EL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIORuna visión comparativa de la organización académica

Burton R. Clark

1983

Las tres partes de la obra

• Primera parte: los elementos de la organización

• Segunda parte: Integración y cambio en la organización

• Tercera parte: Teoría normativa sobre la organización

Los elementos de la organización

• I- CONOCIMIENTO

• II- TRABAJO

• III- CREENCIAS

• IV- AUTORIDAD

I- CONOCIMIENTO

El conocimiento es la materia invisible en torno a la cual se desarrolla la acción.

El ethos común a la profesión académica y científica, según Roberto Merton:

1-Universalismo

2-Desinterés

3-Escepticismo organizado

4-Puesta en común

I- CONOCIMIENTO

CONOCIMIENTO AVANZADO

Dos tecnologías:

Enseñanza

Investigación

II-TRABAJO

• LA EDUCACIÓN SUPERIOR TIENE QUE CENTRARSE EN LAS DISCIPLINAS, PERO SIMULTÁNEAMENTE NECESITA CUAJAR BAJO LA FORMA DE LOS ESTABLECIMIENTOS.

• LAS DISCIPLINAS PRESIONAN A LOS ESTABLECIMIENTOS EN DEFENSA DE LA ERUDICIÓN Y DE LA INVESTIGACION. LOS ESTABLECIMIENTOS PRESIONAN A LAS DISCIPLINAS PARA QUE SE OCUPEN DE LOS ESTUDIANTES Y SE RELACIONEN CON OTROS CAMPOS.

II- TRABAJO

Secciones (División del Trabajo en campos del conocimiento)

UNIDADES OPERACIONALES BASICAS

FACULTADES – CATEDRAS (Europa)

DEPARTAMENTOS (EUA)

La capacitación especializada genera efectos de alta FRAGMENTACIÓN organizacional

II- TRABAJO

FALLA GEOLÓGICA básica entre las diversas unidades operativas de los sistemas nacionales es la que separa a las facultades y escuelas especializadas de sus contrapartes dedicadas a la formación comprensiva

II-TRABAJO

EL PRINCIPIO DE SECUENCIA: LOS NIVELES

Todo sistema está obligado a alguna secuencia vertical en sus actividades de trabajo

Europa-América Latina: Licenciatura

Estados Unidos: Pregrado, Escuela de graduados o Escuela Profesional, Alta profesionalidad

II- TRABAJO

• SECTORES: Si existe una clave estructural destacado en el manejo de un sistema moderno eficaz, ésta es la diferenciación por sectores.

FORMAS HISTORICAS:1) Sector único público (Alemania, Italia SXIX)2) Sectores múltiples, sistema público (Francia)3) Sectores múltiples, sistemas públicos múltiples

(Canadá, Alemania)4) Sectores público y privado (Japón, EUA)

II- TRABAJO

TEJIDO FLOJO

BASE PESADA

ACOPLE LAXO

Los complejos académicos no se ajustan a los modelos de organizaciones integradas que dominan la mentalidad pública, largamente familiarizadas con las empresas de negocio o las oficinas gubernamentales, en las que la cúpula es dominante o centro gravitacional.

III-CREENCIAS

• Sobre el acceso: admisión universal (EUA); “calificaciones” para ingresar (Europa)

• Sobre la especialización: enfoque liberal (EUA/GB; enfoque especializado (Europa)

• Sobre el empleo: hacia estado y profesiones (Europa); hacia empresas y negocios (EUA); hacia negocios y estado (Japón)

• Sobre la investigación: Integrada a la academia (EUA, Alemania, GB); no integrada a la academia (URSS, Francia)

III-CREENCIAS

Símbolos, mitos, leyendas proveen significado e identidad a la organización.

