El Programa de Gobierno que Necesita el País

7/29/2019 El Programa de Gobierno que Necesita el Pas

1/32

i

El Programa de GobiernoQue Necesita el Pas

Elas R. Gutirrez, Ph. D.

El director de programa del Partido Popular Democrtico (PPD),honorable William Miranda Marn, comunic directrices a un comitde ciudadanos que colaboraron en la preparacin de un borradorque sera discutido y analizado con el fin de producir una propuestade programa. Este trabajo contiene nuestra contribucin a ese

proceso y persigue una agenda de transformacin real que reviertalas tendencias que han tomado control del derrotero del pas y que,de continuar en curso, aseguran un retroceso en el estndar de vidade la poblacin.

Recurrir a la abusada, pero efectiva, tctica de despacharpropuestas y llamados genuinos al pensamiento honrado medianteetiquetas demaggicas diseadas para despertar miedos y a llamaral ataque a los perros de presa de sectores ideolgicos, condenar

al pas a la mediocridad. Rechazar los remedios que provee elsistema constitucional vigente catalogando las propuestas porquealegadamente son propulsadas por el neoliberalismo, o porconsistir en la privatizacin, o por ser antiobrereas, o por habersido apoyadas por la administracin del presidente Bush, esequivalente a oponerse al sistema de seguro social federal o a los

programas de salud pblica por, alegadamente, ser concepcionescomunistas. Esa es la forma fcil e irresponsable utilizada paradescartar sin evaluar.

Mientras alcaldes, gobernadores y grupos empresariales denumerosas ciudades y estados de la federacin de EEUU se

esfuerzan por establecer relaciones comerciales con otrasjurisdicciones, ac se entorpecen esfuerzos aun ms tmidos poralegadamente ir en contra de la constitucin de los EEUU, o porviolar restricciones imaginarias que limitan la capacidad delgobierno actual. Todo ello por una sola y elemental razn: labsqueda del fracaso para toda iniciativa que puede eventualmenteser utilizada por el contendiente ideolgico. La regla de suma ceroimpera sobre todo y sobre todos. El xito del otro se interpretasiempre con la prdida del bando propio. Esa actitud miope yegosta condenar al Pas a la derrota por mano propia. Esa reglade conducta tendr que ser sustituida por una de suma positiva.Mediante la cual se legre entender el logro de quien sea como el

logro de todos. Solo as lograr el Pas reunir la fuerza necesariapara romper las cadenas que lo atrapan.

Septiembre de 2008


2/32

i

1 INTRODUCCIN..................................................................................................12 LA ESTRUCTURA ECONMICA VIGENTE......................................................23 BASES PARA LA SENSATEZ............................................................................44 EL DESAFO DE LA INGOBERNABILIDAD....................................................114.1. Dependencia e ingobernabilidad..............................................................114.2. La fuente de la ingobernabilidad ..............................................................114.3. Otra instancia de ingobernabilidad ..........................................................125 CAMBIOS IMPRESCINDIBLES ........................................................................146 VISUALIZANDO UN MEJOR FUTURO............................................................177 UNA VISIN ESTRATGICA............................................................................188 ELEMENTO REQUERIDO: JUEGO DE SUMA POSITIVA...........................189 LA CIUDAD NECESARIA..................................................................................1910 PRINCIPIOS CONSISTENTES CON LA REALIDAD CONTEMPORNEA2011 UN PLAN DE ACCIN ...................................................................................2312 MEDIDAS CONCRETAS Y OBSTCULOS A VENCER.............................2412.1. Para estimular el ahorro y el crecimiento de la productividad.............2412.2. Para ajustar el tamao relativo del sector pblico.................................2412.3. Para estimular la calidad de los servicios pblicos...............................2512.4.

Los obstculos nominales ........................................................................27

12.5. Los obstculos reales................................................................................2913 LA SUSTENTABILIDAD DE LA CONDICIN ACTUAL..............................30


3/32

1

1 Introduccin

Puerto Rico se encuentra acorralado. A pesar de los logros alcanzados durante laera de industrializacin, la dualidad social y econmica es cada vez ms rgida. Lapoblacin dependiente de la asistencia del Estado no encuentra salida a sucondicin de marginalidad. Cambios estatutarios federales impulsados por motivosideolgicos partidistas, unidos a una verdadera revolucin en la estructura de laeconoma mundial, han causado la prdida de capacidad para producir y exportaren momentos en que la produccin de bienes y servicios para exportacin resultaimprescindible para prevalecer en los mercados mundiales. Las ventajas relativascon que cont el Pas por un perodo de aproximadamente medio siglo se hanperdido. La intervencin continua del Estado, dirigida a estimular la economadurante la menguante del ciclo econmico, se ha convertido en receta perpetuapara sostener la demanda agregada y el nivel de ocupacin de la poblacin activa.Para financiar ese remedio, el gobierno descansa en un sistema fiscal que recaepesada e injustamente sobre la clase asalariada. Del gasto del gobierno dependenextensos sectores de consumidores e intermediarios. Los impuestos sobre elingreso, segn estructurados en la actualidad, gravan una base muy estrecha de lapoblacin y sirven como disuasivo a la actividad econmica formal. Comoresultado, la productividad real no crece y el estndar de vida retrocede.

La estructura econmica no ha evolucionado para dotar al Pas de capacidadendgena de crecimiento. Como resultado, la economa no es capaz de alcanzar elritmo de produccin necesario para sostener a una poblacin que no encuentraparticipacin en las actividades productivas. Esta situacin se empeora con elpasar del tiempo en la medida en que la poblacin envejece.

De no cambiar de rumbo, el Pas se dirige a una condicin inaceptable donde lapoblacin mayoritaria dependiente abrumar a la poblacin activa. La emigracines ya una alternativa buscada por muchos y podra acelerar hasta dejar al pas sin

los recursos humanos mnimos necesarios para sostener la calidad de vida.

La prctica de los partidos polticos que consiste en formular promesas dirigidas abeneficiar sectores y grupos sin la franqueza necesaria en cuanto al coste queconlleva dicho cumplimiento, ha resultado en una condicin fiscal deficitariaestructural. La solucin a tal condicin crnica carece es evidente pero de viabilidadpoltica porque conlleva sacrificios para algn sector o grupo. Los gobiernos hanrecurrido a evadir la inevitable confrontacin con la realidad. No obstante, el Estadoha llegado al lmite de sus posibilidades de maquillaje de la condicin deinsolvencia en que se encuentra.

En resumen, la condicin prevaleciente no es sustentable desde el punto de vistafinanciero. Pero, ms aun, no es tolerable por indigno. Es indispensable tomar eltoro por los cuernos; decir la verdad; y proponer lo que muchos reconocen a sotovoce como necesario pero temen admitir en pblico. Desafortunadamente, solo aspodr ocurrir un cambio verdadero. Se aboga por un cambio del modelo. Noobstante, pocas veces se define a qu se refiere el trmino modelo. Mientrasunos utilizan el trmino como sinnimo del proceso de industrializacin, otros, lo


4/32

2

utilizan como sinnimo del Estado Libre Asociado. Algunos, en realidad, lo utilizancomo un cdigo referente al sistema capitalista y en particular al concepto depropiedad privada.

No obstante, el modelo que es indispensable cambiar es el que ha convertido a lapoblacin puertorriquea en prisionera de su propio temor y desconfianza. Temor aactuar y desconfianza en s misma. El modelo a cambiar es la dependencia en el

Estado para resolver todos los problemas sin exigir sacrificio a ningn sector.El PPD buscar un planteamiento electoral que altere radicalmente la estructuraeconmica y social de Puerto Rico. Las propuestas sern enmarcadas dentro deun marco de responsabilidad cvica y fiscal. Por definicin, no es sustentable unapoltica de desarrollo econmico que no est apoyada por la responsabilidad fiscal.Por otro lado, no podr el Pas salir de su actual atolladero si no rompe con lascadenas que imponen ideas caducas y modelos impertinentes.

