El sistema político israelí: hasta ahora, la excepción que confirma la regla - Yanina Nabel

8/2/2019 El sistema poltico israel: hasta ahora, la excepcin que confirma la regla - Yanina Nabel

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EL SISTEMA POLiTICO ISRAELI: HASTA AHORA, LAEXCEPCION QUE CONFIRMA LA REGLA*

por Y an ina N abel**

1. lntreduccienA 10 largo de todo el libro Politica Comparada, Almond y Powell

desarrollan un modelo de analisis comparative can el fin de poder explicar elfuncionamiento de los distintos sistemas politicos. Como dicen estes autores,el objetivo es, en principio. comparar los diversos sistemas, tanto actualescomo antiguos, para luego establecer semejanzas y diferencias entre ellos quepermitan describir, explicar y predecir futuros compartamientos de lossistemas que conocemos en el mundo de hoy.

En el ultimo capitulo, Almond y Powell se basan en los conceptos quehan sido presentados con detenimiento durante todo ellibro, para explicar elde "desarrollo politico" y conduir el trabajo estableciendo una tipologfa de lossistemas politicos. Segun ellos, el desarrollo politico se mide a traves de lacombinaci6n de tres variables: la diferenciaci6n de roles yde estructuras,la autonomia de los subsistemas y la secularfzacion, 1 0 cual a su vez estarelacionado con el funcionamiento del sistema, sus caracteristicas de conver-sion, sus capacidades y sus patrones de mantenimiento y adaptacion.

De acuerdo a la definicion dada por estos autores, la "secularfzacion"es un proceso a traves del cual los hombres aumentan la capacidad racional,analitica y empiric a en 10 relativo a su acci6n politica. Es decir que par mediade cste proceso se dejan de lado progresivamente las orientaciones y loscomportamientos tradicionales dando Iugar a que surjan procesos de decisionmas dinarnicos, los cuales exigen recoger informacion y evaluarla para luegoestablecer cursos de accion alternatives, elegir los medios adecuados entre losvaries posibles y encontrar las herramientas para comprobar que el curso quese ha escogido va a producir 0no las consecuencias esperadas. Los sistemasaltamente secularizados son aquellos en que, a diferencia de los tradicionales,

Trabajo presentado para 1amateria Sistemas Politicos Comparados, catedra HugoAlvarez Natale, UBA, el 6 de julio de 1996.

** Licenciada en Ciencia Polit.ca (con Orientacion en Relaciones Intemacionales),UBA.

posroaea.3-4, Agosto/98 (pags.371-393)


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se acepta la legitimidad de los procesos politicos en los cuales las institucionespoliticas seculares son las que elaboran nuevas normas (en vez de que elproceso de producci6n normativa se base en el carisma 0 en la lentaacumulaci6n de tradiciones). En estos sistemas, adernas. las limitaciones a laacci6n y al pader politico son mucho mas frecuentes y conocidas por todosde antemano.

La "diferenciaci6n" de roles y estructuras significa que la sociedadtiene un grado de organizaci6n y complejidad tal que requiere la existenciade divers as instituciones, las cuales pueden ser identificadas par el tipo defunci6n que desernpenan y la forma en que interacruan entre si, aunquedesempenen mas de una funci6n a 1 rnismo tiempo (rnultifuncionalidad de lasestructuras). Y por "autonomia" de los subsistemas se entiende la capacidadque cada subsisterna tiene para determinar su propia base normativa y, par1 0 tanto, su comportamiento dentro del sistema y el grado de independenciacon respecto a las otras partes interactuantes.

Todo esto indica, segun Almond y Powell, que cuanto mayores sean lasecularizaci6n, 1a diferenciacion de roles y estructuras, y la autonomia,estaremos frente a sistemas politicos mas desarrollados.

Por ultimo, los autores tarnbien hacen mend6n a un concepto queconsidero relevante para poder analizar y comparar distintos sistemaspoliticos. y es el de "fragmentaclon politica": un sistema puede paralizarseno s610 por la acumulacion de demandas que no pueden ser satisfechas sino,ademas, par el grado de fragmentaci6n y conflicto a que deben hacer frentelas elites politic as en el momento de tomar decisiones. Esto esta asociado conuna division de valores y aspiraciones de los distintos grupos que conformanel sistema, tanto en cuestiones sociales, politicas como econ6micas. Cuandoesto ocurre se dice que estamos frente a una cultura politica fragmentada, 0a subculturas enfrentadas entre 5 1 , yen ese caso, si la combinaci6n de interesesno logra superar tales diferencias, el sistema esta en peligro para seguircumpliendo su funcion de mantenimiento y adaptacion, debido al alto gradode inestabilidad que esto genera.'

1.1. Presentocien del trcbe]oEl objetivo de esta investigaci6n es analizar el sistema politico del

Estado de Israel a partir del modelo de analisis comparative que plante an

ALMOND, G.A. Y POWEll, G.B., Politica Comparada, Buenos Aires, Paidos, 1972.

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posrt:>.ua 3M4! El sistema politico israeli: 1a excepcion. ..

Almond y Powell. Para ella se centrara la atenci6n basicamente en las variables"secularizacion" y "fragmentacion politica", 10 eual permitira, a su vez, analizarla actualidad politica israeli a la luz de los resultados de las ultlmas elecciones.Ante todo, es importante destacar que el Estado de Israel tienepeculiaridades que 10 distinguen de los modelos conocidos. En 10 politico, seaserneja al sistema parlarnentarista ingles, perc sus leyes electorales rnarcandiferencias notables entre ambos. En lo religiose, generalmente es identificadocon los paises de Media Oriente; sin embargo, hay distinciones muy marcadasque permiten ubicar ala sociedad israeli mas cerca de Occidente que de susvecinos.

Las hipotesis principales de trabajo son dos : 1) a pesar de poseer unalto grado de secularizacion, el sistema politico israeli permite, a traves de susistema electoral, que la religion tenga gran peso en la vida cotidiana. Esto sedebe al poder politico que adquieren los partidos religiosos, a pesar de serminoritarios, en el momenta de integrar coaliciones de gobierno; y 2) a pesarde manifestarse en Israel una alta fragmentaci6n politica, hasta las eleccionesde 1996, el sistema politico era altamente estable, por 10 que este caso seriala excepci6n a la regla planteada par Almond y Powell acerca de que a mayorfragmentaci6n politica un sistema sera mas inestable. Si bien esto sucedi6hasta este ana, no puede asegurarse que continue siendo as! a partir de loscambios que se produjeron en las elecciones de mayo.A los fines de comprobar las hipotesis recien mencionadas, 1a investi-gaci6n se centrad en el regimen politico israeli y en su forma de gobierno eelparlamentarismo y su sistema electoral, en comparaci6n con el sistemabntanico, y la caracteristica de los partidos politicos en cuanto a su granfragmentaci6n politica y al clivaje politico). Finalmente, se hara un analisis delos resultados de las elecciones del 29 de mayo ultimo, teniendo en cuenta lasvariables analizadas y las hip6tesis planteadas.

