El Regionalismo Post-Hegemónico en el marco del nuevo Mercosur

El Regionalismo Post-Hegemónico en el marco del nuevo Mercosur

Ec. Oscar E. Fernández-Guillén.Mérida, junio de 2016

Universidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y SocialesCentro de Investigaciones Agroalimentarias

“Edgar Abreu Olivo”Grupo de Estudios sobre Regionalismo,

Integración Económica y Desarrollo

Simposio Internacional: “La Integración Regional en América Latina y El Caribe:

Historia, Teorías y Procesos”.

2 Introducción

3

Objetivo principal1. Definir, brevemente, el regionalismo

post-hegemónico en América Latina (AL) y evaluar los resultados del mismo en el marco de la nueva etapa del Mercosur.

4

Objetivos específicos1. Definir al regionalismo post-liberal en AL; 2. Definir al regionalismo post-hegemónico

en AL; 3. Analizar la categorización del nuevo

Mercosur como expresión del regionalismo post-hegemónico;

4. Evaluar el desempeño del Mercosur post-hegemónico en tres áreas: comercio, integración productiva y agenda social;

5. Inferir en qué fase es políticamente más acertado ubicar al nuevo Mercosur, si en el marco del regionalismo post-liberal o en el marco del regionalismo post-hegemónico.

5 Discusión central del trabajo

6

1.- El Regionalismo Post-Liberal

Sanahuja (2010) lo caracteriza definiendo sus propuestas de la siguiente manera:

1 •Primacía de la agenda política y menor atención a la agenda económica y comercial

2 •Retorno de la “agenda de desarrollo”, en el marco de las agendas económicas del “pos-Consenso de Washington”

3 •Mayor papel de los actores estatales, frente al protagonismo de los actores privados y las fuerzas del mercado del modelo anterior

7

1.- El Regionalismo Post-Liberal

4 •Mayor énfasis en la agenda “positiva” de la integración

5 •Mayor preocupación por las dimensiones sociales y las asimetrías

6 •Mayor preocupación por los “cuellos de botella” y las carencias de la infraestructura regional

7•Más énfasis en la seguridad energética y la

búsqueda de complementariedades en este campo

8

2.- El Regionalismo Post-Hegemónico

Riggirozzi y Tussie (2012)

El regionalismo post-hegemónico es una práctica integracionista híbrida porque sus proyectos pueden conjugar tres elementos (cuya preeminencia dentro de los acuerdos dependerá de los intereses de las élites políticas internas a cada país miembro) tales como:

9

2.- El Regionalismo Post-Hegemónico

1 •Fuerte énfasis en la integración comercial como vía hacia el multilateralismo amplio, con bajo contenido social y político.

2•Promoción del comercio regional, profundización de

vínculos con los países vecinos y búsqueda de alternativas y proyectos políticos autónomos tanto comerciales como post-comerciales dentro o fuera de la región.

3•Énfasis radical en los aspectos políticos y sociales

de la integración, con nuevos compromisos económicos y de bienestar, y la recuperación de los principios del socialismo en oposición directa a la globalización neoliberal.

10

3.- El nuevo Mercosur: una versión del regionalismo post-hegemónico

Año 2003

Consenso de

Buenos Aires

Introdujo un cambio de modelo al enfatizar que el objetivo de la integración regional debía ser el desarrollo basado en el crecimiento económico, justicia social y dignidad de la ciudadanía.Dio cabida a la participación activa de la sociedad civil, el fortalecimiento institucional y la incorporación de nuevos países.

Punto de inflexión y relanzamiento del

Mercosur

11

4.- Propuestas del nuevo Mercosur

PT2004-2006

Mercosur económico-comercial

Mercosur social

Mercosur instituciona

l

Nueva agenda de

la integración

El Programa de Trabajo del Mercosur 2004-2006

Agenda de Profundizaci

ónAgenda de Ampliación

1. Asimetrías2. Financiamiento

compensatorio

12

PIPM

Empleo

Asimetrías entre sectores producti

vos

Formación de

cadenas producti

vas


El Programa de Integración Productiva del Mercosur

Objetivo:Contribuir al fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR, con especial énfasis en la integración de las cadenas productivas de las PyMEs y de las empresas de los países de menor tamaño económico relativo, a fin de profundizar el proceso de integración del bloque.

