El señor PRESIDENTE (Natale Amprimo...

2789SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2004 - TOMO IV - Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates

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puede ser con un plan piloto en algunos distritosdonde pueda hacerse, para luego ir ampliándolo.Es una autorización, no necesariamente un man-dato, y hay posibilidades, dentro de las coordina-ciones que se habían hecho con la ONPE, paraque ello pueda proceder.

Por otro lado, este proyecto tiene que ver tam-bién con los peruanos que están en el exterior.No nos olvidemos que a ellos les es muy difícil ira votar a los consulados; primero, porque no te-nemos consulados en todos los lugares; segundo,porque en algunos países hay distancias muygrandes entre los lugares donde están los perua-nos que podrían votar y los consulados.

Otro motivo es que, al ir al consulado, puedanesperarlos las autoridades migratorias de esosotros países, y tienen el temor de ser expulsadosde estos porque, lamentablemente, la mayoríade esos peruanos no tienen regularizada su si-tuación migratoria.

Entonces, es muy cierto que se les complica lasituación; uno, por el temor, y dos, por los cos-tos: tienen que trasladarse al consulado, con loque pierden un día que dejan de ganar; a ello seañade el día de la votación y el día que regresanal lugar de su domicilio, y, además, los gastos parapernoctar y, lógicamente, los de alimentos, etcé-tera.

En consecuencia, para esa gente es sumamenteinjusto que por no votar se les aplique una mul-ta. Por eso creo que debería incorporarse unadisposición transitoria no solamente de exone-ración o de dispensa de lo ya sucedido o condo-nación, o como quiera llamársele, sino para queen el futuro a quienes domicilien en el exterior ytienen derecho al sufragio como peruanos, no lessea aplicada ninguna sanción de multa, porquees, repito, injusto en su caso.

Por otro lado, un último punto que quería seña-lar es la aspiración que tienen los peruanos en elexterior, no de votar por parlamentarios, dentrodel sistema de distrito electoral múltiple, queestén en el distrito capitalino; sino de votar porcongresistas de su propia comunidad, formadapor peruanos que están en el exterior, para quealgunos de esos peruanos vengan al Parlamentoa representarlos. Ellos han llamado a esos luga-res del mundo que no es el Perú el “Quinto Suyo”,y quisieran que ese “Quinto Suyo” sea un distri-to electoral para que puedan elegir en él a susrepresentantes.

Estos son los tres puntos que quería señalar. Voya alcanzar los textos correspondientes al presi-dente de la Comisión, por si lo tuviera a bien.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Natale AmprimoPlá).— A usted, congresista Flores-Aráoz Espar-za.

Antes de continuar con el debate, la Presidenciasaluda al diputado por Nicaragua señor GuillermoOsorno, que se encuentra en las galerías junto alcongresista Alejos Calderón.

Bienvenido, señor diputado.

(Aplausos.)

En vista de que no hay otro congresista inscritoen la lista de oradores, damos la palabra el presi-dente de la Comisión de Constitución y Regla-mento.

El señor PASTOR VALDIVIESO(PAP).— Presidente: Habida cuen-ta de que ha habido algunas inter-venciones que son realmente inte-resantes, yo le pediría acceder a quese pase a un cuarto intermedio paraponernos rápidamente de acuerdo

y poder votar este proyecto juntamente con el queya hemos discutido esta mañana, que, como bienha señalado el Presidente del Congreso, serán vo-tados probablemente al mediodía, cuando hayaun mayor número de congresistas en la Sala.

Entonces, traeremos en ese momento el textosustitutorio de consenso que salga del cuarto in-termedio.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Natale AmprimoPlá).— Dicho lo cual, pasaremos al siguiente pun-to de la agenda.

—Reasume la Presidencia el señor ÁnteroFlores-Aráoz Esparza.

Queda al voto el texto sustitutorio materiade debate, contenido en el dictamen de laComisión de Vivienda y Construcción, me-diante el cual se propone la conversión delFondo Hipotecario de Promoción de la Vi-vienda - Fondo Mivivienda en una sociedadanónima denominada Fondo Mivivienda

S.A.

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(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado por el Congreso de la República, mediante Oficio Nº 062-2008-2009-DGP/CR, de fecha 28 de agosto de 2008.)

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El señor PRESIDENTE (ÁnteroFlores-Aráoz Esparza).— Punto70 de la agenda: proyecto que pro-pone la conversión del Fondo Hipo-tecario de Promoción de la Vivien-da en Fondo Mivivienda S.A.

Proceda, señor Relator.

El RELATOR da lectura:

Dictamen en mayoría de la Comisión de Vivien-da y Construcción, con un texto sustitutorio delProyecto de Ley N.° 12901/2004-PE, que propo-ne la conversión del Fondo Hipotecario de Pro-moción de la Vivienda - Fondo Mivivienda en unasociedad anónima denominada Fondo MiviviendaS.A., al amparo de lo dispuesto en el artículo 60.°de la Constitución Política del Perú, por ser denecesidad pública y de conveniencia nacional. (*)

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Tiene la palabra el presiden-te de la Comisión de Vivienda y Construcción,congresista Risco Montalván, para sustentar eldictamen.

El señor RISCO MONTALVÁN(GPDI).— Señor Presidente: Eldictamen en mención ha recaído enuna iniciativa del Poder Ejecutivoque propone la conversión del FondoHipotecario de Promoción de la Vi-vienda - Fondo Mivivienda en una

sociedad anónima denominada Fondo MiviviendaS.A.

La propuesta tiene por objeto autorizar la con-versión del Fondo Mivivienda en una sociedadanónima, bajo el ámbito del Fondo Nacional deFinanciamiento de la Actividad Empresarial delEstado - Fonafe, así como establecer las activida-des y funciones que esta empresa desarrollará.

La conversión del Fondo Mivivienda en sociedadanónima permitirá: primero, limitar la respon-sabilidad del Estado por las obligaciones que con-traiga el Fondo Mivivienda en el desarrollo desus nuevas actividades; y, segundo, otorgar alFondo Mivivienda la naturaleza jurídica que lecorresponde a su actual estructura organizativa.