Por ultimo. Almond y Powell sostienen que para poder formularpredicciones y dar una explicaci6n racional acerca de cualquier sistema, esnecesario volver la mirada hacia arras y analizar su historia, ya que de ahi sepueden extraer elementos fundamentales para cornprender su futuro, Por estarazon se haran breves referencias a los antecedentes de los fenomenosanalizados, a medida que surjan en el trabajo, para poder asi comprender conmayor profundidad los origenes del sistema politico actual.

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2. Religion iudia y politica israeli2 . 7 . A ntecedentes de 1 0 e str echa re la ci6 n entre re lig ion judia y politicoisraeli

Alan Dowty, en su articulo "Religion y Politica en Israel" 1 sugiere que"el papel de 1areligion en Israel resulta, de hecho, de 1aconvergencia de tresfactores, dos de los cuales son totalmente ajenos al concepto occidental desecularizaci6n. Esas tres fuerzas son las tradiciones del Oriente Media, laspropias tradiciones del judaismo y la historia del Sionismo. "2

Siguiendo este planteo se puede decir, con respecto a las costumbresy a las practicas del Oriente Medio, que nunca existi6 una verdadera divisi6nentre la religion y los demas 6rdenes de la vida cotidiana, par 10 tanto lasecularizacion es consideracla como una invenci6n occidental. Par ejemplo,en el sistema del Imperio Otomana este lazo entre religion y politica secxpres6 de una manera muy clara: tal imperio, en su conjunto, pertenecia alos musulmanes que vivian en el, pero dentro de este marco habia unaconsiderable autonomfa para las comunidades cristianas y judias. De aqui sedesprende que antes de que los ingleses llegaran a Palestina ya existia unsistema de gobierno religioso para la comunidad judia palestina, es decir queposeia sus propias instituciones y su propio sistema de cortes.Por otra parte, el propio judaismo se entiende a s1mismo, desde suscomienzos, como un estilo de vida y no simplemente como una religion.' Eneste sentido, la ley [udia abarcaba tanto 10 referido a los rituales especfficamen-te como a los aspectos mas de tipo social y politicos. Es as! que elliderazgocomunitario siempre recayo sobre los rabinos y, mas antiguamente, sobre losprofetas.

Por ultimo, tenemos que analizar el sionismo que, como veremos aqui,difiere totalmente de los dos rasgos recien senalados. El sionismo pertenecea la tradicion secular nacionalista surgida en Oecidente. EI principal objetivoque perseguia era la autodeterminad6n nacional de los judios, 10 eual leotorgaba caracteristicas similares a otros movimientos nacionalistas del siglo

DmVTY, ALAN. Religion y Polittca en Israel, en Revista Criteria, ano LVI, 10 denoviembre de 1983, l \ rQ 1913, Pag. 627.Cabe destacar aqui que, originalrnente, la palabra "religion" (Dat) no existia en elidiom a hebreo y que ha sido creada, como respuesta a la secularizaci6n OCCidental,para designar los rituales judios en forma diferenciada de otros aspectos de la LeyIudia.

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XIX. Se puede decir, entonees, que los judios fueron unos de los pioneros encuanto a la aspiracion de separar 1a religion de la polftica en el mundooccidental. Sin embargo, en vez de que esto redundara en una mayor adhesione identificaci6n de los iudios con la nacionalidad de los paises en que vivian,las persecuciones y las penurias que padecieron durante los comienzos delsiglo :xx hicieron resurgir al sionismo con mayor intensidad, hasta crearse en1948 el Estado de Israel.

Hay que destacar aqui que el sionismo, como otros movimientos de suepoca, fue secular, por eso el liderazgo religiose se opuso casi totalmente aesos ideales: tanto porque veian amenazada su posicion de liderazgo dentrode la comunidad judia como pOl'que consideraban que se pretendia erigir elEstado de Israel fuera del marco judio." S610 despues de varios anos surgi6 elsionisrno religiose, pero siempre fue una rninoria dentro del rnovirnientosionista.

2.2. Caracterfsticas de 1 0 sociedod israeli y de su sistema politicoTeniendo en cuenta los factares antes mencionados, Alan Dowty

tambien senala que 10 que caracteriza a 1asociedad israeli es una "situaci6nmuy contradictoria y anornala". Precisamente dice que "la colusi6n entrelas tradiciones judaicas y del Media Oriente can el siorusmo secular ha creadouna sociedad ampliamente secular con un estamento religioso s6lidamenteimplantado, 10 cua1 en terminos amplios explica el papel de la religi6n en lapolitica actual de Israel"." De hecho, existe una clara division entre lapoblaci6n religiosa y la no religiosa, diferencia que va desde los barrios dondehabitan hasta las escuelas donde se educan sus hijos.

Esta contradicci6n existente en el seno de la sociedad israeli marca ladiferencia con 10 que se conoce como "el resurgimiento del Islam", distind6n quemuchas veces se ignora en los analisiscomparatives entre las dos sociec1ades.Sibienhay muchas semejanzas entre los sectores ultra-religiosos judios y los islamistas (parejemplo, los dos ereen que la politica es una preocupacion legitima de la religion yque la ley y 1 a autoridad religiosa deben regir el sistema politico, los dos se alienande los gobiemos seculares llegando a veces a1punta de la violencia, etc.), hay unadiferencia que es fundamental: de ninguna manera se podria decir que la influencia

,j Esta postura no era del todo infundada si tenemos en cuenta que muchos de losfundadores del Estado de Israel eran no-religiosos confesos, entre ellos Ben Guri6n.D oW TY, A LA N, ob. cit., pag. 628.

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religiose en la po liti ca i sr ae li es un caso de "resurgimlento", tal como ocurrio porejemplo en Iran desde la Revoluci6n en 1979. En realidad, en el caso israeli,hay quehablar de un marcado crecimiento del poder politico de los grupos religiosos am edida que pasa el tiem po. Tampoco es una reacci6n de rechazo a I a mode rn id adoccidental ill un movlmiento de masas, como 10 es el Islam en Iran, sino querepresenta a una minoria dentro de una mayoria secular.