• Las DISCIPLINAS tienen CULTURA

• Los ESTABLECIMIENTOS tienen DOCTRINA

IV-AUTORIDADInfraestructura:

1-Departamento1-Cátedra1-Instituto

2-Establecimiento2-Facultad2-Escuela

3-Universidad3-College

Superestructura: 1-Universidad de varios campus2-Ministerio o Secretaría del Estado3-Ministerio o Secretaría de la Nación

IV- AUTORIDAD

FORMAS DE PODER LEGITIMO

POR DISCIPLINA:PersonalistaColegiada;Gremial

Profesional

POR ESTABLECIMIENTO:

Del Patronato Burocrática

POR SISTEMA NACIONAL:

BurocráticaPolítica

Oligárquica

IV-AUTORIDAD

Las cinco rutas de la autoridad burocrática:

1- ESTRATIFICACIÓN

2- EXPANSIÓN JURISDICCIONAL

3- EXPANSION DEL PERSONAL

4- ESPECIALIZACION ADMINISTRATIVA

5- EXPANSION DE LOS REGLAMENTOS

IV- AUTORIDAD

ESTRATIFICACION: Amontonamiento progresivo de escalones administrativos en una interminable búsqueda de coordinación, simetría, lógica y orden comprensivo.

ESPECIALIZACION ADMINISTRATIVA: En las universidades también los académicos practicantes son reemplazados en la toma de decisiones por burócratas profesionales de tiempo completo, cuyo problema es que no comparten vivencias con estudiantes ni profesores.

INTEGRACIÓN

• Las DISCIPLINAS vinculan.

• Las UNIVERSIDADES enlazan.

• Las BUROCRACIAS reglamentan.

• Las AUTORIDADES NACIONALES unen.

INTEGRACION

TRIÁNGULO DE COORDINACIÓNTRIÁNGULO DE COORDINACIÓNAutoridadEstatal

Mercado

Oligarquía Académica

ESQUEMA CONTINUO CON EJEMPLOS

• ESTADO UNITARIO UNIFICADO

» -URSS» -SUECIA» -FRANCIA» -GRAN BRETAÑA» -CANADA» -JAPON» -ESTADOS UNIDOS

NEXOS DE MERCADO

La transferencia Internacional

Los modelos centrales son: el inglés, el norteamericano, el francés y el alemán.

Estos han generado normas para su adopción voluntaria por los países periféricos, sobre los cuales ejercen magnetismo.

La semejanza cultural de los países emisores y receptores facilita la transferencia.

LA COORDINACIÓN POLÍTICA

Consiste en: 1-Prioridad política; 2-Creciente participación; 3-Endurecimiento de los intereses internos

CASOS TÍPICOSI- Medioevo italiano: Ej. Bologna, los estudiantes

actuaron como clientes organizados.II-Latinoamericano Siglo XX: Ej. Córdoba. La

participación se favoreció porque: -no había patronato; -los rectores eran débiles; -los profesores eran temporales y de baja dedicación.

COORDINACION PROFESIONAL

• Se basa en el conocimiento como fuente de autoridad. Los que más saben merecen tener más poder.

• La gran fuerza de la infraestructura en comparación con la superestructura de los sistemas nacionales, es un fenómeno asombroso basada en la inevitable expansión de las capacidades por áreas o sea de la autoridad profesional.

COORDINACION DE MERCADO

• Charles Lindblom menciona tres mercados:

• -de consumidores: basado en la captación de estudiantes y del financiamiento consiguiente

• -ocupacionales: basado en la movilidad de los trabajadores académicos y administrativos.

• -institucionales: basado en la reputación de los establecimientos.

• El intercambio es una interacción no autoritaria que sirve de método para organizar la cooperación entre las personas. Es no formal y genera Hazañas de Coordinación.

Integración simbólica del Sistema de Educación Superior

Módulo: “Culto al individuo” (E. Durkheim)

Factores:1- El sistema administrativo (F, I)2- Identidades y lazos profesionales (GB)3- Unidad curricular transferible (EUA)4- Equipos rectorales y sus contactos5- Proyectos multidisciplinarios6- Reputación de instituciones de punta (J)

En situación de crisis los factores de integración cobran mayor protagonismo.