El Fondo Mivivienda en la actualidad es un or-ganismo público descentralizado del sector Vi-vienda, Construcción y Saneamiento. Sin embar-go, su estructura organizativa genera que el FondoMivivienda sea un organismo singular ya que

cuenta con un directorio, un comité ejecutivo, uncomité de inversiones, una secretaría ejecutiva,y sus órganos de línea están organizados comogerencias.

Por otro lado, en su calidad de organismo públi-co descentralizado, el Fondo Mivivienda es partedel Poder Ejecutivo. En ese sentido, la responsa-bilidad derivada de las obligaciones que asumefrente a terceros no se limita únicamente a supatrimonio y recursos propios. En efecto, no sien-do el Fondo Mivivienda una persona jurídica au-tónoma con responsabilidad limitada, como es elcaso de las sociedades anónimas, ante un incum-plimiento de las obligaciones asumidas, los acree-dores se encontrarían legitimados para exigir alGobierno Central el cumplimiento de las mismas.

De la misma manera, si el Fondo Mivivienda par-ticipa como garante o mejorador en procesos detitulización de créditos y emisión de bonostitulizados, los beneficiarios de las garantías, anteuna insuficiencia del patrimonio fedeicometido,podrían exigir al Gobierno Central que respondapor las obligaciones asumidas.

Es ahí donde radica la necesidad de crear unapersona jurídica con patrimonio propio y diferentedel Estado, de manera que las obligaciones queasuma el Fondo Mivivienda sean asumidas consu propio patrimonio, sin afectar el del GobiernoCentral.

Además, como se ha mencionado anteriormente,la conversión propuesta otorgaría a esta entidadla naturaleza jurídica que le corresponde en aten-ción a su estructura organizativa y a las activida-des que desarrolla.

Por estas consideraciones es necesario dotar alFondo Mivivienda de un régimen jurídico queestablezca con claridad su naturaleza y su régi-men patrimonial. Dicho régimen jurídico se ob-tiene a través de la conversión o transformacióndel Fondo Mivivienda en una sociedad anónima.

El Fondo Mivivienda solicitó opinión a cuatroinstituciones involucradas en el tema materia deeste proyecto: al Fonafe, a la Superintendenciade Bancas, Seguros y Administradoras Privadasde Fondos de Pensiones, a la Conasev y a la Pre-sidencia del Consejo de Ministros.

Al respecto, es importante señalar que ningunade estas entidades presentó objeción alguna alproyecto de ley. Cabe mencionar que las precisio-nes y recomendaciones hechas por estas cuatro

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.



instituciones ya fueron recogidas e incorporadasen el proyecto presentado por el Poder Ejecuti-vo.

En conclusión, la aprobación del proyecto de leyde conversión del Fondo Hipotecario de Promo-ción de la Vivienda - Fondo Mivivienda a FondoMivivienda S.A. tiene una incidencia positiva enlos aspectos social, económico y financiero del país,por lo que promover esta iniciativa repercutirádirectamente en:

—El crecimiento urbano y la demanda potencialde viviendas de interés social para las que el FondoMivivienda S.A. será un eje motor en los objetivosde mejora de calidad de vida a través de las facili-dades que brinda para el acceso al crédito formal.

—El proceso de crecimiento económico a travésde la importante participación del CréditoMivivienda dentro del sector construcción y porende del producto bruto interno nacional.

—La generación de círculos virtuosos al interiorde nuestra economía gracias a los eslabo-namientos del sector construcción para con otrasactividades económicas, siendo una importantefuente generadora de empleo.

—Otro tipo de beneficios menos cuantificables,pero vinculados al acceso de la vivienda, como lamejora en el desempeño de los niños en edad es-colar, mayor participación en actividades políti-cas, entre otros.

—La generación de nuevos sujetos de crédito,propiciando una importante demanda efectiva in-mobiliaria.

—Propiciar una activa participación de los agen-tes que interactúan en el mercado a través delotorgamiento de atributos al crédito como el PBPy CRC o la disposición de líneas de financiamien-to.

—Atender la demanda insatisfecha, lo que im-plica para el país un gran reto en la generaciónde empleo, dado el efecto multiplicador que re-presenta la inversión en el sector construcción.

—Incrementar las posibilidades de negocio no solopara el sector financiero sino para el sector in-mobiliario en general, pues se continuarádinamizando el mercado que estuvo desatendi-do por años: NSE B, C Y D.

—Contribuir positivamente al desarrollo delmercado hipotecario vía el otorgamiento de co-

bertura de riesgo crediticio a cargo de una enti-dad especializada, con lo cual se generan menoscostos de financiamiento, mayor acceso alfinanciamiento de clientes de mayor riesgo ymayor participación de los inversionistas en tí-tulos hipotecarios cuyo subyacente cuenta concobertura de riesgo.

—Contribuir con el desarrollo del mercado hipo-tecario secundario vía mecanismos de titulización,permitiendo un mejor calce en los plazos, un ma-yor dinamismo en el mercado de capitales, y per-mitiéndole asimismo contar con un flujo de re-cursos permanente.

En conclusión, señor Presidente y colegas con-gresistas, por las razones expuestas en el presentedictamen, de conformidad con lo establecido enel literal b) del artículo 70.° del Reglamento delCongreso de la República, la Comisión de Vivienday Construcción recomienda la aprobación delProyecto de Ley N.° 12901/2004-PE con el textosustitutorio del que ya todos tienen conocimien-to.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Tiene la palabra el congre-sista Rodrich Ackerman.

El señor RODRICH ACKER-MAN (CP).— Señor Presidente:Quisiera manifestar que, de acuer-do con el artículo pertinente del Re-glamento del Congreso, el congre-sista que habla tiene un conflicto deintereses por dedicarse a la activi-

dad de construcción, por lo cual adelanto que mivoto será de abstención.

Sin embargo, quiero emitir algunas opiniones alrespecto.