A continuacin se discuten con cierto detalle varios aspectos de naturalezaestructural que debern ser enfocados por el PPD para reformular su plan degobierno. Se parte de la premisa que se deriva de las directrices formuladas por elcomit de programa. Esa premisa establece la necesidad de cambios radicales enla concepcin del Pas, en el rol del Partido para buscar el bien comn, en lacaducidad de enfoques y recetas usadas y abusadas en el pasado y en lanecesidad de plantear con valenta a la ciudadana la verdadera condicin de lanacin.

2 La estructura econmica vigente

Para comprender la creciente dificultad que se cierne sobre la sociedad cuando detomar decisiones se trata, es necesario describir la estructura econmica vigente.El esquema tradicional que utilizan economistas y funcionarios pblicos para

describir la estructura de la economa de Puerto Rico queda corto ante lacomplejidad de la realidad. La visin tradicional, no slo constituye una limitacinanaltica importante, sino que empaa el horizonte y esconde una realidaddesagradable. La estructura actual de la economa del Pas se ha deformado algrado en que la marginalidad es decir, la actividad subterrnea e ilegal juega unpapel importante y creciente.

Es un hecho irrefutable que las principales unidades econmicas activas de laeconoma del Puerto Rico contemporneo son: (1) el sector privado de laeconoma; (2) el sector pblico; (3) el llamado tercer sector (sector privado sin finesde lucro); y (4) el sector que evade responsabilidades fiscales y opera al margen dela ley, v. gr., el sector informal criminal.

La estructura socioeconmica que sostiene al Puerto Rico actual consiste de unsector privado relativamente menor en tamao al del sector pblico. Hasta hacemenos de cuatro aos el sector pblico mostraba un ritmo de crecimientorelativamente ms rpido que el sector privado. El sector pblico absorbe unaproporcin relativamente mayor de la poblacin activa que el sector privado. Esta


5/32

3

caracterstica refleja la enraizada tendencia de los partidos polticos a buscarsolucin a todos los problemas por va de la intervencin del gobierno.

El llamado tercer sector es an relativamente pequeo y exhibe un ritmo decrecimiento similar al del sector pblico. Esto ltimo es resultado de la dependenciadesarrollada por muchas organizaciones del tercer sector a los apoyos financierosprovistos por el gobierno. La capacidad de absorcin de poblacin activa por el

tercer sector es la menor entre las cuatro unidades econmicas activas de laestructura actual.

La cuarta unidad econmica operante es la informal. El sector criminal es uncomplemento de lo que generalmente se denomina como el sector informal osubterrneo. Para propsitos de esta exposicin no se ha hecho un esfuerzo porestablecer la diferencia, puesto que la informalidad se define generalmente entrminos de los esfuerzos por evadir el pago de diversos gravmenes de impuesto.Tal conducta se distingue de la conducta criminal solo por razn de maticeslegales. Se reconoce as la importancia relativa de actividades de produccin,ocupacin y consumo que constituyen la estructura econmica de esta sociedad;

ello a pesar de que no todas son medidas directamente, ni reconocidasoficialmente, como parte de esa estructura.

El sector informal-criminal exhibe un tamao relativo comparable con el sectorpblico y un ritmo de crecimiento an ms rpido que el del sector privado. Laproporcin de la poblacin activa que absorbe el sector informal es inferior a la delsector pblico, pero aparentemente superior a la del sector privado. Estacaracterstica de la estructura econmica del Pas constituye un obstculo deprimer orden al desarrollo econmico y social de Puerto Rico pues conduce a laingobernabilidad. Por lo tanto, esta realidad debe ser reconocida y atacada en suraz.

A pesar de su gran tamao, y en parte por ese mismo factor, el sector pblicoconfronta enormes limitaciones. Las limitaciones financieras y polticas queconfronta el sector pblico, se combinan con su gran tamao para evitar que, entrminos relativos, pueda superar su escala o crecer a tasas superiores a lasalcanzadas en aos recientes. Sobre el sector privado gravitan otras limitacionesimpuestas por la tecnologa para limitar su capacidad de absorcin de poblacinactiva. El potencial de crecimiento del tercer sector depende de recursos cuyaprocedencia y magnitud an no han sido identificados, que no estn disponiblesdada la estructura fiscal del pas.

Ahora bien, ya que las realidades polticas y financieras del sector pblico han

frenado la capacidad de crecer y an de mantener la escala, el papel que ha tenidoel gobierno como creador de fuentes de trabajo se ver cada vez ms limitado.Simultneamente, el rpido cambio tecnolgico, acompaado de cambiosfundamentales sufridos por la poltica de estmulo industrial, harn difcil que elsector privado de capital externo pueda emular tasas de crecimiento tpicas dedcadas anteriores. Menos probable an, es que sea capaz de absorber unaproporcin suficiente de la poblacin activa para evitar que el sector informal


6/32

4

criminal goce de condiciones ptimas para crecer aceleradamente. Comoresultado, la marginalidad y la ingobernabilidad se refuerzan mutuamente en uncrculo vicioso que contamina el proceso poltico e incapacita la sociedad paraadministrar el acervo de riqueza acumulada. Un componente principal de la riquezaacumulada, individual y colectiva, es precisamente el ambiente edificado, v. gr., elsistema urbano.

3 Bases para la sensatezEs evidente, Puerto Rico confronta problemas de gran complejidad. La adecuadadefinicin de stos, y la identificacin de opciones en cuanto a cursos de accincapaces de ofrecer solucin a los problemas es tarea impostergable. Aunqueresulta grato al odo escuchar frases como la anterior y sera difcil estar endesacuerdo con tal enunciado,del dicho al hecho hay mucho trecho. Lo que unosidentifican como causa y raz de dificultades, otros lo perciben como fuente de susustento. De ah que el ms tmido intento por alterar el status quo se topa conferoz resistencia. La negacin triunfa y produce una especie de enajenacin queciega. Se opta generalmente por ms de lo mismo y el resultado inevitable esque la situacin empeora el grado de enajenacin se intensifica. Se requiere una

buena dosis de sensatez.

El primer plano de problemas que confronta el Pas se enmarca en el mbito de loeconmico. La visin miope que pretende definir los problemas econmicos dePuerto Rico dentro de un marco limitado a la Isla y, ms an, sujetos a supuestassoluciones que emanan de acciones de corto plazo, o de iniciativas puramente degobierno es, a todas luces, insuficiente. De igual forma, los asuntos clasificadoscomo de carcter econmico no pueden comprenderse como cuestiones aisladasdel mbito poltico. Recurdese que la Economa como ciencia social nace con elapellido Poltica, v. gr., Economa Poltica. La reestructuracin acelerada de laeconoma mundial, provocada por el vertiginoso cambio tecnolgico aplicado a las

comunicaciones, al comercio internacional y la administracin y manejo de lainformacin, ha precipitado en los Estados Unidos un proceso de reestructuracinsocial y poltica. Los efectos de ese proceso se extienden por el globo. Porsupuesto, se extienden con intensidad sobre Puerto Rico y, al llegar aqu,confunden a la poblacin al ser interpretados a la luz de nuestra tendencia alprovincialismo.

Aunque es ya sabido, para proveer contexto conviene repasar algunos detalleshistricos que a veces se pierden de vista. El espectacular desarrollo industrialexperimentado por la economa de Puerto Rico durante las dcadas del l950 y dell960 fue resultado de la exportacin del excedente de capital que gener la

economa norteamericana al concluir la II Guerra Mundial. Esos flujos de capital seprodujeron de forma directa a travs del desplazamiento de las corporacionesnorteamericanas hacia Europa, Asia y Amrica Latina. Tambin se dio de formaindirecta, a travs de instrumentos financieros. La hegemona norteamericanaalcanzada al concluir la segunda guerra mundial se reflej sobre Puerto Rico. Hoyel estancamiento de las economas urbanas, la polarizacin social --provocada porla estratificacin econmica de la poblacin-- y el agotamiento de la productividad


7/32

5

en sectores que fueron los ms dinmicos durante el periodo de rpidaindustrializacin, extienden sus efectos sobre la economa y la sociedadpuertorriquea.

