EL REGULADOR DISRUPTIVO UN · PDF file El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes...

Click here to load reader

  • date post

    14-Aug-2020
  • Category

    Documents

  • view

    1
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of EL REGULADOR DISRUPTIVO UN · PDF file El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes...

  • El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes interesadas acorde con los principios de la Sociedad de la Información ESPECIALIDAD: Ingeniería en Comunicaciones y Electrónica

    Salma Leticia Jalife Villalón Maestra en Ciencias con especialidad en Telecomunicaciones

    Fecha de ingreso (26 de mayo de 2011) México, D.F.

  • El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes interesadas acorde a los principios de la Sociedad de la Información

    Ingeniería Electrónica y Comunicaciones

      2  

    CONTENIDO

    Resumen ejecutivo 3 1 Introducción 4 2 La Sociedad de la Información 6 3 La ingeniería y los aspectos tecnológicos juegan un papel

    esencial en el desarrollo de la Sociedad de la Información 9 4 Las tecnologías disruptivas 11

    4.1 Primera tecnología disruptiva: Arquitectura abierta de las redes y sus protocolos 12 4.2 Segunda tecnología disruptiva: Acceso dinámico al espectro radioeléctrico 17

    5 El regulador disruptivo, su reingeniería y procesos innovadores 23 6 Conclusiones 35 7 Referencias 36 8 Bibliografía 38

  • El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes interesadas acorde a los principios de la Sociedad de la Información

    Ingeniería Electrónica y Comunicaciones

      3  

    RESUMEN EJECUTIVO ¿Porqué se dice que la Sociedad de la Información se ha convertido en la cuarta revolución mundial? Para diversos analistas, el crecimiento de un país en el siglo veintiuno, es factible medirlo con respecto al porcentaje de información a la que tienen acceso sus ciudadanos y con ella son capaces de innovar. Las tres revoluciones anteriores ocasionaron inicialmente un impacto local en la transformación de las sociedades. Las telecomunicaciones y las tecnologías de la información y las comunicaciones1 (TIC) como plataforma de esta nueva revolución, cambian este paradigma. Las redes de telecomunicaciones y TIC así como los dispositivos de acceso a las mismas hacen prácticamente inmediata la transformación de las sociedades de manera global. Los hacedores de política pública y regulación del sector telecomunicaciones y TIC mexicano se encuentran en una encrucijada en la que deben reinventarse o sucumbir a la tentación de mantenerse inertes y continuar en el impasse que ha caracterizado a las telecomunicaciones, radiodifusión y tecnologías de la información en los últimos años. La promesa de incorporarse a una Sociedad de la Información mediante la masificación del acceso a infraestructuras y servicios convergentes como un Estado de vanguardia se ve mermada por la falta de creatividad, innovación y visión de largo plazo, particularmente en los cuadros gubernamentales de los tres poderes, pero tampoco es ajena a la industria, la academia y la sociedad civil. Se multiplican las críticas destructivas y no se plantean propuestas y soluciones provechosas. Se duplican esfuerzos en lugar de sumar fuerzas para construir una plataforma tecnológica de punta que sirva como base para el desarrollo e innovación de otros sectores económicos.

    El presente documento plantea una solución desde la perspectiva de la ingeniería. Explica como a partir de los principios acordados mundialmente para evolucionar hacia una Sociedad de la Información se puede construir de forma diferente e innovadora un ecosistema integrado por todos los actores que participan en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y TIC. Este ecosistema se basa en la interacción de gobierno, industria, academia y sociedad civil, las partes interesadas o multistakeholders, en el proceso de hacer política pública y regulación con responsabilidades y compromisos bien definidos. El regulador es el objeto disruptivo que con su reingeniería y procesos innovadores recupera el liderazgo y logra la reactivación del sector.

    Palabras clave: Sociedad de la Información, regulador disruptivo, tecnologías disruptivas, convergencia, redes de siguiente generación, Internet, acceso dinámico al espectro radioeléctrico, innovación, multistakeholders

                                                                                                                    1 Las telecomunicaciones y las TIC representan todos los servicios que están incluidos en el marco legal de la Unión Internacional de Telecomunicaciones.