Quizá el programa más exitoso que ha tenido elGobierno peruano ha sido el del Seguro Hipote-cario Mivivienda, que ha permitido el despeguede la industria de la construcción en el Perú yhacer realidad la vivienda propia mediante susdistintas formas: Mivivienda, Techo Propio,Mibarrio, etcétera, con el efecto multiplicador parala economía nacional y para la salud y el bienes-tar de un vasto sector de la población por los efec-tos que ya el congresista Risco Montalván ade-cuadamente ha expuesto; es decir, tener una vi-vienda adecuada incide necesariamente en la sa-lud y en la educación de la población, al darle laestabilidad necesaria.



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Sin embargo, por formación soy contrario al es-tablecimiento de nuevas empresas públicas, y estaindudablemente va a ser una empresa pública;es decir, por ley, de acuerdo con la Constitución,estamos creando una empresa pública que se lla-mará Mivivienda S.A., cuyo accionista es eviden-temente el Estado peruano.

Al respecto, creo que esto devendría en una suertede lo que fue el Banco Hipotecario en su época,solo que en vez de hacer préstamos directos harálas veces de seguro hipotecario, y será la bancaprivada la que va a prestar estos fondos.

Sin embargo, hay un aspecto que yo quisiera queel presidente de la Comisión pudiera aclarar.

Existe, por ejemplo, el Banco de Materiales, ytodos sabemos la suerte que ha corrido esta ins-titución. No hace mucho se intentó condonar ladeuda de los prestatarios del Banco de Materia-les. Entonces, ¿qué garantía nos da esta ley paraevitar esa festinación que ha habido en otrosgobiernos, qué garantía tendremos de que en elfuturo, cuando no haya un manejo responsableen la economía, como lo tenemos ahora, cuandohaya un sesgo populista del cual no estamos li-bres todavía, este Fondo pueda dedicarse a dila-pidar sus ingresos y devenir en lo que es hoy, des-graciadamente, el Banco de Materiales, que noestá cumpliendo adecuadamente su función?

Ese es la preocupación principal que tengo, yquisiera que el presidente de la Comisión nosayude a aclararla.

Por los demás, mi felicitación al presidente de laComisión de Vivienda por la diligencia con queha visto este proyecto y por entender que por en-cima de los temas políticos es necesario un creci-miento sostenido de la economía, reflejado bri-llantemente en un programa de vivienda que hafavorecido a las grandes mayorías nacionales comonunca en nuestra historia.

Cabe recordar que hasta hoy, en cuatro años degobierno, se han construido más viviendas queen todos los gobiernos pasados, incluido el famo-so gobierno del presidente Belaunde, que tuvoun sesgo provivienda.

Con estas inquietudes, termino mi intervención,esperando que el presidente de la Comisión pue-da absolverlas.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Tiene la palabra el presidentede la Comisión.

El señor RISCO MONTALVÁN(GPDI).— Presidente: Al habervenido el proyecto del propio PoderEjecutivo, efectivamente, esta ins-titución no escapa al riesgo que men-ciona el congresista Rodrich Acker-man, porque el manejo es obviamen-

te de su directorio y por consiguiente todas lasdecisiones que se puedan adoptar dependerán deldirectorio.

Posteriormente, cualquier condonación que sepueda plantear en función de la comparación quese ha hecho dependerá del Congreso de la Repú-blica; pero debemos expresar que, en la práctica,hay una desigualdad total entre esta instituciónque se piensa establecer y el Banco de Materia-les, porque aquella va a tener una responsabili-dad mucho más directa en comparación con laactitud paternalista que hoy se tiene con la delBanco de Materiales.

Por consiguiente, la preocupación del colega po-dría estar superada con el manejo autónomo queva a tener esta institución.

Presidente, me pide una interrupción el señorRodrich Ackerman; con mucho gusto se la conce-do.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Concedida la interrupción.

El señor RODRICH ACKER-MAN (CP).— Señor Presidente, lapregunta concreta que formulo es:¿cuál es el beneficio tangible quetendrá el Estado peruano y la ciu-dadanía en general al convertir enuna sociedad anónima a Mivivienda,

que ha funcionado tan bien hasta ahora? ¿Cuáles la necesidad de crear una empresa pública adi-cional?

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Puede continuar, congresis-ta Risco Montalván.

El señor RISCO MONTALVÁN (GPDI).— Se-ñor Presidente, el colega Rafael Rey me pide unasegunda interrupción, que con mucho gusto se laconcedo.



El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Tiene la interrupción el con-gresista Rafael Rey.

El señor REY REY (UN).— Se-ñor Presidente, en la misma líneade lo dicho por el señor RodrichAckerman, yo no puedo compren-der que pretendamos crear unanueva empresa pública si el progra-ma funciona perfectamente en laforma en que está.

Dice la famosa ley de Murphy que la burocraciatiende a ocupar todo el área disponible que ten-ga. Si creamos una empresa pública más, lo úni-co que vamos a originar son mayores gastos fis-cales. Y, en el caso, además, de un eventual pro-blema económico, en lugar de que cada uno asu-ma sus propios riesgos, los peruanos, incluso losque no han sido beneficiados con el programa,tendrán que financiar las pérdidas de esa empresapública que ha entrado en un problema financie-ro como consecuencia de alguna catástrofe na-cional o alguna eventualidad.

Sinceramente, creo que es muy malo y muy per-judicial para el país, y no encuentro ninguna ven-taja, que se constituya una nueva empresa pú-blica, si el programa puede y debe, en todo caso,seguir funcionando como está.

De manera que si en el mercado existen y en élcompiten las empresas privadas —que no ne-cesitan competencia estatal ineficiente y cos-tosa, porque así será, como ha sido siempre—,no entiendo cuál es la finalidad y cuál es elbeneficio de que haya una empresa públicaadicional. Salvo que haya un interés más ade-lante, y, a pesar de lo que puedan decir las le-yes de presupuesto y de la prohibición de con-tratar nueva gente, lo que se pretenda es darmás puestos de trabajo.

