios: el municipio y

el Estado holandés.

Los puertos de Amberes, Ostende y Gante tienen propiedad munIcipal. El puerto de Zeebrugge

está gestionado por una compañía participada por la Región Flamenca, el municipio de Brujas y

el sector privado.

7 puertos principales (“grands port maritimes”) de importancia nacional bajo control Estatal

establecido por Ley. El resto de puertos pasan a control Departamental.

25 puertos internacionales/nacionales relevantes (categoría II) gestionados por una Autoridad

Portuaria bajo control estatal. Descentralización dependiendo de II o III (regional)


Marzo 2014


LA PROPIEDAD DE LOS PUERTOS EUROPEOS

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,

Manipulación de mercancías,

Pasajeros,...

NOTAS

Problemas para distinguir “infraestructures

básicas” de “superestructura” (por ejemplo,

pavimentos). Las infraestructuras básicas

(diques, muelles...) son propiedad del sector

públicos, mientras que la superestructura suelen

ser propiedad de empresas privadas o mixtas.

Los servicios privados suelen ser prestados por

compañías privadas, titulares de los mismos.

No obstante, existen casos en que tienen

caráter público, como el pilotaje/practicaje bien

por Ley, aunque estén prestados por compaías

privadas a través de una autorización o

contrato.

ELEMENTOS

PORTUARIOS PROPIEDAD

PUBLICO (Estado, región, municipio,

Agencia Central, Autoridad

Portuaria…)

PRIVADO

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de

manipulación de carga

Material móvil etc.

En Europa el área portuaria suele ser de

naturaleza pública como parte de un dominio

público, administrado por la Administración

nacional, regional o local. Esto no impide que

exista una fuerte iniciativa privada (inversión y

prestación de servicios) a través de un modelo

land lord. La excepción son algunos puertos

ingleses totalmente privados.


Marzo 2014


LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

Sector público Sector privado

Regulador Responsable del “iinterés público”. Control del “dominio

público” y de la “sostenibilidad”.

Efectividad como base para la aplicación de reglas.

Cooperación con otros organismos públicos reguladores

Asistencia y control para que se cumplan las reglas

Asistencia técnica (expertise) dentro y fuera del puerto

Planificador Desarrollo del puerto integrado en los planes

Europeos/nacionales/regionales/locales basado en

objetivos comerciales con apoyo financiero

buscando una óptima asignación de recursos

Asistencia para su implantación y seguimiento

De nuevo “sostenibilidad” como principio

Facilitador Active “real estate” broker,

Basado en un uso dinámico del suelo.

Presta servicios generales.

Socio en proyectos con PPP .

Control de las tarifas/tasas de la AP y de la relación

calidad/coste de los servicios promoviendo la sostenibilidad

Formación, promotor de I+D+i…

Operador Eficiencia en las operaciones portuarias

Gestión de los recursos humanos y

materiales

Interoperabilidad funcional entre los modos

de transporte marítimo y terrestres.

Prestador de servicios Atender los requerimientos de la demanda en

torno a los servicios portuarios en

competencia con alta relación calidad/coste.

Servicios logísticos y de valor añadido sobre

la mercancía.

Integración en las redes de servicios globales.

Promotor Proporcionar recursos financieros,

asumiendo riesgos.

Implantar tecnología

Contribuir a la sostenibilidad.

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,


Pasajeros,...

ELEMENTOS

PORTUARIOS

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de




Marzo 2014


AÑO 1992: LEY 27/92 DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE

AÑO 1997: MODIFICACIÓN 62/97

AÑO 2004: LEY 48/2003 RÉGIMEN ECONÓMICO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

AÑO 2010: LEY 33/2010. REFUNDIDO DE LEY

28 AUTORIDADES PORTUARIAS, QUE GESTIONAN 46 PUERTOS DE INTERÉS GENERAL EN UN RÉGIMEN

DE AVANZADA DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN

PUERTOS DEL ESTADO, ORGANISMO RESPONSABLE DE LA COORDINACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA

PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE FOMENTO

CO-GESTIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL – COMUNIDADES AUTÓNOMAS

LIBRE Y LEAL COMPETENCIA INTERPORTUARIA

PRINCIPIO DE AUTOSUFICIENCIA ECONÓMICA BASADA EN LA RENTABILIDAD

REGULACIÓN PORTUARIA EN ESPAÑA.


