EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES...

EL SALVADOR. MAPA DE VIOLENCIA Y SU REFERENCIA HISTORICA

1

crs [Escribir el nombre de la compañía]

[Seleccionar fecha]

EL SALVADOR. MEDICION DE

LAS FUNCIONES ESENCIALES

DE SEGURIDAD PUBLICA Y

JUSTICIA

San Salvador. Noviembre de 2008

Centro de Monitoreo y Evaluación de la

Violencia desde la Perspectiva Ciudadana


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Publicado por el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la

Perspectiva Ciudadana en el marco de la asistencia y cooperación de Open

Society Institute (OSI) y Catholic Relief Services (CRS).

Autores:

Lic. Carlos Ernesto López Ramírez

Coordinador de Proyecto

Dr. Edgardo Adolfo Platero Alvarado

Asesor de Monitoreo y Evaluación

Editor:

Dr. Edgardo Adolfo Platero Alvarado

Asesor de Monitoreo y Evaluación

AGRADECIMIENTOS

Open Society Institute y Catholic Relief Services agradecen a los autores y a los asesores,

cuya dedicación y pericia hicieron posible este informe. La versión preliminar del informe

estuvo a cargo del Dr. Oscar Parada. El documento fue luego revisado, analizado y

editado por Lic. Carlos Ernesto López y el Dr. Edgardo Platero.

Open Society Institute y Catholic Relief Services dará consideración muy favorable a las

solicitudes de autorización para reproducir o traducir, íntegramente o en parte, el

contenido de esta publicación. Las publicaciones de Open Society Institute y Catholic

Relief Services están acogidas a la protección prevista por las disposiciones sobre

reproducción de originales del Protocolo 2 de la Convención Universal sobre Derecho de

Autor.

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen

presentados los datos que contiene, no implican por parte de Open Society Institute y

Catholic Relief Services, juicio alguno sobre la condición jurídica del país, los territorios,

ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites.

El Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la Perspectiva Ciudadana ha

adoptado todas las precauciones razonables para verificar la información que figura en la

presente publicación, no obstante, el material publicado se distribuye sin garantía de

ningún tipo, ni explícita ni implícita.

El lector es responsable de la interpretación y del uso que haga de ese material, y en

ningún caso el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la Perspectiva

Ciudadana podrá ser considerada responsable de daño alguno causado por su utilización.

OSI/CRS. El Salvador. Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad pública y Justicia. San

Salvador, 2008. 110 pp.

I. Título II. Monitoreo y Evaluación del Sistema de Seguridad Pública y Justicia.

1. Violencia

2. Factores de riesgo

3. Prevención social

4. Seguridad ciudadana

5. Seguridad pública

6. Sistema policial

7. Investigación criminal

8. Persecución del delito

9. Derechos humanos

10. Convivencia social

11. Participación e intersectorialidad

12. Desarrollo de recursos humanos

13. Regulación y fiscalización


3

CONTENIDO

PALABRAS DEL DIRECTOR DE CATHOLIC RELIEF SERVICES EL SALVADOR ................................................... 7

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 10

LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO ................................................................................ 11

SOBRE ESTE INFORME ......................................................................................... 13

REFERENCIAS ................................................................................................. 13

SECCIÓN 1. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO ................................ 14

1.1 RECTORÍA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD .......................................................... 16

1.2 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO ................................... 17

1.3 GESTIÓN DEL SISTEMA POLICIAL ...................................................................... 18

1.4 GESTIÓN DEL SISTEMA DE PERSECUCIÓN PENAL ....................................................... 20

1.5 DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................... 21

1.6 COORDINACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PRIVADA ..................... 22

SECCIÓN 2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE MEDICIÓN DE LAS FESPJ ..................................................... 25

2.1 OBJETIVOS DE LA MEDICIÓN .......................................................................... 26

A. Objetivo General................................................................................. 26

B. Objetivos Específicos ............................................................................ 26

2.2 METODOLOGÍA DE LA MEDICIÓN ...................................................................... 27

2.3 CONSIDERACIONES SOBRE EL MECANISMO DE PUNTAJE Y MEDICIÓN. .................................. 34

SECCIÓN 3. LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PÚBLICA Y JUSTICIA EN

EL SALVADOR 2008 ................................................................................................................. 37

3.1 FESPJ 1: VIGILANCIA, INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DE LOS

RIESGOS/DAÑOS EN LA SOCIEDAD .................................................................... 38

3.2 FESPJ 2: PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.41

2.5 FESPJ 3: COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN ASUNTOS DE SEGURIDAD

PÚBLICA. ............................................................................................. 45

3.5 FESPJ 4: DESARROLLO DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS

RELACIONADAS CON PREVENCIÓN SOCIAL Y POLICIAL DE LOS DELITOS. ................................. 49

4.5 FESPJ 5: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD PÚBLICA. ....... 52

5.5 FESPJ 6: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN EL

SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA. ..................................................................... 55

6.5 FESP 7: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA POLICIAL. .......................... 58

7.5 FESPJ 8: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y

PERSECUCIÓN DEL DELITO. ........................................................................... 61

8.5 FESPJ 9: REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE LAS SITUACIONES DE AMENAZA A LA SEGURIDAD PÚBLICA Y

EMERGENCIA NACIONAL. .............................................................................. 63

9.5 SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE LA

SEGURIDAD PÚBLICA, 2008. ......................................................................... 66

9.6 IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA PARA RECOMENDAR AL SSPJ LA ELABORACIÓN

DE UN PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ......................................................... 69

A. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con los procesos claves para

el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. ...................................... 71

EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA

4

B. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el desarrollo de las

capacidades y la infraestructura en el SSPJ. ............................................... 74

C. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el desarrollo de

competencias descentralizadas en el SSPJ. ................................................. 76

SECCIÓN 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 78

4.1 CONCLUSIONES ....................................................................................... 79

4.2 RECOMENDACIONES .................................................................................. 83

APÉNDICES ............................................................................................................................ 87


5

LISTA DE DIAGRAMA, CUADROS Y GRAFICAS

Diagrama 1. Estructura del Instrumento de Medición de las Funciones Esenciales del SSPJ. Primera Medición. El

Salvador 2008 ..................................................................................................................... 30 Cuadro 1. Definición de las 9 Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 29 Cuadro 2. Indicadores Estándar y Preguntas Verificadoras de las Funciones Esenciales del .......................... 30 Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................ 30 Cuadro 3. Escala convencional de interpretación de los resultados de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................................................................ 36 Cuadro 4. Identificación de Áreas de Intervención en cada FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ............ 36 Cuadro 5. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 39 Cuadro 6. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................... 42 Cuadro 7 FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 46 Cuadro 8. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 50 Cuadro 9. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................................... 53 Cuadro 10. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................ 56 Cuadro 11. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008 .. 59 Cuadro 12. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 61 Cuadro 13. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 64 Cuadro 14. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................. 66 Cuadro 15. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................ 71 Cuadro 16. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................. 74 Cuadro 17. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................. 76 Cuadro 18. Consolidado General Ampliado con Indicadores. Primera Medición. El Salvador 2008 ................... 88 Grafica 1. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 40 Grafica 2. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................... 43 Grafica 3. FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 47 Grafica 4. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................. 51 Grafica 5. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ..................................................................................................................... 54 Grafica 6. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................ 57 Grafica 7. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008 ... 60 Grafica 8. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito. Primera Medición. El Salvador 2008 ........................................................................................... 62 Grafica 9. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................... 65 Grafica 10. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................. 68 Grafica 11. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................ 73 Gráfico 12. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ............................................................................. 75 Gráfico 13. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008 ................................................................................. 77


6

DENOMINACIÓN Y SIGLAS

EXPRESION SIGNIFICADO

ANSP Academia Nacional de Seguridad Pública

CMyE Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia

CNSP Consejo Nacional de Seguridad Pública

CRS Catholic Relief Services

FESPJ Función Esencial de Seguridad Pública y Justicia

FGR Fiscalía General de la República

MSPJ Ministerio de Seguridad Pública y Justicia

OMS Organización Mundial de la Salud.

ONG´s Organismos No Gubernamentales

OPS Organización Panamericana de la Salud.

OSI Open Society Institute

PNC Policía Nacional Civil

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

SSPJ Sistema de Seguridad Pública y Justicia


7

Palabras del Director de

Catholic Relief Services

El Salvador


8

n nombre de Catholic Relief Services, de Open Society Institute y del Centro de Monitoreo y

Evaluación de Violencia desde la Perspectiva Ciudadana, me da mucho gusto presentarles los

resultados de la Primera Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia en

El Salvador.

Catholic Relief Services es la agencia oficial de la comunidad católica de los Estados Unidos para

ayuda humanitaria internacional. Somos miembro de Caritas Internationalis. Nuestra misión consiste

en asistir a los pobres y excluidos, para promover la santidad de la vida humana y la dignidad de la

persona de acuerdo con el espíritu de la Doctrina Social de la Iglesia. Es una misión basada en valores

humanos que son comunes a todos aquellos que procuran trabajar en búsqueda de la justicia y de la

paz verdadera y duradera.

Hoy en día Catholic Relief Services está en más de 100 países apoyando esfuerzos para el alivio del

sufrimiento humano, el desarrollo de las personas y la promoción de la caridad y la justicia. Llevamos

más de 40 años en El Salvador, trabajando con Cáritas y socios locales para responder a las

necesidades de los más pobres, los marginados y las víctimas de desastres.

Durante la mayor parte de estos años, hemos respondido casi exclusivamente a la pobreza rural

extrema, una pobreza económica que representa una forma de violencia estructural capaz de robar

vidas y sueños con la misma eficiencia y crueldad que la violencia directa o física.

No obstante, se volvió muy evidente que, para ser fieles a nuestra misión, el trabajo rural no era

suficiente. Pues no es posible el pleno desarrollo humano, ni el desarrollo democrático, ni el

desarrollo económico con la situación de violencia e inseguridad que vive el país.

Se pierden vidas, especialmente vidas jóvenes, se desmotiva la inversión nacional y extranjera;

muchos recursos que pudieran destinarse a la inversión social se gastan en aliviar los efectos de la

violencia o en combatirla; la esperanza, la confianza y la alegría son suplantadas por dolor, miedo y

desesperación. Los costos de la violencia, tangibles e intangibles, son insoportables. El derrame de

sangre y de cantidades de recursos exige que todos y cada uno asumamos nuestras responsabilidades

y hagamos nuestra parte, por pequeña que sea.

En los últimos años, Catholic Relief Services ha buscado apoyar y fortalecer la capacidad de

organizaciones comunitarias en zonas peri-urbanas altamente impactadas por la violencia para que

puedan desempeñar un papel cada vez más eficaz. Partimos de la creencia que es imprescindible

involucrar las personas más cercanas al problema quienes tienen mejor comprensión del tema.

Apoyamos iniciativas de reducción de violencia y prácticas de reconciliación que buscan brindar

alternativas viables a jóvenes y que tienen como trasfondo la concertación y diálogo entre los

diferentes actores locales, con miras a generar respuestas consensuadas a la violencia y a la

inseguridad ciudadana. En esta línea creemos que es fundamental tener como actores principales a

los gobiernos locales, a instancias encargadas del tema de seguridad, a la iglesia local y por supuesto

a grupos juveniles.

Fue a través de estas actividades que conocimos a los fundadores del Centro de Monitoreo y

Evaluación de la Violencia en El Salvador, desde la Perspectiva Ciudadana. Logramos el apoyo de

Open Society Institute que ha hecho posible el montaje del Centro y ulteriormente el estudio que hoy

se presenta. Por este apoyo todo estamos sumamente agradecidos.

E


9

Compartimos el reconocimiento de que la violencia y la criminalidad son fenómenos complejos cuyas

causas deben abordarse de manera integral; que esta misma complejidad hace razonable pensar que

no existen soluciones únicas para todos los lugares de El Salvador ni para todos los tipos de violencia,

y que la identificación de soluciones efectivas y eficientes se vuelve una tarea no sólo del gobierno

sino de varios sectores de la sociedad.

Para que exista esta corresponsabilidad, es necesario PRIMERO, información clara y accesible sobre el

fenómeno de la violencia y la respuesta a ella; información que pueda servir de línea de base.

SEGUNDO, espacios para la participación de todos los miembros de la sociedad para que analicen con

pensamiento crítico esa información y la utilicen para verificar lo que sucede, evaluarlo y proponer

correcciones o alternativas en las acciones de combate contra la violencia

Estamos confiados que el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia en El Salvador, desde la

Perspectiva Ciudadana, apoyará los objetivos estratégicos del Estado de El Salvador y de varias

municipalidades, que están orientadas al desarrollo de un marco de políticas relacionadas a reducir la

violencia, fortalecer las responsabilidades locales y de coadyuvar al desarrollo de sistemas y servicios

de seguridad ciudadana a fin de obtener resultados con mejor eficacia y eficiencia.

El estudio que hoy se presenta, está diseñado para ser usado como un insumo de análisis por todas las

instancias y organizaciones interesadas en aportar en la edificación de un camino hacia la

construcción de la paz en El Salvador.

Con la primera medición de las funciones esenciales de seguridad pública y justicia, no se pretende

duplicar ni cuestionar el trabajo y esfuerzo del Sistema de Seguridad Pública y Justicia, sino

complementarlos. Tampoco vemos este estudio como una contribución definitiva o determinante,

sino como un paso hacia asegurar que haya cada vez más rigidez científica, análisis, y participación

de la sociedad civil en el estudio y solución de la problemática de la violencia y en el mejoramiento

del desempeño del sistema de justicia y seguridad pública.

El gran poeta Dante ubica en el séptimo círculo del Infierno a los violentos impenitentes, sumergidos

en un rio de sangre. Se ha dicho, quizá como analogía, que el país “navega en un mar de violencia”1.

Esperamos que el trabajo hoy presentado sea un aporte en el mejor conocimiento del desempeño de

las funciones esenciales de seguridad pública y de justicia, que como consecuencia se traduzca en

transformaciones institucionales para el tratamiento integral y eficiente del problema de violencia;

ojalá que contribuya a que juntamente salgamos de estas aguas dolorosas y alcancemos lo más rápido

posible las orillas de una sociedad justa y pacífica.

Brian Gleeson

Director Catholic Relief Services

El Salvador

1 “No Te Dejes Vencer Por El al” – Carta Pastoral de la Conferencia Episcopal de El Salvador

http://www.henciclopedia.org.uy/autores/FerrariBrown/Dracula.htm


10

Introducción


11

esde mediados de la década de los noventa la sociedad civil en El Salvador

está interesada en que el Sistema de Seguridad Pública y Justicia de El

Salvador- en adelante SSPJ, responda no solo de manera eficiente y eficaz al

control de la violencia en El Salvador, sino también de gozar de una seguridad

ciudadana que garantice la preservación de sus propias vidas y sus respectivos

bienes.

A raíz de lo anterior, Catholic Relief Services- en adelante CRS, y Open Society

Institute- en adelante OSI, tienen en operación en El Salvador, desde enero de 2008,

el Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia- en adelante CMyE, desde la

Perspectiva Ciudadana, cuyos objetivos principales son medir de manera sistemática

los niveles de violencia y los cambios alcanzados como resultado de la aplicación de

políticas de intervención que el Estado desarrolla para el control de este fenómeno

social.

Además, este Centro pretende aportar y sustentar el desarrollo de estudios a

profundidad sobre el tema de la violencia y la seguridad pública desde diferentes

enfoques (sociedad civil, criminológico, epidemiológico y otros) con el fin de

contribuir a la comprensión de las prácticas políticas, sociales e institucionales

relacionados con las funciones esenciales y el desempeño del Sistema de Seguridad

Pública y Justicia, así como conocer el rol de la sociedad civil en las políticas

públicas y la contraloría del SSPJ.

LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO

Es importante considerar que dado a que el SSPJ de El Salvador toma decisiones

respecto a las acciones y el destino de los recursos dirigidos al apoyo de programas

para el combate de la violencia y la administración de justicia, el contar con

diagnóstico precisos desde una perspectiva ciudadana o externa de las áreas de

mayores carencias y de desarrollo, resulta muy valioso a la hora de orientar y

movilizar los recursos.

Un requerimiento necesario de la sociedad civil para dar una mayor credibilidad a la

responsabilidad que el Estado tiene en materia de seguridad pública y

administración de justicia, es que el SSPJ sea óptimo en su desempeño y que como

resultado del mismo se logre disminuir los niveles de violencia y mejorar la calidad

de vida de la población.

D


12

A partir de esta premisa, el CMyE consideró pertinente conocer el estado actual del

desempeño del SSPJ, frente a estándares óptimos de sus respectivas funciones

esenciales, para poder identificar fortalezas y debilidades que permitan orientar los

futuros esfuerzos y la oportuna toma de decisiones, no solo para garantizar la

seguridad ciudadana, sino también para fortalecer institucionalmente el SSPJ en el

país.

Para lograr lo antes mencionado, se consideró esencial implementar un proceso

metodológico similar al desarrollado por la Organización Panamericana de la

Salud/Organización Mundial de la Salud- en adelante OPS/OMS, en los países de la

Región de las Américas para poder identificar fortalezas y debilidades del

desempeño de la autoridad sanitaria -nacional, regional o local- los cuales son

necesarias para provocar transformaciones institucionales en beneficio de mejorar la

práctica de la salud pública.

De manera sucinta el proceso consistió en definir las funciones esenciales que desde

la perspectiva ciudadana debe desarrollar el SSPJ, y luego se aplicó una metodología

participativa para lograr medir - y luego evaluar de manera sistemática en años

sucesivos- el desempeño del SSPJ y las posibilidades institucionales para mejorar la

práctica de seguridad pública en el país que conlleve a prevenir, controlar y reducir

la violencia, que tanto a afecta a los salvadoreños.

Los resultados que se esperan obtener con este proceso de medición del SSPJ son:

Estimular en la sociedad civil el desarrollo de mecanismos de exigibilidad y la

participación en la rendición de cuentas de las prácticas de seguridad pública

y justicia.

Contribuir desde la sociedad civil a mejorar la calidad del ejercicio de la

seguridad pública y justicia a través de propuestas de políticas que permitan

fortalecer algunas áreas de desempeño críticas en el SSPJ.

Promover desde la sociedad civil la orientación y el fortalecimiento de la

inversión para el desarrollo de las capacidades institucionales del SSPJ.


13

SOBRE ESTE INFORME

Este documento divulga los resultados principales de la primera medición de las

funciones esenciales de seguridad pública en El Salvador. El mismo contiene 4

secciones.

La sección 1 plantea una serie de consideraciones metodológicas para la medición

del desempeño de las funciones esenciales de seguridad pública y justicia, basados

en experiencias metodológicas de la Organización Mundial de la Salud/Organización

Panamericana de la Salud y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

La sección 2 se ocupa de los objetivos de la medición del desempeño de las

funciones esenciales de seguridad pública y justicia, su metodología, así como de

algunas consideraciones sobre los mecanismos de puntaje y medición.

La sección 3 contiene hace referencia a las mediciones de cada una de las nueves

funciones esenciales de segurdiad puública y justicia, así como a la identifcación de

áreas de inervención prioritatria para recomendar al Sistema de Seguridad Pública y

Justicia la elaboración de un Plan de Desarrollo Institucional.

La sección 4 contiene las conclusiones y recomendaciones de la primera medición.

Este informe además incluye un apéndice. El apéndice 1 contiene el consolidad

global de la medición con sus respectivos indicadores y el apéndice 2 el instrumento

de medición.

REFERENCIAS

Organización Panamericana de la Salud. Evaluación y mejora del desempeño de los

sistemas de salud en la Región de las Américas. Washington, DC: OPS/OMS; 2001.