Espero que el presidente de la Comisión com-prenda que no es por este gobierno, o especialí-simamente por este gobierno; pero, por cualquierotro gobierno del futuro, es malo en general elestablecimiento de nuevas empresas públicas, ymucho más cuando, como en este caso, el pro-grama funciona sin que se haya formado unaempresa pública adicional.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Puede continuar, congresistaRisco Montalván.

El señor RISCO MONTALVÁN (GPDI).— Se-ñor Presidente, cuando en la Comisión de Vivienday Construcción se trasladaron, por coincidencia,las mismas inquietudes que formulan los cole-gas Rafael Rey y Rodrich Ackerman tanto al Mi-nistro de Economía y Finanzas como al Ministrode Vivienda, ambos nos dieron una respuesta muyparticular, en el sentido de que se trata del retirodel Estado como tal de esas instituciones, y queestas puedan operar y actuar por su propia gene-ración de recursos.

Es decir, lo que se quiere en la práctica es garanti-zar que el Fondo no se extinga en el tiempo y queaquellos sectores de menores recursos que se hanvenido beneficiando de los programas, los cualesse pueden ampliar, generen sus propios recursos.

En segundo lugar, se plantea que las empresasque tengan un vínculo con el Fondo, y esteincumpla con el pago, no tendrán que exigirle alGobierno el pago en particular, sino que el Fondocomo tal asumiría su responsabilidad sin la par-ticipación del Estado.

Quiere decir que las explicaciones que nos die-ron el Ministro de Economía y Finanzas y el Mi-nistro de Vivienda y Construcción, para garanti-zar el Fondo, para nosotros, por lo menos, fueronsatisfactorias; y, por lo tanto, cuando se les pre-guntó a ellos si esto era para bien o para mal, nosexpresaron que era para bien, para garantizar lacontinuidad del Fondo, que, como vienen dicien-do los colegas, ha sido exitoso. Lo que se preten-de es mantener este Fondo que es exitoso para elconjunto de la población.

El señor ALVARADO HIDALGO (PP).— ¿Mepermite una interrupción?

El señor RISCO MONTALVÁN (GPDI).—Señor Presidente, no sé si puede autorizar la in-terrupción al colega Alvarado Hidalgo, porque yahe concedido dos; pero, por mi parte, no tengoningún inconveniente en concedérsela.

El señor PRESIDENTE (ÁnteroFlores-Aráoz Esparza).— Tienela interrupción el congresista Alva-rado Hidalgo.

El señor ALVARADO HIDALGO(PP).— Gracias, colega Risco Mon-talván.

Presidente, nosotros vamos a apo-yar este proyecto porque se trata de



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garantizar que en el futuro se satisfaga la de-manda creciente de vivienda de la población pe-ruana. En los últimos años, como ya ha señaladoel colega Rodrich Ackerman, se han construidomás viviendas que en muchos períodos de gobier-no anteriores; y como el Fondo ha funcionadobien, se quiere perennizar su existencia en el tiem-po.

Tampoco se trata de satanizar a la empresa pú-blica, porque, ¿cómo no va a ser ineficiente unaempresa pública si sufre una serie de restriccio-nes, se la somete al SNIP y tiene que pasar poruna serie de autorizaciones de Economía y Fi-nanzas?

Creo que para comparar a una empresa públicacon una empresa privada debemos darles a am-bas las mismas prerrogativas, las mismas reglasde juego. De manera que no se trata de satanizara las empresas públicas.

Nosotros mismos, con la ley que ha dado esteCongreso, ahora y antes, hemos hecho que lasempresas públicas fracasen.

Pero ese no es el caso, porque resulta que la cons-trucción masiva de viviendas en el Perú se hahecho a través del sector privado; entonces, ¿cuáles el problema?

Creo que este es un proyecto muy claro que be-neficia al país y va a beneficiar en el tiempo a lamayoría de peruanos que necesitan vivienda.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Puede continuar, congresistaRisco Montalván.

El señor RISCO MONTALVÁN(GPDI).— Señor Presidente, porlas razones que se han expuesto,complementadas por el colegaAlvarado Hidalgo, creo que estaría-mos en condiciones de que se pon-ga al voto este proyecto propuesto

en el dictamen de la Comisión de Vivienda y Cons-trucción.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Congresista, ¿se ha intro-ducido alguna modificación al texto del proyec-to?

El señor RISCO MONTALVÁN (GPDI).—Ninguna, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Entonces, procederemos avotarlo al finalizar la mañana junto con los otrosproyectos que se han tratado.

Se aprueba, como cuestión previa, que vuel-va a la Comisión de Descentralización,Regionalización y Modernización de la Ges-tión del Estado y pase a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta General de la Repúbli-ca, el proyecto de ley materia de debate porel cual se propone otorgar directamente alGobierno Regional del Callao, con rango deregión, los incentivos inherentes a los go-biernos regionales previstos en la Ley N.°28274 y Leyes modificatorias Núms. 28481

y 28465

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Pasamos al siguiente puntode la agenda.


Dictamen de la Comisión de Descentralización,Regionalización y Modernización de la Gestióndel Estado, con un texto sustitutorio del Proyec-to de Ley N.° 11227/2003-CR, que propone otor-gar directamente al Gobierno Regional del Ca-llao, con rango de región, los incentivos inheren-tes a los gobiernos regionales previstos en la LeyN.° 28274 y Leyes modificatorias Núms. 28481 y28465. (*)

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Tiene la palabra el presidentede la Comisión, congresista Velásquez Rodríguez,para sustentar el dictamen.

El señor VELÁSQUEZ RODRÍ-GUEZ (PP).— Señor Presidente:En principio, el artículo 190.° de laConstitución garantiza la existen-cia de la realización del proceso dedescentralización y de la RegiónCallao en la Provincia Constitucio-

nal del Callao, al consagrar que el proceso deregionalización se inicia eligiendo gobiernos enlos actuales departamentos y en la Provincia Cons-titucional del Callao. Estos gobiernos son los go-biernos regionales.