Marzo 2014


ELEMENTOS PORTUARIOS Intrumentos de usos de suelo en España

FIGURAS JURÍDICAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SUELO PORTUARIO

DELIMITACION DE ESPACIOS Y USOS

PORTUARIOS

Plano con los límites del “dominio público

portuario”. Agua (Zonas I y II) y tierra.

USOS DE SUELO a asignar:

- Comercial

- Complementario (industrial, logístico…)

- Náutico-deportivos

- Pesqueros

También existen usos no portuarios:

- Áreas protegidas

- Integración puerto-ciudad

…

Ministro de Transporte

Puertos del Estado

Autoridad Portuaria

Otros Ministerios

Aprueba

Revisa

Propone

PLAN ESPECIAL DEL PUERTO

Es una parte del

“Plan General de Ordenación Urbana”

Características urbanas:

- Zonificación

- Límites y parámetros para zonas verdes,

industriales, comerciales…

- Áreas restringidas y abiertas al ciudadano

- Códigos de edificación

- Códigos de sostenibilidad urbana

- Red de transporte interna y conexiones con la

red urbana/metropolitana

Región o entidad supra-

municipal

Municipio

Autoridad Portuaria

Aprueba

Propone

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,


Pasajeros,...

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de




Marzo 2014


DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOS Ejemplo: Puerto de Barcelona

Delimi-

tación

Usos

de

suelo


Marzo 2014


INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD Ejemplo: Puerto de Gijón

- Más de 25 siglos de

historia

- siglo XVI: Puerto Local

-Siglo XIX: puerto industrial

-Inicio siglo XX: inicio

puerto del Musel al abrigo

cabo Torres.

- Años 70: Puerto local con

instalaciones obsoletas. El

Musel en plena actividad.

- 1986 -2002: se

transforma el puerto local

en náutica.

-1992: Convenio “playas”

- 2000- 2010: Gran

ampliación del Musel.

Nueva dársena.


Marzo 2014


Abandoibarra Área

INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD Ejemplo: Puerto de Bilbao


Marzo 2014


ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España

PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE PUERTOS

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



PLAN DIRECTOR

Definición física del puerto a 10 – 15 años.

CONTENIDOS:

- Selección de alternativas y programación

- Estudio de vinculación oferta-demanda.

Previsión de tráficos y capacidad.

- Ensayos en laboratorio numéricos y

físicos.

- Accesos terrestres.

-Función logística.

Evaluación estratégica ambiental

PLAN ESTRATÉGICO

Diagnóstico de situación (DAFO…).

Estudios de mercado.

Líneas y mapa estratégico.

Objetivos operativos:

Sostenibilidad.

SERVICIOS

Técnico-náuticos,

Manipulación

de mercancías,

Pasajeros,...

PLAN DE EMPRESA

Horizonte a 5 años

Objetivos e indicadores

Previsión de tráficos

Presupuestos

de ingresos, gastos

de orígenes y aplicaciones.

Plan de Inversiones

Memoria de sostenibilidad

PROYECTOS

Infraestructuras

básicas

Evaluación de

impacto ambiental

- DIA


Marzo 2014


PLAN DIRECTOR (MASTER PLAN) EJEMPLO: VALENCIA


Marzo 2014


ELEMENTOS PORTUARIOS Instrumentos de planificación portuaria en España

PROYECTOS DE LAS AUTORIDADES PORTUARIAS

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



SERVICIOS

Técnico-náuticos,

Manipulación

de mercancías,

Pasajeros,...