OSI/CRS. Proyecto Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la

Perspectiva Ciudadana. El Salvador, 2007.


14

Sección 1. Consideraciones

Metodológicas para la Medición del

Desempeño


15

os niveles de violencia alcanzados y la complejización de los delitos en El

Salvador, además de que inciden directamente en la vida de los ciudadanos, las

libertades y los bienes de una sociedad, obstaculizan cualquier tipo de

esfuerzos de lucha contra la pobreza, profundizan el resentimiento social y

deterioran la gobernabilidad democrática del país.

Diversos estudios han demostrado que las debilidades del SSPJ para hacer frente a

esta compleja realidad, hacen que la inseguridad se convierta al mismo tiempo en

causa y consecuencia de la pobreza y de un crecimiento acelerado de las

desigualdades económicas y sociales.

También se reconoce que las políticas e intervenciones de seguridad ciudadana

destinadas a prevenir y controlar el fenómeno la violencia son una oportunidad

significativa para apuntalar al desarrollo económico sostenible, respetar los

derechos humanos y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Según la Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad Ciudadana en América Latina

el SSPJ, comprende a todas las organizaciones autorizadas para el uso o la amenaza

del uso de la fuerza como último recurso con el fin de proteger a la ciudadanía de

actos de violencia y coerción provenientes de otros Estados, instituciones o

individuos; y a las instituciones encargadas de su dirección, control y/o supervisión.

Vale la pena destacar que en El Salvador, los principales actores del SSPJ son: el

Ministerio de Seguridad Pública y Justicia- en delante MSPJ, el Consejo Nacional de

Seguridad Pública- en adelante CNSP, la Academia Nacional de Seguridad Pública- en

adelante ANSP, la Policía Nacional Civil- en adelante PNC, y la Fiscalía General de la

República- en adelante FGR.

Con relación a la medición de desempeño, esta tiene como finalidad conocer el

estado actual del ejercicio de las funciones esenciales del SSPJ, para poder

identificar de esta manera factores críticos (fortalezas y debilidades) que

consecuencia permitan la oportuna toma de decisiones y reorientar los futuros

esfuerzos para el fortalecimiento de la seguridad pública y justicia en el país, que

redunden de manera directa en beneficio de la seguridad y del respeto de los

derechos humanos de los ciudadanos.

Para lograr el acometido fue necesario en primer lugar definir las funciones

esenciales que desde la perspectiva ciudadana son de responsabilidad del SSPJ. Para

llegar a ello fue necesario analizar la Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad

Ciudadana en América Latina, desarrollada por Dr. Marcelo Saín, miembro de la Red

L


16

de Expertos y del Centro Regional de Conocimientos y Servicios para América Latina

y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- en adelante PNUD.

A partir de lo anterior se logró identificar las siguientes macro-funciones del SSPJ,

los cuales se detallan en los apartados siguientes:

La Rectoría del Gobierno de la Seguridad.

La Gestión de la Prevención Social de la Violencia.

La Gestión del Sistema Policial.

La Gestión del Sistema de Persecución Penal.

El Desarrollo de la Participación Ciudadana en la Seguridad.

La coordinación, regulación y control del sistema de seguridad privada.

1.1 RECTORÍA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD

El gobierno de la seguridad se refiere a la estructura orgánico-funcional del gobierno

administrativo o ejecutivo, que es la responsable de la articulación de las políticas y

del direccionamiento y conducción del sistema de seguridad publica.

En el caso de El Salvador, le corresponde al Presidente de la República, y en el

ejercicio de sus funciones es asistido por el Ministerio de Seguridad Pública y

Justicia, en ambos recae la responsabilidad de ejercer la dirección superior del

sistema de seguridad pública y de los organismos que lo componen -con excepción

de la institución encargada de la procuración de justicia penal o FGR- y de

desarrollar los procesos de planificación, gestión, financiamiento, regulación,

control y vigilancia que el sistema requiera para su mejor desempeño en materia de

seguridad pública.

Para el ejercicio de una adecuada rectoría en el SSPJ, se requiere de una Secretaría

de Estado líder, competente, y con credibilidad suficiente por todas las entidades

del sistema, ya que sus decisiones deben ser acogidas por las entidades que lo

conforman.

Asi mismo, en el plano local se estructuran sistemas de seguridad ciudadana que

comprometen no solo a las fuerzas policiales actuantes en dicho ámbito, sino

también a los gobiernos administrativos locales y la comunidad del lugar,

específicamente para el desarrollo de acciones de prevención y el control de los

problemas locales de violencia. Las principales actividades que desarrollan los

gobiernos administrativos locales son las siguientes: (i) registro y análisis de los

hechos violentos y delictivos que ocurren en el ámbito local; (ii) planificación y

gestión de políticas y estrategias locales de seguridad ciudadana, especialmente de


17

prevención de la violencia y del delito; (iii) coordinación con el sistema policial que

opera en la jurisdicción o con la dirección de la policía local o comunitaria donde se

haya conformado; (iv) coordinación de la participación comunitaria local; y (v)

coordinación de labores conjuntas con otras agencias relacionadas o vinculadas con

la seguridad ciudadana, tales como aquellas encargadas de asuntos de desarrollo

social, salud, educación, género, gestión impositiva, supervisión financiera, entre

otras.

1.2 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y EL

DELITO

El sistema de prevención social de la violencia y el delito está conformado por el

conjunto de organismos y dependencias responsables de la formulación,

implementación y/o evaluación de polítfias y estrategias de prevención social de la

violencia y el delito, o de algunos aspectos parciales de dichas estrategias.

El CNSP, dependencia de la Presidencia de la República, es un ente de carácter

consultivo encargado de asesorar al Presidente de la República en materia de

prevención social de la violencia. Este CNSP es el espacio donde se establecen los

consensos y se definen los acuerdos pertinentes para que entidades públicas y

privadas implementen políticas, estrategías y programas de prevención social de la

violencia y de la delincuencia a nivel nacional y subnacional.

En términos generales, las estrategias de prevención social están dirigidas a actuar

en forma directa o indirecta sobre las condiciones y los factores sociales que

favorecen ciertas situaciones de violencia, delitos o conflictos vulneratorios de la

seguridad ciudadana. Según la naturaleza de la iniciativa, pueden clasificarse como:

Estrategias de prevención situacional, estas engloban a todas las

intervenciones orientadas a la recuperación y mantenimiento de espacios y

vías públicas deterioradas o que sirven para el desarrollo de situaciones de

desorden público, de violencia o delictivas.

Iniciativas de fomento de la convivencia comunitaria, que incluyen un

amplio espectro de actividades que pueden ir desde la promoción del

cumplimiento voluntario de normas de convivencia hasta la difusión de guías

cívicos de fomento de buenas prácticas y conductas sociales y campañas

publicitarias destinadas a estimular una cultura de paz, el respeto a la

diversidad o el cuidado del espacio público, entre otras cosas.


18

Estrategias de reducción de factores de riesgo y de situaciones de

violencia. Son todas aquellas iniciativas tendientes a la desarticulación,

disminución o limitación de aquellos elementos o agentes que favorecen o

apuntalan situaciones de riesgo o violencia. Entre éstas se destacan las

políticas de desarme y control de armas, los programas de prevención y

control de adicciones, los planes y medidas de prevención y reducción de la

violencia intrafamiliar y contra la mujer, los programas de control y

disminución de accidentes viales, entre otros.

Mecanismos de resolución pacífica de conflictos. Se refieren a todas

aquellas estrategias diseñadas para crear o fortalecer instancias tales como

los juzgados de paz, las unidades de mediación y conciliación, las fiscalías

locales o descentralizadas, las policías municipales, entre otras

Modalidades de vigilancia preventiva. Abarcan a todas las estrategias

estipuladas para desalentar acciones delictivas o violentas a partir del

incremento de los riesgos de ser capturado lo cual se logra, por ejemplo,

mediante el establecimiento y la gestión de mecanismos de vigilancia de

espacios públicos y vías de circulación, o bien por dispositivos de alerta a

través de sistemas de circuito cerrado de televisión o de vigilancia local y

aviso temprano.

Estrategias focalizadas de intervención en zonas y poblaciones vulnerables

(poblaciones especiales en alto riesgo como mujeres, niñas y niños,

poblaciones indígenas, minorías étnicas, inmigrantes, entre otros). Este tipo

de estrategias pueden ir desde las intervenciones sociales orientadas a

mejorar las condiciones de vida de comunidades vulnerables, hasta las

intervenciones destinadas a la desarticulación de redes y grupos delictivos allí

desplegados, pasando por muchas otras.

1.3 GESTIÓN DEL SISTEMA POLICIAL

El sistema policial está constituido por el conjunto de cuerpos abocados al desarrollo

de labores de prevención y atención policial de delitos comunes, así como también

al seguimiento y atención de las diferentes modalidades de delincuencia compleja

(criminalidad organizada, grupos políticos ilegales y terrorismo). En términos

generales, este sistema se puede componer por una o más fuerzas o cuerpos

policiales.


19

No obstante ello, dependiendo de la estructuración adoptada, es posible que algunas

funciones de prevención y atención de delitos sean desempeñadas conjuntamente

con otras entidades estatales no policiales. Es el caso, por ejemplo, de la lucha

contra el narcotráfico, aduanas, migraciones, órganos de fiscalización y prevención

del delito fiscal, financiero y de lavado de dinero, patrullaje rurales para la

prevención del delito a través de Grupos de Tarea Conjunta. La gestión del sistema

policial debe complementarse a partir del análisis de los siguientes aspectos:

Las estructuras del mando policial se refieren a la organización y el

funcionamiento de las instancias de dirección superior del sistema policial así

como también a las líneas de conducción y mando estratégico y táctico de las

diferentes áreas, sectores o dependencias policiales. Las líneas de

conducción y mando policial derivan del grado de centralización o

descentralización existente en la estructura orgánico-funcional del sistema

policial (dimensión vertical), así como también del nivel de diferenciación

institucional existente entre las áreas abocadas a la seguridad preventiva, la

seguridad compleja y la investigación criminal. De aquí se deduce si las

labores mencionadas son indistintamente llevadas a cabo por un mismo

cuerpo policial o si, en cambio, son desarrolladas por distintas áreas y hasta

por diferentes cuerpos policiales.

El sistema policial de seguridad preventiva hace referencia a las estructuras

y modalidades de policiamiento destinadas a las labores de prevención y

atención inmediata del delito fundamentalmente llevadas a cabo por la

policía uniformada y, en ciertas jurisdicciones, desarrolladas en buena medida

por la policía comunitaria o de proximidad. Estas labores se orientan, por un

lado, a evitar, interrumpir o impedir la posibilidad de que se cometa un

delito, y por otro lado, a atender de forma inmediata un hecho delictivo en

desarrollo para evitar la producción de consecuencias ulteriores y

eventualmente garantizar el aseguramiento.

El sistema policial de seguridad compleja engloba a las estructuras y

modalidades de policiamiento centradas en las tareas de investigación y

atención de las diferentes manifestaciones de la delincuencia organizada, los

grupos políticos ilegales o el terrorismo, particularmente desarrolladas por

detectives o policías no uniformados. El objetivo es evitar, interrumpir o

atender cualquier tipo de delito complejo a través de la producción de

inteligencia y el seguimiento e investigación de estos grupos y sus actividades,

apuntando su persecución penal y consecuente desarticulación.


20

La estructura del personal policial representa a un conjunto de aspectos

básicos acerca de los recursos humanos componentes de la fuerza de

seguridad o cuerpo policial.

El régimen de la profesión policial comprende todo lo relativo a la estructura

orgánico-funcional del personal policial, desde su carrera profesional hasta su

formación y capacitación.

El sistema de control policial hace referencia al conjunto de instancias,

mecanismos y procedimientos de supervisión, fiscalización, examen, vigilancia

y evaluación del desempeño policial tanto desde el punto de vista de la

sujeción a la legalidad y a los principios básicos de actuación policial vigentes

(control de legalidad), como desde el punto de vista de la eficacia y eficiencia

en el cumplimiento de sus labores conforme a las políticas, estrategias,

tácticas y órdenes de servicio formuladas por las autoridades políticas y

policiales competentes (control de eficacia y eficiencia).

1.4 GESTIÓN DEL SISTEMA DE PERSECUCIÓN PENAL

Este sistema se conforma por el conjunto de organismos judiciales responsables del proceso de investigación de los delitos conocidos y registrados por el sistema judicial así como también por las agencias administrativas y policiales que colaboran con esas tareas. Dicho proceso institucional –de persecución penal- se lleva a cabo mediante la constatación de los hechos y de las responsabilidades penales de sus autores y partícipes y está orientado a promover la acción acusatoria que antecede al juicio.

Prácticamente en El Salvador la responsabilidad primaria sobre el proceso de

persecución penal recae en los fiscales pertenecientes a la FGR. La labor policial en

el proceso de instrucción siempre es formalmente dirigida por los fiscales a cargo de

los casos.

Partiendo de este marco, la evaluación del sistema debe centrarse en aquellos

aspectos que permiten estimar el verdadero papel del sistema de persecución penal

en relación con el control de la criminalidad que representa el punto de encuentro

entre las políticas de persecución penal y las políticas de seguridad. Entonces, es

necesario considerar: (i) el desempeño de las actividades de investigación penal

preparatoria y sus resultados procesales; (ii) la afectación y gestión de recursos

humanos, técnicos y financieros necesarios para el desenvolvimiento de labores de

instigación criminal; (iii) los controles internos y externos de las tareas mencionadas

y de las autoridades y agentes encargadas de las mismas; y (iv) la coordinación


21

institucional del ministerio fiscal con otras agencias gubernamentales y legislativas y

con la sociedad civil.

1.5 DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación comunitaria en la seguridad ciudadana engloba el conjunto de

instancias y mecanismos de intervención de asociaciones, organizaciones no-

gubernamentales- en adelante ONG´s, incluyendo en particular las organizaciones

que trabajan el tema de la violencia contra poblaciones vulnerables como mujeres,

indígenas o migrantes-, instituciones académicas, sindicatos y demás grupos de la

comunidad en los asuntos atinentes a la organización y funcionamiento del sistema

de seguridad ciudadana, ya sea en el nivel nacional como en el provincial o local.

Asimismo sumado a los actores sociales e institucionales que participan de los

procesos de seguridad incluye también a la opinión pública, el tratamiento que le

brindan y como producen y distribuyen la información creando percepciones sobre la

temática. Habitualmente la participación se materializa a través de las siguientes

formas:

Los foros o juntas de participación comunitaria en la seguridad ciudadana,

que constituyen canales y prácticas institucionales articuladas a los efectos de

garantizar la intervención de los ciudadanos y/o actores sociales y

comunitarios, ONG’s, entidades de la sociedad civil y agrupamientos vecinales

en asuntos de seguridad ciudadana. En la mayoría de ellos la participación

está orientada a: la identificación de los problemas de seguridad existentes

en la jurisdicción; la intervención en las políticas y estrategias de prevención

-social y policial de la violencia y el delito desarrolladas por los actores

institucionales; la supervisión y control de la legalidad y eficiencia del

sistema de seguridad ciudadana, sus componentes y actores; y la formulación

de recomendaciones y sugerencias normativas, políticas y estratégicas a las

instancias gubernamentales, parlamentarias, policiales y/o sociales sobre

cuestiones relativas a la seguridad ciudadana.

La defensoría de la seguridad ciudadana instituye la figura de un defensor

de la seguridad ciudadana con la misión de defender los derechos individuales

y colectivos de los habitantes frente a los hechos u omisiones de los gobiernos

administrativos, de organismos y dependencias oficiales, y de cuerpos

policiales y fuerzas de seguridad que impliquen el ejercicio ilegítimo, abusivo,

arbitrario, negligente o delictivo de sus funciones. Ante situaciones como las

descriptas los defensores, que en general son elegidos directamente por la


22

comunidad o por los foros o juntas de participación comunitaria, comúnmente

pueden realizar denuncias, recomendaciones u otros tipos de acciones.

Movimientos sociales o grupos de interés –asociaciones intermedias,

partidos, fundaciones u ONG´s- con el objetivo de ejercer algún grado de

influencia (demandas, reclamos, proclamaciones y posicionamientos) ya sea

sobre el proceso gubernativo referido a la seguridad o sobre cualquier actor u

organismo integrante del sistema institucional de seguridad ciudadana.

La opinión pública referida a los asuntos de la seguridad ciudadana así como

la proyección de los actores sociales e institucionales que la protagonizan

(incluidos los medios de comunicación) también son expresión de la

participación comunitaria. De hecho, por la capacidad que tienen para

instalar sus propias visiones de la realidad o bien por la influencia que ejercen

sus marcos interpretativos sobre la percepción y comprensión social del

problema de la seguridad, estos actores son co-productores de la dimensión

subjetiva de la seguridad.

1.6 COORDINACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD PRIVADA

El sistema de seguridad privada abarca, por un lado, al conjunto de entidades y

empresas privadas abocadas a la prestación de diversos servicios de protección y

vigilancia de personas, espacios físicos y bienes frente a las amenazas de daño,

lesión o sustracción provenientes de la violencia delictiva u organizaciones

criminales. Las acciones de regulación y el control de dichos servicios privados lo

ejerce el sistema policial.

Finalmente, la coordinación e interacción con el sistema policial, se refiere al

conjunto de relaciones establecidas entre las entidades y empresas de seguridad

privada y el sistema policial para al desempeño de las labores de seguridad

preventiva o policiamiento complejo. Dicha interacción puede suponer tareas de

coordinación, acción conjunta, asistencia recíproca, apoyo comunicacional, de

vigilancia, articulación de alerta temprana, entre otras.

La definición de esta macro funciones permitieron delimitar claramente las

funciones que serian sujetas a evaluación frente a estándares óptimos del ejercicio

de dichas funciones esenciales, y evaluadas desde la perspectiva de la sociedad

civil, a fin de para identificar fortalezas y debilidades que permitan orientar los


23

futuros esfuerzos para el fortalecimiento de la Seguridad Pública y justicia en el

país.

A partir de la delimitación de las macro-funciones del SSPJ, y con el concurso de

expertos en seguridad pública, derechos humanos, criminólogos y epidemiólogos se

logró definir las nueves (9) Funciones Esenciales de la Seguridad Pública y Justicia-

en adelante FESPJ-, que serian sujetas de medición y evaluación en el país, y que a

continuación se presentan:

1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los

riesgos/daños en la sociedad.

2. Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad

ciudadana.

3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de

seguridad pública.

4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de

políticas relacionadas con prevención social y control de los delitos.

5. Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad pública.

6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en

el sistema de seguridad pública.

7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.

8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y

persecución del delito.

9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y

emergencia nacional.

Para cada una de estas FESPJ se definieron los indicadores (factores a medir) y los

estándares para cada indicador (el óptimo a alcanzar), de la cual surgieron las

preguntas madres (verificadores de indicadores) para realizar las respectivas

mediciones de cada una de estas funciones.

Para hacer la medición se contó con la participación de diversos actores sociales e

institucionales, quiénes fueron seleccionados considerando los criterios siguiente: i)


24

conocimiento del tema, ii)multidisciplinariedad, iii) intersectorialidad, y iv)

representación jurisdiccional (local, departamental y nacional).


25

Sección 2. Objetivos y Metodología

de medición de las FESPJ


26

2.1 OBJETIVOS DE LA MEDICIÓN

A. Objetivo General

Conocer el estado actual del desempeño de las Funciones Esenciales del Sistema de

Seguridad Pública y Justicia desde una perspectiva ciudadana, frente a estándares

óptimos, para identificar fortalezas y debilidades que permitan orientar los futuros

esfuerzos y la oportuna toma de decisiones en beneficio de fortalecer la seguridad

pública y la seguridad ciudadana en el país.