Sin embargo, para mayor abundamiento se hasolicitado una consulta sobre la constitucionalidad




Rivas, Chocano Olivera, Jiménez Dioses, SaavedraMesones, Tait Villacorta, Valdez Meléndez y Var-gas Gálvez de Benavides.”

Por disposición de la Presidencia, se pos-terga la votación del texto sustitutorio porel cual se propone la conversión del FondoHipotecario de Promoción de la Vivienda -Fondo Mivivienda en una sociedad anóni-

ma denominada Fondo Mivivienda S.A.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Tenemos pendientes dos vo-taciones.

La primera es del proyecto de ley que dispone laconversión del Fondo Hipotecario de Promociónde la Vivienda – Fondo Mivivienda en una socie-dad anónima denominada Fondo Mivivienda S.A.

Los señores congresistas se servirán registrar suasistencia para proceder a la votación.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico paraverificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Han registrado su asisten-cia 80 congresistas.

¿Sí, congresista Risco Montalván?

El señor RISCO MONTALVÁN(GPDI).— Señor Presidente. habíauna propuesta del colega Alvaradopara modificar uno de los artículosdel proyecto que el que habla, comopresidente de la Comisión, ha acep-tado.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Pero usted no había mani-festado eso congresista. ¿Ha entregado el texto ala Mesa?

El señor RISCO MONTALVÁN (GPDI).— To-davía no, señor.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-AráozEsparza).— Entonces, dejamos esto para la tarde.

Se aprueba por unanimidad, con el textopropuesto en el dictamen de la Comisiónde Constitución y Reglamento, el proyectode ley en virtud del cual se modifica el últi-mo párrafo del inciso x) del artículo 5.° de

la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del JuradoNacional de Elecciones

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-AráozEsparza).— Con la asistencia registrada anterior-mente, se va a votar el proyecto que propone mo-dificar el último párrafo del inciso x) del artículo5.° de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elec-ciones, sobre programas de educación electoral,cuya aprobación requiere número calificado.

No ha sufrido ninguna modificación, según indi-ca el presidente de la Comisión; fue debatido enhoras de la mañana y su texto repartido.

En consecuencia, se procede a su votación.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se aprueba, por 79votos a favor, ninguno en contra y ningunaabstención, el texto del proyecto de ley quemodifica el último párrafo del inciso x) delartículo 5.° de la Ley N.° 26486, Ley Orgáni-ca del Jurado Nacional de Elecciones.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Ha sido aprobado por una-nimidad.

Se deja constancia del voto a favor del congresis-ta Merino de Lama.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 5.° DE LA LEY N.°26486, LEY ORGÁNICA DEL JURADO NACIONAL DE

ELECCIONES

Artículo único.— Objeto de la Ley

Modifícase el último párrafo del inciso x) del ar-tículo 5.° de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica delJurado Nacional de Elecciones, el cual quedaráredactado con el siguiente texto:

‘Artículo 5.°.— Son atribuciones del Jurado Na-cional de Elecciones:

[...]

x) Desarrollar programas de educación electoralque permitan crear conciencia cívica en la ciuda-


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El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Puede continuar, señor con-gresista.

El señor LESCANO ANCIETA(SP-AP-UPP-IND).— Le agradece-mos a la congresista Martha Hilde-brandt.

Señor Presidente, reitero, hemos tra-tado de consensuar este texto sustitu-

torio porque trata un asunto muy sensible de la eco-nomía nacional. Ni siquiera hemos tocado la redac-ción de los diez artículos que nos han presentado;pero hemos introducido uno a efectos de contribuir,porque el Congreso no puede ser una mesa de par-tes. En el Congreso, tiene que haber un debate mí-nimo, no se puede aceptar todo, si no, dependería-mos de organismos que no son necesariamente re-presentantes de la mayoría de los peruanos.

Señor Presidente, acogemos las propuestas men-cionadas; pero pido algunos minutos para elabo-rar la redacción final a efectos de entregar el textocorrespondiente y someterlo a votación.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (ÁnteroFlores-Aráoz Esparza).— Lamateria pasa a un cuarto interme-dio para que el doctor LescanoAncieta elabore la redacción finaldel texto. Mientras tanto, tratare-mos el siguiente proyecto.

Con la modificación de la segunda disposi-ción transitoria, se aprueba el textosustitutorio contenido en el dictamen dela Comisión de Vivienda y Construcción,debatido en la sesión matinal, que convierteel Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fon-

do Mivivienda a Fondo Mivivienda S.A.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Puede hacer uso de la pala-bra el señor Risco Montalván, presidente de laComisión de Vivienda y Construcción, para tra-tar sobre el texto sustitutorio del proyecto de LeyN.° 12901, que propone disponer la conversióndel Fondo Mivivienda en una sociedad anónima.

El señor RISCO MONTALVÁN(GPDI).— Señor Presidente: Qui-siera que el señor relator dé lectu-ra al nuevo texto de la segunda dis-posición transitoria, que se planteóen la mañana por el colega Jesús

Alvarado, de la bancada de Perú Posible, el cualla presidencia de la comisión ha aceptado.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Dese lectura.

El RELATOR, da lectura:

“Disposiciones transitorias

[...]

Segunda.— En un plazo máximo de treinta (30)días calendarios a partir de la fecha de publica-ción de la presente Ley, el Directorio del FondoNacional de Financiamiento de la Actividad Em-presarial del Estado designará a los miembros delDirectorio del Fondo Mivivienda S.A., aprobaráel estatuto social del Fondo Mivivienda S.A. y au-torizará a la persona o personas que en repre-sentación del Estado otorgarán la escritura pú-blica de su conversión y se encargarán de reali-zar la inscripción registral correspondiente.”

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Congresistas, marquen suasistencia.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico paraverificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Se encuentran presentes 77congresistas.