Proyectos AZ al abrigo del dique de Ziérbana.

Puerto de Bilbao

Proyecto

Ejecución de

obra

Autoridad Portuaria lo

elabora y aprueba

Puertos del Estado emite

informe vinculante

Autoridad Portuaria está

a cargo de la dirección de

obra, licita, adjudica y

liquida.

Puertos del Estado

participa en la comisión

técnica de valoración de

ofertas

Ministerio de Fomento

Inspección:

Recepción de obras…


Marzo 2014


LAS RECOMENDACIONES DE OBRAS MARÍTIMAS (ROM)

1. Seguridad en materia infraestructural

La idoneidad del diseño de una obra está sujeta al

cumplimiento de unas condiciones de seguridad,

funcionalidad y operatividad expresadas a través de la

probabilidad de fallo admisible formulada por la

normativa aplicable (ROM 0.0 y sucesivas ).

Las ROM plantean con carácter general un tratamiento

sistemático de la incertidumbre inherente a todos los

factores de proyecto (la acción climática entre otros) y a

los modelos de comportamiento funcional, estructural y

geotécnico (ecuaciones de verificación) de la obra.

En función de este enfoque, se propone establecer la

idoneidad de un diseño mediante un planteamiento

probabilista: evaluación de las probabilidades de

ocurrencia/no ocurrencia de los diferentes modos de

fallo y su comparación con las fiabilidades

(probabilidades de fallo máximas admisibles a lo largo de

la vida útil de la obra) derivadas del carácter de la obra

desde el punto de vista económico, social y ambiental.


Marzo 2014


MODOS DE

FALLO Y DE

PARADA

MODOS DE FALLO

MODOS DE PARADA Asociados a estados límite de parada operativa (ELO)

Asociados a Estados Límite últimos (ELU)

Asociados a Estados Límite de servicio (ELS)

EQU: pérdida de equilibrio estático STR: estructurales/inestabilidad interna GEO: geotécnicos/inestabilidad interna UPL: por exceso de la presión del agua HYD: de inestabilidad hidráulica

DUR: Durabilidad REP: Reparabilidad VIB: Vibraciones excesivas DEX: Deformaciones excesivas EST: Estéticos

ACS: Suspensión accesibilidad buque al atraque ATR: Paralización operaciones de atraque PER: Suspensión permanencia buques en atraque CAR: Paralización de carga/descarga mercancías o embarque/desembarque de pasajeros.

MÉTODO ROM DE EVALUACIÓN DE RIESGOS.


Ejemplo: obras de atraque

USO TIPO DE

MERCANCÍA

INDICE IRE VIDA ÚTIL

MÍNIMA Vmi

(AÑOS)

COMER

CIAL

Graneles líquidos r3 (r2) Alto (medio) 50 (25)

Graneles sólidos r3 (r2) Alto (medio) 50 (25)

Mercancía general r2 Medio 25

Pax.

Ferris r3 (r2) Alto (medio) 50 (25)

Cruceros r2 Medio 25

PESQUERO r1 Bajo 15

NÁUTICO-DEPORTIVO r1 Bajo 15

INDUSTRIAL r3 (r2) Medio(alto) 50 (25)

MILITAR r3 Alto 50

USO TIPO DE MERCANCÍA INDICE ISA P f ELU P f ELS

COMER

-CIAL

Graneles

líquidos

Peligrosos s3 Alto 0,01 0,15

No peligrosos s2 Bajo 0,10 0,30

Graneles

sólidos

Peligrosos s3 Alto 0,01 0,15

No peligrosos s2 Bajo 0,10 0,30

Mercancía general s2 Bajo 0,10 0,30

Pasajeros s2 Bajo 0,10 0,30

PESQUERO s2 Bajo 0,10 0,30

NÁUTICO-DEPORTIVO s2 Bajo 0,10 0,30

INDUS-

TRIAL

Mercancías peligrosas s3 Alto 0,01 0,15

Mercancías no peligrosas s2 Bajo 0,10 0,30

MILITAR s3 Alto 0,01 0,15

Vida útil mínima en función del uso/tipo y del Índice de Repercusión Económica (IRE)