B. Objetivos Específicos

1. Identificar la existencia y la adecuada ejecución de los procesos de

vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia, de sus

factores de riesgos y daños en la sociedad.

2. Reconocer la existencia y la ejecución de procesos y mecanismos para

promover los derechos humanos, la convivencia social y la seguridad

ciudadana.

3. Verificar la implementación de mecanismos de coordinación intersectorial y

de participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.

4. Examinar las acciones y los marcos de desarrollos de las capacidades

institucionales para la planificación y la gestión de políticas relacionadas con

la prevención social y el control de los delitos.

5. Explorar las acciones y los mecanismos implementados para formar y

capacitar la fuerza laboral policial en aspectos de seguridad pública.

6. Analizar los procesos que están relacionados con el fortalecimiento de la

capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de

seguridad pública.

7. Comprobar los niveles de desarrollo de la capacidad operativa del sistema

policial.

8. Revisar el desarrollo de las capacidades institucionales en materia de

investigación criminal y persecución del delito.


27

9. Indagar la situación de los procesos encaminados a la reducción del impacto

de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y de emergencia

nacional.

10. Recomendar las acciones necesarias para solucionar los problemas

encontrados, desde una perspectiva ciudadana.

2.2 METODOLOGÍA DE LA MEDICIÓN

La metodología es cualitativa, de corte transversal y retrospectivo, y tiene como

principal intención el identificar “fortalezas y debilidades” en el ejercicio de las

Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia, de manera que permita sugerir

recomendaciones al Sistema para que realice transformaciones institucionales

integrales, complementarias, secuenciales y sostenibles en la dirección de fortalecer

la seguridad pública y la seguridad ciudadana en el país.

El desarrollo del instrumento para medir el desempeño del Sistema de Seguridad

Pública y Justicia en El Salvador implicó un largo proceso de discución con expertos

relacionados con las áreas de seguridad pública, derechos humanos, criminología y

epidemiología.

Para cada una de estas FESPJ se definieron los indicadores (factores a medir) y los

estándares para cada indicador (el óptimo a alcanzar), de la cual surgieron las

preguntas madres (verificadores de indicadores) para realizar las respectivas

mediciones de cada una de estas funciones.

A partir de estos procesos deliberativos se logró definir las funciones a medir, los

indicadores, los estándares o normas de desempeño, y las preguntas que sirvieron de

verificadores.

Es meritorio mencionar que para la definición de las funciones y de la metodología

de medición se tomó como referencia la Guía de Evaluación del Estado de la

Seguridad Ciudadana en América Latina del Programa de Naciones Unidad para el

Desarrollo y la Guía de Evaluación de las Funciones Esenciales de Salud Pública de la

Organización Panamericana de la Salud, Oficina Regional de la Organización Mundial

de la Salud. Ambas metodologías son puestas a disposición a los países del área para

su respectiva aplicación.


28

Como punto de partida se concibió que la medición del grado al cual se están

cumpliendo las funciones esenciales en el SSPJ, es un ejercicio metodológico

participativo que debe conducir al mejoramiento de la práctica de la seguridad

pública y justicia, estableciendo normas de buen funcionamiento y/o puntos de

referencia para mejorar la eficacia, la eficiencia y la calidad de la práctica en forma

continua.

Este proceso de medición de la FESPJ promueve más transparencia en la práctica

institucional, ya que pone a disposición de la sociedad civil y de otros actores

multisectoriales una guía para que el sistema de seguridad públicay justicia sea

escrutado desde una perspectiva externa o interna, este último caso cuando el SSPJ

lo adopte.

En la medida que el SSPJ tenga más apertura al escrute y adopte el proceso

metodológico de medición/evaluación se podrán hacer procesos mixtos o

combinados de evaluación (externo-interno), en donde los funcionarios del SSPJ a

diferentes niveles de gestión (local, regional y nacional) podrán presentar puebas

concretas o evidencias que generen mayor conocimiento en la sociedad civil y otros

sectores en cuanto a los diferentes niveles de desempeño que se han logrado en

cada una de las funciones esenciales en comparación a la primera medición que se

realiza en el 2008.

Se espera que una vez medido la FESPJ, el SSPJ logre generar las alianzas- con la

sociedad y otros actores- y los mecanismos necesarios para sentar las bases de una

mejor y mayor asignación de recursos para reforzar las acciones de seguridad pública

y justicia a nivel nacional y subnacional.

Por otra parte, con la definición de las funciones esenciales a medir o evaluar, se da

lugar a una perspectiva más detalladas de las responsabilidades institucionales que

suponen las intervenciones en materia de conducción política,

regulación/fiscalización, investigación/vigilancia, promoción de convivencia social,

prevención social y policial de los delitos, investigación y persecución de los delitos,

coordinación y participación social, así como las transformaciones requeridas en el

campo de la formación de recursos humanos, perfeccionamiento curricular y

renovación de las estrategias docentes sobre las cuales se implementan los

programas académicos con el fin de asegurar que el desempeño de la fuerza laboral

policial esté acorde con las exigencias que amerita el contexto político y

socioeconómico y de este modo lograr el acercamiento necesario entre la Academia

Nacional de Seguridad Pública y la Policía Nacional Civil con la práctica social de

desarrollar las funciones esenciales de seguridad pública acorde a la realidad del

país.


29

En este orden se logró definir y validar 9 funciones esenciales, que desde la

perspectiva ciudadana deben ser el contenido del quehacer del Sistema de Seguridad

Pública y Justicia. La definición de las FESPJ se logró a partir del meta-análisis

documental y las reuniones de discusión con especialistas, los cuales estuvieron

acorde a los campos de actuación del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, el

Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Policía Nacional Civil, la Academia

Nacional de Seguridad Pública y la Fiscalía General de la República. Ver en cuadro 1

las nueve funciones esenciales del SSPJ.

Cuadro 1. Definición de las 9 Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El

Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008

1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.

2. Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.

3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.

4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos.


6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.


8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.

9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

Fuente: Elaboración propia, basado en meta-análisis del SSPJ. El Salvador 2008

Para cada una de las Funciones Esenciales del SSPJ se definieron los indicadores

(factores a medir) y los estándares para cada indicador (el óptimo a alcanzar), de la

cual surgieron las preguntas madres (verificadores de indicadores) para realizar las

respectivas mediciones y sub-mediciones de cada una de las funciones. Ver en

diagrama 1 ejemplo de la estructura del instrumento de medición.


30

Diagrama 1. Estructura del Instrumento de Medición de las Funciones Esenciales del SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

Fuente: Elaboración propia, basado en meta-análisis de la FESP OPS/OMS. El Salvador 2008

En el siguiente cuadro 2, se presenta las funciones esenciales del SSP con su

respectivo indicador estándar y pregunta verificadora.

Cuadro 2. Indicadores Estándar y Preguntas Verificadoras de las Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia en El Salvador. Primera Medición. El Salvador 2008

FUNCIÓN ESENCIAL SPJ INDICADOR ESTÁNDAR PREGUNTA MADRE VERIFICADORA

1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.

Sistema de vigilancia,

investigación y análisis de la

situación de violencia y de los

riesgos/daños en la sociedad,

establecido y operando

¿Existe un proceso de vigilancia,

investigación y análisis institucional

que actualice periódicamente la

situación de la violencia y el delito

en el país?

2. Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.

Promoción de los derechos

humanos, convivencia social y la

seguridad ciudadana, definidas e

implementándose.

¿Existen estrategias, programas y

acciones para el fomento de los

cambios en las conductas y

comportamientos de la población y

en las condiciones del entorno para


31

FUNCIÓN ESENCIAL SPJ INDICADOR ESTÁNDAR PREGUNTA MADRE VERIFICADORA

impulsar el desarrollo de una

cultura de respeto de los derechos

humanos, convivencia social y de

seguridad ciudadana?

3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.

Coordinación intersectorial y

participación de la sociedad para

promover y garantizar la

seguridad pública, definidos y

operando

¿Existen mecanismos permanentes

de coordinación intersectorial y de

participación de la sociedad en los

ámbitos local, nacional, regional e

internacional para promover y

garantizar la seguridad pública?

4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos.

Promoción, prevención social y

control del delito, definida y en

operación.

¿Existe la capacidad institucional para la gestión de políticas y la planificación estratégica para promover la prevención social y el control del delito?


Sistema de desarrollo de los

recursos humanos en seguridad

pública, definido e

implementándose.

¿Existen política, planes y

mecanismos eficientes para la

formación y desarrollo de los

recursos humanos en materia de

seguridad pública para prevenir y

controlar la violencia social y

perseguir el delito?

6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.

Capacidad institucional para la

definición del marco regulatorio

y el ejercicio de la fiscalización

en el sistema de seguridad

pública y privado, establecido y

funcionando.

¿Existe la capacidad institucional

para la definición del marco

regulatorio y el ejercicio de la

fiscalización en el sistema de

seguridad pública y privado?


Capacidad de operación del

sistema policial, definido e

implementado.

¿Existen políticas, planes y

estrategias sobre la organización,

funcionamiento y evaluación del

sistema policial para mejorar su

operatividad?

8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.

Sistema de investigación

criminal, definido y operando.

¿Existen planes y mecanismos para

el desarrollo y fortalecimiento de la

investigación criminal?

9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

Acciones institucionales para la

prevención, preparación y

respuesta ante situaciones de

amenaza a la seguridad pública y

emergencia nacional, definidos y

operando

¿Existe políticas, planes y acciones

para la reducción del impacto ante

situaciones de amenaza a la

seguridad pública y emergencia

nacional?

Fuente: Elaboración propia, basado en meta-análisis del SSPJ. El Salvador 2008


32

Al instrumento de medición se le incorporaron además del indicador estándar y la

pregunta madre una serie de subindicadores y subpreguntas verificadoras, a fin de

obtener con claridad una apreciación objetiva de la percepción de la sociedad civil y

de otros actores multisectoriales en cuanto al cumplimiento, ejecución o condición

de las funciones esenciales del SSPJ determinado.

Para hacer la medición de las FESPJ de manera automatizada se diseñó una interfaz

con el programa de Microsoft Office Excel, donde se alistaron grupos lógicos de

comandos, funciones y vistas para analizar, compartir, administrar y aplicar un

formato (con tablas, puntajes y gráficos) los datos e información relacionados con

las funciones esenciales del SSPJ.

El objetivo que se persiguió fue identificar y recomendar áreas de intervención

prioritaria, para que consecuentemente el SSPJ en su responsabilidad y compromiso

con la sociedad realice un ejercicio de diseño de un plan de desarrollo de su

respectiva capacidad institucional, con el objetivo de mejorar su desempeño en las

funciones que son de su competencia.

Para aplicar el instrumento de evaluación del desempeño de las Funciones Esenciales

del SSPJ se realizarón las siguientes acciones:

Se desarrolló un ciclo de reuniones preparatorias para socializar el sentido y

propósito de la medición del desempeño, conocer las características y los

detalles de la construcción y los resultados del instrumento de medición, y a

su vez tener un control de los riesgos que podrían suscitarse durante el

ejercicio y al final de la medición (temor de los actores a participar en la

medición y/o evaluación de las FESPJ, temor de cada responsable

institucional de las áreas cubiertas por el instrumento de ser escrutados

públicamente en su desempeño y temor a que la evaluación proporcione una

clasificación de país).

Se organizó y se capacitó al grupo facilitador para dirigir el proceso de

evaluación. Se consideró que al menos debería participar un facilitador y un

registrador con dominio de la computación en especial de Microsoft Excel por

cada una de las mesas de trabajo, y que todos dominarían las técnicas de

trabajo en grupo.

Se seleccionó a los invitados y/o representantes idóneos de la sociedad civil,

sectores y de organizaciones no gubernamentales que participaron en la

evaluación y que provenían de distintas áreas y perspectiva de trabajo

(política, social, económica y académico) de la seguridad ciudadana, y de


33

diferentes niveles jurisdiccionales (local, departamental y nacional). Paso

básico que permitió identificar las personas que por sus conocimientos y

experiencias podrán actuar como evaluadores en una o varias funciones del

SSPJ.

Preparación del ejercicio en sus aspectos logísticos (selección de los lugares y

fechas, listado y convocatoria a los participantes, financiamiento, secretaría,

insumos, equipamiento, alimentación, computadoras portátil con el programa

de puntaje, multimedia, etc.).

Los grupos de trabajo se constituyeron como mínimo con aproximadamente 10

personas, en lo posible de composición heterogénea. El taller duró un día en

una jornada de 8 horas de trabajo.

Se planteo una metodología de búsqueda de consenso, donde se instó a que

los participantes opinaran respecto a todas las preguntas, no solo las que sean

de su área de especialidad y/o competencia.

Se dispuso de un programa en interfax de Excel para el cálculo automático de

los puntajes y para graficar los resultados.

Se realizaron los ejercicios de medición en los municipios de San Salvador,

Apopa, Nejapa, Mejicanos y Soyapango.

La medición propiamente dicha, se realizó mediante la respuesta de cada pregunta

de la guía de evaluación de las FESPJ. Los Pasos realizados fueron:

Lectura por el facilitador de las preguntas del instrumento de medición que

conforman cada FESPJ. Como mecánica del ejercicio el facilitador hizo

lectura en voz alta de la definición, los estándares y las preguntas de cada

función.

El facilitador guió a los participantes para alcanzar consenso de cada

respuesta mediante contestar las preguntas. Además contó con un método de

registro rápido de las opiniones individuales: mediante tarjetas de colores

definidos para representar respuesta afirmativa (verde) y negativa (roja).

Todos votaron, excepto el facilitador y el registrador de cada grupo.

La obtención del consenso del grupo se hizo mediante la respuesta dicotómica

a cada pregunta: SI o NO. En caso de que no hubo consenso, se consideró

como respuesta (+) arriba de 70% positivas: Ej. 10 participantes: 7/10 = 0.70


34

El registrador de cada grupo realizó una tabulación de datos en la guía

diseñada en la interfaz de Excel para tal propósito.

Al finalizar el taller, los resultados generales y específicos de la medición del

desempeño de las FESPJ fueron presentados a la audiencia participante. Se

hizo una valoración cualitativa en relación con su aceptación o no de los

resultados. Los elementos de discusión y reflexión se utilizaron para la

confección del informe final.

Se realizó el informe final. Para ello se utilizaron los gráficos generados por la

interfaz de Excel, en donde se comentaron los resultados obtenidos por cada

una de las FESPJ e indicadores que la conforman. De igual manera se

identificaron las áreas de intervención a partir de las fortalezas y debilidades

del sistema.

2.3 CONSIDERACIONES SOBRE EL MECANISMO DE PUNTAJE Y

MEDICIÓN.

El valor resultante de la medición de las FESPJ, se construyó basándose en el

puntaje obtenido para las llamadas preguntas que se muestran en el apéndice de

este documento. Las preguntas tienen la opción de respuesta parcial dado que se

elaboraron sobre la base del valor promedio de las respuestas “Sí” o “No” de cada

una de las mediciones y submediciones que se detallan en el interior de cada FESPJ.

En caso que no era posible obtener una respuesta de consenso del grupo se realizó

una segunda ronda de análisis; se determinó que si el resultado de la segunda ronda

para una pregunta resultara en otro empate, la respuesta automáticamente será de

un “No”, por el hecho de existir un nivel consistente de incertidumbre.

Como se mencionó anteriormente, para registrar y procesar los resultados de las

respuestas, se utilizaró un programa basado en la interfaz de Excel, este permitió

calcular directa e instantáneamente el puntaje final de cada pregunta en función de

sus respuestas. El cálculo del puntaje final de cada pregunta madre operó como un

promedio ponderado de las respuestas “Si” y determinan el puntaje asignado al

desempeño de cada función de seguridad pública.

Como ya se ha indicó, una vez realizada la tabulación de los datos resultantes

(generales y específicos) de la medición, estos se presentaron al final del taller para

ser sometidos a una plenaria general para su discusión, comentarios y aportes

finales; con estas apreciaciones finales se procedió al diseño del informe final.


35

Es importante mencionar que la medición lo único que persigue es identificar y

recomendar al SSPJ áreas de intervención prioritaria, para que consecuentemente el

sistema realice un ejercicio de diseño de un plan de desarrollo de su capacidad

institucional, para mejorar el desempeño de las funciones que son de su

competencia.

El proceso de medición se desarrolló en un taller nacional y en cuatro talleres

municipales convocado por CRS. Los municipios en los que se realizaron los talleres

fueron: San Salvador, Apopa, Nejapa, Mejicanos y Aguilares. En estos talleres

participaron activamente: representantes del sector Municipal, Cuerpo de Agentes

Metropolitanos- en adelantes CAM-, representantes del sector religioso,

representantes del sector educativo, representantes del sector salud,

representantes y lideres de la sociedad civil, representantes de Centros

Universitarios e Institutos de Investigación y representantes de Organismos No

Gubernamentales.

En cada taller se presentaron y explicaron el propósito, el objetivo, la metodología y

la importancia del ejercicio de medición de las FESPJ. Cada grupo contó con un

promedio de 8 a 10 personas el cual fue apoyado por un facilitador y un registrador,

que apoyaron y orientaron la metodología y dinámica de trabajo, así como la

explicación y precisión de términos, conceptos, aclaración de dudas y comentarios.

El facilitador en acuerdo con cada grupo participante tuvo la responsabilidad de que

las respuestas a las preguntas consignadas en la matriz en programa Excel, fueran de

consenso o por mayoría y en situaciones de obtenerse por estas opciones, se realizó

por votación simple.

El programa informático diseñado para este fin, registró y acumuló los porcentajes

respectivos para cada indicador y cada función.

La interpretación de los resultados de la medición. Para asignar una categoría de

ponderación de los resultados de la medición, se estableció una escala convencional

de interpretación de los resultados por cada FESPJ y para la medición global. Ver

cuadro 3.


36

Cuadro 3. Escala convencional de interpretación de los resultados de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

ESCALA DE PONDERACION INTERPRETACION DE RESULTADOS

76 - 100% (0.76 a 1.0) Cuartil de DESEMPEÑO EXCELENTE

51 - 75% (0.51 a 0.75): Cuartil de DESEMPEÑO SATISFACTORIO

26 - 50% (0.26 a 0.50) Cuartil de DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO

0 - 25% (0.0 a 0.25) Cuartil de DESEMPEÑO DEFICIENTE

Fuente: Elaboración propia, basado en FESP. OPS/OMS. El Salvador 2008

En el segmento de finalización de cada taller, los resultados de la medición fueron

compartidos con los participantes y se realizó un análisis colectivo de los resultados

logrados en la medición del desempeño de cada una de las FESPJ.

El ejercicio de medición de la medición de las FESP fue reconocido por los

participantes como de exitoso, ya que los criterios expresados, la metodología

implementada y el instrumento aplicado permitió disponer de un perfil como

primera aproximación del estado del desempeño de las instituciones e instancias

responsables de la Seguridad Pública y Justicia, así como también ha facilitado la

identificación de las fortalezas y debilidades de de cada una las Funciones Esenciales

de Seguridad Pública y Justicia

Identificación de áreas de intervención. Para efectos de señalar las áreas de

intervención (fortalezas y debilidades) se estableció como línea de referencia al

promedio de la calificación global de la FESPJ para que de esta manera se

consiguiera separar las fortalezas de las debilidades. Ver cuadro 4.

Cuadro 4. Identificación de Áreas de Intervención en cada FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

ESCALA DE PONDERACION INTERPRETACION DE RESULTADOS

Por encima del promedio global de las FESPJ FORTALEZAS

Valor promedio del desempeño global de las FESPJ DESEMPEÑO GLOBAL DE LAS FESPJ

Por debajo del promedio global de las FESPJ DEBILIDADES

Fuente: Elaboración propia, basado en FESP. OPS/OMS. El Salvador 2008


37

Sección 3. La Medición del

Desempeño de las Funciones

Esenciales de Seguridad Pública y

Justicia en El Salvador 2008


38

A continuación se muestran y se detallan los resultados obtenidos de la primera

medición por cada FESPJ.