Al voto el proyecto de ley que propone la conver-sión del Fondo Hipotecario de Promoción de laVivienda, Fondo Mivivienda, en una sociedadanónima, con el texto señalado en la mañana y lainclusión que ha sido leída por indicación del se-ñor Risco Montalván.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se aprueba con mo-dificaciones, por 65 votos a favor, ningunoen contra y seis abstenciones, el textosustitutorio de la Ley de Conversión del Fon-do Hipotecario de la Vivienda - FondoMivivienda a Fondo Mivivienda S.A.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Flores Vásquez, Jaimes Serkovic, Jurado


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Adriazola, Pastor Valdivieso, Ramos Cuya y Solaride la Fuente.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE CONVERSIÓN DEL FONDO HIPOTECARIO

DE LA VIVIENDA–FONDO MIVIVIENDA A FONDO

MIVIVIENDA S.A.

Artículo 1.°.— Conversión y objeto

Dispónese la conversión del Fondo Hipotecariode Promoción de la Vivienda - Fondo MIVI-VIENDA en una sociedad anónima denominadaFondo MIVIVIENDA S.A., al amparo de lo dis-puesto en el artículo 60.° de la Constitución Polí-tica del Perú, por ser de necesidad pública y deconveniencia nacional.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. tendrá por objetodedicarse a la promoción y financiamiento dela adquisición, mejoramiento y construcción deviviendas, especialmente las de interés social,a la realización de actividades relacionadas conel fomento del flujo de capitales hacia el mer-cado de financiamiento para vivienda, a la par-ticipación en el mercado primario y secunda-rio de créditos hipotecarios, así como a contri-buir con el desarrollo del mercado de capita-les.

Artículo 2.°.— Naturaleza jurídica

El Fondo MIVIVIENDA S.A. tendrá la condiciónde una empresa estatal de derecho privado, deduración indefinida, que se rige por la presenteLey y su Estatuto, encontrándose comprendidabajo el ámbito del Fondo Nacional de Financia-miento de la Actividad Empresarial del Estado –FONAFE y adscrita al Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento.

Artículo 3.°.— Actividades y funciones

El Fondo MIVIVIENDA S.A. estará facultado arealizar todas las operaciones y ofrecer produc-tos y servicios dentro del marco establecido ensu objeto social. Entre sus actividades y funcio-nes principales se encuentran las siguientes:

a) Promover el acceso de la población a la vivien-da implementando los productos y servicios ne-cesarios para generar oferta y demanda inmobi-liaria con fines de vivienda;

b) Otorgar financiamiento a las entidades que in-tegran el sistema financiero con el objeto deincentivar el desarrollo de proyectos habita-cionales promovidos y ejecutados por el sectorprivado, así como el acceso de las personas al cré-dito hipotecario;

c) Implementar productos y servicios que fomen-ten el ahorro de la población y/o la inversión delsector privado con fines de vivienda;

d) Garantizar créditos otorgados o gestionadospor las entidades que integran el sistema finan-ciero, así como emisiones de valores de socieda-des titulizadoras o cualquier otro agente espe-cializado en el marco del financiamiento para vi-vienda, no correspondiendo estas actividades aaquellas propias de las empresas de seguros;

e) Implementar productos y servicios que tenganpor objeto incentivar el pago oportuno de los cré-ditos que se otorguen para el financiamiento dela vivienda;

f) Actuar como fideicomitente y/o fiduciario enfideicomisos regulados por la Ley General del Sis-tema Financiero y del Sistema de Seguros y Or-gánica de la Superintendencia de Banca y Segu-ros, Ley N.° 26702, y sus modificatorias, en elmarco del financiamiento para vivienda, pudien-do actuar simultáneamente en calidad defideicomitente y de fiduciario;

g) Actuar como mejorador, fideicomitente,fideicomisario y/o fiduciario en los procesos detitulización regulados en el Texto Único Ordena-do de la Ley del Mercado de Valores, aprobadopor Decreto Supremo N.° 093-2002-EF, y susmodificatorias, en el marco del financiamientopara vivienda, pudiendo actuar simultáneamen-te en calidad de fideicomitente y de fiduciario;

h) Emitir obligaciones u otros instrumentos fi-nancieros;

i) Desarrollar actividades y participar en estruc-turas financieras en calidad de estructurador,colocador, accionista, asesor y otras vinculadas aestructuras financieras que se realicen tanto enel ámbito nacional como en el extranjero en elmarco del financiamiento a la vivienda; y,

j) Las demás que señale su Estatuto.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. desarrollará las ac-tividades y funciones comprendidas en el presenteartículo, sin requerir para ello, las autorizacio-nes de organización y funcionamiento de la



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Superintendencia de Banca, Seguros y Adminis-tradoras Privadas de Fondos de Pensiones y dela Comisión Nacional Supervisora de Empresasy Valores.

Corresponde a la Superintendencia de Banca,Seguros y Administradoras Privadas de Fondosde Pensiones ejercer las facultades de regulación,supervisión y control sobre las actividades queel Fondo MIVIVIENDA S.A. desarrolle en el ám-bito del sistema financiero.

Igualmente, corresponde a la Comisión Nacio-nal Supervisora de Empresas y Valores regular,supervisar y controlar las actividades que el FondoMIVIVIENDA S.A. desarrolle en el ámbito delmercado de valores.

Ambos organismos supervisores quedan autori-zados para expedir los dispositivos que resultennecesarios para ejercer las facultades de regula-ción, supervisión y control.

Artículo 4.°.— Capital

El capital social inicial suscrito y pagado delFondo MIVIVIENDA S.A., cuyo suscriptor seráel Estado peruano, estará conformado por elpatrimonio neto del Fondo Hipotecario de Pro-moción de la Vivienda – Fondo MIVIVIENDAa la fecha del otorgamiento de la escritura pú-blica de la conversión dispuesta por la presen-te Ley.

Los recursos del Fondo MIVIVIENDA S.A. sólopodrán destinarse a actividades comprendidasdentro de su objeto social, según la definicióncontenida en el artículo 1.° de la presente Ley.

Artículo 5.°.— Capitalización de utilidades

Las utilidades del Fondo MIVIVIENDA S.A. quese generen por las actividades señaladas en elartículo 3.° de la presente Ley, o por cualquierotra fuente, se capitalizarán automáticamente.

