El Salvador: Red Solidaria

Taller de Análisis y Reflexión de Programas de TMCCuernavaca, 16 de Enero de 2008

El Salvador

• Población: 6,980 miles• Densidad poblacional: • Área: 21 mil Km2

• 14 departamentos• 262 municipios• Hogares pobres rurales:

66.1% (1991)- 35.8 (2006)

• Hogares pobres urbanos: 53.8 (1991)-27.7 (2006)

• Hogares en pobreza extrema (2006): 12.2% rural, 8% urbana.

FUENTE: FLACOS/FISDL, San Salvador 2005

Ejes de Intervención

EJE 1: Red Solidaria a las Familiastransferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las siguientes corresponsabilidades:

enviar a las niñas y niños en edad escolar a la escuela de parvularia a sexto grado,tener los controles de crecimiento y esquema de vacunación completo en los menores de 5 años y los controles prenatales/postnatales de las madres embarazadasasistir a las capacitaciones permanentes a las familias (salud, educación, higiene, violencia intrafamiliar)

EJE 2: Red de Servicios Básicoscomplementa y amplia la efectividad del TMC con:

el fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y la mejora del acceso de servicios básicos: agua y saneamiento, electrificación, caminos rurales e infraestructura estratégica

EJE 3: Red de Sostenibilidadproyectos productivos de pequeña escala y micro-crédito para las familias pobres rurales que permita:

brindar las herramientas necesarias que les permita incorporarse en actividades productivas con enfoque de seguridad alimentariadiversificar las fuentes de ingreso

Particularidad de Red Solidaria

Atendiendo la Oferta y la Demanda Simultaneamente aumenta el los costos, pero con resultados que mejoran significativamente los indicadores de impacto.

Para responder a este tipo de intervención:

• Las transferencias monetarias y apoyo a las familias se financia con recursos del presupuesto general.

• El presupuesto para fortalecer los servicios basicos en educación, salud e infraestructura básica se obtienen a través de la priorización del presupuestoanual de las instituciones ejecutoras, con refuerzo de cooperación financiera y prestamos.

• ONGs de Salud complementan los esfuerzos de extensión de los servicios de salud básica.

• Los centros de educación reciben fondos (del MINED) dependiendo del numerode estudiantes (presupuesto descentralizado EDUCO). Por tanto, un aumentode la matrícula aumentan los fondos destinados a los centros escolares.

Esquema institucional y operativo

La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la intervención y la priorización de las

inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza

Coordinación Estratégica

Consejo Directivo

Instancia que coordinación política-estratégica.

Conformado por los titulares de las distintas carteras sociales y coordinado por el Secretario Técnico de la Presidencia y Coord.Nac.Area Social de la Presidencia.

Funciones: i) Definir las políticas, estrategias y procedimientos generales operativas; ii) Señalar los criterios generales para la orientación y ejecución de los recursos; iii) Aprobación manual operativo y lo relacionado con la programación del gasto y ejecución de los recursos de las diferentes instituciones; iv) otras funciones que deba ejercer como órgano rector de la Red Solidaria, necesarias para el eficaz y eficiente cumplimiento de sus objetivos

Coordinación Intersectorial

ComitéIntersectorial

Instancia que coordina y planifica las acciones de Red Solidaria .

Conformado integrado por representantes que designen los titulares de las dependencias y organismos que integran el Consejo Directivo de la Red Solidaria y Coordinado por la Dirección Ejecutiva.

Funciones: i)Facilitar la coordinación intersectorial;ii) Aprobar la planificación de las intervenciones sectoriales vinculadas al Programa; iii) Seguimiento y monitoreo de cumplimiento de responsabilidades sectoriales; iv) Establecer o definir mecanismos que permitan una mayor transparencia y eficiencia en la operación; v) Validar y recomendar la aprobación de cambios al manual operativo y otros documentos relacionados a la operación de Red Solidaria; vi) Seguimiento y apoyo a la realización de estudios de evaluación de impacto.

Coordinación Local

Comité Municipal de Coordinación

Instancia que coordina las acciones de Red Solidaria en el ámbito local.

Conformado por el alcalde y/o representante, líderes comunitarios, representantes de entidades públicas (FISDL-coordinador, MSPAS, MINED, MAG, otros), ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar y otros actores locales.

Funciones: i) participar en el seguimiento, coordinación y evaluación del funcionamiento; ii) Validar los procesos de los componentes; iii) priorizar y validar los proyectos de infraestructura básica; iv) establecer un dialogo permanente entre los distintos actores locales.