E I regimen politico adoptado en Israel desde su establecimiento, en1948, es el parlamentarismo." Sus orfgenes se remontan ala epoca del SegundoTemple, cuando funcionaba 1aKneset Agdola C I a Gran Asamblea), en la eualse discutian todo los temas relacionados con la vida judia. Se campania de 120miembros y era integrada par los ancianos y sabios de la comunidad. Loscargos se distribuian en base a la sabiduria y a la experiencia.En la actualidad, el parlamentarismo posee bastcarnente las mismascaractertsticas que el modele ingles: las coincidencias se remiten, porejemplo,ala division formal de los poderes y a las funciones que debe cumplir el PrimerMinistro, a la forma en que se constituyen y se destituyen los gobiernos (votode confianza y voto de censura, respectivamenre), pero difieren, en el hechode que el Jefe de Estado israeli no es un miembro de una casa real, como enlnglaterra, sino un Presidents que es elegido por el mismo Parlamento.Adernas, difieren en la unicarneralidad de 1aKneset, frente a la bicameralidadinglesa (Camara de los Comunes y Camara de los Lores) y en su sistemaelectoral", 10 eual se analizara mas adelante.

Una peculiaridad del sistema politico israeli es que, al igual que elsistema Ingles, no posee una Constitucion escrita. Pero a diferencia de este,euyo sistema legal se asienta en la jurisprudencia secular, el derecho israeli sebas a en la tradici6n legal judia, de inspiracion religiosa: tiene su origen en losDiez Mandamientos, en las Sagradas Escrituras, en el Talmud y en la Halaja(que son las codificaciones posteriores que van modificando la ley a 1 0 largodel tiempo y la adaptan a las nuevas realidades).

Natan Lerner, en su articulo "El Retorno y 1a Ley de Ciudadania deIsrael", senala que en el debate surgido en vistas del establecimiento delEstado en 1948 acerca de la sand6n 0 no de una ley fundamental, "quienesreclamaban un estatuto constitucional que diera inmediata base de soluci6na los problemas que implica una vida politica tan intensa como la de Israel,

6 Parlamento en hebreo se denomina "Kneset'',Para ampliar sobre el regimen politico israeli ysus diferencias con el regimen Ingles,ver MAPEUvIAN, ARIEl. "Israel-Gran Brctana. los extremos se tocan", en ALVAREZ NATALE,HCGO (Comp.), El escenario politico defin de siglo.

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hubieron de ceder ante los que no deseaban agudizar los conflictos ideolo-gicos de la tan joven republica y alegaban, en favor de su tesis, lastransformaciones constantes de un periodo de transici6n marcado par unaenorme influencia inrnigratoria"."

2.3. Sistema electoral y poder de los grupos religiososEn Israel rige el sistema de representacion proporcional que, a

diferencia del sistema mayoritario uninominal Ingles (que beneficia a los dospartidos tradicionales y promueve la polarizacion y la sub-representacion delos partidos menores), garantiza 1a representaci6n proporcional de lasminorias. Adernas, en Israel, a partir de una nueva Ley Electoral, elPrimer Ministro se elige directamente a traves del voto popular,mientras que en Inglaterra es el Parlamento quien 1 0 designa, luego delencargo de formar gobierno que hace el jefe de Estado.?

Los origenes de este sistema de representaci6n se remontan al periodoanterior a Ia creacion del Estado de Israel. Este fue introducido en 1897 en laselecciones del Congreso Sionista y luego en las elecciones para la AsambleaElecta del Yeshuv (el asentamiento judio en Palestina). En ambos casos elobjetivo era atraer y mantener el apoyo de la mayor cantidad de grupospolit.cos judios posible para poder lograr un consenso masivo dentro de lacomunidad.

Hasta las ultimas elecciones, llevadas a cabo en mayo de este afro, elPresidente de IaNadon asignaba 1atarea de formar gobierno y dirigirlo comoPrimer Ministro, al miembro de 1 a Kneset considerado can mayoresposibilidades de formar un gobierno de coalici6n (como sucede en elsistema Ingles). Esto generaba una situaci6n en la que las faccionespequenas (a cambia de su apoyo a 1a coalicion) presentaban exigenciasdesproporcionadas.Entre las nunorias que se veian favorecidas par este sistema seencuentran los grupos religiosos, quienes obtenian una excelente posicionpara negociar sus propios proyectos. Con los anos esto llev6 a un proceso queAlan Dowty llama "religiflcacion" de la ley israeli en oposici6n a 1a"secularizacion", aunque el mismo autor aclara que "esta 'religificaci6n' es, sin

LERI\ER, NAfA1'\, "El Retorno y la Ley de Ciudadanfa de Israel", en Revistajerusalem.Ano I, NQ2, Marzo-Abril 1953.Ver MAPELMAK) ARIEL, ob. cit.

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embargo, marginal en 1avida cotidiana de Israel, Yesta muy lejos de constituiruna teocracia, tal como habitualmente se la define". io

Hasta haec algunas decadas esta legislaci6n rcligiosa que imponianestos grupos era, en su rnayoria, trivial y de hecho no se aplicaba intensamen-te.': Pero a partir de 1967su posicion en el ambito politico ha cambiado y estospartidos han ida cobran do una mayor fuerza para imponer SllS concepcionesreligiosas en la vida cotidiana israeli y, ademas, han ida tomando sus propiasposturas tarnbien sobre asuntos tales como nacionalismo y territorialismo,mientras que antes mantenian cierta neutralidad sabre las cuestiones depolittca exterior."

Al respecto se pueden citar dos casas que se remontan a la epoca delPrimer MinistroMenajem Beguin, en 1977,y que poncn de manifiesto el granpoder que han adquirido los partidos religiosos en el Parlamento: el primero,se dio cuando Beguin, luego de su victoria a1frente del Likud, se via en lanecesidad de recurrir al apoyo de los miernbros del partido Agudat Israel(ortodoxos). Estos, a cambio. exigieron que se realice una enmienda a la Leydel Retorno de 1950 (que establece los crirerios para otorgar la nacionalidadisraeli) en donde se definia como iudio a todo aquel nacido de madre judiao convertido de acuerdo a la Halaja (ley judia) tal cual como 13enticnden losortodoxos!', el segundo caso se refiere al tema del servicio militar paramujeres, Losmiembros de Agudat Israel exigieron que se sancione una leyparla eual se eximia a las mujeres que declararan ser "religiosas''. Como

10 Dowrv, ALAK, ob. cit., pag, 630.11 Por ejemplo, la prohibicion de la venta de carne no Kasher, es decir no apta segun

las leyes dieteticas de 1atradicion judia, y de su mezcla con leche, el cierre de loslugares de diversion y la prohibicion de circular con vehiculos el viernes ala nechey los sabados en observancia del Shabat (dia de descanso segun 10 ordena la Biblia),etc.

]2 E I Partido Nacionalista Religioso (PNR) y Gush Emunim, que apoyan abiertamentelos asentamientos oficiales y clandestinos en los territories reclamados por la OlPy Siria, y rechazan todo dialogo con Yaser Arafat y la devoluci6n de tierras, son unclare ejernplo de esta situaci6n.