Artículo 6.°.— Políticas de inversión y en-deudamiento

Las políticas de inversión y endeudamiento delFondo MIVIVIENDA S.A. son aprobadas porsu Directorio, en el marco de las disposicionesque emita la Superintendencia de Banca, Se-guros y Administradoras Privadas de Fondosde Pensiones, no resultando aplicables otrasnormas que aprueben lineamientos o límitesespecíficos.

Disposiciones transitorias

Primera.— Hasta la entrada en vigencia de laconversión a que se refiere el artículo 1.° de lapresente Ley, el Fondo Hipotecario de Promociónde la Vivienda – Fondo MIVIVIENDA se regirápor los dispositivos legales aplicables, que se en-cuentren vigentes a la fecha de publicación de lapresente Ley, bajo la conducción de sus ÓrganosAdministrativos.

Segunda.— En un plazo máximo de treinta (30)días calendario a partir de la fecha de publica-ción de la presente Ley, el Directorio del FondoNacional de Financiamiento de la Actividad Em-presarial del Estado designará a los miembrosdel Directorio del Fondo MIVIVIENDA S.A.,aprobará el estatuto social del Fondo MIVIVIEN-DA S.A. y autorizará a la persona o personasque en representación del Estado otorgarán laescritura pública de su conversión y se encarga-rán de realizar la inscripción registral corres-pondiente.

Tercera.— Durante el ejercicio 2005, el FondoMIVIVIENDA S.A. podrá emplear sus recursospara la promoción, inscripción, registro, verifi-cación de información y calificación de postulan-tes, así como las demás actividades que se gene-ren como consecuencia de la administración yotorgamiento del Bono Familiar Habitacionalcreado mediante la Ley N.° 27829, incluyendo laadministración de fondos del Programa TechoPropio, creado mediante Resolución MinisterialN.° 054-2002-VIVIENDA.

Una vez culminado el ejercicio 2005, el FondoMIVIVIENDA S.A. podrá recibir del Poder Eje-cutivo el encargo de administrar el Bono Fami-liar Habitacional y los fondos del Programa Te-cho Propio, mediante la suscripción de un conve-nio con las entidades competentes y cuyos térmi-nos serán aprobados previamente por el Directo-rio del Fondo MIVIVIENDA S.A. Dicho Conve-nio deberá señalar, al menos, los costos y gastosnecesarios para atender el encargo conferido ylas entidades que asignarán los recursos para sufinanciamiento; estos recursos deberán integraruno o más fideicomisos administrados por el FondoMIVIVIENDA S.A.

Disposiciones finales

Primera.— La conversión dispuesta en la pre-sente Ley entrará en vigencia al día siguiente dela fecha de la escritura pública de conversión delFondo MIVIVIENDA S.A. en la que deberá cons-tar el estatuto del Fondo MIVIVIENDA S.A.


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Como consecuencia de dicha conversión, el Fon-do MIVIVIENDA S.A. será el titular de los acti-vos y pasivos, las acreencias, las obligaciones, losderechos, el acervo documentario, los bienesmuebles e inmuebles y los intangibles del FondoHipotecario de Promoción de la Vivienda – Fon-do MIVIVIENDA. El cambio de titularidad delos activos, derechos, bienes muebles e inmueblesy cualquier otro bien, que se encuentre a nom-bre del Fondo Hipotecario de Promoción de laVivienda – Fondo MIVIVIENDA, no implica trans-ferencia de derechos y obligaciones, y no se en-contrará gravado con tributo alguno.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. será el sucesor delFondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda– Fondo MIVIVIENDA en todos los derechos yobligaciones derivados de los convenios, contra-tos y demás actos jurídicos en los que sea parteeste último; y en todos aquellos procesos judicia-les, extrajudiciales y procedimientos administra-tivos en los cuales tenga la calidad de deman-dante, demandado, denunciante o denunciado ocualquier otra.

Segunda.— El personal del Fondo Hipotecariode Promoción de la Vivienda – Fondo MIVIVIEN-DA continuará manteniendo vínculo laboral conel Fondo MIVIVIENDA S.A., conservará los de-rechos adquiridos, y continuará comprendido enel régimen laboral de la actividad privada.

Tercera.— Modifícase el artículo 7.° y la Déci-mo Tercera Disposición Final y Complementa-ria de la Ley General del Sistema Financiero ydel Sistema de Seguros y Orgánica de laSuperintendencia de Banca y Seguros, Ley N.°26702, por los siguientes textos:

‘Artículo 7.°.— No participación del Estado en elSistema Financiero

El Estado no participa en el sistema financieronacional, salvo las inversiones que posee enCOFIDE como banco de desarrollo de segundopiso, en el Banco de la Nación, en el BancoAgropecuario y en el Fondo MIVIVIENDA S.A.

Décimo tercera:

Las disposiciones contenidas en la presente Leyson de aplicación supletoria para COFIDE entanto no alteren su calidad de banco de desarro-llo de segundo piso, establecida en su Estatuto.Del mismo modo, dichas disposiciones son deaplicación supletoria para el Fondo MIVIVIENDAS.A. en tanto no contravengan lo dispuesto en suLey de Conversión, ni alteren su calidad de enti-

dad especializada en el desarrollo del mercadohipotecario. Asimismo, el Banco de la Nación, ensu calidad de persona jurídica de derecho públicose rige por su estatuto, siéndole de aplicación ladisposición contenida en el artículo 33.°.

Las mencionadas instituciones están excluidas delFondo de Seguro de Depósitos.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. puede actuar simul-táneamente como fiduciario y fideicomitente.Dicha entidad podrá actuar como fiduciario enfideicomisos de titulización, no siendo de aplica-ción el artículo 224.° inciso 6 y último párrafo delartículo 242.° de la presente Ley.’

Cuarta.— Toda referencia normativa al FondoHipotecario de Promoción de la Vivienda – FondoMIVIVIENDA o, a las competencias, funciones yatribuciones que venía ejerciendo, se entenderánefectuadas al Fondo MIVIVIENDA S.A., en tantono se opongan a la presente Ley y a su Estatuto.