Reconocer la realidad de la actual situacin resulta ser crucial. Es similar aldiagnstico antes de la receta. Obviar este paso conduce inevitablemente a correrun grave riesgo o a cometer el error de interpretar nuestro problema econmico y

social como eso precisamente: nuestro y slo nuestro. Al reconocerlo como lo querealmente es, v. g., una manifestacin de nuestra integracin a la economanorteamericana, se despliega un abanico de alternativas y opciones que, de otraforma, quedaran descartadas como impertinentes e inaplicables. Otras se revelancomo ineficaces.

Limitado a lo puramente econmico, el diagnstico es evidente. En realidad nodebe ser sujeto de desacuerdo: la economa de Puerto Rico ha perdido lacapacidad para alcanzar tasas aceleradas de crecimiento de la productividad. Estarealidad conlleva, al sostenerse por dcadas, consecuencias muy costosas.Cuando la productividad se estanca, el ingreso neto reduce su progresin y es

alcanzado por el crecimiento de los precios. Por lo tanto, el ingreso neto realmengua aun ms en su capacidad adquisitiva. De igual forma, la inflacin socavalos ingresos corrientes devengados por el trabajo y la renta. El estancamiento de laproductividad se refleja sobre los recursos disponibles al erario pblico reduciendosu ritmo de crecimiento. La reposicin y el mantenimiento de la infraestructura, y delos activos reales bajo administracin pblica, no ha constituido prioridad poltica. Alestancarse la productividad el mantenimiento y reposicin se hace an ms difcil,ms costosa y menos frecuente. El abandono de la infraestructura, a su vez, tieneefectos negativos sobre la productividad produciendo un proceso deretroalimentacin negativo que empeora el problema.

El resultado de la prdida de eficiencia en la produccin es inevitable y no se limitaa lo que comnmente se clasifica dentro de lo econmico. Cuando el ingreso realgenerado por la produccin no crece al ritmo requerido por el crecimientodemogrfico, se deteriora la base de capital social. Entonces irrumpe la dimensinpoltica. La presin poltica provoca una compleja y malsana dinmica queinterrelaciona: a) la proteccin de industrias ineficientes; b) el crecimiento aceleradodel sector pblico; c) la entronizacin de la burocracia; d) el progreso de sindicatosen el sector de gobierno; e) la estrechez progresiva de la base contributiva; f) laerosin de la tica del trabajo; g) la prdida de la fe en las instituciones; y h) laconfusin de propsitos y funciones de y en los distintos departamentos y agenciasde gobierno.

El crecimiento de los sindicatos en el sector pblico no sera problema si la actitudque predomina descansa en la confrontacin permanente. La retrica y la accinque prevalece parten de un supuesto equivocado, v gr., que el gobierno es patronoy que, por serlo, no se distingue de un capitalista explotador. No hay conciencia dela necesidad de producir eficientemente ni de que el patrono es, realmente, elpueblo mismo. Ms an, las consecuencias del deterioro de la productividad no selimitan a lo ya enumerado. En la medida en que el Estado trata de aplacar la


8/32

6

ausencia de oportunidades de empleo y la prdida de mercados internos yexternos, la dependencia se intensifica. La dependencia drena los recursos y seconvierte en lastre para los sectores productivos.

Romper con los patrones de conducta que derivan de la dinmica que ha colocadoa Puerto Rico en la encrucijada constituye un reto formidable. La situacin queenfrenta el Pas exhibe una gran complejidad. La interrelacin entre lo econmico y

lo poltico es extrema. El desarrollo econmico y el desarrollo poltico tendrn que irde la mano si es que se va a lograr xito perdurable. No obstante esa necesidad,el futuro no pinta bien. Los conflictos polticos que han impedido hasta ahoradecisiones fundamentales an persisten y al parecer se intensificarn en el futuroinmediato.

En el orden de la poltica pblica, los conflictos no resueltos, y las decisiones notomadas, se traducen en retrancas que conforman una estructura deforme yatrofiada que aprisiona al gobierno.

Los puertorriqueos no tienen otra alternativa que confrontarse con valenta aciertas interrogantes hasta el momento evadidas. Ya no es posible evadirlas porms tiempo. Son preguntas difciles que requieren ponderacin seria y directa si elPas va a salir del atolladero. Sin agotar la lista, se hacen evidentes las siguientes:

Cmo lograr una proporcin saludable entre el gasto de consumoinocuo que realiza el gobierno y la inversin de capital eninfraestructura y educacin necesarias para sostener la capacidadproductiva y elevar el estndar de vida de los residentes de PuertoRico?

Cmo rebasar los impedimentos institucionales y polticos queimpiden una gerencia adecuada de las ciudades y pueblos de la

Isla?

Cmo lidiar con sindicatos que ahogan las corporaciones pblicasaprovechando una gerencia incompetente y un patronazgo polticoque propicia el chantaje electoral?

Cmo anticipar y neutralizar el ataque demaggico antepropuestas de cambio que exigen de algn arbitrio o tarifa de usopara su financiacin?

Cmo dejar atrs la visin burocrtica y rutinaria de la gestin

promocional de la Administracin de Fomento Econmico ysustituirla por una gestin estratgica que reconozca lareestructuracin habida en los sectores productivos y que descartecomo modelo la manufactura definida en trminos de bajo costelaboral y otros elementos que no son ya pertinentes a la realidad?


9/32

7

Cmo reconocer el tremendo problema de calidad ambiental queamenaza con la destruccin de acuferos, bosques tropicales,playas, lagunas, cuerpos de agua de superficie y a la vida en latierra misma?

Cmo zanjar la brecha entre medios y necesidad que ha privado ala mayora de las familias en Puerto Rico de una vivienda decente,

salubre y segura en un vecindario adecuado?

Cmo hacer esto sin incurrir en los errores del pasado quedistorsionaron el patrn del espacio urbano; generan demandasimposibles sobre la red de acueductos, de transporte, dedistribucin de energa; dispersan los recursos de seguridad,salubridad, y educacin?

Cmo sacar el sistema judicial de la parlisis e impotencia en quese encuentra ante la explosin de litigios, la insuficiencia del sistemade correccin, la indolencia e impericia de la polica?

Cmo reeducar y capacitar o proveer de herramientas a un pueblodesencantado, sabedor de la brega de las calles, pero paralizadoeconmica y socialmente por el cinismo?

El ciclo econmico es precisamente eso, una oscilacin en torno a la tendenciasecular en el ndice de produccin de la economa. Una tendencia alcista permiteatender la menguante del ciclo mediante una estrategia de estmulo de corto plazoque puede ser financiada por el flujo esperado de ingreso futuro. Ante unatendencia secular de estancamiento o de reduccin absoluta en los ritmos deproduccin, las exigencias polticas tienden a convertir en programas permanentesmedidas dirigidas originalmente a proveer estmulos de corto plazo. Por supuesto,

a la larga, la realidad financiera y la irresponsabilidad fiscal fuerzan medidas que setornan inevitables. El coste de esperar que el mecanismo de ajuste funciones por sslo es, no obstante, enorme. En el largo plazo, slo la expansin de la base decapital productivo garantiza puestos de trabajo y flujo de ingreso. Es decir, que elnivel de vida de cualquier pas o regin depende del crecimiento de laproductividad. A menos, claro est, que dependa de la explotacin de loscontribuyentes de otro pas o regin.

Desde el punto de vista econmico, las medidas necesarias para colocar a PuertoRico nuevamente en un curso de crecimiento sostenido son evidentes. A saber:

La base contributiva debe ser ampliada y la incidencia de losimpuestos desplazada hacia el consumo.

Los impuestos sobre ganancias de capital de largo plazo deben serabolidos.


10/32

8

El presupuesto de gastos corrientes del gobierno debe reflejar unbalance favorecedor del mantenimiento de la infraestructura, laeducacin continua de los empleados pblicos, la modernizacin ydescentralizacin de las instituciones.