Decisión CMC 12/08, durante la presidencia pro tempore de Argentina.

Es coordinado y ejecutado por el Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR (GIPM)

13

PIPM

Coop. entre organismos vinculados

al desarrollo

empresarial y

productivoComplement. en I+D

y la transferenc

ia de tecnología

Formación de recursos humanos

Articulación con otras instancias

del MERCOSUR

Generación de

información y su

procesamiento

Articulación de medidas

de facilitación

del comercio

Financiamiento

Líneas de acción a nivel horizontal

PIPM

Foros de competitivid

ad de las cadenas

productivas del

Mercosur

Iniciativas sectoriales

de integración productiva

Líneas de acción a nivel sectorial

14


El Programa Estratégico de Acción Social

Decisión del CMC N° 12/11

1. Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las desigualdades sociales;

2. Garantizar los derechos humanos, la asistencia humanitaria e igualdad étnica, racial y de género;

3. Universalización de la salud pública; 4. Universalizar la educación y erradicar el

analfabetismo; 5. Valorizar y promover la diversidad

cultural; 6. Garantizar la inclusión productiva; 7. Asegurar el acceso al trabajo decente y a

los derechos de previsión social; 8. Promover la sustentabilidad ambiental; 9. Asegurar el diálogo social; 10.Establecer mecanismos de cooperación

regional para la implementación y financiamiento de políticas sociales.

PEAS

Ejes

15

5.- Resultados del nuevo Mercosur

Integración Comercial

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

Evolución de las exportaciones intrarregionales del Mercosur

ArgentinaBrasilParaguayUruguayVenezuela

Mile

s de

US$

Fuen

te: e

labo

ració

n pr

opia

a p

artir

del

SI

COEX

ALA

DI

16


8,9

25,3

11,414,9 15,7 14,8 14,1

0

5

10

15

20

25

30

1990 1998 2002 2008 2010 2013 2014

Gráfico 3.1 Mercosur: exportaciones intrarregionales (%)

Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

17


12.724.608 17.334.915 21.108.286 25.750.203 34.033.985 41.564.540 32.723.94244.173.425

53.784.726 48.414.846 50.047.10144.394.513

106.470.415

135.608.671

163.910.337

189.911.610

225.480.032

278.300.209

217.219.398

282.101.387

353.519.856338.819.010 337.314.869

315.851.406

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Gráfico 3.2. Mercosur: exportaciones intrarregionales (Exp.IntraR) y Exportaciones Totales (Exp.T). Miles de USD)

Mercosur Exp. IntraRMercosur Exp.T


18


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

Evolución de las importaciones intrarregionales del Mercosur

ArgentinaBrasilParaguayUruguayVenezuela

Mile

s de

US$

Fuen

te: e

labo

ració

n pr

opia

a p

artir

del

SI

COEX

ALA

DI

19


2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Mercosur Imp.IntraR 13343.500 17912.141 21654.384 26104.607 33428.765 43331.548 32655.500 43447.471 52687.401 47511.149 48482.824 41531.513Mercosur Imp.T 69092.978 95147.404 113847.752140589.026182831.568257817.495186752.546267185.247334331.932325082.964346943.612317962.224

0

50000.000

100000.000

150000.000

200000.000

250000.000

300000.000

350000.000

400000.000

Gráfico 3.5 Mercosur: importaciones intrarregionales (Imp.IntraR) e importaciones totales (Imp.T)

(Miles de USD)