Foros de Alcaldes Firma de Convenios entre el Gobierno Municipal y el FISDLConformación y juramentación de los Comités Municipales de Coordinación de Red SolidariaApoyo en los distintos procesos contemplados en la RED:

Cartografía, censo, validación de la información, incorporación de familias beneficiarias de los bonos de educación y salud, pago de los bonos, identificación de prioridades para la inversión social, participación activa en los comités municipales

Capacitaciones y talleres de trabajo

Actividades de CoordinaciActividades de Coordinacióón Localn Local

Verificación cumplimiento de las condicionalidades de las familia:Caso de salud

1. FISDL, cada año, entrega a titular de la familia el cuadernillo de seguimiento a las corresponsabilidades.

Sellado cuadernillo a la

titular

2. El promotor/a de salud o el médico/a revisa si cada niño/a o madre ha cumplido sus controles, si han cumplido todos/as, le pone el sello al cuadernillo.

CADA MES

Verificación cumplimiento condicionalidades en salud

Emision listado de

incumplimiento

1. FISDL entrega al MSPAS listado niños/as Red Solidaria por cantón y por caserío de cada municipio.

2. MSPAS entrega listadas a directores/as de la unidad de salud de cada municipio.

3. Director/a de la unidad de salud entrega los listados a cada promotor/a de salud.

4. Promotor/a de salud o médco/a de acuerdo de acuerdo a su programación de consulta o visitas y libros le da seguimiento a cada miembro de familia.

5. Promotor/a de salud entrega listado faltistas al director/a unidad de salud.

6. Director/a de la unidad de salud valida (firma y sella) el listado de faltistas.

7. Director/a de la unidad de salud entrega al promotor/a de la ONG Apoyo Familiar el listado de faltistas

8. Promotor/a de la ONG Apoyo Familiar verifica las justificaciones de las familias. (periodo de 15 dias)

9. Promotor/a de la ONG Apoyo Famililar informa al director/a de la Unidad de Salud sobre el resultado del seguimiento a las justificaciones.

Grado de cumplimiento de corresponsabilidades, enero-junio 2007

Capítulo 4

90.3%

9.7%

98.7%

1.3%

CumplimientoIncumplimiento

Salud Educación

Nota: Porcentaje de cumplimientos e incumplimientos en salud y educación, con base a verificaciones realizadas para los pagos de enero a junio 2007.

Fuente: FISDL.

Política social de atención a la pobreza y su articulación con

otras políticas públicas

Red Solidaria descansa sobre principios básicos de una política social de atención a la pobreza

Principios básicos:

1. Equidad (territorial, género, etárea y étnica)2. Integralidad de acciones3. Focalización de las inversiones en los grupos en pobreza extrema4. Transparencia en la selección de los beneficiarios5. Acercar la oferta a la demanda6. Cumplimiento de compromisos y responsabilidades7. Monitoreo y evaluación de impacto

Acciones Retos• Fortalecer la articulación con

otras políticas públicas• Institucionalizar los

mecanismos e instancias de coordinación intersectorial (nivel central y local)

• Potenciar el rol protagonico de los gobiernos municipales y otros actores locales que permitan crear sinergias en torno a un objetivo común de desarrollo y cumplimiento de ODMs.

• Ministerios en línea se han involucrado desde el inicio del diseño y apropiado del programa

• Existen las instancias de coordinación interinstitucional a nivel político-estratégico, tecnico, operativo-local. (Convenios marcos, foros de alcaldes, capacitaciones)

• Intervención directa a la familia y comunidad, fomentando la equidad de género y la responsabilidad ciudadana.

• El Programa se basa en un diseño riguroso con objetivos claros y un sistema de monitoreo y monitoreo.

• Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y contraloría social

• Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento permanente que permita ir identificando las fortalezas y debilidades e ir mejorandolas.

• Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas de programas sociales como herramienta de rendición de cuentas públicas.

Acciones Retos

Acciones Estratégicas

• Establecer un diálogo político y técnico permanente sobre el tema de la pobreza

• Consolidación de Red Solidaria • Diseño de un programa de atención a la pobreza

urbana– Diagnóstico de la pobreza urbana– Herramienta de focalización urbana – Elaboración de propuesta para la intervención en las

grandes ciudades.• El rol clave que juega la cooperación técnica y

financiera

www.redsolidaria.gob.sv