13 Segun esta cnmienda todo aque1 que se convertia a1judaismo frente a un tribunalconservador o reformista, no era considerado judio. Esto ha ocasionado muchosproblemas y muchos debates, especialmente en la diaspora, donde, como ennuestro pais, gran parte .de la comunidad judia adhiere al movirniento conservador.Hoy en dia la conversion y el casamiento bajo el rito conservador 0 reformista estapermitido, pero corre el riesgo de que se vuelva a anular debido a1avance ortodoxoen el poder.

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consecuencia, esto provoco grandes debates en los cuales los opositoresargumentaban que se violaba la igualdad de derechos, y produjo unresquebrajamiento 3 1 interior del Likud.!'

A fin de impedir esta situacion, la Kneset sanciono en 1992 (con elacuerdo entre los dos partidos mayoritarios: el Laborismo, en ese momentoen el poder, y el Likud, el mayor partido opositor) una nueva Ley deEleceiones, que modifie6 el sistema electoral y que dispuso, entre otras cosas,1a elecci6n directa del Primer Ministro, que entraria en vigencia a partir de lasvotaciones de 1996,15 Esto marc6 una diferencia profunda can los sistemasparlamentaristas tradicionales (como el de Gran Bretana) donde el PrimerMinistro surge del principal partido electa para el Parlamento, al eual elPresidente o jcfc de Estado (el fey en el caso Ingles) le encarga Ia formaci6nde gobierno.

Estos son los principales aspectos de Ia nueva Ley Electoral israelique entr6 en vigencia para las elecciones generales de mayo de 1996YJ

"Par primera vez se utilizaran simultaneamente dos papeletas separa-das: una para el partido politico eJegido por el votante pam represen-tarlo en 1a Kneset, y otra para el Primer Ministro,

Cada partido presenta su plataforma v una lista de candidates a laKneset, Los partidos seleccionan SLIS candidates a traves de eleccionesprimarias.C ..).

l-i Para ampliar sabre estos dos casos, ver FRIE0 MA....., THEODORE, "Politics and Religionin Israel", en Conseruattue fudaism, VoL XXXIII, Nro. 2.

1 S Es importante remarcar que los intentos de reformas a la ley electoral no son nuevossino que, par el contrario, encontramos antecedentes de los mismos desde loscomienzos del Estado de Israel. EI mismo Ben Guri6n, uno de los padresfundadores del Estado y el primer Primer Ministro que tuvo el pais, habia insistidoen modificar el sistema de listas nacionales par partido por un sistema de mayoriasimple basado en el modelo Ingles. Tambien existieron propuestas de reformasdurante el periodo de 1a Segunda Kneset 0951-1955) y de 1a Tercera 0955-1959),en 1965, en 1973, en 1977, en 19H1, 1984, 1987 Y 1988. (ver BRTCHTA, AVRAHAM,"Proposed Electoral Reform in Israel", en The Jewish Journal of Sociology, Vol.XXXIII, NQ 2, December 1991).

16 Este modelo de Ley Electoral fue propuesto por un grupo de expertos en la materia,de la Universidad de Tel-Aviv.379


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El Comite Central de Elecciones, encabezado por un juez de la CorteSuprema e incluyendo a representantes de los partidos politicos, esresponsable de conducir y supervlsar las elecciones.De acuerdo a la ley, el Cornite Central de Eleccianes puede impedir laparticipacion de una lista de candidates cuyos objetivos y acciones, yasea de una manera expresa 0implicira, incluyan uno de los siguienteselementos:a) negaci6n de la existencia del estado de Israel como el Estado delPueblo judio:b) negacion del caracter democratico del estado,c) incitacion al racismo. c...)El Primer Ministro de Israel sera electo par primera vez en las misrnaselecciones generales nacionales, por media de una papeleta especial.La papeleta tendra un color distinto con cl nombre del candidate.Los resultados de las elecciones de Primer Ministro deben ser publica-dos dentro de 14 dias despues de las elecciones. El candidato que recibamas de la mitad de los votos valid os sed electo como Primer Ministro.Si ninguno de los candidates recibe mas de 1a mitad de los votos, serealizaran segundos comicios entre los dos candidates con mayorporcentaje de votos, dos semanas despues de la publicaci6n de losresultados.Antes de cumplirse 45 dias de la publicaci6n de los resultados de laselecciones, el Primer Ministro presentara ante la Kneset su lista deministros y los lineamientos politicos basicos de su partido, pidiendo unvoto de confianza.El nurnero de rnintstros, incluyendo al Primer Ministro, no puede sermayor de 18 ni menor de 8.En easo de que el Primer Ministro no pueda presentar un gobierno a laKneset se realizaran elecciones especiales para Primer Ministro dcntrode 60 dias, En easo de que elmismo candidato sea electo y nuevamentesea incapaz de formar un nuevo gobierno en menos de 45 dias, estecandidato no podra postular su candidatura para una tercera ronda deelecciones para el primerazgo.El periodo de gobierno del Primer Ministro corresponde al igual periodoque el de la Kneset. (, ..)

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La Kneset es electa par un periodo de cuatro anos, pero puede votarpara disolverse 0puede ser disuelta por el Primer Ministro antes decumplirse el periodo,Los procedimientos para la disoluci6n de la Kneset han sldo enmenda-dos con 1a instauraci6n de las elecciones directas al primerazgo,Las nuevas elecciones para la Kneset se realizaran cuando: La Kneset rechaza la lista de ministros propuesta par el Primer

Ministro; La Kneset obtiene mayoria de al menos 61 miernbros para un votode desconfianza para el Primer Ministro;

La Kneset no tiene mayoria para aprobar la Ley de Presupuesros alterrnino de los tres primeros meses del ana fiscal;

La Kneset se disuelve aprobando una ley para tal efecto: E I Primer Ministro, luego de notificar al Presidente, renuncia ydisuelve la Kneset (por ejemplo cuando una Kneset "hostil" impideel funcionarniento apropiado del gobierno).

Y para Primer Ministro cuando: La Kneset vote para remover al Primer Ministro de su cargo,a) debido a una condena por of ens a de inmoralidad rnanifiesta,b) por incapacidad para nombrar el minima de 8 ministros para formar

su gobierno.c) POf muerte 0 incapacidad fisica para el incumplimiento de sus

funciones. "17

17 Revista Continuidad (CUJA), Abril de 1996, ana 14, NQ34, pags, 24 a 26.381


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2 .4 . C ompo sicio ti de fa sociedad israeli y 5U impacto en el sistema departidos israelr

Como se ha dicho anteriormente, el sistema de partidos israeli se hacaracterizado por un bipartidismo. Generalmente, en todos los sistemas, losclivajes derecha-izquierda dentro del continuo politico son marcados por ladimension economica. Israel, en cambia, es una sociedad en la eual sabre 1 0econ6mico se a1canza un gran consenso, pero en donde todo 1 0 relacionadocan 1 0 military con la seguridad nacional cobra 1adimension de una categoriade irnportancia social.