20


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000

450,000,000

Evolución de la Balanza Comercial extrarregional del Mercosur

XMX-M

Mile

s de

US$

Fuen

te: e

labo

ració

n pr

opia

a p

artir

del

SI

COEX

ALA

DI

21


Integración Productiva

Programas y proyectos de integración productiva

1. Sector automotriz:Proyecto “Intensificación y Complementación Automotriz en el Ámbito del Mercosur”2. Sector hidrocarburos:Proyecto “Calificación de Proveedores de la Cadena Productiva de Petróleo y Gas”3. Sector agrícola-sanitario:Programa de Acción Mercosur Libre de Fiebre Aftosa4. Sector turismoDesarrollo de productos turísticos competitivos en la ruta turística integrada Iguazú Misiones, atractivo turístico del Mercosur5. Industria del juguetePrograma de Integración Productiva del Sector Juguetes

22


6. Otros sectores beneficiadosPrograma de Apoyo Integral a Microempresas (Paraguay); Laboratorio de Bioseguridad y Fortalecimiento del Laboratorio de Control de Alimentos (Paraguay); Internacionalización de la especialización productiva - desarrollo y capacitación tecnológica de los sectores de ‘software’, biotecnología y electrónica y sus respectivas cadenas de valor (Uruguay); Desarrollo Tecnológico, Innovación y Evaluación de la Conformidad – DeTIEC (Paraguay).

Integración Productiva

Programas y proyectos de integración productiva

5.- Resultados del nuevo Mercosur23

Instrumentos de financiación y

apoyo a la integración productiva

Fondo Mercosur de Garantías para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOPYME)

FOCEM, PDC: Programa II

Estado de los proyectos

Presentados ante el FOCEM

Presentados ante el

Programa II

Participación del Programa

II en el FOCEM

Tramitados:En ejecución 37 10 27%Finalizados 6 1 17%

Sub total tramitado

43 11 26%

En trámite:Elevados al CMC 2 1 50%En análisis UTF 4 2 50%

Sub total en trámite

6 3 50%

Total de proyectos

49 14 29%

Proyectos presentados ante el Programa II

Fuente: elaboración propia con base en información de la UTF

24


Integración Social

Estado de los proyectos

Presentados ante el

Programa I

Presentados ante el

Programa III

Total Programas

I y IIITramitados:En ejecución 18 8 26Finalizados 2 - 2

Sub total tramitado

20 8 28

En trámite:Elevados al CMC

1 - 1

En análisis UTF - - -Sub total en

trámite1 0 1

Total de proyectos

21 8 29

FOCEM

Convergencia Estructural

Programa I, financia: infraestructura en general, como obras de saneamiento, electricidad, rutas y ferrovías

Cohesión SocialPrograma III, financia:educación, empleo, salud y pobreza

Fuente: elaboración propia con base en información de la UTF

25


Electricidad• Implantación del sistema de 500 kV en Paraguay - construcción de la línea de transmisión eléctrica de 500 kV entre Villa Hayes y la subestación en la margen derecha de la Itaipú Binacional, ampliación de subestación de la margen derecha y de la subestación de Villa Hayes

• Interconexión eléctrica de 500 MW entre la República Federativa de Brasil y la República Oriental del Uruguay - líneas de transmisión de extra alta tensión: San Carlos-Melo y Melo-FronteraCarreteras

• Construcción de la Avenida Costanera Norte de Asunción - 2ª etapa y conexión (Av. Primer Presidente) con la Ruta Nacional N°9

• Rehabilitación y mejoramiento de carreteras de acceso y Circunvalación del Gran Asunción

• Recapado del tramo alimentador de las Rutas 1 y 6, Corredores de Integración regional, Ruta 1 (Carmen del Paraná) - La Paz Ruta Graneros del SurSaneamiento y agua potable

• Ampliación del sistema de saneamiento de Ponta Porã-MS

Vías férreas• Rehabilitación de vías férreas – Línea Rivera tramo: Pintado (km 144) – Rivera (km 566)

• Rehabilitación de vías férreas - tramos: ramal Piedra Sola: Tres Árboles (km 334) – Piedra Sola (km 392), línea Artigas: Tres Árboles (km 334) – Algorta (km 409), Algorta (km 409) – Paysandú (km 480), Paysandú (km 480) – Salto (km 590), ramal El Precursor: Salto (km 590) – Salto Grande (km 603)

Proy

ecto

s par

a la

Con

verg

encia

Es

truct

ural

26


Viviendas• Mercosur – Roga.• MERCOSUR – Hábitat de Promoción Social, Fortalecimiento

de Capital Humano y Social en asentamientos en condiciones de pobreza (Paraguay); Rehabilitación de Corredores Viales (Paraguay).