Dado que los recursos de capital constituyen una limitacin crtica,los subsidios a industrias en decadencia deben ser sustituidos por

inversiones en los sectores estratgicos de la educacin, latransportacin y las comunicaciones.

El sector pblico invertira en proyectos conjuntos con empresasprivadas para reducir el costo de capital prevaleciente.

Las restricciones sobre la banca comercial que le impiden invertir enempresas de produccin seran liberalizadas hasta donde fueraposible.

Modos de financiacin conjunta con el capital privado seranacogidos con entusiasmo para financiar un programa agresivo deinversin en infraestructura.

La legislacin laboral vigente requiere cambios profundos paradirigirla hacia la potenciacin de nuevos puestos de trabajo a uncosto unitario de mano de obra capaz de competir.

Los controles de precios y otras medidas de carcter proteccionistaseran desplazados por incentivos asociados con el desempeoproductivo y con la eficiencia.

La definicin del modelo econmico adecuado no ofrece mayores dificultades.

Habr diferencias en matices y detalles pero no en lo fundamental. El obstculo asu adopcin radica en la factibilidad poltica de las medidas que son indispensablespara ponerlo en prctica.

A pesar de un progreso notable en el nivel de consumo, prevalecen en Puerto Ricocondiciones de pobreza que presentan un gran reto al liderato poltico de estepueblo. Los programas del Estado Benefactor federal han desvinculado en lamentalidad de las masas el trabajo y el desempeo de cualquier relacin con elingreso. El ingreso se concibe como un derecho de ciudadana. La sociedad se haestratificado por niveles de ingreso y los polticos responden a los nmeros. Ladistribucin del ingreso se ha tornado en la agenda poltica soberana. De ah que

sea notable la hostilidad palpable en el discurso poltico a la ganancia, y a losingresos provenientes de la propiedad. Los nmeros son claros: las mayorasdependen de los programas del Estado Benefactor, no de la produccin. No eslgico esperar apoyo poltico mayoritario inmediato a las transformacionesestructurales que requiere un cambio de estrategia nacional. Especialmentecuando se pretende establecer una poltica en la cual la prioridad es lacompetitividad.


11/32

9

El sistema democrtico requiere un alto nivel educativo y un intenso compromisocon lo social, con el bien comn, con el derecho individual, con la proteccin de lasminoras --pero cuidando de que la minora (o las mayoras) no se tornenparalizantes o dictatoriales. Una cosa es la igualdad de derechos y otra elestablecimiento de supuestos derechos que no son otra cosa que privilegiosdefinidos en funcin de grupos o individuos. El sistema de partidos polticosconfronta dificultades para servir de vehculo para el progreso social. Los partidos

polticos no siempre responden a las exigencias de una sociedad que requiereajustes rpidos a cambios constantes en todos los rdenes. En la prctica, elfuncionamiento de un sistema de amplia participacin democrtica en una sociedadcaracterizada por la pobreza, y sujeta a la autoridad de un gobierno en cuyaeleccin no participa, ser siempre difcil. La tendencia ms natural ha sido hacia ladependencia, hacia el gobierno paternalista y autoritario. Se entronizan estilos quegravitan hacia la circunvalacin de las reglas, hacia la utilizacin de los procesos,diseados originalmente para proteger derechos individuales o colectivos, comoinstrumentos para bloquear cambios percibidos como negativos para algn grupobeneficiado por la condicin operante.

En esencia, la naturaleza de los problemas de Puerto Rico es de carcter urbano.De ah que el tema de la ciudad adquiere una importancia central en la visin y enla estrategia que sostiene este programa de gobierno.

La ciudad industrial ha perdido su antiguo rol en la medida en que la economa seha transformado. EE UU ha reinventado la ciudad alrededor de un nuevo patrndel espacio ajustado a su realidad continental mediante el uso intenso del automvily extenso de la tierra. En la dimensin social, se ha dado un gran choque devalores. Coexisten por un lado, una visin estrecha del micro-mundo poltico y porotro, actitudes conflictivas entre los extremos de una sociedad estratificada porniveles de ingreso.

La estratificacin produce intensos dilemas para los forjadores de poltica pblica.Los problemas econmicos de la Isla no son independientes de lo que estacaeciendo en los EE UU. Ms bien son reflejo de la realidad urbana de sectoresdecadentes de la pasada estructura industrial norteamericana. Comprenderlo esimportante para lograr el compromiso necesario para acometer proyectos de accinque confronten la naturaleza exgena de la actual realidad.

Debido a la integracin que se ha producido con la economa de los EstadosUnidos, los puertorriqueos alimentan expectativas de pas rico y hegemnico, perocuentan con muy limitados recursos propios. Esta realidad ha producidoinseguridad, gran frustracin, cierto grado de cinismo que obstaculiza la

movilizacin social, coarta el entusiasmo, promueve el egosmo y provoca elcomportamiento antisocial. La actitud del gobierno federal ha contribuidograndemente a intensificar un sentimiento de impotencia que corroe la autoestimade los puertorriqueos de todas las ideologas polticas. Es urgente sembrar denuevo expectativas de progreso realizables, razonables, saludables y, a la larga,efectivas.


12/32

10

El sector estratgico de la economa de Puerto Rico es la manufactura. Suimportancia rebasa la contribucin que realiza al ingreso y al empleo. Lasdestrezas y estilos de trabajo y gerencia que ha introducido constituyen unelemento de extraordinaria significancia en el potencial de Puerto Rico como enteviable en una economa cada vez ms abierta.

Por otro lado, hay dos sectores que extraen un gran costo a la economa y a la

capacidad para elevar la productividad a ritmos suficientes para mejorar el estndarde vida, v. gr., la agricultura y el gobierno. Ambos pueden modernizarse, siempre ycuando el modelo poltico que los ha permitido convertirse en canales de expendiodel padrinazgo se altere radicalmente.

El sector de gobierno captura un enorme caudal de ahorros. De ah que elpotencial mayor para la liberacin de potencial de produccin est ahprecisamente. El sector de gobierno emplea tanta mano de obra, bajo condicionesde escasez de otros recursos complementarios como capital, tecnologa, yprocesos gerenciales adecuados, que la productividad marginal (la contribucin decada hora adicional de personal) en ese sector es a lo sumo nula, y probablemente

negativa. Ahora bien, de esa situacin desesperante podra surgir una granoportunidad. Para lograr esta meta ser necesario un esfuerzo que conjugue unadecisin poltica con prcticas administrativas modernas. El esfuerzo requiere lacapacitacin de la totalidad de los empleados pblicos a travs de un intenso ypermanente programa de educacin y la aplicacin de tecnologa que permita lasustitucin gradual del papel como portador exclusivo de informacin.

Para que la agricultura contribuya positivamente al bienestar social y econmico esnecesario que se modernice. Hoy da el valor de produccin agrcola de PuertoRico consiste en ms de un 80 por ciento de subsidios. El flujo de subsidios tieneel efecto pernicioso de financiar el tiempo de espera de quienes especulan con latierra. Si de veras se pretende generar valor neto de la produccin agrcola, lapoltica pblica tendr que aplicar criterios de negocio a las actividades asociadas aese sector y dejar de contemplarlo como un programa de bienestar social. Esnecesario que las operaciones agrcolas se realicen a escalas de posibilidadcomercial. El minifundio tiene que descartarse. El nmero de fincas, por lo tanto,tendra que reducirse para lograr escalas mnimas que viabilicen la produccin acostes competitivo.

Los sectores dinmicos de la economa moderna, segn se desarrolla en lospases avanzados, incluyen las artes plsticas, los museos, la industria de viajes(en una definicin moderna y amplia de la industria del turismo) y la produccin deespectculos. stos debieran ser los prioritarios en la gestin catalizadora del

gobierno.