Hasta las ultimas elecciones, funciono en Israel un sistema bipartidistatradicional en el eual el reparto de bancas se hacia basicarnente entre los dosgrandes partidos, Avoda (el Laborismo, de izquierda) y el Likud (de derecha):los prirneros, impulsores del actual Proceso de Paz de Medio Oriente!"; lossegundos, renuentes a todo dialogo con Yaser Arafat, llder de Ia OLP, a quiense 10 considers un enemigo eterno del Estado judio.

Pero al tema de la seguridad se le suma tambien otro lema de granimportancia, yes, como ya, dije anteriormente, la cuesti6n religiosa. laoposici6n en este sentido esta dada basicarnente entre los partidosultraortodoxos, de derecha, como Shas, Mafdal y Iahadut Hatora, y los partidosJaicos. de izquierda, como el Meretz.

E l clivaje politico se conforma, entonees, a partir de 1acornbinaclonde los elementos relacionados con la politica exterior, la seguridadinterna y la cuesti6n religiosa. De esto resulta una gran fragmentaci6npolitica en una sociedad lTIUY pequena Algunos datos que ilustran estepanorama indican que en las ultimas elecciones de mayo, un electorado detan s610 3.933,250 personas tuvo que optar por uno de entre 19 (diednueve)partidos politicos, 10 que indica un partido cada 207.013 votantes. Lapoblaci6n religiosa, que es s610 el 18% de la poblaci6n total, tiene por 10menos tres partidos que la representan: adernas, los arabes israelies, el 20%de la poblacion, tambien tieneri dos partidos a traves de los cuales participanpoliticamente. Esta heterogeneidad, que caracteriza a 1a socicdad israeli encuanto a su cornposicion social, y que se manifiesta politicarnentc (subculturas

ill El proceso de Paz de Medio Oriente fue iniciado en 1992, por el entonees PrimerMinistro Itzjak Rabin (asesinado en noviernbre de 1994, por un fanatico opositorreligiose de derecha) y el ex-Canciller Shimon Peres, quien oeup6 el cargo dePrimer Ministro desde el magnicidio de Rabin hasta junio de 1996, ambos deextracci6n laborista, Por este motivo ambos se hicieron merecedores del PremiaNobel de la Paz.

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politicas), encuentra uno de sus origenes en las olas inrnigratorias que llegaronal pais desde fines del siglo XIX hasta nuestros dias."

2.5. Analisis de los resultados de las elecciones del 29 de mayo de 7996El analisis de los resultados que aqui se pretende realizar no tiene como

fin hacer un estudio exhaustivo sabre el comportamiento electoral en si. nisabre c6mo se ha expresado la opinion publica en este caso, sino que intentafocalizar la atenci6n en el impacto de los resultados sobre el sistema politicoen general, y sabre su fragmentaci6n y su secularizaci6n, en particular.Como se ha explicado anteriormente, las elccciones israelies de estea110 pusieron en vigencia una modificacion importante de la Ley Electoral,ideada con el fin de quitarle peso a los partidos minoritarios, cspecialmentea los religiosos, a la hora de formal' gobicrno. Sin embargo, los resultadosdemuestran que los principales vencedores de esta jornada democratica nohan side los que se esperaban: antes de los comicios no cabia ninguna dudade que, a pesar de los 19 partidos presentados ante el Cornite Central deElecciones, la lucha par el cargo de Primer Ministro estaba relegada a los dosgrandes partidos. Lo que no se pudo prever es que el reparto de las bancasno los beneficiaria a ninguno de los dos.

E1Primer Ministro electo fue Biniamin Netaniahu, lider del Likud, quienobtuvo el 50,5% de los votos. EI triunfo sabre su adversario Iaborista fue deapenas ell %, es decir una diferencia de tan s610 30.000 (treinta mil) votes. Estofue posible gracias a la "coalici6n nacionalista" que se forme, es decir la alianzaentre el Likud y los partidos religiosos de derecha. Sus propuestas seconcentraban basicarnente en el rechazo ala creacion de un Estado Palestine,a ceder las alturas del Golan a Sina-" ya 1a resignacion de cualquier porciondel territorio de Ierusalerr", por mas infima que fuera. Peres, en segundo lugar,19 En los ultimos anos, la llegada de nuevas judios provenientes de Etiopia y la ex-

URSS, le ha dado al pals una flsonomia particular.20 Hay que recordar aqui que ademas de la posicion estrategica a nivel militar que

significa esta 20m!) el Golan es la fuente principal de agua para todo el pais.21 En ese mismo sentido, e1 alcalde derechista de Jerusalen, Ehud Olmert, eleeto

diputado por e1 Likud, espera que el proximo gobierno clausure definitivamenteel "Orient House", cuarteles generales de la OLP en esta ciudad. Este reclamo eshecho en un memento en que, segun los acuerdos de paz de 1993, debe comenzara discutirse el futuro status de esta ciudad, considerada "santa" por las tresprincipales religiones monoteistas,

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y contando con los votes de una porcion de la poblacion arabe israeli(denorninada 1a"coalici6n para 1apaz"), obtuvo e1495%. Su campafia se habiabasado en 1apromesa de acelerar el Proceso de Paz, iniciado junto al asesinadoRabin, para 10 eual proponia ceder parte del territorio y permitir la cread6nde una "entidad palestina", sin eiercito propio, en Cisjordania yGaza. A cambiade paz, tambien estaba dispuesto a ceder parte del Golan y de jerusalen.

Pero Lagran sorpresa de la jornada se produjo en las elecciones paradiputados a la Kneset, y esta tuvo dos motives: par un lado, el giro hacia laderecha del electorado, el avanee de los grupos religiosos= y el exito logradopor el partido de inmigrantes rusos, de apenas seis meses de formaci6n; y porel otro, el retroceso de los dos partidos mayoritarios. Es decir, se produjo unadispersion de los votos que favoredan tradicionalmente al Likud y a1Laborisrno, 10 eual algunos analistas Haman: una "miniexplosion de lospartidos pequefios".

En el cuadro que se presenta a eontinuaci6n se muestra que 1acantidadde bancas que gan6 0resigno cada partido en estas elecciones respecto de lasultimas, las del ano 1992.