3.1 FESPJ 1: VIGILANCIA, INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DE LA

SITUACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DE LOS RIESGOS/DAÑOS EN LA

SOCIEDAD

A través de esta función esencial se verificó la capacidad del SSPJ para llevar a cabo

procesos y mecanismos de investigación, de vigilancia y de análisis para conocer al

detalles los factores de riesgos determinantes y condicionantes de la violencia y los

delitos, así como los daños que provocan los mismos en la sociedad. Esto incluye el

manejo estadístico de los datos y sus tendencias, así como la generación,

interpretación y comunicación de la información a la población.

Los indicadores utilizados para la verificación de esta FESPJ 1 fueron:

1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar,

registrar y analizar la situación y las tendencias de la violencia social y de

los hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con

atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.

1.2 Programas, planes y mecanismos para fortalecer la capacidad de

investigación y vigilancia de los problemas de la seguridad pública y

ciudadana a nivel nacional y local.

Asesoría y asistencia técnica para el fortalecer la capacidad de

investigación y vigilancia a nivel local para el control de los problemas de

violencia social y de seguridad ciudadana.

1.3 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el

manejo y análisis de la información sobre violencia social y seguridad

ciudadana.

Los resultados de la medición son los siguientes:


39

Tal como se puede apreciar en el cuadro y la gráfica de la FESPJ 1, los resultados

indican que 3 de 4 indicadores tienen un desempeño no satisfactorio. Lo anterior

hace que esta función esencial tenga una calificación global de 45.85, y se ubica en

el segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.

Cuadro 5. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en

la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 1. VIGILANCIA, INVESTIGACION Y ANALISIS DE SITUACION DE LA VIOLENCIA Y DE LOS RIESGOS/DAÑOS EN LA SOCIEDAD.

Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia.

Indicadores Máximo Óptimo

Primera Medición

(2008) Nivel de Desempeño

1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando. 100 37.52 No Satisfactorio

1.2 Programas, planes y mecanismos para fortalecer capacidades. 100 62.52 Satisfactorio

1.3 Asesoría y asistencia técnica. 100 41.68 No Satisfactorio

1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos. 100 41.68 No Satisfactorio

FESPJ 1 100 45.85 No Satisfactorio

Fuente: OSI/CRS Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008

La discusión y el analisis cualitativo realizados en la medición se centraron en

señalar que el SSPJ no cuenta de manera satisfactoria con un sistema eficiente de

inteligencia e investigación que sea capaz de identificar oportunamente riesgos,

amenazas y daños para la seguridad pública y la seguridad ciudadana; esta situación

deficitaria hace que el SSPJ no registre adecuadamente y analice regularmente las

tendencias de los problemas de violencia social, los hechos delictivos, los factores

de riesgo social y los cambios en las condiciones de vida que podrían tener influencia

negativa en el desarrollo de la seguridad ciudadana.

Otra distorsión en esta misma FESPJ 1 y que se agrega a los problemas anteriores, es

que no hay una definición y operación adecuada de estrategias, mecanismos y

metodologías para que el SSPJ identifique y priorice los riesgos y los problemas de

seguridad ciudadana en grupos de población y territorios definidos que

frecuentemnete son afectados por estos problemas. Asi mismo, como consecuencia

de los aspectos anteriores, el país no dispone de un perfil actualizado y publicado

sobre el estado de la violencia social y la seguridad pública.

En esta medición se logró una valoración satisfactoria en cuanto a la existencia de

programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de

vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública y

ciudadana a nivel nacional y local. En este sentido se señaló que pese a la


40

disponibilidad de mecanismos y procedimientos para ejercerlo, existen dificultades

en terminos de recursos financieros y capacidades humanos para ejecutar los

sistemas de inteligencia y vigilancia.

Lo anterior queda evidenciado cuando en el análisis de esta FESPJ, entre los juicios

mas frecuentes se mencionaba que se desconoce o no hay evidencia de que existan

mecanismos que aseguren la existencia de asesoría y asistencia técnica al SSPJ para

fortalecer las capacidades de investigación, vigilancia y análisis a nivel local, para

que de manera subsecuente exista una verdadera toma de decisiones que logre en

consecuencia un control real de los problemas de violencia social y por ende de la

seguridad ciudadana. Al profundizar en el análisis, lo anterior es el resultado de la

falta de un diagnóstico integral y un plan de inversión que permita movilizar los

subsidios públicos y los recursos necesarios para el desarrollo de esta función; el otro

aspecto surgido dentro de este mismo análisis, es que no hay asesoría, asistencia o

al menos información a las delegaciones locales para que estos realicen planes o

programas de vigilancia para el control de los delitos.

Grafica 1. FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad. Primera Medición. El Salvador 2008

1.1 Sistema de investigación,

vigilancia y control operando.

1.2 Programas, planes y

mecanismos para fortalecer

capacidades.

1.3 Asesoría y

asistencia técnica.

1.4 Disponibilidad de recursos humanos,

tecnológicos y métodos.

FESPJ 1

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100

Primera Medición (2008) 37.52 62.52 41.68 41.68 45.85

37.52

62.5241.68 41.68 45.85

0102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.

Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008


Asi mismo existe una percepción generalizada de que la inversión realizada por el

gobierno central en cuanto a esta FESPJ es muy limitada, y eso condiciona a no

contar en el SSPJ con los recursos humanos, tecnológicos e informáticos para

mejorar el desempeño, ni con métodos para manejar de mejor manera y analizar la

información relacionada con el estado de la violencia social y la seguridad ciudadana

en el país. Los participantes adicionalmente señalan que no se comunica


41

oportunamente, ni se analiza y verifica periódicamente la calidad y veracidad de la

información disponible en cuanto a los temas mencionados anteriomente.

De manera general, al tener una evaluación insatisfactoria de esta FESPJ, le será

muy dificil al SSPJ hacer procesos de abogacía para conseguir un apoyo

multisectorial, en especial de los gobiernos municipales para que conjuntamente

propongan y ejecuten oportunamente acciones integrales y eficaces de respuesta

inmediata que permitan prevenir los riesgos y controlar los problemas de violencia y

de delitos, así mismo realizar acciones de inversión social y económica necesarias a

mediano y largo plazo en territorios y comunidades que obstentan altas

vulnerabilidades en sus condiciones del entorno socio-ambiental y alta concentración

de población en condiciones de exclusión.

3.2 FESPJ 2: PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS,

CONVIVENCIA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Esta FESPJ 2 se refiere específicamente al fomento de cambios en los modos y

estilos de vida en las personas y en el mejoramiento de las condiciones del entorno

socio-ambiental de las comunidades con el objetivo de impulsar el desarrollo de una

cultura de respeto a los derechos humanos, cooperación, solidaridad y armonía

social, favoreciendo el acceso a factores protectores como las oportunidades, que

puedan contribuir a tener comunidades más seguras.

Los indicadores sujetos para medir el desempeño de esta FESPJ 2 fueron:

2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la

promoción y el respeto de los derechos humanos, y el fomento de la

justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para

la convivencia social.

2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de

acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, de

comportamientos y ambientes seguros.

2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas,

educativas y de comunicación.

2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de

promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la

prevención de la violencia social y delincuencial.


42

Los resultados de la medición nos muestran los siguientes resultados:

Cuadro 6. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana.

Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 2: PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA SOCIAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

2.1 Políticas, normas, planes y acciones. 100 41.68 No Satisfactorio

2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales. 100 4.16 Deficiente

2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones. 100 62.52 Satisfactorio

2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados. 100 37.52 No Satisfactorio



Los resultados de la medición de las FESPJ 2 indican que 2 de 4 indicadores tienen

un desempeño no satisfactorio y 1 de 4 tiene un desempeño deficiente. Estas

calificaciones hacen que esta función esencial tenga una calificación global de

36.47, y se ubica en el segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO

SATISFACTORIO.

Esta FESPJ2 al igual que la FESPJ3 (22.92) y la FESPJ7 (37.51) se sitúan en las

tres primeras de menor calificación, las cuales están ubicadas entre el primer

cuartil de desempeño deficiente y el segundo cuartil de desempeño no

satisfactorio.

Las discusiones y los análisis en los grupos de medición insistieron en señalar que

existe existen limitaciones en el SSPJ tanto en el diseño como en la implementación

de políticas, normas, planes y acciones dirigidas a promover el respeto de los

derechos humanos y el fomento de la justicia social que permita favorecer en los

individuos y familias comportamientos o estilos de vida armoniosos libres de

violencia, y la generación en las comunidades de ambientes seguros para la

convivencia social.

En muchos casos la existencia de este tipo de política y planes, no se debe a que

existe un compromiso o conciencia por parte del SSPJ de realizar este tipo de

accionar. Debido a que no forma parte de sus procesos de trabajo, no existen metas

de corto y mediano plazo para su implementación. La opinión en general es que

estos procesos han sido condicionados o desarrollados con una perspectiva externa y


43

desvinculados del marco operacional del SSPJ a través de asistencias y

cooperaciones técnicas internacionales en proyectos específicos, los cuales se

desarrollan en comunidades específicas.

De igual forma se señala que existen debilidades en el SSPJ para la conformación de

redes y alianzas a nivel nacional y local, y para el desarrollo de mecanismos

intersectoriales que permitan gestionar y viabilizar el desarrollo de acciones eficaces

relacionados con la promoción de los derechos humanos, de comportamientos y

ambientes seguros, y que de hecho no existe un plan de acción con

responsabilidades específicas de los participantes integrados en las instancias de

coordinación intersectorial antes mencionados, ni tampoco se cuenta en el SSPJ con

las capacidades suficientes para medir el impacto de las acciones intersectoriales en

materia de promoción del respeto de los derechos humanos, comportamientos y

ambientes seguros.

Grafica 2. FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana.

Primera Medición. El Salvador 2008

2.1 Políticas, normas, planes y

acciones.

2.2 Alianzas y mecanismos

intersectoriales.

2.3 Planificación y coordinación de

estrategias y acciones.

2.4 Servicios de seguridad pública

y justicia reorientados.

FESPJ 2

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100


41.68

4.16

62.52

37.52 36.47

0102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 2. Promoción de los Derechos Humanos, Convivencia Social y la Seguridad Ciudadana.



Asi mismo el SSPJ tiene un marco de acción muy limitado en cuanto a la

planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de

comunicación, debido a ello no se han implementado acciones de educación o al

menos de información en las comunidades vulnerables dirigidas a estimular

iniciativas que provoquen cambios en los modos de vida y en las condiciones del

entorno socio-ambiental. Tambien no se dispone en el SSPJ de instancias (oficinas de

información, páginas Web, líneas telefónicas dedicadas y otros medios alternativos)

dedicadas a entregar información y materiales educativos para la realizción de


44

actividades de promoción y respeto a los derechos humanos y de la seguridad

ciudadana

La apreciación general es que algunos de los servicios del SSPJ deben ser

reorientados para incorporar en su quehacer acciones de promoción de los derechos

humanos, de desarrollo de seguridad ciudadana y de prevención social de la

violencia, más que a la simple acción represiva o de la fallida persecución del delito.

En esta medición se señaló que se desconoce si en el SPPJ se han desarrollado

procesos de capacitación o actualización en personal del sistema que los acredite

como operador acreditado en derechos humanos, prevención social de la violencia,

resolución de conflicto, convivencia social y seguridad ciudadana.

De manera general, al tener una evaluación insatisfactoria de esta FESPJ2, le será

muy dificil al SSPJ conducir el diseño, la ejecución y la evaluación de una política de

prevención social de la violencia.

Para mejorar el desempeño de esta FESPJ2 es necesario que el SSPJ mejore el

desempeño de la FESPJ 1 la cual permitirá la detección de las características de la

violencia; en segundo lugar que el CNSP retome su rol rector en la conducción

política de la prevención social de la violencia; tercero realizar políticas, normas y

planes para el desarrollo de intervenciones eficaces en materia de concientización

de todos los actores multisectoriales incluyendo a lo(a)s adolescentes y jóvenes; y

cuarto hacer que la ANSP aperture un proceso de actualización/adiestramiento del

personal del SSPJ en sistemas de resolución de conflictos y construcción de una

convivencia pacífica; .


45

2.5 FESPJ 3: COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIÓN DE

LA SOCIEDAD EN ASUNTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.

A través de la medición de esta FESPJ3 se trato de verificar la participación de los

diferentes sectores y actores de la sociedad y el desarrollo de mecanismos de

coordinación de carácter permanente para la implementación de políticas,

estrategias, planes, programas y acciones que promuevan la participación ciudadana

en asuntos relacionados con la seguridad pública.

Los indicadores utilizados para la medición de esta función fueron:

3.1 Mecanismos de coordinación intersectorial funcionando con eficiencia y

eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad

ciudadana a nivel local, regional, nacional e internacional.

3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades

del sistema de seguridad pública y justicia, de otros sectores y de la

sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.

3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la

prevención y control de la violencia social y delincuencial.

3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y

locales para fortalecer capacidades en materia de inclusión de la

participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la

violencia y del delito.

Los resultados obtenidos fueron los siguientes:


46

Cuadro 7 FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 3. COORDINACION INTERSECTORIAL Y PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD EN ASUNTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial. 100 16.68 Deficiente

3.2 Normativas y reglamentos. 100 0 Deficiente

3.3 Acciones y eventos que promueven participación ciudadana. 100 33.32 No Satisfactorio

3.4 Asesoría y apoyo técnico. 100 41.68 No Satisfactorio

FESPJ 3 100 22.92 Deficiente


Los resultados de la medición de las FESPJ 2 indican que 2 de 4 indicadores tienen

un desempeño no satisfactorio y 2 de 4 tiene un desempeño deficiente. Estas

calificaciones hacen que esta función esencial tenga una calificación global de

22.92, y se ubica en el primer cuartil denominado DESEMPEÑO DEFICIENTE.

De las nueve (9) funciones que se están midiendo, esta FESPJ 3 es la única que

tiene una calificación catalogada como deficiente, y al igual que la FESPJ 2

(36.47) y la FESPJ7 (37.51) se sitúan en las tres primeras de menor calificación,

las cuales están ubicadas entre el primer cuartil de desempeño deficiente y el

segundo cuartil de desempeño no satisfactorio.

En el desarrollo de los procesos de medición la discusión fue centrada en que no

existen mecanismos de coordinación intersectorial funcionando con eficiencia y con

eficacia para el desarrollo de acciones de promoción que garanticen una mayor

seguridad ciudadana en territorios específicos, es decir desde el nivel subnacional,

pasando por el nivel nacional, hasta el nivel internacional centroamericano. Lo

anterior es consecuencia, a la inexistencia de una instancia de coordinación con

representación de organizaciones ciudadanas, sector privado e instituciones

públicas, que planifique acciones en materia de prevención y control de la violencia

social y de los hechos delictivos.

Pese a ello se mencionó, que el SSPJ por parte del gobierno central y los gobiernos

locales han implementado pequeños ejercicios focalizados en comunidades y

municipios en esta dirección, los cuales se caracterizan de manera general por los

siguientes aspectos: i) falta de direccionamiento político de los ejercicios por

carecer de una política integral de prevención social de la violencia que conduzca el


47

accionar a nivel jurisdiccional; ii) desvinculación intersectorial e interinstitucional

que no favorece la complementariedad y la secuencialidad de las acciones y al

contrario se incrementa la fragmentación y la duplicidad de los esfuerzos y por ende

los niveles de ineficiencia en el accionar; iii) debido a las distorsiones en los

mecamismos de coordinación y el incremento en la duplicidad de los esfuerzos, no

existen compromisos institucionales de inversión en recursos para hacer sostenibles

el accionar de los ejercicios en el tiempo; y iv) el gobierno central a través del SSPJ

y los gobiernos locales manejan los ejercicios con fines político partidarios utilizando

los fondos de la cooperación internacional.

Grafica 3. FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008

3.1 Mecanismos

de Coordinación Intersectorial.

3.2 Normativas y

reglamentos.

3.3 Acciones y eventos que promueven

participación ciudadana.

3.4 Asesoría y

apoyo técnico. FESPJ 3

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100

Primera Medición (2008) 16.68 0 33.32 41.68 22.92

16.68 033.32 41.68

22.920

102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.



Se reconoce que existen un número reducido de municipios modelos, donde el

liderazgo y el nivel de concientización de los gobiernos locales ha sido fundamental

para el desarrollo de mecanismos de coordinación intersectorial funcionales y

permanentes, en los cuales se evalúan y se refuerzan de manera sistemática las

redes y alianzas intersectoriales, así como los resultados obtenidos en términos de su

impacto; muchos de estos esfuerzos multisectoriales a nivel local se desarrollan con

muchas limitaciones debido a la falta de acceso a información estadísticas de la

violencia que detenta y no comparte el SSPJ, limitada capacidad en análisis y toma

de decisiones en materia de prevención y control de la violencia, y escazo

conocimientos en los temas relacionados con prevención social de la violencia,

prevención situacional de los delitos y de seguridad ciudadana.


48

Asi mismo en la medición de esta FESPJ3 se señala que no existe ninguna normativa

o reglamento que defina cual es el papel o la actuación de la sociedad civil y de

otros sectores en el SSPJ, o las competencias de los operadores del SSPJ al interior

de las instancias de coordinación intersectorial. De acuerdo a las discusiones y

análisis al no existir claridad en estos aspectos, toda la responsabilidad del

desarrollo de la seguridad pública y la procuración de justicia reacae en la

Presidencia de la República, el Ministerio de Segurdiad Pública y Justicia, la Policía

Nacional Civil y Fiscalisa General de la República, lo que debilita cualquier esfuerzo

de apoyo iniciada en otro sector o institución no integrante del SSPJ. Se produce una

situación ambivalente cuando las instancias mencionadas anteriormente hacen

multiples llamados a través de los medios sobre la necesaria participación de otros

actores y sectores en el combate contra la violencia.

Esta medición de la FESPJ3 señala que existen muy pocas acciones y eventos que

promueven de una manera integral y coordinada la participación ciudadana e

intersectorial en la prevención y control de la violencia social y delincuencial. Lo

anterior queda evidenciada al revisar los rubros de los planes de inversión de cada

institución o sector, así como de sus respectivos gastos, teniendo como consecuencia

de lo mismo déficit de inversión en infraestructura, equipos, tecnología, insumos y

acciones intersectoriales en asuntos de seguridad pública.

Los grupos en su proceso de análisis concluyen y destacan que el SSPJ pese a que

realiza algunas acciones para fortalecer capacidades en materia de inclusión de la

participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la violencia y

del delito, todavía en su interior no considera el desarrollo de mecanismos de

consulta ciudadana y de rendición de cuentas respecto al estado de la seguridad

ciudada y el desempeño de la gestión global del SSPJ. Asi mismo todavía no existen

mecanismos de comunicación entre SSPJ con los gobiernos locales y ciudadanía con

respecto a los ajustes y cambios en las políticas de prevención y control de la

violencia surgido a la luz de los factores críticos identificados en una rendición de

cuentas.


49

3.5 FESPJ 4: DESARROLLO DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA LA

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS RELACIONADAS CON

PREVENCIÓN SOCIAL Y POLICIAL DE LOS DELITOS.

Le medición de esta FESPJ4 esta referida a la capacidad institucional del SSPJ para

el desarrollo, seguimiento y evaluación de las decisiones políticas en materia de

gestión de los sistemas de seguridad pública, incluida la planificación estratégica en

materia de prevención social y policial para el control de los delitos, coherente con

el contexto político y económico en el que se desarrollan esas decisiones.