La sociedad puertorriquea necesita comprometerse con una meta y un estilo. Lameta para esta sociedad tiene que ser la reduccin de la dependencia que laahog y la condena a la impotencia. El estilo est forzado por las nuevasrealidades, vg, convertirse en una organizacin veloz. La profundidad de losproblemas y la urgencia que imponen exige rapidez en las decisiones y en la


13/32

11

ejecucin de las mismas. La velocidad en la toma de decisiones y en la ejecucinde la accin ser el determinante estratgico que definir oportunidades y laprobabilidad del xito en el mercado mundial.

4 El desafo de la ingobernabilidad

No hay tema ms pertinente cuando se trata de proponer un programa de gobiernoque el que plantea el grado en que un pas es gobernable. El concepto de laingobernabilidad se entiende de acuerdo a una copiosa diversidad de puntos devista. De ah que sea conveniente una breve discusin del mismo. Laingobernabilidad es uno de los desafos de mayor importancia que confronta lasociedad moderna.

4.1. Dependencia e ingobernabilidad

La ingobernabilidad y la dependencia estn ntimamente ligadas por la causalidad.La dependencia ms daina es de naturaleza estructural. Ello es as porque nopuede remediarse mediante polticas anticclicas diseadas originalmente paraatender condiciones coyunturales. La condicin estructural se manifiesta entrminos de la creciente brecha entre aspiraciones y medios disponibles a lasociedad para perseguir y alcanzar las aspiraciones de segmentos sustanciales dela poblacin. El vnculo de Puerto Rico con los Estados Unidos ha elevadoaceleradamente las aspiraciones y, sobre todo, las expectativas. Ese crecimientoacelerado en expectativas ha ocurrido a un ritmo muy superior al que hanalcanzado los medios requeridos para hacer realidad las expectativas especialmente las expectativas de consumo. Esa diferencia ha sido magnificada alreducirse marcadamente la tasa de crecimiento de la productividad de la economadel Pas. Se ha abierto, como resultado, una brecha entre medios y necesidades.Para remediar la insatisfaccin, el gobierno ha intervenido intensamente en laeconoma.

El desarrollo del Estado Benefactor en los EEUU y la relacin con Puerto Ricopermitieron que transferencias federales menguaran la brecha entre lasnecesidades y los medios. Esa solucin produjo, como resultado, un mayorsentido de dependencia en Puerto Rico. De por s, paradjicamente, la psicologade dependencia es consecuencia indeseable del propio Estado Benefactor. Perolos efectos secundarios y terciarios son aun ms indeseables que la dependenciamisma. La experiencia propia, o vicaria, crea la expectativa, mientras ladesigualdad en el alcance de esas expectativas genera frustracin y estimula laconducta antisocial. He aqu la fuente de una dimensin importante deingobernabilidad.

4.2. La fuente de la ingobernabilidadEn general, el problema de la ingobernabilidad se plantea con un cierto grado defalsa conciencia. Es falsa la conciencia en el sentido de que los grupos integrantesde la sociedad civil no se reconocen a s mismos en la gnesis y reproduccin delos problemas que sufren. Esta realidad es importante. Ello porque es


14/32

12

evidentemente transparente la falsa conciencia con que se plantea laingobernabilidad cuando se trata de asuntos relativos al ordenamiento del territorio.

Algunos de los problemas creados con participacin de quin los sufre incluyen: (I)congestin del trnsito; (II) la escasez de abastos y distribucin del suministro deagua; (III) el desmonte, la erosin, el aumento de las escorrentas superficiales y lasconsiguientes inundaciones; (IV) el agotamiento, contaminacin y robo de los

recursos pluviales. Todos los problemas enumerados anteriormente redundan enexternalidades. Es decir, en aumentos en el coste de construccin y mantenimientode la infraestructura o en el precio de los servicios o disminucin en la calidad destos. Ahora bien, ese aumento en coste inevitablemente lo habr de internalizaralguien: generalmente, los contribuyentes y los usuarios que pagan por losservicios.

Un ejemplo del patrn que se observa continuamente y que redunda en problemascreados con participacin de quienes los sufren, es el que resulta de la presinejercida para la segregacin de fincas en solares. Una vez obtenida la segregacinse exige que se suministren servicios pblicos propios de una zona urbana.

Generalmente se exige el suministro de servicios sin pagar o, cuando se paga,pagando su coste medio y no su coste marginal.

En cuanto al asunto relativo a la falsa conciencia, ocurren extremos mayores en elque interviene, con cierto sentido de complicidad, el ciudadano comn que sebeneficia por va de excepciones, o violaciones a las normas, con prebendas demenos valor. Prebendas que se obtienen por medio de enchufes de carcterpoltico o de presiones electorales. As, tanto empresarios como ciudadanos, ricos ypobres, Estado y sociedad civil, son todos responsables del desbarajuste ambientaly territorial que prevalece en Puerto Rico.

La prctica de la violacin a las normas establecidas se hace cotidiana y llega a

dejar de percibirse como un acto de corrupcin. La contranorma se convierteentonces en la norma.

4.3. Otra instancia de ingobernabilidad

Ciertamente, lo contrario a la falsa conciencia se da en instancias de laadministracin pblica relativas a la reglamentacin del uso del suelo. Aunque allpuede haber ocurrido ignorancia en las primeras dcadas de la planificacin enPuerto Rico, no es por ignorancia que se contina en la actualidad con prcticascontrarias al buen ordenamiento urbano, al crecimiento inteligente y al desarrolloauto sostenible. No es as porque las polticas pblicas y los instrumentos con quese cuenta para mejorar la efectividad de aquellas, fueron concibindose yestablecindose desde la dcada del 1970. Ese proceso a travs del tiempo hadado oportunidad para generar experiencia y conocimiento.

La ltima etapa de desarrollo en la estructura de poltica pblica pertinente ocurrien 1991, con el captulo XIII de la Ley 81 de ese mismo ao, conocida como la Leyde Municipios Autnomos (de ahora en adelante Ley 81). La Ley 81 atiende elordenamiento territorial. No obstante, lo que ocurre en el nivel administrativo es la


15/32

13

violacin de los objetivos y normas contenidas en la ley. La violacin ocurre en lapropia reglamentacin aprobada por los organismos pblicos encargados de hacercumplir la ley y en la negativa a cumplir lo ordenado sobre la descentralizacin dela planificacin en el nivel de lo municipal.

El gobierno de Puerto Rico ha violado continuamente las normas de planificacinque constituyenpoltica pblica y con ello estimula ciertos patrones de la ocupacin

del territorio an cuando son evidentes los efectos negativos de los mismos y lasconsecuencias que han tenido, y tienen, sobre la totalidad de la vida. La ltimadcada constituye una carrera loca de conversin de la tierra rural a suburbana y aldesparrame.

La expectativa que prevalece en la poblacin es que cualquier proyecto puedeaprobarse para ser ubicado en casi cualquier lugar, si se encuentra un enchufeadecuado. Esa percepcin estimula la inflacin en el precio de los terrenos. Elterreno se valoriza en el mercado no por su productividad, de acuerdo al usoautorizado, sino por el posible uso posterior. Aqu yace una manifestacin de lacorrupcin grave y desatendida. Ello porque, a travs de la aprobacin o

denegacin arbitraria de proyectos, se enriquecen algunos y se empobrecen otros.Pero, en general se empobrece la sociedad en general. Se apodera de lamentalidad general una mentalidad depredadora. Esa mentalidad se traduce en laespera o bsqueda de la oportunidad de enriquecimiento mediante la excepcin ala norma, al reglamento, a la ley.

El problema se manifiesta a diversos niveles de organizacin, pues tambin seejercen presiones por los ciudadanos en general a travs de enchufes polticos yde la amenaza electoral. A travs de este mecanismo se reclama y recibe parte delas prebendas que resultan de la violacin de las normas. La situacin se asemejaa la naturaleza del crimen organizado, que vive precisamente de la permanencia delas normas. Es el riesgo envuelto en la violacin de las normas lo que imprime valorde mercado a su violacin. Pero es un crimen organizado iluso, pues cada cual sepercibe como integrante del grupo de privilegiados que logran el beneficio a travsde la violacin de la norma. No obstante, en realidad todos reciben de acuerdo a sucapacidad para enchufarse y de de su capital.