En definitiva, como afirrna Paula Lugones en un articulo publicado enel diario Clarin, "las elecciones directas estimularon a los israelies a quevotatan a un partido para Primer Ministro y a otro partido para diputados: unvoto con la raz6n y el otro con el corazon'?',

Ariel Mapelman, en el articulo ya mencionado, senala que, rnientras elsistema ingles, mayoritario, uninominal y simple, tiene un efecto reductor sabrelos partidos politicos, el sistema israeli, que utiliza la representaci6n proporcio-nal, garantiza la representaci6n de las rninorias". Esto es asi. Sin embargo,podemos ver que 13 mcdificacion realizada a la LeyElectoral dio lugar a que lasminorias logren todavia una mayor representaci6n que 1aque tenian hasta esteaha, estimulando el voto diferenciado para Primer Ministro y para diputado.

22 Los partidos religiosos sumaron, en total, 22 escanos, 10 cual los constituye en ungrupo de importante peso en el proximo parlamento.

23 Es importante recordar que la poblacion arabe israeli representa aproximadarncnteun 20% de la poblaci6n total del pais.

21 LUGONES, PAHA, Historica pelea uotoa uotoen Israel, en Carin, 30 de mayo de 1996,pags. 24 y 25.

25 MAPELMAN, ARIEl, ob. cit.

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C ant. de bancas C ant. de bancas Evo!uci6nPartido desde 1992 hasta a partir de 1992-1996mayo de 1996 mayo de 1996P ar tid o L abo rista 44 34 - 1 0Likud 40 32 -8S ha s (p artid o se fa ra dita re lig io so ) 6 10 +4Partido N acional R eligioso (PN R ) 6 9 +3la ha du t H ato ra(Partido [udlo de la B iblla) 4 4 =Meretz (fre nte d e izqu lerda) 12 9 - 3Frente Jadash (basado en el PartidoComunlsta y en los votos arabes) 3 5 +2Partido A rabe U nldo" 2 4 +2Israel BeaM (de losinm ig ra nte s ru se s) 7 +7Had ere j H ash lish it(T ercera V ia, d e centro ) 4 +4P artid o N acio na lista Mo le de t 3 2 - ITOTAL 120 1 20

F uen te: Em bajad a de I srael.

3. Conclusion3. 1 . Secularizaci6 n vs . P arlidos R eligiosos

Entre las peculiaridades mas significativas del Estado de Israel sepueden destacar, por un lado, la aparente contradicci6n entre un gran nivelde secularizaci6n politica, comparable de alguna manera al de los paises queAlmond y Powell roman como paradigrnaticos de los sistemas modern osdemocraticos (como, pOl' ejemplo, Estados Unidos 0 Inglaterra); por otro lado,se advierte una heteronornia del subsistema politico respecto del subsisternareligioso, pero sin que ella signiflque hablar de una teocracia, comparable, porejemplo, al sistema totalitario moderno irani, par el otro.

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La parad6jico del caso israeli es que como el sistema, de caracteristicasseculares, favorece a los partidos minoritarios se da lugar a que el subsistemapolitico se vea fuertemente subordinado al subsistema religiose, debido a 1agran influencia y el poder que los partidos religiosos ejercen desde elParlarnento. Dicho en otras pala bras, es elpropio sistema, tan seculary conestructuras tan diferenciadas como, por ejemplo, en el parlamentaris-mo Ingles, el que a traves de su ley electoral, que garantiza Ia represen-taci6n proporcional de los partidos, Ie otorga a los sectores religiososun peso politico desproporcionado, teniendo en cuenta que la poblaci6nisraeli ortodoxa s610 constituye el 18% del total.

De todas maneras, no hay que olvidar que estamos analizando lasrelaciones entre religion y politica en un pais que se encuentra dentro de unmarco mas general, el Oriente Media, en donde como manifesto al principia deltrabajo, el concepto de secularizacion nunca lleg6 a penetrar totalmente. Comoseiiala Alan Dowty, "los partidos religiosos en Israel operan en una sociedadque, en gran medida sigue siendo una sociedad secularizada, occidental(ciertamente, la sociedad mas secularizada de Medio Oriente) y enfrentan unaoposicion lUUY ruidosa que no tiene paralelo en ningun otro pais de la region.Hay fuertes resistencias a la influencia reHgiosa en la sociedad israeli, y los lideresreligiosos a menudo se encuentran a la defensiva. En este contexto, susambiciones son de algun modo menos totalizadoras que los fines y aspiracionesde los movimientos islarnicos que tratan de establecer una rigida teocracia" .2(;

Todo esto lleva a la conclusion de que, m as allii de laparticipaci6npolitica de los grupos religiosos y del poder que esto les conflere, elsistema politico israeli es tan secularizado, con estructuras claramentediferenciadas, como el de otros paises occidentales: con una claradivision de poderes, un sistema transparente de frenos y equilibrios entre losmlsmos, un sistema electoral diferente, pero asentado sobre los rnisrnosprincipios democraricos que otros regimenes parlamentarios modernos, etc.La confusion sabre este tema que puede surgir, y de hecho surge muchasveces, reside en la denominaci6n que recibe el Estado, el "Estado judio''. Pero

26 Dowrv, AtAJ\-, op. cit., pag. 631. Para ver el contraste de la sociedad israeli con 1airani, ver por ejernplo un articulo publicado en el diario Clarin sabre un anunciorealizado par el gobiemo irani acerca de la posihilidad de que se realicen raziasen operatives policiales, como las del ano 1993, por ejemplo, para detener a lasrnujeres que no porten correctamente el velo, ya que segun la postura oflcial"impedir a las personas hacer 10 que es contra rio a 1 a mora] islamica es un deberde 1 3 misma importancia que 1aoraci6n 0el ayuno de Ramadan" (27 de junio de1996, pag. 23).

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eso no deberia suceder, ya que esa cualidad no 1 0 convierte en una teocraciani nada parecldo: de acuerdo al sistema politico establecido, Israel es tan judiocomo Espana es cat6lica, y nadie discute que el sistema espanol no puedaencuadrarse como secularizado, y por 1 0 tanto como un sistema altamentedesarrollado, en los terrninos de Almond y Powell.