Probabilidad máxima de fallo en función del uso/tipo y del índice de impacto socio-ambiental (ISA)


Marzo 2014


ENSAYOS EN MODELO FÍSICO


En la fase de desarrollo de proyecto y como validación de su

diseño y comportamiento tanto estructural como operativo,

las infraestructuras se ensayan en modelo físico a escala

reducida en tanques o canales que simulan la acción del

viento y el oleaje sobre las mismas.

Muchos de estos estudios se desarrollan en el Centro de

estudios de Puertos y Costas (CEPYC) del CEDEX, a través

de un contrato general firmado entre dicho Organismo y

Puertos del Estado, así como por contratos específicos a tres

bandas OPPE-CEDEX-Autoridades Portuarias, para

desarrollar trabajos de interés específico para estas últimas.

FIABILIDAD ESTRUCTURAL

Puerto de Alicante.

Sección para ensayo de refuerzo del Dique.

Estado final ensayo

OPERATIVIDAD

Puerto de Coruña.

Ensayo de buques atracados en muelle de costa, perpendicular y pantalán nº 4


Marzo 2014


ENSAYOS EN MODELO NUMÉRICO (1)


Modelos numéricos que reproducen

la agitación y onda larga en el interior

en las dársenas y esfuerzos en buques

amarrados bajo diferentes condiciones

climáticas.

Para el diseño del acceso marítimo a

los puertos se cuenta con avanzadas

herramientas de simulación de

maniobra de buques en tiempo real,

y en tiempo acelerado, que reproducen

el comportamiento de los mismos

durante el acceso y salida a los

puertos.

Todo ello con el objetivo de garantizar

unas condiciones operativas y de

seguridad máximas desde la fase de

diseño, para las maniobras de entrada

y salida y del buque a puerto y de

estancia en muelle.

Puerto de Avilés

Detalle de la trayectoria de la simulación de la maniobra de

acceso en situación de emergencia en la Curva de Pachico.

Crucero de 225 m. Viento NW de 15 nudos. Carrera 202.

Una silueta cada 60 s

Puerto de Las Palmas

Maniobras en la dársena de la Esfinge; escenario

correspondiente a la configuración final

Puerto de Mahón

Escenario de simulación desde el puente del buque

tanque.


Marzo 2014


Modelos numéricos avanzados en varias

líneas:

- Resolución de patrones temporales de

propagación de oleaje, transformación y

agitación, dentro de dominios numéricos

con contornos complejos, sobre batimetrías

reales.

- Simulación de la interacción del oleaje

con una obra marítima de abrigo de

cualquier geometría y tipología (diques

verticales, en talud, anti-reflejantes…).

Incluye todos los procesos que tienen lugar

en la interacción y permite caracterizar la

probabilidad de fenómenos de reflexión,

rebase, flujo a través de la escollera, rotura.

Puerto de Almería

Propagación y agitación.

Puerto de Barcelona

Dique Sur. Validación de resultados con los obtenidos en la estación de monitorización del Dique.

ENSAYOS EN MODELO NUMÉRICO (2)



Marzo 2014


AYUDAS A LA NAVEGACIÓN. MARCO REGULATORIO.

4. Seguridad en materia de ayudas a la navegación

Puerto de A Coruña

Torre de Hércules

A nivel internacional, el ámbito de las Ayudas a la

Navegación Marítima (AtoN) está regulado por el

Convenio SOLAS, Capítulo V (seguridad de la

navegación) reglas 12 y 13, así como por la

Asociación Internacional de Ayudas a la

Navegación Marítima y Autoridades de Faros

(IALA), abarcando los ámbitos de las señales

marítimas costeras y portuarias, tanto visuales,

como radioeléctricas, y de los sistemas

relacionados con la ordenación y control del tráfico

marítimo, como los servicios VTS/VTM (Vessel

Traffic Service/Vessel Traffic Management).