En fin, el incumplimiento por parte de las agencias encargadas de implantar lapoltica pblica sobre los usos del suelo y la proteccin del ambiente es una claramanifestacin de ingobernabilidad. Sus causas ms directas residen en lasestructuras y procesos administrativos que se desarrollaron en las agenciasreglamentadoras y en las relaciones plagadas de arbitrariedad de estas agenciascon sus reglamentados. El alcance de un nivel superior de capital social es

condicin necesaria para lograr la transformacin gloriosa. Problemas de falsaconciencia dejan ver la extraordinaria importancia de elevar la gobernabilidad alcentro del debate. Algunos problemas de esta naturaleza son: la fragmentacin delos intereses, los peligros que conlleva depender de la crisis como eventodetonante y la incapacidad del Estado para hacer lo necesario.


16/32

14

La discusin del tema desemboca inevitablemente en la ingobernabilidad. Aqu ladificultad se manifiesta con claridad. As, por ejemplo, la instancia administrativareguladora se encuentra en la actualidad ante el embate que surge de sudependencia de las acciones y de la influencia de aquellos intereses que son lossujetos de los reglamentos. La influencia, y el poder de aquellos, se manifiestan porlos canales polticos. Y, en el peor de los casos, por la reciprocidad que conlleva lacontribucin monetaria a las campaas electorales. Es decir, por la corrupcin del

gobierno ante el soborno y la extorsin. He aqu el otro gran desafo que confrontael pas en los albores del nuevo siglo.

En conclusin, ante la ingobernabilidad es ftil la programacin de la accinplanificada, ya que la ejecucin se hace totalmente incierta. Por supuesto, lacondicin de ingobernabilidad se experimenta en gradaciones. El procesocomienza de forma sigilosa y muchas veces se delata de manera sorpresiva parala mayora de la poblacin. Los que la perciben en su crecimiento y dan la voz dealerta son muchas veces desodos y marginados del debate pblico. Su mensajeresulta negativo y molestoso. Aunque es ms fcil negar la presencia del procesoen sus comienzos, y an en etapas avanzadas de su desarrollo, llega el momento

cuando el escapismo no es viable.5 Cambios Imprescindibles

El liderato poltico del Pas no puede evadir ya la bsqueda de un acuerdo queredunde en un nuevo compacto social que segregue ciertas y determinadas reasdel debate poltico. Ese nuevo compacto social hara claro que la participacin deun grupo en los beneficios esperados de cualquier poltica de gobierno conllevartambin sacrificios para ese grupo. Por ejemplo, se requerir un enorme grado dedisciplina para elevar la tasa nacional de ahorro, el ritmo de inversin, la tasa decrecimiento de la productividad, el control de la calidad en los procesos productivosmanufactureros y de servicios, y nuevamente habr que confrontar el solapado

analfabetismo funcional de un contingente sustancial de la poblacin.

As como la sociedad tiene que comprometerse con una visin de su futuro, elgobierno de Puerto Rico tiene que volver a comprometerse con el desarrolloeconmico del Pas. El compromiso que una vez existi se ha desvanecido anteexigencias polticas derivadas de prioridades de muy corto plazo. La poltica fiscalvigente, y la continuacin de subsidios a industrias moribundas, no responden aobjetivos de produccin. La filosofa que le da sostn requiere un cambio para queel sesgo que hoy premia el consumo y castiga el ingreso se torne favorable a lainversin y al ahorro o, por lo menos, sea neutral en sus efectos. Este dato implicaun nmero de requisitos que dibujan la agenda de una filosofa de gobierno distinta.

Una estrategia, si se quiere, que conlleva un conjunto de decisiones que alternaranfundamentalmente las premisas del modelo poltico-econmico del Pas. Esimperativo confrontar la necesidad de un esquema que sustituya o complemente elactual sistema de impuestos sobre ingresos. El nuevo sistema deber estimular loque la economa del Pas requiere para elevar la productividad. Es decir, elevar elestndar y la calidad de vida. El estndar a utilizarse para medir el resultado de losesfuerzos no podr ya ser meramente el desempeo logrado en el pasado, sino


17/32

15

ms bien, el que es la norma en el resto de los pases competidores. De lo que enrealidad estamos hablando es de lanzar al Pas en un curso que le permitaparticipar en la economa posmoderna.

A la hora de formular alternativas debe reconocerse el siguiente imperativo. Lostres elementos que determinan el crecimiento del estndar de vida son: 1) lacapacidad de sacrificio, 2) los requisitos de capital y 3) la tasa de crecimiento y

composicin de la poblacin. Alternativas las hay, pero todas requieren sacrificioen el corto plazo.

La reduccin dramtica observada en la tasa de natalidad, la prolongacin de laesperanza de vida, y la constante emigracin, han mantenido la tasa decrecimiento de la poblacin de Puerto Rico creciendo en aproximadamente un 1por ciento anual. De hecho, la poblacin del Pas creci a ritmos ms lentosdurante la dcada del 1970.

Pero es necesario subrayar que, no slo la tasa de crecimiento sino, la estructuramisma de la poblacin, determinan la capacidad productiva y en el estndar de vidapotencial de un pas. La estructura demogrfica se refiere a las caractersticas decomposicin por edad, sexo, nivel y diversidad de destrezas, educacin yexperiencias vitales. La estructura demogrfica de Puerto Rico ha cambiadoradicalmente desde la dcada del 1950. El grupo de personas de 65 aos y ms,pronto constituir una cuarta parte de la poblacin de la isla. El grupo de personascon edades de 80 aos y ms crece a un ritmo superior a ningn otro grupodemogrfico. Este dato tiene importancia estratgica para la sociedadpuertorriquea. La demografa establece condiciones muy difciles de alterar encorto y mediano plazo. Entre otras, la demografa influye sobre la capacidadproductiva de la economa.

A falta de voluntad poltica para acometer de frente las decisiones necesarias para

elevar la productividad y el estndar de vida mediante el esfuerzo endgeno, lospartidos recurren a plantear que los males y las soluciones radican primordialmenteen resolver el asunto del status. Es decir, que el problema econmico de PuertoRico es de carcter colonial. La implicacin es que si desaparece la colonia, seresuelve el problema econmico. O, por lo menos, que hasta que no desaparezcala colonia no se resolver el problema econmico. En esa estructura lgica no cabela evidencia emprica ni la observacin objetiva que hace patente que ni laestadidad ni la independencia ni la asociacin pueden inmunizar contrairresponsabilidad fiscal ni eximir de la ley universal de la oferta y la demanda.

La plataforma ideolgica de los proponentes de la anexin ha consistido en integrar

a Puerto Rico a la federacin a travs de su participacin en programas de ayudasocial. Esta visin se ha intensificado desde 1968, durante las administraciones delPartido Nuevo Progresista. En reaccin forzada por la competencia electoral, elPartido Popular ha adoptado, en la prctica, un comportamiento similar durante loscuatrienios en que ha estado en el poder. El resultado ha sido una excesivadependencia de enormes sectores de la poblacin para quienes la estadidadsignifica la permanencia del dispendio de esos beneficios. La retrica incorporada


18/32

16

recientemente al discursos programtico de los anexionistas no concuerda con sudiscurso poltico ni con las prioridades que han cultivado entre su base electoral.

Por el contrario, la base filosfica que dio origen al Estado Libre Asociado parte deun profundo deseo de desarrollo social y econmico logrado por va del esfuerzopropio. La adopcin de programas federales se ha realizado en ocasiones sin eladecuado pensamiento, en ocasiones de forma inapropiada y en otras de manera

francamente discriminatoria. A travs del tiempo, el diluvio de fondos federales hagenerado resultados contrarios a los buscados. El peor de los resultados ha sido,por supuesto, el refuerzo a la mentalidad de la dependencia.