Los indicadores sujetos a la medición en esta FESPJ 4 fueron los siguientes:

4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan

estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia,

que incluye la prevención social y policial del delito.

4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la

gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia.

4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad

pública para la prevención social y policial del delito.

4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de

la cooperación internacional en materia de seguridad pública para la

prevención social y policial del delito.

Los resultados de la medición se muestran a continuación:


50

Cuadro 8. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los delitos. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 4. PLANIFICACION Y GESTION DE POLITICAS RELACIONADAS CON PREVENCION SOCIAL Y POLICIAL DE LOS DELITOS.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

4.1 Políticas públicas y plan estratégico. 100 29.16 No Satisfactorio

4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional. 100 25 Deficiente

4.3 Sistema de seguimiento y evaluación. 100 58.32 Satisfactorio

4.4 Movilización recursos nacionales y de la cooperación internacional. 100 50 No Satisfactorio



La medición de las FESPJ 4 indican que 2 de 4 indicadores tienen un desempeño no

satisfactorio y 1 de 4 tiene un desempeño deficiente. Estas calificaciones hacen que

esta función esencial tenga una calificación global de 40.62, y se ubica en el

segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.

En el proceso de discusión y análisis sostenido durante el desarrollo de medición de

esta FESPJ 4, se señaló que no hay evidencia que el SSPJ cuente con una política y

un plan estratégico de modernización institucional, en donde los procesos de

reorganización interna estén orientados o favorezcan no solo una mayor inversión,

sino tambien el desarrollo de modelos integrales de prevención social y prevención

policial de los delitos.

Dificilmente si no se tiene un plan de modernización o reforma del SSPJ, que logre

asociar las transformaciones a realizar a las inversiones, el mismo SSPJ no tendrá la

capacidad suficiente no solo para hacer un análisis de cuentas a profundidad con

respecto a la modulación de su financiamiento (asignación, distribución y ejecución)

en las diferentes áreas de gastos, sino también para hacer procesos de negociación

política que justifiquen incrementos progresivos ante el Órgano Ejecutivo,

específicamente ante el Ministero de Hacienda y el Órgano Legislativo; asi mismo

tendrá dificultades para realizar procesos de incidencia política y abogacía en otros

sectores, sociedad civil y empresa privado para que apoyen el incremento de su

presupuesto, o para movilizar asistencia técnica y cooperación a nivel internacional

para fortalecer las capacidades en el SSPJ.

Independientemente de la existencia de un plan de modernización del SSPJ, se tiene

la percepción de que no existen adecuados mecanismos de financiamiento para


51

ejecutar los planes y programas dirigidos a lograr los objetivos relacionados no solo

con la prevención social y policial del delito, sino también para su respectiva

persecución y procuración de justicia. Con estas apreciación se puede mencionar

que el SSPJ se caracteriza no solo por tener una restricción económica que afecta

los procesos de gestión de recursos y el desarrollo de acciones preventivas y

policiales para controlar los delitos, sino también por estar desarrollando acciones

para atender las demoras policiales y los problemas emergentes y reemergentes de

reincidencia de los delitos.

Todas las dificultades y distorsiones que se tienen en el SSPJ de acuerdo a la

medición, suponen de que los responsables de la conducción política y la dirección

estratégica tienen una perspectiva y un enfoque político para gestionar el sistema

acorde al paradigma de seguridad nacional, y no de seguridad pública, ni mucho

menos de seguridad ciudadana. Asi mismo, en el SSPJ se dispone con muy poco

personal con la experiencia y capacidad para el desarrollo de mecanismos de

inclusión de la sociedad civil y otros sectores en la formulación, ejecución y

evaluación de políticas y planes estratégicos de seguridad pública acorde a cada

contexto regional y local.

Grafica 4. FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los

delitos. Primera Medición. El Salvador 2008

4.1 Políticas públicas y plan

estratégico.

4.2 Desarrollo de

la capacidad político-

administrativa

institucional.

4.3 Sistema de seguimiento y

evaluación.

4.4 Movilización

recursos nacionales y de la

cooperación

internacional.

FESPJ 4

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100

Primera Medición (2008) 29.16 25 58.32 50 40.62

29.16 25

58.32 50 40.62

0102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 4. Planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de los

delitos. Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008


Con respecto a las capacidades político-administrativa institucional para hacer una

mejor gestión integral del SSPJ la medición refleja que esta es muy limitada. Al

profundizar en este aspecto se evidencia que hay dificultades de liderazgo por parte

de las autoridades del SSPJ tanto al interior del sector como en otros sectores y la


52

sociedad. No hay una comunicación efectiva de la visión y de las estrategias que

permitan el desarrollo operativo del enfoque integral de lo que es la seguridad

pública. Hay déficit en el desarrollo organizacional de las instituciones. Los niveles

políticos y el personal técnico/operativo del SSPJ toman decisiones con altos niveles

de incertidumbre, debido a que no están basadas en evidencias, ya que no tienen

desarrollada a plenitud la FESP1, la cual tiene un desempeño no satisfactorio.

Las distorsiones en las capacidades políticas-administrativas tambien afectan el

desarrollo a planitud de sistemas de seguimiento y evaluación de inciativas de

políticas y de planes de seguridad pública (ejemplo de ello Mano Dura y Mano

Superdura) que son formuladas sin la participación de otros sectores, que pese a

tener un alto respaldo y aprobación del más alto nivel en el Órgano Ejecutivo (no lo

logra obtener en el Órgano Legislativo y Judicial) se desconocen los impactos en

términos estadísticos en el mejoramiento del estado de la seguridad ciudadana y del

control y reducción de la violencia.

4.5 FESPJ 5: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y

CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD PÚBLICA.

Con la medición de esta FESPJ 5 se trató de evidenciar, la disponibilidad de

políticas, normas y mecanismos que permitan asegurar en el SSPJ la adecuada

formación y capacitación de sus recursos humanos para enfrentarse eficazmente a

los problemas de seguridad pública y justicia. Esta incluye el desarrollo de un

sistema de evaluación del personal.

Los indicadores que fueron construidos y que son sujetos de evaluación se

mencionan a continuación:

5.1 Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la

formación y la capacitación los recursos de manera permanente en las

instituciones y organismos de seguridad pública.

5.2 Planes y programas de educación continua y de especialización de los

recursos humanos en las instituciones y organismos de seguridad pública.

5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos

humanos de seguridad pública, definido y funcionando.


53

5.4 Existencia de convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los

programas de formación y capacitación de los recursos humanos en

seguridad pública.

Los resultados obtenidos son los siguientes:

Cuadro 9. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera

Medición. El Salvador 2008

FESPJ 5. DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACION EN SEGURIDAD PÚBLICA.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

5.1. Política de desarrollo de recursos humanos. 100 75 Satisfactorio

5.2 Planes y programas de educación continua y especialización. 100 54.16 Satisfactorio

5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño. 100 54.16 Satisfactorio

5.4 Convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico. 100 75 Satisfactorio

FESPJ 5 100 64.58 Satisfactorio


La medición de las FESPJ 5 indican que 4 de 4 indicadores tienen un desempeño

satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función esencial tenga una

calificación global de 64.58, y se ubica en el tercer cuartil denominado DESEMPEÑO

SATISFACTORIO.

La percepción general es que existe satisfactoriamiente una política de desarrollo de

los recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los

recursos del SSPJ. La Academia Nacional de Seguridad Pública en El Salvador es la

instancia autónoma encargada de la formación académica y profesional de los

miembros de la Policía Nacional Civíl.

Existe una Ley de Carrera Policial y Escalafón de la Policía Nacional Civil, que tiene

por objeto regular lo concerniente al ingreso de aspirantes a la Policía Nacional

Civil, así como lo relativo a los ascensos y la terminación de dicha Carrera Policial.

La ley y el reglamento establece las responsabilidades y funciones de los diferentes

niveles y categorías de personal policial. Existe un tribunal que verifica el proceso

de ingreso, ascenso y los conocimientos profesionales de los aspirantes a través de

una prueba de conocimientos teórico-prácticos adecuada a su respectivo nivel.


54

Asi mismo el SSPJ cuenta con planes y programas pata mantener permanentemente

adiestrado y capacitado al personal policial. Para ello la PNC y la ANSP planifican y

organizan cursos de actualización que están dirigidos fundamentalmente a mantener

e incrementar los conocimientos y la capacidad del personal policial en todos los

niveles y categorías, especialmente en aquellas materias que hayan experimentado

modificaciones o evoluciones substanciales.

La PNC, de acuerdo a las necesidades determina y solicita a la ANSP los cursos de

especialización que se requieran en las distintas áreas de la actividad policial. La

ANSP, de acuerdo a tales necesidades, planificará, programará e impartirá, los

cursos de especialización. La formación especializada tendrá básicamente por objeto

la capacitación de expertos en áreas y funciones policiales concretas y la

profundización en determinadas materias. Los que asistan a dichos cursos serán

seleccionados por el Director General de la PNC, en base a sus aptitudes y a las

necesidades del servicio. Preferentemente serán designados para ocupar cargos que

requieran tal especialización.

Grafica 5. FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública. Primera Medición. El Salvador 2008

5.1. Política de desarrollo de

recursos humanos.

5.2 Planes y programas de

educación continua y

especialización.

5.3 Sistema de monitoreo y

evaluación del desempeño.

5.4 Convenios y alianzas para la asesoría y apoyo

técnico.

FESPJ 5

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100

Primera Medición (2008) 75 54.16 54.16 75 64.58

7554.16 54.16

7564.58

0102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 5. Desarrollo de los recursos humanos y capacitación en seguridad pública.



Asi mismo, el SSPJ cuenta con un sistema funcional de monitoreo y evaluación del

desempeño de los recursos humanos, lo cual ha permitido de alguna manera realizar

procesos de depuración del personal. De igual manera la PNC y la ANSP cuentan con

convenios y alianzas de asesoría y asistenica con diversos organismos de cooperación

internacional para fortlaecer los procesos de formación, la actualización, la


55

especialización y el intercambio de experiencias entre el personal policial del país y

de otros países.

5.5 FESPJ 6: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

DE REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD

PÚBLICA.

Con la medición de esta FESPJ6 se comprueba los niveles de ejecución del marco

legal institucional (normas, leyes y reglamentos) para regular la actuación de las

instituciones y organismos responsables de la seguridad pública y justicia y la

fiscalización de su cumplimiento.

Los indicadores utilizados para la verificación son:

6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar

la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y

privada en forma oportuna y correcta.

6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y

juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.

6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el

cumplimiento de los servicios de seguridad pública.

6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control

policial interno establecido, e informe periódico a la instancia

correspondiente.

Los resultados obtenidos de la medición son los siguientes:


56

Cuadro 10. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 6. CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE REGULACION Y FISCALIZACION EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos. 100 62.52 Satisfactorio

6.2 Sistema de control policial interno. 100 66.68 Satisfactorio

6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil. 100 66.68 Satisfactorio

6.4 Evaluación del control policial interno. 100 37.52 No Satisfactorio




satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función esencial tenga una

calificación global de 58.35, y se ubica en el tercer cuartil denominado DESEMPEÑO

SATISFACTORIO.

La medición de esta función destaco que hay suficientes evidencias sobre la

existencia de leyes y reglamentos definidos para desarrollar la Inspectoría General

de la PNC, la cual tiene por objeto la vigilancia y el control de las actuaciones de los

servicios operativos y de gestión del cuerpo, así como lo referente a los Derechos

Humanos, procurando la observancia de los mismos en todo procedimiento o servicio

policial.

La inspectoría a través de sus funciones de inspección conoce las diferentes

distorsiones de los servicios policiales y administrativos que se generan en las

unidades y servicios de la PNC, partir de ello formula sugerencias y recomendaciones

convenientes para su corrección, ya sea de carácter operativas, de gestión o de tipo

normativo. Con respecto a la seguridad privada existe una Ley de los Servicios

Privados de Seguridad que tiene por objeto regular, registrar y controlar la

actividades y los servicios de seguridad privada que se realizan a personas y a sus

bienes muebles o inmuebles. Corresponde al Ministerio de Seguridad Pública y

Justicia, a través de la Policía Nacional Civil, el Registro y Control de las actividades

mencionadas.

La Inspectoría General de la PNC se apoya se las siguientes unidades y/o divisiones

para desarrollar su función: i) Unidad de Control, ii) Unidad de Asuntos Internos, iii)

Unidad de Investigación Disciplinaria, y iv) la División de Derechos Humanos.


57

Cada una de ellas tienen funciones diferenciadas, a saber: la Unidad de Control es la

encargada de controlar los servicios policiales y verificar el cumplimiento de las

normas administrativas a partir de ello detectan los casos de irregularidades, las

causas que las originan y luego se formulan las recomendaciones pertinentes. La

Unidad de Asuntos Internos, es la responsable de investigar los supuestos hechos

constitutivos de delitos en los que se involucren a personal policial y administrativo

bajo el direccionamiento de la FGR. La Unidad de Investigación Disciplinaria,

investiga las conductas que pudieran constituir faltas disciplinarias atribuibles a

miembros de la PNC. La División de Derechos Humanos asegura la promoción y

protección a la dignidad humana en el ejercicio de la función policial.

En esta medición de la FESPJ6 se señala que no hay evidencia de la existencia de

instancias y de mecanismos de control de la sociedad civil o externos que observe el

cumplimiento de los servicios de seguridad pública y/o reciban denuncias de

procedimientos inadecuados de miembros de la institución policial; se señala que los

acuerdos que realizó el Gobierno Central con los medios de comunicación,

restringieron que éstos últimos hagan una amplia difusión de los hechos y denuncias

sobre procedimientos, abusos y de actos de brutalidad de los miembros del cuerpo

policial.

Grafica 6. FESPJ 6. Desarrollo Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública. Primera Medición. El Salvador 2008

6.1 Políticas, leyes, normas y

reglamentos.

6.2 Sistema de control policial

interno.

6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil.

6.4 Evaluación del control policial

interno.

FESPJ 6

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100


62.52 66.68 66.68

37.52

58.35

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 6. Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el Sistema de Seguridad Pública.Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008


Pese a que los procesos de regulación y fiscalización estan reglamentados y tienen su

respectivo basamento legal, la opinión generalizada en la medición de esta FESPJ6

es que los procesos de fiscalización que hace la Inspectoría General deben estar

externalizados y desvinculados de la corporación policial, ya que tanto la dirección


58

como los mandos medios policiales no pueden ser juez y parte de estos procesos, ya

que en estos procesos se habla a menudo y con mayor fecuencia de la regulación y

contraloría interna de los niveles operativos y muy poco de los niveles intermedios y

de las autoridades policiales o nivel directivo. Con respecto a la medición del

desempeño al sistema de control policial se señaló que se desconocen los

procedimientos que se realizan al interior de la corporación policial, y por parte de

la sociedad civil existe una opinión insatisfactoria sobre los procesos de fiscalización

del corportamiento del cuerpo policial.

6.5 FESP 7: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL

SISTEMA POLICIAL.

La medición de esta FESPJ7 permite conocer los avances obtenidos en materia de

desarrollo de las normativa básicas de operación del sistema policial con el objetivo

de garantizar el cumplimiento de sus servicios y acciones de resguardo de los

derechos humanos y de la seguridad de los ciudadanos, así como de disponer de los

suficientes mecanismos que permitan evaluar periódicamente la mejoría de las

acciones policiales.

Los indicadores sujetos a medición fueron:

7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa

del sistema policial.

7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y

operando para la prevención, control y persecución del delito

7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y

logística para las operaciones de prevención, control e investigación del

delito.

7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema

policial, definidos y aplicándose.

Los resultados obtenidos en la medición de la FESPJ7 se muestran a continuación:


59

Cuadro 11. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 7. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA POLICIAL.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

7.1 Políticas, planes y estrategias. 100 41.68 No Satisfactorio

7.2 Estructura administrativa del sistema policial. 100 16.68 Deficiente

7.3 Comunicaciones, información, transporte. 100 25 Deficiente

7.4 Evaluación de operaciones del sistema policial. 100 66.68 Satisfactorio




deficiente, y 1 de 4 no satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función

esencial tenga una calificación global de 37.51, y se ubica en el segundo cuartil

denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.

El ejercicio de medición de esta FESPJ7 señala como deficitaria la existencia de

políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del

sistema policial, se señaló adicionalmente que mas allá del discurso político, no hay

evidencia de que exista una verdadera voluntad política del poder ejecutivo para

para mejorar la capacidad operativa del sistema policía. Sinónimo de este fenómeno

son los constantes cambios y las rotaciones frecuentes que se dan en los mandos

policiales versus el bajo control y la baja detección de riesgos para prevenir los

índices de homicidios.

Existe la percepción generalizada la PNC no dispone de los recursos financieros

necesarios para el cumplimiento de los planes y estrategias, y que tampoco la

estructura organizativa del sistema policial y la capacidad instalada de las

delegaciones y subdelegaciones no tienen correspondencia a las necesidades de

operación policial y a la magnitud del fenómeno de la violencia y los delitos en el

país.


60

Grafica 7. FESPJ 7. Desarrollo Capacidad Operativa del Sistema Policial. Primera Medición. El Salvador 2008

7.1 Políticas, planes y

estrategias.

7.2 Estructura administrativa del sistema policial.

7.3 Comunicaciones,

información, transporte.

7.4 Evaluación de operaciones del sistema policial.

FESPJ 7

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100

Primera Medición (2008) 41.68 16.68 25 66.68 37.51

41.68

16.6825

66.68

37.51

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 7. Capacidad operativa del sistema policial. Centro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008


De igual manera la medición señala que el desplazamiento territorial de las unidades

policiales no se realiza en base a criterios de magnitud y distribución de los hechos

delictivos, ya que frecuentemente ocurren concentraciones policiales en áreas de

menor prevalencia e incidencia de la violencia. Además se considera ineficiente el

sistema de administración y logística que la da soporte a la operatividad del sistema

policial.

La capacidad instalada del sistema comunicaciones, información, transporte y

logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito son

limitadas, precarias en algunas unidades y delegaciones policiales e insuficientes en

otras. Hay poca disposición de personal capacitado en informática y la

infraestructura policial no reune las condiciones para motivar al personal policial a

incrementar su desempeño operativo.

Con respecto a los sistemas y mecanismos de evaluación de las operaciones del

sistema policial, se desconoce que la corporación realice este tipo de evaluaciones,

así como de la existencia de indicadores de desempeño. En caso que existiese

medición del desempeño, la evaluación desde una perspectiva externa es

insatisfactoria, debido a que la PNC no ha logrado de manera eficiente y con mayor

eficacia el control de la violencia y los homicidios. Dudándose que se utilice los

resultados de este tipo de evaluación para mejorar las estrategias y planes de

oepración del sistema policial.


61

7.5 FESPJ 8: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA

INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y PERSECUCIÓN DEL DELITO.

La verificación de esta FESPJ8 esta referida a la capacidad del SSPJ desarrollar

procesos y metodologías que amplíen el conocimiento científico técnico para

comprobar la existencia de un delito y la responsabilidad del autor.

Los indicadores sujetos de medición en esta FESPJ8 son:

8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el

conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la

persecución del delito.

8.2 Capacidad técnica, tecnológica y logística para el desarrollo de la

investigación criminológica científica.

8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en

unidades especializadas.