En España, la señalización marítima está recogida

en la Constitución como una competencia

exclusiva de la Administración del Estado, siendo

ejercida por el sistema portuario de interés

general, de acuerdo con el Texto Refundido de la

Ley de Puertos del Estado y la Marina Mercante.


Marzo 2014


REDES DE INSTALACIONES DE AYUDAS A LA NAVEGACIÓN

4. Seguridad en materia de ayudas a la navegación

Red española de DPGS para la navegación marítima

Hoy día las redes de ayudas a la navegación están

compuesta por las siguientes instalaciones:

- Faros: 187

- Balizas y luces de puerto: 1.836

(733 sobre estructuras flotantes; 696 luminosas y 37 ciegas)

- Red de DGPS: 18 estaciones

- Red AIS-SW: 12 AIS-SBS y 6 AIS-AtoN

- Sistema de monitorización y control remoto

(todas las AAPP y unas 300 AtoN)

Red AIS-SW

Sistema de monitorización y control remoto

Faros españoles


Marzo 2014


TOOL PORT/LAND LORD PORT

Puerto de servicio

público/tool port Puerto land lord Puerto privado

INFRA-

ESTRUCTURA

MARITIMA

Y PORTUARIA

SUPER-

ESTRUCTURA

PRACTICAJE

AMARRE Y

REMOLQUE

MANIPULACIÓN DE

MERCANCÍAS

Público Privado Mixto público/privado

ELEMENTOS PORTUARIOS

SUELO

SERVICIOS

Técnico-náuticos,


Pasajeros,...

INFRAESTRUCTURA

Diques, muelles,

redes internas

Atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de




Marzo 2014


MODELO LAND LORD PORT

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

Red general del puerto

muelles y atraques

ELEMENTOS DEL

PUERTO Comunidad portuaria

Público Privado Mixto público privado

SERVICiOS

Técnico-náuticos,


Servicios al pasajero,

Recepción de desechos

...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y descarga y

de manipulación, material móvil

naves y almacenes,...

Empresas de

remolque Agentes

de

aduanas

Aduanas

Operadores de

transporte

(camión, tren,

barcaza...)

Prácticos Amarradores

Consignatarios

de buqes

Operadores

logísticos

Auxiliary Activities

(Repair, Inspections,

Bunkering, Water and

electricity supply, ..)

Capitanía Marítima

Servicios

al buque

Inspecciones

fronterizas

Sindicatos y

“pools” de

trabajadores

Servicios a

la mercancía

Autoridad Portuaria

Consignatarios

de mercancías

Land lord port


Marzo 2014


ELEMENTOS DEL PUERTO

Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas

Autorización/concesión

licencia

Recursos

públicos Presupuestos

Usuarios

(del puerto)

Fondos

públicos

Sistema “User pay”

-

Modelo autosuficiente Autoridad

Portuaria

Clientes

Tarifas de

la

empresa

Tasas

portuarias

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICiOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil




Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Usuarios

(del puerto)

Fondos

públicos

Sistema “User pay”

-

Modelo autosuficiente Autoridad

Portuaria

Clientes

Tarifas de

la

empresa

Tasas

portuarias

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO AUTOSUFICIENTE

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICiOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Financiación

pública Fondos europeos

FEDER, cohesion...


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO. CARGAS EN LOS PUERTOS


Tasa

Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

técnico-náuticos

Manipulación de

mercancías

Servicios al

pasajero

Tasa

Precio

Precio

Precio

Tasas de utilización

T-1: tasa del buque

T-2: tasa del pasaje

T-3: tasa de la mercancía

T-4: tasa de la pesca fresca

T-5: tasa náutico-deportiva

T-6: tasa de tránsito

Tasa de ocupación

Tasa de actividad

SUELO

SERVICIOS

al buque, a la mercancía, al

pasajero, al transporte

terrestre, logísticos...