Quinta.— Déjanse sin efecto todas las normaslegales que se opongan a la presente Ley.

Comuníquese, etc.”

“Votación del texto sustitutorio del Proyec-to de Ley N.° 12901/2004-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Acuña Peralta, Aita Campodónico, Alejos Calde-rón, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, Ampri-mo Plá, Armas Vela, Ayaipoma Alvarado, BenítezRivas, Bustamante Coronado, Calderón Castillo,Carhuaricra Meza, Carrasco Távara, ChamorroBalvín, Chávez Chuchón, Chávez Trujillo,Chocano Olivera, De la Mata de Puente, Del Cas-tillo Gálvez, Delgado Núñez del Arco, DevescoviDzierson, Diez Canseco Cisneros, Figueroa Quin-tana, Gonzales Posada Eyzaguirre, GonzalesReinoso, Guerrero Figueroa, Helfer Palacios,Herrera Becerra, Higuchi Miyagawa, HildebrandtPérez Treviño, Iberico Núñez, Jiménez Dioses,Latorre López, León Flores, Maldonado Reátegui,Mena Melgarejo, Morales Mansilla, Moyano Del-gado, Negreiros Criado, Noriega Toledo, NúñezDávila, Olaechea García, Oré Mora, PalominoSulca, Peralta Cruz, Ramírez Canchari, RamosLoayza, Raza Urbina, Rengifo Ruiz (Marciano),Requena Oliva, Risco Montalván, Robles López,Saavedra Mesones, Santa María Calderón, TaitVillacorta, Townsend Diez-Canseco, ValderramaChávez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cár-denas, Vargas Gálvez de Benavides, VelardeArrunátegui, Velásquez Quesquén, VelásquezRodríguez, Yanarico Huanca y Zumaeta Flores.



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Señores congresistas que se abstuvieron:Barba Caballero, Barrón Cebreros, ChuquivalSaavedra, Franceza Marabotto, Morales Castilloy Rodrich Ackerman.”

Debatido el texto sustitutorio contenido enel dictamen de la Comisión de Defensa delConsumidor y Organismos Reguladores,mediante el cual se propone la ley de trans-parencia en el cobro a usuarios de tasas porconcepto de derechos administrativos porservicios del Estado, se acuerda que el pro-yecto de ley pase a la Comisión de Gobier-

nos Locales

El señor PRESIDENTE (ÁnteroFlores-Aráoz Esparza).— A con-tinuación, se debatirá el texto sus-titutorio del Proyecto de Ley N.°12423, presentado por la Comisiónde Defensa del Consumidor. Estainiciativa ingresa a debate vía am-

pliación de agenda y dispensa de dictamen.


Dictamen de la Comisión de Defensa del Consu-midor y Organismos Reguladores de los Servi-cios Públicos, recaído en el Proyecto de Ley N.°12423/2004-CR, con un texto sustitutorio que pro-pone establecer la ley de transparencia en el co-bro a usuarios de tasas por concepto de derechosadministrativos por servicios del Estado.(*)

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Antes de la sustentación, sa-ludamos a la delegación de la Escuela de Cien-cias Políticas de la Universidad Nacional Federi-co Villarreal, que se encuentra en las galerías delHemiciclo.

(Aplausos.)

Puede hacer uso de la palabra el doctor LescanoAncieta.

El señor LESCANO ANCIETA(SP-AP-UPP-IND).— Presidente:En realidad, este proyecto de ley hasido debatido debidamente en la Co-misión de Defensa del Consumidor.Ya no se trata de los servicios queprestan entidades privadas, sino de

los que presta el Estado. Como usted sabe, elEstado brinda al ciudadano una serie de servi-cios a través de los gobiernos locales, los gobier-nos regionales y el gobierno nacional, y en estos

también se produce una serie de excesos contrael usuario y el consumidor.

El texto sustitutorio presentado ha sido debati-do y aprobado en base a un proyecto presentadopor el congresista Peralta y quien habla.

El objetivo es establecer el cobro de tasas razo-nables. En estos momentos estamos viendo unaserie de reclamos, por ejemplo, respecto del SAT,que está cobrando tasas variables y tasas fijas alos usuarios, es decir, se paga el costo del servi-cio, pero, además, se cobra un porcentaje por elvalor de la casa o del inmueble, situación que estáprohibida expresamente por la Ley N.° 27444.

Se quiere que, en el caso de los servicios que prestael Estado, el usuario también pague lo que debepagar, el costo real del servicio. Se quiere que elcosto del servicio esté sustentado técnicamente,que haya una justificación de carácter económi-co para obligar al usuario del servicio que da elEstado a pagar sumas razonables y no haya exce-so, porque, a veces, a través de tasas se financiael presupuesto de organismos públicos, y eso laley lo prohíbe expresamente.

Entonces, se va a regular a través de este proyec-to de ley, que tiene normas de carácter general,en qué casos el usuario debe pagar, qué está pro-hibido cobrar a los usuarios y qué procedimien-tos se debe utilizar para aprobar las tasas. A ve-ces uno se acerca a una institución y le cobrancinco nuevos soles por comprar un papelito o leexigen que compre una carpeta de 15 o 20 nue-vos soles, situación que no es razonable de nin-guna manera porque, obviamente, el costo delservicio es mucho menor.

Consecuentemente, el objeto de este proyecto deley de transparencia del cobro de tasas por con-ceptos de derechos administrativos por parte delEstado señala, en el artículo 1.°, la transparenciaen el cobro de tasas por concepto de derechos ad-ministrativos, de trámite.

Señor Presidente, el artículo 2.° indica que el ám-bito de aplicación son todas las instituciones pú-blicas del Estado.

Señor Presidente, me pide una interrupción elcongresista Rodrich. Prefiero concederle la inte-rrupción al inicio de la exposición a efectos determinar con el contenido del dictamen.

El señor PRESIDENTE (Ántero Flores-Aráoz Esparza).— Concedida la interrupción.


El señor PRESIDENTE (Natale Amprimo...

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