8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación

criminológica

Los resultados de esta medición nos proyectan los siguientes resultados:

Cuadro 12. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del

delito. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 8. DESARROLLO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA INVESTIGACION CRIMINAL Y PERSECUCIÓN DEL DELITO.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

8.1 Planes y programas de investigación criminal. 100 41.68 No Satisfactorio

8.2 Capacidad técnica, tecnológica y logística. 100 29.16 No Satisfactorio

8.3 Apoyo técnico. 100 41.68 No Satisfactorio

8.4 Cooperación para el desarrollo. 100 70.84 Satisfactorio




62


satisfacotrio, y 1 de 4 no satisfactorio. Estas calificaciones hacen que esta función

esencial tenga una calificación global de 45.84, y se ubica en el segundo cuartil

denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.

La medición que pese a que existen planes y programas de investigación criminal

entre FGR y PNC dirigidos a aumentar el conocimiento para que ambas instituciones

tomen decisiones en términos de la persecución del delito, sin embargo durante la

discusión se señaló que se desconocía a profundidad si en realidad existe una agenda

priorizada para el desarrollo de capacidades en investigación criminológica por

temas específicos (crimen organizado, contrabando, narcotráfico, trata de personas,

pandillas, entre otros), así como de la existencia de una instancia que de

seguimiento al cumplimiento de los planes de investigación criminológica.

Grafica 8. FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del

delito. Primera Medición. El Salvador 2008

8.1 Planes y programas de investigación

criminal.

8.2 Capacidad técnica,

tecnológica y logística.

8.3 Apoyo

técnico.

8.4 Cooperación

para el desarrollo.FESPJ 8

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100


41.6829.16

41.68

70.84

45.84

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.



También se señaló como un probable factor deficitario en esta FESPJ8 problemas en

el desarrollo de capacidades técnicas, tecnológicas y logísticas para el desarrollo de

la investigación criminológica. Los principales problemas son existencia limitada de

personal capacitado y suficiente para desarrollar la investigación criminológica, el

SSPJ no dispone de suficiente equipos, tecnología, laboratorios e insumos requeridos

para desarrollar la investigación criminológica en forma científica, aunado se

menciona la evidente deficiencia en cuanto a la logística requerida para realizar la

investigación criminológica en forma oportuna y eficaz, y el limitado financiamiento

para el desarrollo de la investigación criminológica.


63

Asi mismo se menciona la limitada capacidad nacional para que el SSPJ forme

personal experto o desarrolle programas de actualización en materia de

investigación criminal. Las distorsiones del SSPJ son tan profundas ya que no existe

un registro estadístico nacional de la criminalidad en los últimos 50 años que sirvan

de base para estudios e investigaciones de tendencias de la criminalidad en el país.

Como consecuencia de todos los fenómenos anteriores se dan problemas de

oportunidad en la persecución del delito, específicamente por retraso en la

comprobación de la existencia de un delito y por retraso en la definición de la

responsabilidad del autor.

Debido a estas debilidades, se ha observado un fuerte interés de la cooperación

externa para constituir en el país y en la subregión instancias regionales de

investigación criminológica, convenios para intercambio de información de

inteligencia, desarrollo de programas de cooperación interpaís y evaluar el

cumplimiento de compromisos de convenios de cooperación en materia de

investigación cirminológica.

8.5 FESPJ 9: REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE LAS SITUACIONES DE

AMENAZA A LA SEGURIDAD PÚBLICA Y EMERGENCIA NACIONAL.

La revisión de esta FESPJ9 está referida al desarrollo de políticas, planificación y

realización de acciones de prevención, preparación y respuesta para reducir el

impacto ante la presencia de situaciones de amenazas a la seguridad pública y


Los indicadores sujetos en esta medición son:

9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención,

preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto

ante situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia

nacional.

9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y

organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante

situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extrasectoriales participando y

colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.


64

9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la

reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y

hechos delictivos.

Los resultados de esta medición se muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro 13. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y

emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 9. REDUCCION DEL IMPACTO DE LAS SITUACIONES DE AMENAZA A LA SEGURIDAD

PÚBLICA Y EMERGENCIA NACIONAL.


Indicadores Máximo

Óptimo

Primera

Medición

(2008)

Nivel de Desempeño

9.1 Políticas y planes. 100 41.68 No Satisfactorio

9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística. 100 83.32 Excelente

9.3 Coordinación y alianzas. 100 91.68 Excelente

9.4 Asesoría y asistencia técnica. 100 41.68 No Satisfactorio




satisfactorio, y 2 de 4 excelente. Estas calificaciones hacen que esta función

esencial tenga una calificación global de 64.59, y se ubica en el tercer cuartil

denominado DESEMPEÑO SATISFACTORIO.

La discusión en el ejercicio de medición de esta FESPJ9 señala que no existe

evidencias claras sobre si el SSPJ dispone en su interior de políticas, plan nacional y

normativas para afrontar las consecuencias de amenazas, emergencias y desastres.

Pese a ello realizan ejerciciós de simulación y entrenamiento para actuar en fases

de respuesta inmediata ante una situación de emergencia nacional o localizada.

Un aspecto del ejercicio de medición de esta FESPJ9 es el señalamiento de

desempeño excelente del SSPJ en materia de capacidades técnicas, organizativas,

funcionales y de logísticas para actuar en las fases de alerta, respuesta y de

rehabilitación.

Asi mismo se señala un desempeño excelente en materia de desarrollo de la

procesos de coordinación y alianzas intersectoriales y extrasectoriales que articule

la participación y colaboración en situaciones de amenazas y emergencias

ocasionada por desastres naturales, esto incluye las relaciones con las comunidades


65

y la sociedad civil organizada. Con respecto a fenómenos relacionados con la

seguridad pública la coordinación y las alianzas se restringen y se limitan

unicamente a la denuncia ciudadana.

Grafica 9. FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y

emergencia nacional. Primera Medición. El Salvador 2008

9.1 Políticas y

planes.

9.2 Capacidad técnica,

organizativa, funcional y logística.

9.3 Coordinación

y alianzas.

9.4 Asesoría y

asistencia técnica.FESPJ 9

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100


41.68

83.32 91.68

41.68

64.59

0102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

FESPJ 9. Reducción del impacto de la situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.



La medición de este FESPJ9 reconoce que se desconoce si el SSPJ cuenta con

asesoría y asistencia técnica para reducir los impactos sociales por situaciones de

inseguridad ciudadana y por incremento de los hechos delictivos. Esto incluye

problemas de detección y localización de los riesgos y amenazas de la seguridad

pública, problemas de fortalecimiento de capacidades en el SSPJ por escases de

recursos humanos expertos y financieros, y problemas en la definición de

necesidades de asistencia técnica para el apoyo a las undiades y niveles operativos

del sistema.


66

9.5 SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE LA SEGURIDAD

PÚBLICA, 2008.

En este segmento se describen los promedios generales obtenidos por cada indicador

relacionados con las 9 Funciones Esenciales de la Seguridad Pública y Justicia y el

promedio de la evaluación global de las FESPJ.

De acuerdo a la escala convencional diseñada para la medición de las FESPJ en el

2008, tres (3) funciones obtuvieron un puntaje dentro de la categoría de

satisfactoria, cinco (5) de no satisfactorio y uno (1) dentro de la categoría

deficiente. Estas ponderaciones hacen una calificación global de las FESPJ de 46.29,

y lo ubican en el segundo cuartil denominado DESEMPEÑO NO SATISFACTORIO.

Cuadro 14. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

CONSOLIDADO GENERAL


Criterios / Indicadores Máximo Óptimo

Primera Medición (2008)

Nivel de Desempeño

FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de violencia y riesgos/daños.

100 45.85 No Satisfactorio

FESPJ 2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.


FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad.

100 22.92 Deficiente

FESPJ 4. Capacidad institucional para la prevención social y control de los delitos.


FESPJ 5. Desarrollo del Recurso Humano y Capacitación en Seguridad Pública.

100 64.58 Satisfactorio

FESPJ 6. Capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.


FESPJ 7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.


FESPJ 8. Capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.


FESPJ 9. Reducción de impacto en situaciones de amenaza seguridad pública y emergencia.


PROMEDIO GLOBAL DE LA MEDICION 46.29 No Satisfactorio



67

Al desagregar las nueve (9) funciones esenciales estas presentan los siguientes

calificaciones:

No existe ninguna Función Esencial de Seguridad Pública y Justicia que

tenga un Desempeño Excelente, es decir entre 76 y 100% de calificación.

Tres Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia obtuvieron una

calificación de Desempeño Satisfactorio (51-75%):

1. FESPJ No.5: Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad

pública (64.58%)

2. FESPJ No.9: Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la

seguridad pública y emergencia nacional (64.58%)

3. FESPJ No.6: Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y

fiscalización en el sistema de seguridad pública (58.33%).

Cinco Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia obtuvieron una

calificación de Desempeño No Satisfactorio (26-50%):

1. FESPJ No.1: Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la

violencia y de los riesgos/daños en la sociedad (45.83%).

2. FESPJ No.8: Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación

criminal y persecución del delito (45.83%)

3. FESPJ No.4: Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y

gestión de políticas relacionadas con prevención social y control de los

delitos (40.63%).

4. FESPJ No.2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la

seguridad ciudadana (36.46%).

5. FESPJ No.7: Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial

(37.50%).

Una Función Esencial de Seguridad Pública y Justicia obtuvo un

Desempeño Deficiente (0-25%): En esta se ubicó solamente la FESPJ No.3:

Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de

seguridad pública (22.92%).


68

Grafica 10. Consolidado General de la Medición de las FESPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

FESPJ 1.

Vigilancia, investigación y análisis de la situación de violencia y

riesgos/daños.

FESPJ 2: Promoción de los derechos

humanos, convivencia

social y la seguridad ciudadana.

FESPJ 3. Coordinación

intersectorial y participación de

la sociedad.

FESPJ 4.

Capacidad institucional

para la prevención

social y control de los delitos.

FESPJ 5.

Desarrollo del

Recurso Humano y Capacitación

en Seguridad

Pública.

FESPJ 6. Capacidad

institucional de regulación y

fiscalización en el sistema de

seguridad pública.

FESPJ 7. Desarrollo de la

capacidad operativa del

sistema policial.

FESPJ 8.

Capacidad institucional de la investigación

criminal y persecución del

delito.

FESPJ 9. Reducción de impacto en

situaciones de amenaza seguridad pública y

emergencia.

Máximo Óptimo 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Primera Medición (2008) 45.85 36.47 22.92 40.62 64.58 58.35 37.51 45.84 64.59

45.8536.47

22.9240.62

64.58 58.3537.51 45.84

64.59

0102030405060708090

100

Po

rce

nta

je

Medición de las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia El Salvador 2008




69

9.6 IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA PARA

RECOMENDAR AL SSPJ LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL Uno de los objetivo específcios de este ejercicio de medición es recomendar las

acciones necesarias para solucionar los problemas encontrados en el desempeño de

cada FESPJ.

Se espera que al señalar específicamente las fortalezas (F) y las debilidades (D)

encontradas en el SSPJ a partir de esta medición, este sistema logre elaborar un

plan de desarrollo con el objetivo de fortalecer su capacidad institucional, y poder

de esta manera mejorar el desempeño de las FESPJ que son de su competencia.

Para realizar lo anterior, se parte de dos premisas básicas:

1. Las acciones debe ser de carácter institucional. Implica un abordaje integral

de las FESPJ, más que intervenciones aisladas sobre los actores y los ámbitos

de cada función. Para tal propósito se ha hecho una integración de los

indicadores de todas las funciones en tres áreas estratégicas de intervención

que se recomienda debe contener el plan de desarrollo institucional:

Desarrollo de procesos claves para el cumplimiento final de resultados

en el SSPJ, que son los componentes substantivos que expresa el quehacer

de las autoridades del SSPJ y, consecuentemente, el objeto central de las

intervenciones para mejorar su desempeño.

Desarrollo de capacidades e infraestructura en el SSPJ, entendidas como

las condiciones humanas, tecnológicas, de conocimientos y de recursos,

necesarias para el óptimo desempeño de las funciones que son

competencia de las autoridades del SSPJ.

Desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ, en términos de

facultades y capacidades dirigidas a apoyar a los niveles subnacionales o a

transferirles competencias para fortalecer el ejercicio descentralizado de

en materia de seguridad púlbica y justicia, acorde a los requerimientos de

la modernización del Estado y del SSPJ.

2. Las intervenciones deben estar orientadas a superar las deficiencias

manteniendo y aprovechando las fortalezas de cada FESPJ.


70

Para identificar las áreas de intervención se estableció como línea de referencia al

promedio de la calificación global (46.29) de las 9 FESPJ, para separar de esta

manera las fortalezas (F por arriba de 46.29) de las debilidades (D por debajo de

46.29). De esta manera la mayoría de las deficiencias encontradas en cada FESPJ

quedan calificadas como debilidades a superar.

Se espera que los hallazgos encontrados en la medición de las FESPJ, representen un

desafío alcanzable y un estímulo razonable al esfuerzo continuo de mejoramiento

del SSPJ.

A continuación se presenta la clasificación de los indicadores como fortalezas (F) y

debilidades (D), resultante de la aplicación del mencionado valor de referencia; así

como las conclusiones y recomendaciones sobre posibles áreas de intervención

prioritaria en los tres componentes del desarrollo institucional mencionados

anteriormente.


71

A. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con

los procesos claves para el cumplimiento final de los

resultados en el SSPJ.

Cuadro 15. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

FESP Indicadores Evaluación

1

1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.

37.52 D

1 1.2 Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local.

62.52 F

2 2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social.

41.68 D

2 2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros.

4.16 D

3 3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional.

16.68 D

3 3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.

0.00 D

4 4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.

29.16 D

4 4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.

58.32 F

5 5.1. Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.

75.00 F

5 5.2 Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública.

54.16 F

6 6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma oportuna y correcta.

62.52 F


72


6 6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.

66.68 F

7 7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.

41.68 D

7 7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito.

16.68 D

8 8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.

41.68 D

9 9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional.

41.68 D



73

Grafica 11. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con los procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ. Primera

Medición. El Salvador 2008

37.52

62.52

41.68

4.16

16.68

0.00

29.16

58.32

75.00

54.16

62.52 66.68

41.68

16.68

41.68 41.68

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.3 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 7.2 8.1 9.1

Po

rce

nta

je

Procesos Claves para el Cumplimiento Final de ResultadosCentro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008


REFERENCIAS: Fortalezas

Debilidades

Desempeño promedio 46.29


74

B. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el

desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ.

Cuadro 16. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008


1 1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y

análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana. 41.68 D

2 2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de

comunicación. 62.52 F

3 3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y

control de la violencia social y delincuencial. 33.32 D

4

4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la

cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención social y

policial del delito.

50.00 F

5 5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de

seguridad Publica, definido y funcionando. 54.16 F

6 6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el

cumplimiento de los servicios de seguridad pública. 66.68 F

7 7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística

para las operaciones de prevención, control e investigación del delito. 25.00 D

8 8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica. 70.84 F

9

9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y

organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de

amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

83.32 F

9

9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la

reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos

delictivos.

41.68 D



75

Gráfico 12. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de las capacidades y la infraestructura en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

41.68

62.52

33.32

50.00 54.16

66.68

25.00

70.84

83.32

41.68

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

1.4 2.3 3.3 4.4 5.3 6.3 7.3 8.4 9.2 9.4

Po

rce

nta

je

Desarrollo de Capacidades e InfraestructuraCentro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008



Debilidades



76

C. Identificación de fortalezas y debilidades relacionados con el

desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ.

Cuadro 17. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008


1

1.3 Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de

la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas

de violencia social y seguridad ciudadana.

41.68 D

2

2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción

de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social

y delincuencial.

37.52 D

3

3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para

el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones

de prevención y control de la violencia y del delito.

41.68 D

4 4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión

integral del sistema de seguridad pública y justicia. 25.00 D

5 5.4 Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los programas de

formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública. 75.00 F

6 6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial interno

establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente. 37.52 D

7 7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial,

definidos y aplicándose. 29.16 D

8 8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades

especializadas. 41.68 D

9 9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extra sectoriales participando y

colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional. 91.68 F



77

Gráfico 13. Fortalezas (F) y Debilidades (D) relacionados con el desarrollo de competencias descentralizadas en el SSPJ. Primera Medición. El Salvador 2008

41.68 37.52

41.68

25.00

75.00

37.52

29.16

41.68

91.68

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

1.3 2.4 3.4 4.2 5.4 6.4 7.4 8.3 9.3

Po

rce

nta

je

Desarrollo de Competencias DescentralizadasCentro de M y E de la Violencia/Open Society Institute. El Salvador 2008



Debilidades



78

Sección 4. Conclusiones y

Recomendaciones


79

4.1 CONCLUSIONES

La medición de las Funciones Esenciales del Sistema de Seguridad Pública y Justicia

de El Salvador fue un proceso altamente exitoso, no solamente por el interés y

motivación de los que participaron en ella, sino por la satisfacción respecto a los

resultados obtenidos, dado que estos reflejan aproximadamente el grado de

desarrollo del SSPJ en el país.

En este ejercicio innovativo, de la cual se ha desarrollado una propuesta

metodológica bajo una amplia discusión con expertos y revisión documental, se logró

definir un marco de funciones esenciales sobre las cuales se ponderó el desempeño

específico y general del SSPJ, y se logró identificar las áreas prioritarias que se

recomendará para mantener y mejorar el nivel de desempeño de cada una de las

FESPJ.

Esta experiencia permitió tener una visión general e integrada del desempeño

nacional del SSPJ, a partir de la reflexión de diferentes grupos representativos de la

sociedad civil y de otros sectorees. A su vez esta medición permite tener una línea

de bases susceptible de ser complementada con la visión de las instituciones

miembros del SSPJ para tener una mejor valoración de desempeño, para que de una

mejor manera se orienten las futuras acciones de desarrollo en el marco de la

seguridad pública y la justicia en el país.

Los resultados de esta medición inicial nos muestran como bajo la percepción de los

diferentes actores involucrados en la medición las nueve FESPJ nos dieron los

siguienters resultados:

1. El Sistema de Seguridad Pública y Justicia no tiene ninguna FESPJ con una

calificación de desempeño catalogado como de Excelente.

2. Las Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia que tiene el SSPJ

con una calificación de desempeño satisfactorio son las siguientes:

FESPJ No.5: Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad

pública (64.58%). Lo cual viene a evidenciar que el trabajo de la ANSP es reconocido por la sociedad en general, si bien, no a detalle los procesos internos relacionados con su estructura, organización y formas de funcionamiento, si no sus convocatorias, el papel que realizan los alumnos de la academia en sus prácticas en las comunidades, asi como a la articulación eficaz de sus graduados al mercado laboral es decir al quehacer de la seguridad publica.


80

FESPJ No.9: Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional (64.58%). En este proceso se reconoce el papel que las entidades de seguridad publica del país realizan ante los eventos de emergencias como consecuencias de desastres naturales específicamente a nivel local y comunitario.

FESPJ No.6: Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública (58.33%). De alguna forma la cudadanía reconoce los procesos permanentes de fiscalización del sistema de seguridad principalmente aquellos realizados por la Inspectoría General de la PNC, como a los constantes procesos de depuración policial, lo que genera mayor confianza en la población en cuanto a la capacidad, ética y profesionalismo de la corporación policial.

3. Existen cinco Funciones Esenciales de Seguridad Pública y Justicia que

tienen una calificación de Desempeño No Satisfactorio (26-50%): FESPJ

No.1: Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los

riesgos/daños en la sociedad (45.83%); FESPJ No.8: Desarrollo de la capacidad

institucional de la investigación criminal y persecución del delito (45.83%);

FESPJ No.4: Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y

gestión de políticas relacionadas con prevención social y control de los delitos

(40.63%); FESPJ No.2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social

y la seguridad ciudadana (36.46%); y FESPJ No.7: Desarrollo de la capacidad

operativa del sistema policial (37.50%).