En realidad, el requisito indispensable para lograr un cambio en la estrategiaseguida por los gobiernos de Puerto Rico desde 1968, consiste en unareestructuracin poltica. Por supuesto, la misma va ms all del dilema del statuspoltico-jurdico de la relacin con EE. UU. Concedido que la relacin poltica con lametrpolis es, por supuesto, crucial. De ella emanan limitaciones importantes alradio de accin viable para Puerto Rico. Y de ella emana el derecho a participar derecursos extraordinariamente valiosos. Esa relacin establece la estructura

institucional que rige la actividad econmica.As mismo, la estructura poltica interna es crtica para la conduccin de laeconoma. La estructura poltica del Pas est dominada por partidos definidosideolgicamente alrededor de preferencias sobre el status. Los partidos se hanalternado en el gobierno con la limitada agenda de administrar el patronazgo. Lasdecisiones cruciales se ven paralizadas por la accin organizada de mltiplesgrupos de inters especial que no permiten los cambios necesarios pararestablecer prioridades favorables al desarrollo. Claro est, el sistema polticovigente tambin refleja el resultado de portentosos cambios en la sociedadnorteamericana. De manera que el desenvolvimiento de la dimensin econmicarequiere, a su vez, una modernizacin del proceso poltico. La estructura polticaactual, dominada por partidos, hace de ese requisito uno de los ms difciles dealcanzar.

La economa de Puerto Rico requiere, sobretodo, proyectar estabilidad y confianza.La confianza es indispensable para mantener el coste de capital dentro de linderosque permitan competir eficazmente con el resto de las opciones que se presentanal capital en el plano nacional e internacional.

El PPD llevar al gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico a perseguircinco objetivos estratgicos:

1. Reestructurar el sistema contributivo vigente que, al emular alfederal, premia el consumo, castiga el ingreso, castiga dos veces elahorro y fortalece la resistencia al cambio. Adems, la injusticia quelo caracteriza estimula la evasin.

2. Reconstruir gran parte de la infraestructura fsica e institucional queconstituye la plataforma de produccin.


19/32

17

3. Elevar la efectividad y eficiencia del sector pblico para convertirlonuevamente en agente social productivo y no en meroaparcamiento de desempleados disfrazados con el uniforme delservidor pblico.

4. Participacin intensa en el mbito comercial y financierointernacional.

5. Lanzar un ataque frontal a las races de la violencia que surgen dela subcultura de la dependencia. Subcultura que generamarginacin, ignorancia, analfabetismo funcional y corrupcin devalores.

Los cambios que han tenido lugar en la economa mundial durante la ltima mitaddel siglo XX y lo que va del XXI tomaron por sorpresa a nuestras instituciones,instituciones que fueron diseadas para otra poca, una era arraigada en la culturaagraria e instituciones que no pudieron adaptarse totalmente a la era industrial yque aun menos pueden funcionar en la era de la informacin y el conocimiento.Poco a poco, y con amargura, esta realidad ha ido infiltrndose en la psiquis delPas. Pero aun no ha logrado ser aceptada por los partidos.

La retrica partidista tiende a justificar los males del Pas en trminos ideolgicos.La eterna queja por la ausencia de poderes o de la desigualdad con los ciudadanosresidentes en los estados. Los poderes que se mencionan son de naturalezaproteccionista. La igualdad que se busca no se refiere ciertamente a un deseo decompartir responsabilidad ciudadana. Ms bien se trata de asegurar una porcinmayor en la distribucin de beneficios dispensados por va del presupuesto federal.Paradjicamente, ambos enfoques, v. gr., la proteccin y la distribucin, no sonsolucin a la dependencia. Por el contrario, la promueven. Dcadas dedependencia no han preparado a la comunidad para aprovechar oportunidades ni

para confrontar los peligros con fe y entusiasmo. Elevar el estndar de vidaconfrontando los problemas estructurales de la economa, y del sector pblico enparticular, es requisito previo a cualquier cambio en la relacin con los EE. UU. Elcambio de status no tiene viabilidad econmica mientras esa reestructuracin no selogre.

El tiempo para la postergacin se agot. Se avecinan decisiones que requierengran capacidad de sacrificio, sentido de futuro comn y voluntad poltica.

6 Visualizando un mejor futuro

Una visin consiste de un estado de situacin imaginado en tiempo futuro. Consiste

en aquel futuro que se desea alcanzar y que, an siendo difcil a la luz de lascircunstancias actuales, puede ser viable. En ese sentido, una visin consiste en unacto de imaginacin optimista del futuro. No obstante, las circunstanciascontemporneas levantan lmites a lo que puede realizarse en el futuro msinmediato. En la medida que el horizonte se aleja en el futuro, las restricciones queemanan de las condiciones actuales se pueden ir subsanando. De ah que lasvisiones ms optimistas del futuro necesariamente se alejan en el tiempo.


20/32

18

Mientras ms cercano el horizonte, menor la probabilidad de cambios mayores enlas estructuras presentes y en los recursos disponibles. El logro de cambiosestructurales es, por definicin, ms difcil de alcanzar que meros cambioscoyunturales. Por ende, la realizacin de estados futuros de situacin puede rehuirla presencia de generaciones que no estn limitadas por la historia vivida por lasque hoy dominan el campo de decisiones que controlan la asignacin de recursos.De ah parte la necesidad de pensar en trminos estratgicos cuando de convertir

en realidad lo que slo se puede imaginar en el momento actual. Se trata deinducir, mediante intervenciones limitadas y ms o menos aceptables, cambios enque, planteados de forma explcita, confrontaran oposicin directa. Se descansa,por lo tanto, en efectos de segundo y tercer orden precipitados por lasintervenciones estratgicas. El riesgo inevitable es, por supuesto, que los sistemasresponden a esas intervenciones de forma no necesariamente anticipable. Lasintervenciones estratgicas pueden estar acompaadas de consecuencias nointencionadas. Ese riego est siempre presente. La flexibilidad y la continuaobservacin del sistema intervenidos es un requisito fundamental e insoslayable dela actuacin estratgica.

7 Una Visin EstratgicaPara guiar la accin es necesaria contar con una visin que permita aunaresfuerzos y d sentido a un proyecto colectivo que comprometa yentusiasme a la ciudadana para lograr el desarrollo de una reginmetropolitana que eleve las capacidades competitivas de Puerto Rico.Expresada en trmino pretrito, es decir, como si ya hubiese ocurrido, lavisin de un Puerto Rico habilitado para competir es la siguiente:

Haber desarrollado al cabo de un perodo de quince aos una metrpolisen Puerto Rico con influencia importante en la Regin del Gran Caribe que

ofrece garantas de viabilidad econmica y cultural bajo cualquier estatuspoltico que, a la larga, escogieran los puertorriqueos en cuanto a larelacin con la federacin de los EEUU. Ser una ciudad que logrestructurar la gerencia pblica de tal forma que el gobierno dej de serobstculo al desarrollo de su potencial. Ser una ciudad que sostiene lacalidad de vida compitiendo favorablemente para atraer y retener unapoblacin residente en interdependencia con el resto de la plataforma deproduccin mundial. Es decir, ser una ciudad que logr insertarsefinalmente a la plataforma de produccin global configurada por una red deciudades del mundo.

8 Elemento requerido: juego de suma positiva

Para formular una estrategia que sea viable internamente es necesarioacordar previamente una visin aceptable en torno al futuro que sepersigue. En ausencia de tal acuerdo cada faccin se empear entorpedear las iniciativas que identifiqu como propuesta por otra. Entales condiciones prevalecer la suspicacia y la sospecha referente a la


21/32

19

verdadera motivacin que pueda motivar cada propuesta. Se requerir quelos grupos no perciban una amenaza a sus preferencias ideolgicas oeconmicas si la visin articulada se tornara en realidad. En la medida queesa barrera est presente los esfuerzos de unos sern cancelados poracciones paralizantes iniciadas y sostenidas por los otros. Ello a pesar deque nominalmente se exprese una retrica que, a primera vista, luzcapositiva. A lo ms que se podr aspirar en presencia de tal barrera ser a

poner en marcha actuaciones fragmentadas en sectores de formainconexa y desarticulada. Actuaciones bajo circunstancias de estanaturaleza refuerzan la incoherencia, la fragmentacin, la ineficiencia, laineficacia y acorta la vida til de lo edificado. Es decir, a la larga, si no a lacorta, conducen a la insolvencia y a la ruina.