  • El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes interesadas acorde a los principios de la Sociedad de la Información

    Ingeniería Electrónica y Comunicaciones

      4  

    1. Introducción. El presente documento expone los objetivos de la Sociedad de la Información y porqué la ingeniería así como los aspectos tecnológicos juegan un papel esencial en desarrollo de esta sociedad. De forma complementaria se analizan dos tecnologías disruptivas de las telecomunicaciones y TIC que conllevan cambios de paradigmas en la forma de hacer políticas públicas y regulación del sector telecomunicaciones y TIC y que tienen un impacto en la innovación en éste y otros sectores de la economía. Con base en estas dos tecnologías disruptivas, se describen las características que debería tener un regulador convergente. Cómo éste puede marcar la diferencia siendo un regulador disruptivo. Se explica además, que mediante la reingeniería y procesos innovadores en los que participen todas las partes interesadas o multistakeholders este regulador disruptivo en colaboración con las partes interesadas puede retomar el liderazgo de un sector convergente de las telecomunicaciones y TIC en el camino hacia la construcción de la Sociedad de la Información. El documento contiene 7 secciones. El resumen ejecutivo es donde se plantea a la ingeniería y las tecnologías como plataformas de cambio de paradigmas en el entorno actual de la Sociedad de la Información y como resultado la necesidad de un regulador disruptivo que se reinvente y diseñe procesos y regulación innovadores de manera incluyente, a partir de la colaboración de otras partes interesadas o multistakeholders para retomar su liderazgo hacia la construcción del futuro. En la introducción se describe el contenido del documento por secciones. La sección de la Sociedad de la Información explica cómo Internet es el cambio de paradigma que ocasiona que surja una nueva revolución. Esta revolución a diferencia de las otras 3, tiene un impacto global que llevará a los países hacia la construcción de las sociedades de la información mediante el liderazgo de sus gobiernos y la participación de todas las partes interesadas o multistakeholders. En la misma sección se hace un resumen sobe los principios y los compromisos a los que llegaron los 192 países miembros de las Naciones Unidas en las dos fases en las que se celebró la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. Además, se asocian los Objetivos del Milenio (OdM) que también requieren de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para acelerar el cumplimiento en la erradicación o reducción de las amenazas que inhiben el desarrollo de una sociedad con mayor calidad de vida hacia el 2015. La apropiación de las TIC se plantean como medida principal de los gobiernos para insertar a los demás sectores en la Sociedad de la Información.

    Una vez que el lector se ubica en los principios de la Sociedad de la Información, en la siguiente sección, se define a la ingeniería y a las tecnologías como la base de las comunicaciones a distancia así como infraestructuras y plataformas esenciales para el desarrollo de una Sociedad de la Información. Mediante el concepto de tecnologías disruptivas planteado en el libro “The Innovators’ Dilemma” y otras fuentes, se hace un análisis del papel que juegan las instituciones gubernamentales, particularmente el regulador del sector de las telecomunicaciones y TIC. Con este análisis, se demostrará más adelante que, con la ingeniería y las tecnologías se puede innovar en el ámbito regulatorio. La sección siguiente describe dos tecnologías disruptivas, analiza aquellos aspectos que las caracterizan como tales y explica como éstas están cambiando los paradigmas de desarrollo del sector de las telecomunicaciones y TIC, un sector que converge no solo en redes y servicios, y que incluye a la radiodifusión, los contenidos, las telecomunicaciones, las tecnologías de la información y otros

  • El Regulador Disruptivo: un ecosistema de partes interesadas acorde a los principios de la Sociedad de la Información

    Ingeniería Electrónica y Comunicaciones

      5  

    medios. Se analizan las arquitecturas abiertas y sus protocolos y el acceso dinámico el espectro radioeléctrico, como tecnologías disruptivas.

    A continuación, la sección del regulador disruptivo se desarrolla sobre la base de los cambios de paradigmas planteados por las dos tecnologías disruptivas, un reingeniería del regulador y cambio en sus procesos para innovar. Se describe el caso mexicano en el que debe eliminarse la doble ventanilla y reorientar las funciones del hacedor de política. Por otro lado, se denomina al regulador como disruptivo ya que éste evolucionará para gobernar bajo un esquema diferente. Construirá un ecosistema, poniendo como base la ingeniería. Las partes interesadas o multistakeholders formaran parte de esta reingeniería y tendrán ciertas respons