4. El Sistema de Seguridad Pública y Justicia tiene una FESPJ con una

calificación de desempeño Deficiente (0-25%): En esta se ubicó solamente la

FESPJ No.3: Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en

asuntos de seguridad pública (22.92%). El proceso de medición ha mostrado

como los actores participantes no tienen la percepción de que se hayan

establecido mecanismos de coordinación intersectorial funcionando con

eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la

seguridad ciudadana a nivel local, regional, nacional e internacional. De igual

forma se desconoce la existencia de normativas y reglamentos que definen la

participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la

sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial, ni

hay evidencia de la realización de acciones y eventos que promueven la

participación ciudadana en la prevención y control de la violencia social y

delincuencial, en términos generales.


81

5. Las fortalezas que se identificaron y que estan relacionados con los

procesos claves para el cumplimiento final de los resultados en el SSPJ son

los siguientes:

Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de

reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local.

Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.

Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.

Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública.

Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma oportuna y correcta.

Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.

6. Las fortalezas identificadas que están realcionadas con el desarrollo de las

capacidades y la infraestructura en el SSPJ son las siguientes:

Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas

y de comunicación.

Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.

Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de seguridad Publica, definido y funcionando.

Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el cumplimiento de los servicios de seguridad pública.

Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica.


82

Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

7. La fortalezas identificadas que están relacionadas con el desarrollo de

competencias descentralizadas en el SSPJ son las siguientes:

Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los

programas de formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública.

Coordinación y alianzas intersectoriales y extrasectoriales participando y colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.


83

4.2 RECOMENDACIONES La recomendación general es proponer al SSPJ la elaboración de un plan de fortalecimiento institucional donde se incluyan las siguientes tres (3) componentes estratégicos a desarrollar: procesos claves para el cumplimiento final de resultados, desarrollo de capacidades e infraestructura, y desarrollo de competencias descentralizadas. El objetivo del plan de fortalecimiento institucional del SSPJ es mantener el desempeño satisfactorio y mejorar el nivel de desempeño específico y global de las FESPJ en las áreas con desempeño no satisfactorio y deficientes. Las componentes y las áreas prioritarias a desarrollar son las siguientes: 1. Las áreas prioritarias para mejorar los procesos claves para el

cumplimiento final de los resultados de cada FESPJ son las siguientes:

Para la FESPJ 1: Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.

Para la FESPJ 2: Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social; y Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros.

Para la FESPJ 3: Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional; y Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.

Para la FESPJ 4: Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.

Para la FESPJ 7: Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial; y Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito.


84

Para la FESPJ 8: Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.

Para la FESPJ 9: Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional.

2. Las áreas prioritarias para mejorar las capacidades y la infraestructura del

SSPJ son las siguientes:

Para la FESPJ 1: Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana.

Para la FESPJ 3: Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y control de la violencia social y delincuencial.

Para la FESPJ 7: Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito.

Para la FESPJ 9: Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos delictivos.

3. Las áreas prioritarias para mejorar el desarrollo de competencias

descentralizadas en el SSPJ son las siguientes:

Para la FESPJ 1: Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas de violencia social y seguridad ciudadana.

Para la FESPJ 2: Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social y delincuencial.

Para la FESPJ 3: Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la violencia y del delito.


85

Para la FESPJ 4: Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia.

Para la FESPJ 6: Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial interno establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente.

Para la FESPJ 7: Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial, definidos y aplicándose.

Para la FESPJ 8: Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades especializadas.

4. Otras recomendaciones que se recogieron los talleres de medición y que

son pertinentes para mejorar el desempeño en el SSPJ son los siguientes:

El CNSP debe retomar su rol como rector de la política de prevención social de

la violencia en el SSPJ y desvincularse de su ejecución. Esto implica que el CNSP como responsable de la condución política al interior del SSPJ y en los demás sectores, deberá ejercer la regulación de las instancias y organismos que participan en la ejecución de la política de prevención social de la violencia, y deberá ejercer la vigilancia para conocer los avances y los impactos de su ejecución.

El SSPJ debe aperturar prioritariamente los espacios para lograr un verdadero compromiso de todos los actores multisectoriales, el gobierno local, empresa privada y la comunidad, pues cualquier intento que se pretenda sin una participación efectiva de todos ellos, o si se hace de manera parcial está condenado al fracaso o se tiene resultados parciales que no abonan en mejorar la violencia generalizada en el país.

En términos de la participación ciudadana, es necesario que los actores, cada uno desde su rol, se comprometan en abonar para ejecitar desde diferentes perspectivas una política integral de prevención de la violencia brindando no sólo su cooperación sino su participación efectiva en el proceso.

Finalmente se recomienda que esta nueva experiencia debe mantenerse vigente, proponiéndose una evaluación similar en un periodo no mayor a 2 años, a fin de estimular desde una perspectiva externa o de sociedad civil la rendición de cuentas en el ejercicio de la seguridad pública y justicia, promoviendo el compromiso por parte del sistema de llevar a cabo políticas públicas para fortalecer sus funciones sustantivas y para prevenir, controlar y reducir la violencia; así como contribuir desde la sociedad civil a mejorar la calidad del ejercicio de la seguridad pública y justicia a través de propuestas de políticas para el fortalecimiento de algunas áreas de desempeño críticas en


86

el SSPJ; y promover desde la sociedad civil la orientación y el fortalecimiento de la inversión para el desarrollo de las capacidades institucionales del SSPJ, que incluye infraestructura, desarrollo tecnológico, desarrollo de los recursos humanos, disponibilidad de recursos financieros, insumos, entre otros.


87

Apéndices


88

Cuadro 18. Consolidado General Ampliado con Indicadores. Primera Medición. El Salvador 2008

MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA

Funciones / Indicadores

Puntaje %

Máximo Óptimo Primera Medición

(2008)

FESPJ 1. Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños en la sociedad.

1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social.

100 37.52

1.2 Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local.

100 62.52

1.3 Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas de violencia social y seguridad ciudadana.

100 41.68

1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana.

100 41.68

TOTAL FESPJ 1 100 45.85

FESPJ 2: Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.

2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social.

100 41.68

2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros.

100 4.16

2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de comunicación. 100 62.52

2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social y delincuencial.

100 37.52


FESPJ 3. Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad pública.

3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional.

100 16.68

3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de coordinación intersectorial.

100 0.00

3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y control de la violencia social y delincuencial.

100 33.32

3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones de prevención y control de la violencia y del delito.

100 41.68


FESPJ 4. Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas relacionadas con prevención social y policial de delitos.

4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.

100 29.16

4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia.

100 25.00

4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.

100 58.32

4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención social y policial del delito.

100 50.00


FESPJ 5. Desarrollo del Recurso Humano y Capacitación en Seguridad Pública.

5.1. Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.

100 75.00

5.2 Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública.

100 54.16

5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de seguridad Publica, definido y funcionando.

100 54.16

5.4 Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los programas de formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública.

100 75.00



89

MEDICION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES DE SEGURIDAD PUBLICA Y JUSTICIA

Funciones / Indicadores

Puntaje %

Máximo Óptimo Primera Medición

(2008)

FESPJ 6. Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el sistema de seguridad pública.

6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma oportuna y correcta.

100 62.52

6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.

100 66.68

6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el cumplimiento de los servicios de seguridad pública.

100 66.68

6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial interno establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente.

100 37.52


FESPJ 7. Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.

7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial. 100 41.68

7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito.

100 16.68

7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito.

100 25.00

7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial, definidos y aplicándose.

100 66.68


FESPJ 8. Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del delito.

8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.

100 41.68

8.2. Capacidad técnica, tecnológica y logística para el desarrollo de la investigación criminológica científica.

100 29.16

8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades especializadas. 100 41.68

8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica. 100 70.84


FESPJ 9. Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional.

100 41.68

9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional.

100 83.32

9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extra sectoriales participando y colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.

100 91.68

9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos delictivos.

100 41.68


PROMEDIO GLOBAL FESPJ 100 46.30



90

FESPJ. No. 1

Vigilancia, investigación y análisis de la situación de la violencia y de los riesgos/daños

en la sociedad.

Definición:

La capacidad de las instituciones, organismos y mecanismos que promueven y procuran

la seguridad pública para llevar a cabo la investigación, vigilancia, control de riesgos y

daños por la violencia y el delito, y los factores determinantes y condicionantes sociales.

Así como el manejo de datos estadísticos, tendencias y la generación, interpretación y

comunicación de la información a la población.

Indicadores

1.1 Sistema de investigación, vigilancia y control operando para identificar, registrar y analizar la situación y tendencias de la violencia social y hechos delictivos, así como, de sus factores determinantes, con atención especial a grupos de población en mayor riesgo social. Preguntas verificadoras

1.1.1 ¿Se cuenta con un sistema de inteligencia e investigación capaz de identificar

oportunamente amenazas, riesgos y daños para la seguridad ciudadana y proponer acciones

de respuesta inmediata para su resguardo?

1.1.2 ¿El Sistema registra y analiza regularmente las tendencias de los problemas de

violencia social, hechos delictivos, factores de riesgo social, cambios en las condiciones de

vida que tienen influencia en la seguridad ciudadana?

1.1.3 ¿Existe una estrategia, mecanismos y metodología definida para la

identificación y priorización de los problemas de seguridad ciudadana y evaluación de

los riesgos de violencia social por grupos de población y territorios definidos?

1.1.4 ¿Se dispone de un perfil del estado de violencia social y seguridad pública del país

actualizado y publicado?

1.2 Programas, planes y mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad de reacción y respuesta oportuna y efectiva dirigida a la vigilancia, investigación y control de los problemas de la seguridad pública a nivel nacional y local. Preguntas verificadoras

1.2.1 ¿Disponen las instituciones y organismos de programas, planes y mecanismos

con capacidad de reacción inmediata y eficaz para el control de problemas de seguridad

pública?

1.2.2 ¿Se cuenta con manuales de procedimiento para la investigación, vigilancia y

control de la seguridad pública?


91

1.2.3 ¿Se evalúa la capacidad de respuesta del sistema de investigación e

inteligencia?

1.2.4 ¿Existe supervisión del cumplimiento de las medidas correctivas para el

mejoramiento de la capacidad de respuesta?

1.3 Asesoría y asistencia técnica a instituciones y organismos para el fortalecimiento de la capacidad de investigación, vigilancia a nivel local y para el control de los problemas de violencia social y seguridad ciudadana. Preguntas verificadoras

1.3.1 ¿Existe asesoría y apoyo regularmente para desarrollar la capacidad de

vigilancia y control del delito?

1.3.2 ¿Existe un análisis de necesidades de personal especializado, capacitación,

equipos, y otras necesidades de los niveles locales para el cumplimiento de la vigilancia?

1.3.3 ¿Se facilita la información y capacitación a las delegaciones locales para el

desarrollo de planes de vigilancia y control del delito?

1.3.4 ¿Disponen las delegaciones locales de informes periódicos acerca de las

amenazas y riesgos a la seguridad en sus respectivos territorios?

1.4 Disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos y métodos para el manejo y

análisis de la información sobre violencia social y seguridad ciudadana.

Preguntas verificadoras

1.4.1 ¿Las instituciones y organismos disponen de personal con capacitación y

experiencia en sistemas informáticos y de estadísticas?

1.4.2 ¿Se utilizan recursos computacionales para monitorear el estado de la violencia

social y seguridad ciudadana de la población del país?

1.4.3 ¿Se comunica oportunamente la información a los tomadores de decisión de las

instituciones sobre el estado de la violencia social y seguridad ciudadana de la población

del país?

1.4.4 ¿Se analiza y verifica periódicamente la calidad y veracidad de la información?

FESPJ. No. 2

Promoción de los derechos humanos, convivencia social y la seguridad ciudadana.

Definición:


92

El fomento de los cambios en los modos de vida y en las condiciones del entorno socio-

ambiental para impulsar el desarrollo de una cultura de respeto a los derechos humanos,

cooperación, solidaridad y armonía social, favoreciendo el acceso a factores protectores

como a las oportunidades, que puedan contribuir a tener comunidades más seguras.

Indicadores

2.1 Políticas, normas, planes y acciones definidas e implementándose, para la promoción y respeto de los derechos humanos, fomento de la justicia social que favorezcan comportamientos y ambientes seguros para la convivencia social. Preguntas verificadoras

21.1 ¿Se dispone de una política escrita y aprobada para la promoción de la

seguridad ciudadana y convivencia social que promueva el respeto de los derechos humanos?

2.1.2 ¿Se implementan normas, planes y acciones orientadas a promover el respeto a

los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros?

2.1.3 ¿Se tienen establecidas metas de corto y largo plazo en materia de promoción

del respeto a los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros?

2.1.4 ¿Se ha establecido un sistema que estimule la participación de los actores

sociales, instituciones privadas, otras instituciones del sector público y organizaciones

ciudadanas en actividades de promoción del respeto a los derechos humanos,

comportamientos y ambientes seguros?

2.2 Alianzas y mecanismos intersectoriales fortalecidos, para la gestión de acciones eficaces de promoción de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros. Preguntas verificadoras

2.2.1 ¿Existe una instancia de coordinación con representación de organizaciones

ciudadanas, sector privado e instituciones públicas, planificando acciones en materia de

promoción del respeto de los derechos humanos, comportamientos y ambientes seguros?

2.2.2 ¿Existe un plan de acción con responsabilidades específicas de los participantes

integrados en las instancias de coordinación intersectorial antes mencionada?

2.2.3 ¿Se evalúan los mecanismos y alianzas de coordinación intersectorial y los

resultados obtenidos?

2.2.4 ¿Se cuenta con las capacidades para medir el impacto de las acciones

intersectoriales en materia de promoción del respeto de los derechos humanos,

comportamientos y ambientes seguros?


93

2.3 Planificación y coordinación de estrategias y acciones informativas, educativas y de comunicación. Preguntas verificadoras

2.3.1 ¿Se han implementado estrategias y planes de acción para la educación e

información de las comunidades dirigidas a estimular iniciativas para provocar cambios en

los modos de vida y en las condiciones del entorno socio-ambiental?

2.3.2 ¿Se ha implementado campañas de promoción del respeto de los derechos

humanos y de la convivencia pacífica por los medios de comunicación social?

2.3.3 ¿Se dispone de instancias dedicadas a entregar información y materiales

educativos para la promoción y respeto a los derechos humanos y de la seguridad ciudadana

(oficinas de información, páginas Web, líneas telefónicas dedicadas y otros medios

alternativos)?

2.3.4 ¿Se realiza evaluación periódica de los planes, estrategias y acciones de

promoción de mejores comportamientos y ambientes seguros?

2.4 Servicios de seguridad pública y justicia reorientados a las acciones de promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social y delincuencial.


2.4.1 ¿Existe un plan de desarrollo institucional orientado al fortalecimiento de la

promoción de los derechos humanos, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia

social y delincuencial?

2.4.2 ¿Existen evidencias respecto a la eficacia de las inversiones en acciones de

promoción de la seguridad ciudadana en relación a las inversiones de las acciones de

persecución del delito, castigo y rehabilitación de los procesados?

2.4.3 ¿Se han desarrollado estrategias para la reorientación de los servicios de

seguridad pública con un enfoque de acciones preventivas y disuasivas del delito, así como

de la promoción y protección de los derechos humano, comportamientos y ambientes

seguros?

2.4.4 ¿Se han desarrollado procesos de capacitación y acreditación para personal de

instituciones de seguridad pública en promoción y protección de los derechos humanos,

prevención de la violencia social y resguardo de la seguridad ciudadana?

FESPJ. No. 3.


94

Coordinación intersectorial y participación de la sociedad en asuntos de seguridad

pública.

Definición:

La participación de los diferentes sectores y actores de la sociedad en mecanismos de

coordinación permanentes para la implementación de políticas, estrategias, planes,

programas y acciones que promuevan la participación ciudadana en asuntos de seguridad

pública.

Indicadores: 3.1 Mecanismos de Coordinación Intersectorial funcionando con eficiencia y eficacia para la promoción de acciones que garanticen la seguridad ciudadana a nivel local, nacional, regional e internacional. Preguntas verificadoras

3.1.1 ¿Existe una instancia de coordinación con representación de organizaciones

ciudadanas, sector privado e instituciones públicas, planificando acciones en materia

de prevención y control de la violencia social y hechos delictivos, funcionado con

eficiencia y eficacia?

3.1.2 ¿Existe un plan de acción con responsabilidades específicas de los participantes integrados en las instancias de coordinación intersectorial antes mencionada? 3.1.3 ¿Estos mecanismos de coordinación intersectorial son funcionales y permanentes a nivel local? 3.1.4 ¿Se evalúan los mecanismos y alianzas de coordinación intersectorial y los resultados obtenidos?

3.2 Normativas y reglamentos que definen la participación de las entidades del sistema

de seguridad pública y justicia, y la sociedad civil en instancias permanentes de

coordinación intersectorial.


3.2.1 ¿Existen normativas y reglamentos que definen la participación de los diferentes actores institucionales y sociales como parte de los mecanismos de coordinación intersectorial? 3.2.2 ¿Se conocen y aplican las normas y reglamentos en las instancias de coordinación interinstitucional e intersectorial? 3.2.3 ¿Existe evaluación de la aplicación de las normas y reglamentos que aplican las instancias de coordinación interinstitucional e intersectorial? 3.2.4 ¿Se retoman las iniciativas propuestas para mejorar las normas y reglamentos que definen la participación de los actores institucionales y sociales en instancias permanentes de coordinación intersectorial?


95

3.3 Acciones y eventos que promueven la participación ciudadana en la prevención y

control de la violencia social y delincuencial.


3.3.1 ¿Se estimula y fomenta el desarrollo de buenas prácticas de participación

ciudadana para la prevención y control de la violencia social y el delito?

3.3.2 ¿Se facilita la realización de encuentros, seminarios, talleres y otras

reuniones, con la participación de los ciudadanos dirigidos a discutir temas de seguridad

pública?

3.3.3 ¿Se dispone de infraestructura, equipos e insumos para la realización de

eventos con participación de los ciudadanos en asuntos de seguridad pública?

3.3.4 ¿Existe evaluación de los resultados de la participación ciudadana en la

prevención y control de la violencia social y delincuencial?

3.4 Asesoría y apoyo técnico a las instituciones y organismos nacionales y locales para

el fortalecimiento de las capacidades para la participación de la sociedad en acciones

de prevención y control de la violencia y del delito.


3.4.1 ¿Existe asesoría y apoyo para el desarrollo de la participación de la

sociedad civil en acciones de prevención y control de la violencia y el delito?

3.4.2 ¿Existen mecanismos de consulta ciudadana y rendición de cuentas funcionando

respecto del estado de seguridad ciudadana y la gestión de los servicios de seguridad

pública?

3.4.3 ¿Se comunica a la población sobre los ajustes y cambios de política que han

surgido a la luz de los factores críticos identificados en la rendición de cuentas?

3.4.4 ¿Se dispone de un directorio de organizaciones que pueden colaborar en el

desarrollo de iniciativas de seguridad ciudadana?

FESPJ. No. 4

Desarrollo de capacidad institucional para la planificación y gestión de políticas

relacionadas con prevención social y control de los delitos.

Definición:

La capacidad institucional para el desarrollo, seguimiento y evaluación de las decisiones políticas en materia de la gestión de los sistemas de seguridad pública, incluida la


96

planificación estratégica para la prevención social y policial del delito, coherente con el contexto político y económico en el que se desarrollan esas decisiones. Indicadores: 4.1 Las instituciones nacionales cuentan con políticas públicas y plan estratégico de modernización del sistema de seguridad pública y justicia, que incluye la prevención social y policial del delito.