3 .2 . eFrogmenta ci6n polftic a = Inestabilidad?En otro sentido, como dice Weber, la construcci6n de tipos ideales es

justamente eso: ideal. Cada fen6meno de 1a realidad presenta sus particula-ridades, las cuales muchas veces se alejan de estes modelos creadosartificialmente, y el fen6meno israeli es un claro ejernplo de ello. Volviendoa 1 0 planteado por Almond y Powell, como senale al principia de este trabajo,te6ricamente se podria establecer una relad6n entre 1afragrnentaci6n politicade un sistema y su estabilidad, donde una mayor fragrnentaci6n se traducegeneralmente en mayor inestabilidad. Pero en el caso israeli se puede percibir,par 10 menos hasta las ultimas elecciones de mayo de este ano, una excepci6na 1aregia general, yaque desdelacreaci6ndel Estadoen 1948,elregimendemocratico se ha consolidado y se ha mantenido Inintcrrumpida-mente, y los partidos politicos opositores se han alternado en el gobierno sinningun obstaculo. La estabilidad politica ha sido de tal magnitud que lospartidos mayoritarios hasta han compartido un mandata dividiendo elperiodonormal en dos afios de gobierno para cada uno: primero, el Likud, con ItzjakShamircomo Primer Ministro, entre los afios 1983y 1984, Yluego el Laborismo,de la mana de Shimon Peres, de 1984 a 1986.27

27 Considero que todavia es muy temprano para decir que ciertos episodios terroristaspor parte de algunos israelies (donde adernas del asesinato del Primer MinistroItzjak Rabin el 4 de noviembre de 1995, se pueden mencionar la matanza demusulmanes par parte de Baruj Golstein, en 1993,0as intimidaciones preelectoralesde este ana, par mencionar algunos ejernplos) indican que el sistema va caminoa la inestabilidad, por este rnotivo en particular. Recuerdo una [rase que escuchede Biniamin Netaniahu, cuando todavia en su condici6n de diputado y lider delprincipal partido opositor, e1Likud, ante el asesinato de Rabin y en relacion a Iapregunta de como iba a ser la actitud de la oposicion frente a esta situaci6n masque sorpresiva, dijo: "los gobiemos se cambian con los votos, no con las balas",Creo que esto sirve para ilustrar 11.stabilidad politica y la consolidaci6n del sistemadernocratico en Israel, par 10 menos hasta este ano.

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Tal como se senala en el titulo de este trabajo, el caso israeli, por 10menos hasta ahora, ha sido la excepci6n que confirma la regia plantea-da par Almond y Powell. A escaso rues de haberse realizado las eleccionespara Primer Ministro y para renovar las 120 (ciento veinte) bancas de la Kneset,si bien es prematuro hablar de si ha habido 0no una modificaci6n importanteen 10 que hace a la estabilidaddel sistema, hay elementos a analizar que dejanun cierto margen para pensar que de ahora en m as las cosas puedencambiar.

Es cierto que estos resultados reflejan una realidad de la sociedad israelique no es nueva. Y en esto coincido con Amir Sade cuando afirma que "Israeles, en muchos aspectos una sociedad fraccionada, en cuanto a su actitudrespecto al mundo arabe, especialmente las palestinas y Siria, en las relacionesentre religiosos y laicos y en 10 que atafie a la situacion de los arabes deciudadania israeli, pero, sin duda -remarca Sade-, surge can mayor fuerza elelemento etnico representado par Shas e Israel Be-Alia. Todos estosdesgarramientos internos acornpafian ala sociedad israeli durante decadas",los cuales no impidieron que sus diferentes gobiernos determinen su caminoy tomen decisiones, ella fue cierto con los laboristas en el poder 0durante laadministracion del Likud". 29

Perc las elecciones del ultimo 29 de mayo han dejado al descubiertolas profundas grietas de la sociedad israeli que dividen a1pals en dos y enmil pedazos a la vez. Por eso es tambien aceptable 1a postura de quienessostienen, como 10 hizo en un articulo editorial Nauhm Barnea, el principalcornentarista politico de uno de los mas importantes diarios de Israel, YediotAhajronot, que este "sera un Parlarnento a la Italiana, caracterizado por unagran inestabilidad politica", en el eual "en vez de contar can grandes partidoscircundados por pequefios satelites, pasamos a tener un sistema de satelitesprivados de eje central". 30

28 Adernas de la importante corriente inmigratoria proveniente de la ex-URSS,hay quesumarle los judios de Etiopia que fueron traidos masivarnenre en la decada del '80,pero que aun no tienen representaci6n politica propia,

29 S A D E , AMIR, "Ladecision del ciudadano debe ser respetada", en Masorti, Nl 247, 7de junio de 1996, pag, 2.

3 [1 Clarin; 31 de mayo de 1996, pag, 25.

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3.3. Escenarios posibles y desaFros a enfrentorPara concluir, y siguiendo con el planteo de Almond y Powell, de nada

nos sirve todo este desarrollo te6rico y su aplicaci6n empinca (descripci6n yexplicaci6n) sino para poder predecir los cambios del sistema politico encuanto a su funcionamiento y sus conductas futuras. Insisto en que esprematuro todavia predecir can cierta precision y con el menor riesgo aequivocarse 10 que puede suceder en el sistema politico israeli" ,pero creo quees importante plantear aqui futuros escenarios posibles para el Estado de Israely los desafios que tendra que enfrentar el nuevo Primer Ministro, tanto en 1 0que hace a la politica exterior como en 1 0 referente ala politica interna.Los desaflos gue debera enfrentar Biniarnin Netaniahu a nivel interna-cional son muy claros, y se relacionan obviarnente can el Proceso de Paz. Sibien el nuevo Primer Ministro se mostr6 durante toda 1a campana como un"duro" frente a este lema, es difidl pensar gue en un mundo en el cuallainterdependencia es cada vez mas pronunciada, Israel pueda tomar unapostura tan determinante como la que proponia en sus discursos, en formaunilateral y eludiendo las presiones del resto de los paises.

Por otro lado, casi todos los analistas coinciden en que losantecedentes de Netaniahu (quien vivio y estudi6 durante mucho tiempoen Estados Unidos, y ademas comenz6 a armar su carrera hacia el gobiernobuscando el apoyo de los lobbies norteamerica nos) y su personalidad(caracterizada por el pragmatismo y el culto a 1a imagen politica, scgunsenalan los expertos en opinion publica, aprendida en la "escuelanorteamericana") son variables a tener en cuenta para pensar que elcamino hacia la paz no se ha cerrado.F De heche, la moderaci6n de supolitica es alga factible si se tiene en cuenta que, en un primer momento,existieron posibilidades de que se formara una coalici6n de gobierno canel Partido Laborista. Adernas, ya se han entablado contactos can Washing-

31 Aunque teniendo en cuenta que el trabajo se enmarca dentro de laciencias sociales,esta claro que las predicciones con ciento por ciento de exactitud en este camposon imposibles.

32 Para ampliar sabre el tema de los antecedentes y la personalidad de B. Netaniahu,ver LUGOl\ES, PAULA, "Un mago de la imagen", en Clariti, 2Rde mayo de 1996, pag,20; "Un camino lleno de dificultades", en Clarin, 31 de mayo de 1996, pag. 23; "Dela dureza a la rnoderacion", en clarin, 1 de junio de 1996, pag. 26; GCMCClO, JUANCARLOS, "Mas Clinton que Kennedy", en Masotti; NQ247,7 de junio de 1996, pag,4.