• Intervenciones Múltiples en Asentamientos ubicados en Territorios de Frontera con Situaciones de Extrema Pobreza y Emergencia Sanitaria, Ambiental y Hábitat (Uruguay).Educación

• Intervenciones integrales en los edificios de enseñanza obligatoria en los departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier – Provincia de Santa Fe.

Proy

ecto

s par

a la

Coh

esió

n So

cial

27 Conclusiones

28

Algunas conclusiones El nuevo Mercosur se desenvuelve al mismo

tiempo entre agendas comerciales, sociales y productivas; es decir, forma parte del regionalismo post-hegemónico.

Sigue sin dar muestras de avances concretos para la consecución fehaciente de metas económicas (la coordinación macroeconómica, por ejemplo, es una tarea pendiente), sociales y productivas trazadas claramente durante su viraje.

Puede decirse que se encuentra estancado mientras busca un nuevo consenso político para dar un salto de la voluntad por impulsar lo productivo y lo social (voluntarismo) hacia la realidad de avances tangibles en dichos objetivos (realismo).

Son mayores las propuestas que los resultados; por lo tanto, impera la retórica por encima de las acciones.

29

Algunas conclusiones Para que el Mercosur sobreviva a las crisis que

envuelven a las principales economías del bloque la integración productiva es fundamental y, sobre todo, lo relativo a las cadenas globales de valor. Esta es una vía hacia el crecimiento económico, con integración productiva y cooperación entre los Estados Parte.

La profundización del proceso de integración en el escenario de las cadenas globales de valor supone que el Mercosur seguirá vinculado estrechamente a la corriente liberal del comercio; sin mencionar que a ello le ata otra de sus tareas pendientes como lo es el perfeccionamiento de la unión aduanera.

Puede renovarse o fenecer según se inserte o no a dicho mecanismo de integración productiva. Su futuro se encuentra allí y no en la retórica de los discursos políticos.

30 Referencias bibliográficas

31

Referencias bibliográficas Gutiérrez S., Alejandro; Márquez, Albio y Fernández-Guillén, Oscar

(2015). Venezuela en el Mercosur: historia, evolución de los flujos de comercio, posibles efectos estáticos y dinámicos, oportunidades y amenazas para la producción nacional. Universidad Católica Andrés Bello, Instituto de Investigaciones Jurídicas Fermín Toro. Documento de avance para el proyecto de investigación Venezuela en el Mercosur, Caracas.

Riggirozzi, Pía & Tussie, Diana (2012). “The Rise of Post-hegemonic Regionalism in Latin America”, en: Riggirozzi, Pía & Tussie, Diana (eds.), The Rise of Post-hegemonic Regionalism. The case of Latin America, Springer, United Nations University, Series on Regionalism 4.

Sanahuja, José Antonio (2010). “La construcción de una región: Suramérica y el regionalismo posliberal”, en: Cienfuegos, Manuel y Sanahuja, José Antonio (eds.). Una región en construcción. UNASUR y la integración en América del Sur, Barcelona, Fundació CIDOB.

32 Por su atención, ¡muchas gracias!

@OscarEd_FG

[email protected]://webdelprofesor.ula.ve/economia/oscared https://ve.linkedin.com/in/oscaredfg

http://webdelprofesor.ula.ve/economia/oscared



https://ve.linkedin.com/in/oscaredfg

https://ve.linkedin.com/in/oscaredfg

El Regionalismo Post-Hegemónico en el marco del nuevo Mercosur

Economy & Finance

Transcript of El Regionalismo Post-Hegemónico en el marco del nuevo Mercosur