4.1.1 ¿El sistema de seguridad pública y justicia promueve la gestión de políticas

públicas y dispone de un plan estratégico para el mejoramiento de la seguridad pública, y

la prevención social y policial del delito?

4.1.2 ¿Existen adecuados mecanismos de financiamiento para ejecutar los planes y

programas dirigidos a lograr los objetivos de la seguridad pública en términos de

prevención social y policial del delito?

4.1.3 ¿Se dispone del personal con la experiencia y capacidad para definir e

implementar las políticas y planes estratégicos de seguridad pública?

4.1.4 ¿Se solicitan y consideran los aportes de la sociedad civil para la formulación

de política en seguridad pública y en materia de prevención social y policial del delito?

4.2 Desarrollo de la capacidad político-administrativa institucional para la gestión integral del sistema de seguridad pública y justicia. Preguntas verificadoras

4.2.1 ¿Las instituciones de seguridad pública y justicia han desarrollado capacidades

de gestión político-administrativa para ejercer su liderazgo al interior del sector y en la

sociedad?

4.2.2 ¿Se cuenta con suficiente personal capacitado para la comunicación efectiva de

la visión y de las estrategias que permitan el desarrollo operativo- con enfoque integral- de

la seguridad pública?

4.2.3 ¿Existe un proceso permanente de desarrollo organizacional de las

instituciones de seguridad pública y justicia?

4.2.4 ¿Existe la capacidad institucional para la toma de decisiones basada en

evidencias de los procesos de planificación y evaluación de actividades?

4.3 Sistema de seguimiento y evaluación de las políticas y planes de seguridad pública

para la prevención social y policial del delito.



97

4.3.1 ¿El Ministerio de Seguridad Pública asume el liderazgo en la conducción del

desarrollo de la agenda nacional de políticas y planes de seguridad pública para la

prevención social y policial del delito?

4.3.2 ¿La agenda de políticas tiene el respaldo y aprobación del más alto nivel del

poder Ejecutivo?

4.3.2 ¿La agenda de políticas tiene el respaldo y aprobación del poder Legislativo y

Judicial?

4.3.3 ¿Se realiza el monitoreo y evaluación de la aplicación de las políticas y planes

para medir el logro de los objetivos la seguridad pública en materia de prevención

social y policial del delito?

4.4 Capacidad institucional fortalecida para movilizar recursos nacionales y de la

cooperación internacional en materia de seguridad pública para la prevención

social y policial del delito.


4.4.1 ¿Se utilizan las capacidades institucionales para gestionar recursos y mejorar

la eficiencia de los servicios de seguridad pública y justicia?

4.4.2 ¿Se dispone de las habilidades para modular el financiamiento y reasignar los

recursos en función de las prioridades y necesidades de la sociedad civil y de las

instituciones de seguridad pública y justicia?

4.4.3 ¿Las instituciones y organismos de seguridad pública y justicia cuentan con

los recursos y tecnología necesaria para identificar oportunidades de asistencia y

cooperación internacional?

4.4.4 ¿Las instituciones y organismos cuentan con las capacidades y recursos para

conducir, negociar y llevar a cabo procesos de gestión de asistencia y cooperación

internacional?

FESPJ. 5

Desarrollo de recursos humanos y capacitación en seguridad pública.

Definición:

La disponibilidad de políticas, normas y mecanismos que permitan asegurar la adecuada

formación y capacitación del recurso humano para enfrentarse eficazmente a los problemas

de seguridad pública y justicia. Incluye el desarrollo del sistema de evaluación del personal.

Indicadores:


98

5.1. Política de desarrollo de recursos humanos que garanticen la calidad de la formación y capacitación los recursos de manera permanente en las instituciones y organismos de seguridad pública.


5.1.1 ¿Existe una política de desarrollo de los recursos humanos en materia de

seguridad pública?

5.1.2 ¿Existe un organismo especializado en la formación y capacitación, de los

recursos humanas en seguridad pública?

5.1.3 ¿Se cuenta con un perfil y competencias definidas para ejercer los cargos y

funciones en las instituciones de seguridad pública?

5.1.4 ¿Se dispone de criterios para estimar las necesidades de personal por cargo y

funciones?

5.2 Planes y programas de educación continua y especialización de los recursos humanos de las instituciones y organismos de seguridad pública. Preguntas verificadoras 5.2.1 ¿Existen planes y programas de educación definidos para mejorar la calidad

y la gestión de los recursos humanos en materia de seguridad pública?

5.2.2 ¿Existe una estrategia definida para el reclutamiento y selección de los

recursos humanos competentes para trabajar en seguridad pública?

5.2.3 ¿Se cuenta con estrategias y mecanismos para asegurar la retención y la

reinserción de los recursos humanos de acuerdo a las capacidades desarrolladas?

5.2.4 ¿Se evalúa la cantidad y calidad de producción de los recursos humanos por

parte de las instituciones y organismos de seguridad pública?

5.3 Sistema de monitoreo y evaluación del desempeño de los recursos humanos de seguridad Publica, definido y funcionando. Preguntas verificadoras

5.3.1 ¿Se cuenta con un sistema de evaluación del desempeño de los recursos

humanos de seguridad pública?

5.3.2 ¿Se tienen definidas el perfil de cargos y puestos, y los mecanismos de ascenso

de acuerdo a la evaluación del desempeño de los recursos humanos?


99

5.3.3 ¿Se definen y miden los resultados del trabajo de cada funcionario de la

institución?

5.3.4 ¿Se utilizan los resultados de la evaluación de desempeño para la asignación de

responsabilidades y cargos con base en el mérito?

5.4 Existencia convenios y alianzas para la asesoría y apoyo técnico a los programas

de formación y capacitación de los recursos humanos en seguridad pública.


5.4.1 ¿Existe coordinación y alianzas con instituciones formadoras para la

capacitación técnica especializada de los recursos humanos?

5.4.2 ¿Existen acuerdos de cooperación para la formación del recurso humano en

seguridad pública?

5.4.3 ¿Los convenios y alianzas de cooperación disponen de estrategias y mecanismos

de capacitación que promuevan los principios éticos, valores sociales y el respeto de los

derechos humanos en el recursos humano a formar?

5.4.4 ¿Los convenios y alianzas de cooperación promueven la formación del recurso

humano para trabajar adecuadamente con grupos socioculturales diversos: - adolescentes-

jóvenes en conflicto con la ley-mujeres -migrantes poblaciones indígenas-etc.?

FESPJ. 6

Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación y fiscalización en el

sistema de seguridad pública.

Definición:

El desarrollo de un marco legal institucional: normas, leyes y reglamentos, que regulen la

actuación de las instituciones y organismos responsables de la seguridad pública y justicia y

la fiscalización de su cumplimiento.

Indicadores:

6.1 Políticas, leyes, normas y reglamentos definidos para regular y fiscalizar la

actuación de las instituciones y organismos de seguridad pública y privada en forma

oportuna y correcta.


6.1.2 ¿Existencia de leyes, normas y reglamentos que facilitan la fiscalización y

control interno de los cuerpos de seguridad pública y privada?


100

6.1.2 ¿El personal de los instituciones y organismos de seguridad pública y privada

conocen las normativas, reglamentos y procedimientos de actuación?

6.1.3 ¿Se evalúa periódicamente el régimen regulatorio y fiscalizador de la

seguridad pública y privada?

6.1.4 ¿Existe una revisión y actualización periódica de las leyes normativas y

reglamentos que atañen a la seguridad pública y privada?

6.2 Sistema de control policial interno para la investigación del desempeño y

juzgamiento administrativo, funcionando eficientemente.


6.1. ¿Existe un funcionamiento adecuado de los organismos de control policial

interno?

6.2 ¿El organismos de control interno dispone de la capacidad de investigación del

desempeño de los agentes, oficiales y personal administrativo?

6.3 ¿El organismo de control interno dispone de la asesoría legal para el seguimiento

de procesos sancionatorios y de enjuiciamiento?

6.3.4 ¿Existen actualización de los mecanismos y procedimientos del sistema de

control policial?

6.3 Mecanismos de control de la sociedad civil observando y fiscalizando el

cumplimiento de los servicios de seguridad pública.


6.3.1 ¿Existen instancias de la sociedad civil encargadas de la observancia del

cumplimiento de los reglamentos y procedimientos de control policial interno?

6.3.2 ¿Existen instancias de la sociedad civil que reciben denuncias de

procedimientos inadecuados de miembros de la institución policial?

6.3.3 ¿Existen medios de comunicación que difunden las denuncias sobre

procedimientos y abusos de miembros del cuerpo policial?


101

6.3.4 ¿Existen organizaciones de la sociedad civil que asesoren y acompañen a los

demandantes de abusos de miembros del cuerpo policial?

6.4 Evaluación de la suficiencia y efectividad de la estructura de control policial

interno establecido, e informe periódico a la instancia correspondiente.


6.4.1 ¿Existen mecanismos de evaluación periódica del funcionamiento del organismo de

control policial interno?

6.4.2 ¿Existe metodología e instrumentos definidos para la evaluación del organismos de

control policial?

6.4.3 ¿Se utilizan los resultados de la evaluación para aplicar medidas correctivas?

6.4.4 ¿Existe una opinión favorable de la población sobre la fiscalización del

comportamiento del cuerpo policial?

FESP. 7

Desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial.

Definición:

La elaboración de normas básicas de operación que deben tener el sistema policial para

garantizar el cumplimiento de sus servicios y acciones de resguardo de los derechos

humanos y seguridad de los ciudadanos, así como disponer de mecanismos que evalúen

periódicamente la mejoría de las acciones policiales.

Indicadores: 7.1 Políticas, planes y estrategias para el desarrollo de la capacidad operativa del sistema policial


7.1.1 ¿Existen políticas, planes y estrategias para mejorar la capacidad operativa del sistema policial de forma permanente? 7.1.2 ¿Existe la voluntad política del poder ejecutivo y legislativo para el

cumplimiento de las políticas, planes y estrategias para mejorar la capacidad operativa del

sistema policial?

7.1.3 ¿Las unidades policiales conocen los planes y estrategias para mejorar su

capacidad operativa?

7.1.4 ¿Se disponen de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de los

planes y estrategias?


102

7.2 Estructura organizativa y administrativa del sistema policial definida y operando para la prevención, control y persecución del delito. Preguntas verificadoras

7.2.1 ¿La estructura organizativa del sistema policial responde a las necesidades de

operación para la prevención, control y persecución del delito?

7.2.2 ¿El desplazamiento territorial de las unidades policiales se define en base a

criterios de magnitud de los hechos delictivos?

7.2.3 ¿Se considera eficiente el sistema de administración y logística que la da

soporte a la operatividad del sistema policial?

7.2.4 ¿Las operaciones del sistema policial en la prevención, control y

persecución del delito se consideran eficaces?

7.3 Capacidad instalada en sistema comunicaciones, información, transporte y logística para las operaciones de prevención, control e investigación del delito.


7.3.1 ¿Las unidades y delegaciones policiales disponen de un sistema de

comunicaciones moderno para realizar sus operaciones?

7.3.2 ¿Se dispone del personal capacitado en informática y con equipos

(hardware y software) necesarios para apoyo a las operaciones del sistema policial?

7.3.3 ¿El sistema policial dispone del stock de transporte (terrestre, marítimo y

aéreo) necesario para realizar las operaciones de prevención, control y persecución del

delito?

7.3.4 ¿La logística e infraestructura es adecuada para realizar las operaciones

del sistema policial?

7.4 Sistema y mecanismos de evaluación de las operaciones del sistema policial,

definidos y aplicándose.


7.4.1 ¿Se evalúa periódicamente las operaciones del sistema policial?

7.4.2 ¿Se dispone de indicadores para medir el desempeño de las operaciones del

sistema policial?


103

7.4.3 ¿Existe una instancia que evalué periódicamente las operaciones del sistema

policial?

7.4.4 ¿Los resultados de las evaluaciones son utilizados para mejorar las estrategias

y planes de operación del sistema policial?

FESPJ. 8

Desarrollo de la capacidad institucional de la investigación criminal y persecución del

delito.

Definición:

Capacidad de desarrollar procesos y metodología que amplíen el conocimiento científico

técnico para comprobar la existencia de un delito y la responsabilidad del autor.

Indicadores: 8.1 Planes y programas de investigación criminal, dirigidos a aumentar el conocimiento que apoye la adopción de decisiones en términos de la persecución del delito.


8.1.1 ¿Existen planes para mejorar la capacidad de investigación criminológica?

8.1.2 ¿Existe una agenda priorizada para el desarrollo de capacidades en investigación criminológica por temas específicos (crimen organizado, contrabando, narcotráfico, trata de personas, pandillas, entre otros)?

8.1.3 ¿Existe una instancia que vele por el desarrollo y la calidad del recurso humano

en la investigación criminológica?

8.1.4 ¿Existe una instancia que de seguimiento al cumplimiento de los planes de

investigación criminológica?

8.2. Capacidad técnica, tecnológica y logística para el desarrollo de la investigación criminológica científica Preguntas verificadoras 8.2.1 ¿Existe el personal capacitado y suficiente para desarrollar la investigación criminológica? 8.2.2 ¿El sistema policial dispone de equipos, tecnología, laboratorios e insumos requeridos para desarrollar la investigación criminológica en forma científica? 8.2.3 ¿El sistema policial dispone de la logística requerida para realizar la investigación criminológica en forma oportuna y eficaz?


104

8.2.4 ¿Se dispone de financiamiento para el desarrollo de la investigación criminológica? 8.3 Apoyo técnico para el desarrollo de la investigación criminológica en unidades especializadas. Preguntas verificadoras 8.3.1 ¿Existe la experticia técnica en el sistema de seguridad pública y justicia para la formación de personal en investigación criminológica? 8.3.2 ¿Existe asesoría nacional a las unidades especializadas en investigación criminológica? 8.3.3 ¿Existe un programa de actualización en investigación criminológica?

8.3.4 ¿Existe asesoría y apoyo técnico para el registro y análisis de los resultados de las investigaciones criminales realizadas por instancias especializadas? 8.4 Mecanismos de cooperación para el desarrollo de la investigación criminológica Preguntas verificadoras 8.4.1 ¿Se participa en organismos regionales de investigación criminológica? 8.4.2 ¿Existe convenios para intercambio de información de inteligencia para la investigación del crimen de acuerdo a lo permitido por la legislación vigente? 8.4.3 ¿Se elaboran proyectos e iniciativas específicas para fortalecer la cooperación con países para el desarrollo de la investigación criminal? 8.4.4 ¿Se evalúa periódicamente el cumplimiento de los compromisos de convenios de cooperación en materia de investigación criminológica?

FESPJ -9

Reducción del impacto de las situaciones de amenaza a la seguridad pública y


Definición: El desarrollo de políticas, planificación y realización de acciones de prevención, preparación y respuesta para reducir el impacto de las situaciones de amenazas a la seguridad pública y emergencia nacional. Indicadores: 9.1 Políticas y planes para la realización de acciones de prevención, preparación y respuesta inmediata que apoyen la reducción del impacto de situaciones de amenaza a la seguridad pública, y emergencia nacional. Preguntas verificadoras

9.6.1 ¿Se dispone de política y un plan nacional para la reducción del impacto ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional?

9.6.2 ¿El plan cuenta con la identificación y localización previa de posibles amenazas a la seguridad pública y emergencias en el territorio nacional?

9.2.2 ¿Se desarrollan normas y lineamientos para apoyar la preparación para afrontar las consecuencias de amenazas, emergencias y desastres?


105

9.2.3 ¿Existe un programa de entrenamiento para el personal de seguridad pública

para afrontar las situaciones de amenazas y emergencia nacional?

9.2 Capacidad técnica, organizativa, funcional y logística de las instituciones y organismos nacionales y locales para reducir el impacto social ante situaciones de amenaza a la seguridad pública y emergencia nacional. Preguntas verificadoras

9.2.1 ¿Definición de responsabilidades de cada nivel en el enfrentamiento de

emergencias y desastres?

9.2.2 ¿Existen unidades especializadas para enfrentar las amenazas a la seguridad

pública y la reducción de su impacto?

9.2.3 ¿Las unidades especializadas disponen de transporte y logística necesaria para su movilidad y actuación?

9.2.4 ¿Se cuenta con una red de comunicaciones preparada para funcionar en

situaciones de emergencias?

9.3 Coordinación y alianzas intersectoriales y extra sectoriales participando y

colaborando ante situaciones de amenazas y emergencia nacional.


9.3.1 ¿Existe coordinación del sector de seguridad pública para la implementación de planes y medidas de preparación y respuesta ante situaciones de amenazas y emergencia nacional? 9.3.2 ¿Existe coordinación con otras instituciones y organismos de la sociedad civil?

9.3.3 ¿Establece y mantiene alianzas al nivel internacional para el enfrentamiento

de amenazas a la seguridad pública?

9.3.4 ¿Existe colaboración y coordinación con otros países vecinos para enfrentar

amenazas como el crimen organizado, narcotráficos entre otros?

9.4 Asesoría y asistencia técnica a las instituciones nacionales y locales para la reducción del impacto social por situaciones de inseguridad ciudadana y hechos delictivos.


9.4.1 ¿Se cuenta con asesoría para la detección, localización de posibles amenazas y

emergencias en los territorios bajo su responsabilidad?

9.4.2 ¿Existe asesoría técnica a las unidades y delegaciones para fortalecer la

capacidad local de movilización y acción?


106

9.4.3 ¿Existe apoyo a las unidades y delegaciones locales para fortalecer la

capacidad de operaciones frente a amenazas y emergencias?

9.4.4 ¿Existe evaluación de las necesidades de asistencia técnica y apoyo a las

unidades y niveles operativos frente a amenazas y emergencias?


107

Referencias

Generales


108

Organización Panamericana de la Salud. Evaluación y mejora del desempeño de los

sistemas de salud en la Región de las Américas. Washington, DC: OPS/OMS; 2001.

OSI/CRS. Proyecto Centro de Monitoreo y Evaluación de la Violencia desde la

Perspectiva Ciudadana. El Salvador, 2007.

PNUD. Guía de Evaluación del Estado de la Seguridad Ciudadana en América Latina.

Centro Regional de Conocimientos y Servicios para América Latina y el Caribe del

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

FESPAD/CEPES. Estado de la seguridad pública y la justicia penal en El Salvador.

Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho y Centro de Estudios Penales

de El Salvador El Salvador. 2003







Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de la Carrera Policial. Decreto Legislativo

Nº: 773 Fecha:18/07/1996 D. Oficial: 144 Tomo: 332 Publicación DO: 07/08/1996.

Reformas: (9) Decreto Legislativo No. 567 de fecha 13 de marzo de 2008, publicado

en el Diario Oficial No. 66, Tomo 379 de fecha 11 de abril de 2008. El Salvador.

Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de los Servicios Privados de Seguridad.

Naturaleza : Decreto Legislativo Nº: 227 Fecha:14/12/2000 D. Oficial: 18 Tomo: 350

Publicación DO: 24/01/2001. Reformas: (3) D.L. N° 1124, del 16 de enero del 2003,

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El Salvador.

Asamblea Legislativa. Ley Orgánica de la Academia de Seguridad Pública. Decreto

Legislativo Nº: 195 Fecha:27/02/1992 D. Oficial: 42 Tomo: 314 Publicación DO:

03/03/1992. Reformas: (1) D.L. Nº 372, del 15 de junio de 1995, publicado en el

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16/01/2008 de Policia. El Salvador.

Asamblea Legislativa. Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil. Decreto Legislativo

Nº: 653 Fecha:06/12/2001 D. Oficial: 240 Tomo: 353 Publicación DO: 19/12/2001.

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EL SALVADOR. MEDICION DE LAS FUNCIONES...

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