Las formas de integración con respecto al cambio

• BUROCRACIA: Lo facilita mediante la planeación y administración.

• OLIGARQUIA: Lo facilita por iniciativas personales y planeación colegiada.

• POLÍTICA: Lo facilita cuando los líderes políticos priorizan la educación superior.

• MERCADO: Lo facilita abriendo, expandiendo y estimulando iniciativas.

Las formas de integración con respecto al cambio (2)

• BUROCRACIA: Lo dificulta por su tendencia a convertir los medios en fines.

• OLIGARQUIA: Lo dificulta porque se atrinchera y genera un sistema cerrado.

• POLÍTICA: Lo dificulta al enfriarse y tornarse interés creado.

• MERCADO: Lo dificulta si los nuevos imitan a los tradicionales

Las formas de integración con respecto al cambio (3)

NINGUNA FORMA DE CAMBIO ES ETERNAMENTE CONFIABLE. LOS EFECTOS QUE CADA ORDEN PROYECTA SOBRE EL CAMBIO SON VARIABLES EN EL TIEMPO: A VECES LOS FAVORECEN, A VECES LO FRENAN.

PATRONES Y TENDENCIAS BASICAS DEL CAMBIO

• 1- PROLIFERACIÓN DE DISCIPLINAS ACADÉMICAS

• 2- AGREGACIÓN DE NIVELES DE ESTUDIO Y CERTIFICACIÓN

• 3- FORTALECIMIENTO DE LAS AUTORIDADES DEL ESTADO, ENTRE OTRAS.

EL CAMBIO DEL “BEBE” Y DEL “ADULTO”

• - Cuando recién surge un sistema de educación superior cambia con elementos del ambiente, del que empieza a distinguirse hasta construir sus fuentes propias de legitimidad y cambio.

• - Una vez arraigadas sus creencias, trabajo y autoridad y fijada su instalación, se institucionaliza y los factores de cambio se localizan cada vez más en su interior.

En el SES “adulto” la vida organizacional ejerce una influencia modeladora central sobre el cambio. La resistencia al cambio NO ES SICOLOGICA sino contextual, depende del modo de operación del sistema. Muchos cambios fracasan ante los frenos estructurales.

INERCIA DE LA ESTRUCTURA COMO FACTOR DE

RESISTENCIA AL CAMBIO (Y COMO FACTOR IMPULSOR)

LA CONCLUSIÓN FINAL ES QUE EL CAMBIO IMPULSADO CONTRA LOS SISTEMAS -ORGANIZADOS EN BASE A PAQUETES DE CONOCIMIENTOS-, FRACASARA A PESAR DE LA IMPOSICIÓN DE VASTAS SUPERESTRUCTURAS DE CONTROL DE LOS GOBIERNOS.

LAS TRES TENSIONES EN LOS Sistemas de Educación Superior

• 1º- Entre el ingreso masivo y la selección.

• 2º- Entre la educación general y la especialización.

• 3º- Entre la docencia y la investigación.

La dimensión simbólica de las instituciones autoriza el cambio

• -Legitimando nuevos conocimientos.

• -Legitimando nuevas posiciones y reposicionamientos.

Los requisitos para esas legitimaciones son definidos por:

• A- Las cultura disciplinares; B- Las doctrinas del establecimiento.

Así, los grupos académicos establecidos filtran cambios y demandas a través de sus respuestas, las cuales administran la legitimidad académica, la identidad y la adscripción a la tradición.

EL JUEGO DEL SUBE Y BAJA

Esta metáfora consiste en ubicar a los conservadores cerca del centro, lo que los hace más pesados, mientras que los innovadores se sitúan en el extremo y son, por ende, de peso pluma, aunque decididos.

La “tasa” de innovación depende de este juego de poder y de la rigidez de los sistemas.

De la correlación de fuerzas entre quienes actúan en el sube y baja depende la modalidad que asume la innovación.

EL CONOCIMIENTO Y EL CAMBIO

1- Los sistemas académicos no cambian por presiones externas tanto como por innovación y adaptación en las unidades operativas de base.