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas

Muelles, atraques....

SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



Precio


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria



Tasa

Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

técnico-náuticos

Manipulación de

mercancías

Servicios al

pasajero

Tasa

Precio

Precio

Precio

15

15

5

50

15

700

700

1.400

100

Cargas portuarias en

España . 1 TEU (%)

Inversión anual

(Mill €)

Media últimos 5 años

Total

SUELO

SERVICIOS




INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas


SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



0

Precio


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria



Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

SUELO

SERVICIOS




INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas


SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de



Tasa= Valor x Cpuerto x bonus

Tasa = Valorpuerto x bonus

Usuario

del puerto

/cliente

Precio= Valorcompañia x bonus


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria



Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

SUELO

SERVICIOS




INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas


SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de





Usuario

del puerto

/cliente


Si no hay competencia, es

posible establecer tarifa

máxima

Valores

fijados

por

Ley


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria



Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

SUELO

SERVICIOS




INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas


SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de





Usuario

del puerto

/cliente


BALANCE

ECONÓMICO

PRINCIPIO DE

AUTOSUFICIENCIA/

RENTABILIDAD

COMPETITIVIDAD EN

COSTE PARA LA

COMPAÑÍA, PUERTO,

COMERCIO Y ECONOMÍA

RELEVACIÓN DE TASAS/PRECIOS

REDUCCIÓN DE TASAS/PRECIOS


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria



Cargas

portuarias

Cargas generales

del puerto

Tarifas de

las

empresas

Uso de suelo o

de activos del

puerto

Servicios

SUELO

SERVICIOS




INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,

redes internas


SUPERESTRUCTURA

Grúas y equipos de





Usuario

del puerto

/cliente


Incentivos

comerciales Incentivos de interés general:

MEJORES PRÁCTICAS en

sostenibilidad, calidad,

Política nacional…


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICiOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Agencia central

Agencia central

Figuras administrativas en España

Autorizaciones/concesiones

POR EL USO DEL SUELO O DE

OTROS ACTIVOS PÚBLICOS

Licencia

PARA PRESTAR SERVICIOS

CONDICIONES:

Usos específicos. Tráficos mínimos.

Inversión mínima. Plazo máximo…

CONDICIONES:

Recursos materiales y humanos mínimos,

Precios y calidad de servicio requerido

Duración máxima, obligaciones…

CONCURSO

(en general)

INFORMACIÓN PÚBLICA

(siempre)

LIBRE ACCESO REGLADO

(en general)

CONCURSO

(cuando se ha probado que hay

restricción por oferta…)

Los procesos administrativos pueden

fundirse entre sí


Marzo 2014



Se

cto

r p

úb

lico

s

ecto

r p

riva

do

Empresas

privadas


licencia

Autoridad

Portuaria

MODELO ECONÓMICO-FINANCIERO.RELACIONES SECTOR PÚBLICO/PRIVADO

SUELO

INFRAESTRUCTURA

Diques, dragados,


muelles y atraques

SERVICiOS

Técnico-náuticos,




...

SUPERSTRUCTURA

Equipos de carga y

descarga..,

material móvil



Agencia central

Agencia central

Figuras administrativas en España

Autorizaciones/concesiones

POR EL USO DEL SUELO O DE

OTROS ACTIVOS PÚBLICOS

Licencia

PARA PRESTAR SERVICIOS

CONDICIONES:

Usos específicos. Tráficos mínimos.

Inversión mínima. Plazo máximo…

CONDICIONES:

Recursos materiales y humanos mínimos,

Precios y calidad de servicio requerido

Duración máxima, obligaciones…

Lic

en

cia

Se

rvic

io d

e

ma

nip

ula

ció

n d

e

me

rca

ncía

s

Terminal de Noatum en el puerto de

Valencia


Marzo 2014


¡ MUCHAS GRACIAS !

El sistema portuario español. Transporte y logística ... · Modelos de planificación y gestión...

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