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ton, Rusia, Francia y con distintos representantes del mundo arabe, 10 queindica claramente que 1a puerta del dialogo se mantiene y se mantendraabierta." Si de ejernplos hist6ricos se trata, hay que recordar que uno delos principales acuerdos de paz can los vecinos arabes fue realizado porun "duro", tambien del Likud. Me refiero i 1 los acuerdos de Camp Davidllevados a cabo por el Primer Ministro israeli Menajem Beguin, y su paregipcio Answar Sadat, en 1979.

Hay que tener en cuenta adernas que de la paz en Media Orientedepende un aspecto de suma importancia, como es laeconomia. justamen-te, cuando los analistas hacen hincapie en el pragmatismo de Netaniahusenalan como ejernplo este asunto crucial. Se sabe que los ca pitalesextranjeros apoyaban a Peres porque apostaban a que un triunfo laboristagarantizaria la paz y la estabilidad necesaria para hacer inversiones en laregion. Una sefial de c6n10 fue recibida la noticia del triunfo del Likud enel sector econ6mico del pais, es 1abaja del 5% en la Balsa, tan 5610 un diadespues de las elecciones". Y Netaniahu sabe que no podra mantener ungobierno estable y solido si no cuenta can el aval de los grandes capitales.Por eso, en su primer discurso como premier, tambien dedico unaspalabras para los inversionistas, prometiendoles entre otras cosas, adernasde scguridad, libertad de mercados, privatizaciones y una reducci6n deimpuestos".

Pero si bien todo el eje de 1acarnpafia pre-electoral giro alrededor deltema de los acuerdos de paz, y la opini6n internacional centro su atenci6ntambien es este asunto, no hay que minimizar los desafios a nivel Internoque debera afrontar Netaniahu, y que se presentan como poco faciles deresolver, teniendo en cuenta la gran fragmentaci6n politica caracteristica dela sociedad israeli: las elecciones del 29 de mayo fueron hist6ricas por elnuevomecanisme electoral inaugurado, pero tambien dejaron al descubierto que elpais se dividi6 en dos y en varias partes a la vez Sera dificil para Netaniahugobernar para una mitad que se opone a las propuestas manifestadas en lacampana proselitista: pero tambien 1c sera muy dificil mantener unidos, bajoun mismo proyecto, a tan disimilcs sectores agrupados en la "coalicionnacionalista" .33 Para arnpliar sabre las conversaciones iniciadas por el nuevo gobierno israeli en

10 referente al proceso de paz, ver Clarin, 1 de [unio de 1996, pags, 24~y 30.34 Ver Clarin, 31 de mayo de 1996, pag, 25.:; S Con respecto al tema econ6mico y a1 mensaje de Netaniahu dirigido a los

inversionistas ver ctartn, 30 de mayo de 1996, pag. 26; 31 de mayo de 1996, pag,22; Y 3 de Junia de 1996, pag. 28 y 31.

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EInuevo sistema electoral, que pretendia fortalecer a los dos partidosmayoritarios, termin6 socavando el poder del nuevo gobierno, ya ques610 tendra en la Kneset un cuarto de la bancas totales. Esta fragilidad politicase ve aun mas profundizada si se tlene en cuenta que, para formar gobierno,el Likud tuvo que negodar con sus aliados los distintos cargos ministerialesa ocupar, de los cuales el partido "vencedor" s610 se quedo con siete carteras,de un total de dieciocho: el resto fueron distribuidas entre los partidosreligiosos, los de centro y el de los inmigrantes rusos.

Todo hace pensar que el hecho de que el Ministerio de Industria yComercio a el de Inmigraci6n yAbsorci6n, esten en manos de representantesdel Partido Israel Be-Alia, no traera dernasiadas dificultades, yes de esperarque sobrc estos temas haya consenso en la sociedad. Pero el grave problemapara 1aestabilidad del pais se plantea can respecto a las carteras de Educacion,Transporte y Trabajo y Seguridad Social, que fueron entregadas a los partidosortodoxos.

Las preguntas que cabe formular son ~c6mo hara el Likud, par ejemplo,para cumplir al mismo tiempo 10 prometido al Partido Israel Be-Alia en cuantaa permitir el casamiento por civil (como soluci6n al problema planteado entrelos nuevas inmigrantes rusos casados can no judios) y 10 prometido a losultraortodoxos acerca de otorgar al Rabinato Central Cortodoxa) el monopoliopara decidir sobre las conversiones al judaisrno (rechazando obviamente lasrealizadas segun el rito conservador a reforrnista) y todos los temas referentesa las leyes matrimoniales? Adernas, i.c6mo se conciliara la promesa realizadaa Israel Be-Alia acerca de que tendra libertad de voto en el Parlamento enmateria religiosa y de Estado, a excepci6n de las propuestas que se inicien enel Poder Ejecutivo en donde debera aceptar 1adisciplina coalicionista, con 10prometido a los partidos religiosos acerca de que todas las leyes sabre Estadoy religion seran impulsadas por el gobierno?

Esto de par 51sera problematico a nivel interno de los partidos. Pero iquepasara en las calles de Israel cuando los judios laicos, que son abrumadoramentemayoritarios, tengan que aceptar las dedsiones de los ortodoxos, que represen-tan a apenas un 18% de la poblaci6n, acerca de no poder circular can ningunmedio de transporte durante el Shabat (dia Sabado, considerado un dia dedescanso par orden divina) por las calles de jerusalen, a de no poder trabajara ir a un cine en ese dia? iAceptara la poblacion laica que el Ministerio deEducaci6n este dirigido par ortodoxos con todo 1 0 que ello significa, por el tipode ensenanza que estos grupos consideran que todo judio debe recibir?tAceptaran que una autoridad religiosa prohiba comer en un Mc. Donalds?

En surna, todo parecer indicar que, a pesar de 10 que se creia en unprimer memento, el futuro del Proceso de Pazse encuentra mas a salvo que391


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la propia gobernabilidad en el interior de una sociedad israeli tan fragmentadapolitica y socialmente, ycontradictoria en 1 0 que hace al grado de secularizaci6nde su sistema politico y de la mayoria de su poblaci6n y al amplio margen demaniobra que la ley electoral le otorga a los grupos religiosos. Si hasta ahara1aestabilidad no corria peligro a pesar de estas caracteristicas de la sociedadisraeli y de su sistema politico, 1 0 mismo no puede asegurarse para el futuro,a la luz del impacto de la reforma electoral en la relaci6n entre el Parlamentoy el Poder Ejecutivo. Y Netaniahu eso 1 0 sabe, por eso en los primerosdiscursos trat6 de dirigirse a toda la poblaci6n para llevar la calma y paraaunarlos en un mismo proyecto, can frases como "la primera rnision esalcanzar la paz entre nosotros" 0 "la paz ernpieza por casa"."

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El sistema político israelí: hasta ahora, la excepción que confirma la regla - Yanina Nabel

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