2- Hay corrientes de cambio que circulan sigilosamente a partir de fuentes no formales ubicadas en las profesiones y disciplinas

3- El ajuste progresivo es la forma más común de cambio, especialmente en los sistemas avanzados. Las reformas desde arriba no dan resultado.

EL CONOCIMIENTO Y EL CAMBIO (2)

4- Los cambios a partir de la cúpula necesitan consenso en la base. Hay que convencer sin imponer. Hay que entender la estructura y la tradición.

5- Un cambio estructural deseable es aquel que modifique las instancias de decisión y actividades de los actores y con ellas sus opiniones y poder.

6- El cambio es, en buena parte, INVISIBLE porque el conocimiento, la enseñanza, el aprendizaje y la investigación lo son.

AXIOMA SOBRE EL CAMBIO EN LA UNIVERSIDAD

CUALQUIER CAMBIO QUE REQUIERA UN ESFUERZO ORGANIZACIONAL COORDINADO TENDRÁ POCAS POSIBILIDADES DE INICIARSE; SI PARA FRENAR UN CAMBIO HACE FALTA UN ESFUERZO ORGANIZACIONAL COORDINADO, ES POCO PROBABLE QUE ESTE DE DETENGA.

EL PROCESO EVOLUCIONISTA DE INVERSIÓN DEL ORDEN EN

DESORDEN

Es fascinante la contradicción que, en el trabajo académico, puede conducir al orden desde el desorden. El desorden prevalece sobre el orden pero un orden se construye a través del desorden.

Ejemplo: Los posgrados en EUA nacieron por una competencia desordenada entre universidades jóvenes como John Hopkins contra colleges bicentenarios. Estos, como Harvard, se sumaron a la carrera para retener el personal jóven y talentoso y no verse desplazados. Todo sin intervención gubernamental o administrativa alguna.

LA DIFERENCIACIÓN Y EL INTERÉS

Ejemplo y contraejemploEjemplo y contraejemplo: Bioquímica / Estudios de género• 1- Nuevos intereses ligados a nuevas formas impulsan

la división del trabajo.• 2- Las estructuras se perpetúan distribuyéndose los

intereses creados.• 3- Luchan los intereses creados y los nuevos intereses.• 4- El grado de poder de cada fuerza determina el grado

de cambio.• 5- El “compromiso” clásico es que los nuevos se crean y

los viejos subsisten. La transformación es lo más infrecuente

• 6- La dosis de poder está determinada por la legitimidad de la ideología y de la actividad del grupo.

EL CASO DE BUFFALO Y SUS CUATRO MOMENTOS

1- DIFUSIÓN: LA INNOVACIÓN SE EXTIENDE.

2-ENCLAVE. LA INNOVACIÓN SE AISLA PERO SIGUE.

3- RESOCIALIZACIÓN: LA INNOVACIÓN SE REABSORBE.

4- LIQUIDACIÓN: LA INNOVACIÓN SE CANCELA.

VALORES Y PREFERENCIAS

VALORESJUSTICIA SOCIAL-IGUALDADCOMPETENCIA-CALIDADLIBERTAD-AUTONOMÍALEALTAD-PATRIOTISMO

PREFERENCIASDividir el poderApoyar la diversidad

Legitimar el desorden

TRES IMÁGENES SOBRE LA UNIVERSIDAD

FEDERACIÓN DE VERDADES

REDUNDANCIA RACIONAL

ANARQUIA ORGANIZADA

VERDAD E INCERTIDUMBRE

“La incertidumbre, antes que la verdad, caracteriza las fronteras del conocimiento y los mortales solamente pueden ofrecer aproximaciones diversas y cambiantes de la verdad.

“El conocimiento permanecerá como sustancia imperfecta y dividida.

“Buscando en sus fisuras y fallas nos acercaremos a la causa profunda de las extrañas costumbres del sistema de educación superior.”

(Burton Clark)

f i n

AS-Santa Fe-2013