Por todo lo anterior, es indispensable articular un juego de suma positivo.Una nueva situacin en la que las facciones que han paralizado al Pasadquieran inters propio y vean todas ellas ventajas en participar. Unametrpolis que sirva para potenciar cualquier posible escenario dedesarrollo, en relacin a las alternativas de relacin con los EEUU arrojara

ese resultado, ser apoyada por todos en la medida que ninguna la veacomo beneficiosa para alguna vertiente a coste de las otras.

9 La ciudad necesaria

La utilizacin del trmino genrico ciudad surgi al definirse otrostrminos, al igual que se habla del hombre o la mujer y no de loshombres o las mujeres al hacer referencia al ser humano.

Es decir, se requiere de ciudades que tomen el lugar que durante la pocade la industrializacin del Pas ocupaban las unidades o conglomeradosfabriles como lderes participantes de la economa internacional. Esa

ciudad, o grupo de ciudades, estarn dotadas para competir en la nuevaeconoma mundial y sern las que elevarn al Pas del atolladero en quese encuentra. La concepcin de la ciudad como elemento clave deproduccin y competitividad en la nueva economa global fundamental. Lacreacin de esa ciudad sera la estrategia.

Esa estrategia constituye un verdadero nuevo modelo para Puerto Rico.Coloca a los centros urbanos en el eje de la produccin y exige un nuevoenfoque a la ciudad. Una ciudad que deja de ser dependiente del Estadopara convertirse en motor de la economa, pero en una interdependenciaglobal. En una interdependencia que reconoce que todas las unidades dela nueva economa mundial son insuficientes. De ah que no haya queavergonzarse al reconocer que la red mundial de ciudades que hacenentre s la economa global, son cada vez ms insuficientes. Suinterdependencia, no obstante, las hace fuertes.

Para poder poner en marcha la estrategia ser indispensable contar conciudades capaces de participar de la red planetaria que sostiene la


22/32

20

economa mundial. Por eso se visualiza aqu una ciudad necesaria. Esaciudad, que probablemente sea definida como la conjuncin de lo que hoyes la zona metropolitana extendida alrededor de San Juan, peroalcanzando por el sur a Caguas, por el este a Carolina y por el oeste aGuaynabo y Bayamn, cuenta ya con la masa crtica de poblacin einfraestructura para reorganizarse y capacitarse para la competencia. Noobstante, ser indispensable para el xito que alcance ciertos estndares

urbansticos. Tendr que ser una ciudad bella. Tendr que ser una ciudaden la que d ganas de vivir. Tendr que ser una ciudad que haya resueltosu insuficiencia de requisitos bsicos. Por ejemplo, ser una ciudad conalto grado de movilidad, una ciudad relativamente segura para vida ypropiedad, una ciudad capaz de sostener una poblacin mucho ms viejade lo que ha sido la presuncin social, segn es revelada por el mercado,va la oferta de vivienda.

El nuevo modelo de desarrollo que trata de alcanzarse a travs de laestrategia formulada, convertir la ciudad en el centro de atencin de lapoltica pblica como una necesidad para competir mundialmente. ste es

un planteamiento verdaderamente refrescante, novedoso y, si se quiere,revolucionario. Constituye una propuesta que requiere, adems, un nuevoenfoque de gerencia pblica. Deja atrs la planificacin comprensiva y lasustituye por la planificacin estratgica. Requerir, por lo tanto, rompercon los paradigmas de los que hoy se nutren las facciones que controlanparcialmente el Pas, generando la parlisis, la degradacin de la calidadde la vida y la impotencia. He aqu los bloques de construccin para elnuevo modelo.

Es indispensable crear una nueva oportunidad para hacer un esfuerzoimportante que revierta la tendencia a la reduccin en el estndar de vida

que achicar irremediablemente el tamao relativo del gobierno. Dichoesfuerzo se dar en medio de una crisis de gobernabilidad y de undesencanto general que ha provocado nuevamente la decisin de emigrara un creciente nmero de familias. Contrario a dcadas pasadas, esta vezla emigracin descapitalizar al Pas. Ello es as porque se trata de familiasde clase media y trabajadora que cuentan con capital financiero ahorrado,con capacidad productiva, con el nivel y diversidad de destrezasrequeridas para apoyar la actividad econmica, y con la energa paratomar decisiones. Lo demuestra el hecho de que han decidido marcharse.

10 Principios Consistentes con la Realidad Contempornea

Los procesos e instrumentos tradicionales de planificacin nopueden funcionar por s solos. stos tienen que sercomplementados con un enfoque estratgico y con instrumentos deltima generacin que apoyen la toma de decisiones que ataen alespacio territorial y, especialmente, al sistema urbano de PuertoRico.


23/32

21

Uno de los ms importantes obstculos a la adopcin de una visincompartida del pas y de sus ciudades es la presencia de mltiplesfacciones que, en su lucha por prevalecer, cancelan esfuerzosloables meramente por la suspicacia y la sospecha de que puedanconstituir ventaja para los objetivos de otra faccin.

La economa globalizada, que hoy domina la dinmica de inversin,

produccin y consumo, es una estructura sostenida por una red deciudades. Esa red de ciudades se extiende por el planeta y rebasalas limitaciones establecidas tradicionalmente por las fronterasnacionales. Son las ciudades las que efectivamente compiten en laeconoma global. La globalizacin es un fenmeno urbanosostenido por la interrelacin e interdependencia entre ciudades.Para competir con xito en la nueva economa, los pases requierencontar con ciudades capaces de as hacerlo.

La visin urbana y la estrategia aqu esbozada para perseguir surealizacin consta de varios componentes dirigidos a la accin a

modo de recomendaciones dirigidas al gobernador. La presencia deuna nueva circunstancia competitiva impone la necesidad de unaverdadera reestructuracin de principios bsicos en el pensamientoque han sostenido la poltica pblica en Puerto Rico por dcadas.

Los organismos municipales, sus centros urbanos y las ciudadesdel pas desbordadas ya sobre fronteras jurisdiccionales, no hansido generalmente entes viables. Por el contrario, su organizacin ysu comportamiento ha sido el de organismos dependientes. Sucontribucin neta a la economa del Pas, con excepciones, esnegativa. Sus organismos de gobierno, en general, no se ven con

responsabilidad de produccin y menos de constituir parte de lacapacidad del Pas para competir en la economa global. Eso se loadjudican al gobierno central. Los centros urbanos de Puerto Ricoconstituyen, en ese sentido, un lastre en la ineludible actividad deproduccin mundial que imponen las circunstancias de la economaglobalizada.

La nueva estructura de produccin mundial no puede ser ignorada.La nueva estructura tiene que ser incorporada como el nuevoparadigma para orientar el modelo de produccin del Pas. Laciudad es para disfrutarse, para sostener un nivel de calidad de vidaque enaltezca a sus ciudadanos en lo cultural. Es, hoy da,elemento clave de produccin y capacidad para elevar la calidad devida. Para contribuir al bienestar general, la ciudad tiene quedotarse y proveer lo necesario para que sus ciudadanos compitanen el mercado mundial. Cada ciudad, por lo tanto, tiene queformularse las preguntas bsicas de un ejercicio de planificacinestratgica. Sus entes pblicos y privados necesitan identificar


24/32

22

fuerzas y debilidades. Se requiere colocar a la ciudad en posicinde hacer el mejor uso de sus fuerzas, anticipar como evadir osubsanar sus debilidades. Es necesario establecer una visin de loposible en el futuro. Para ello, es necesario adoptar estrategiasdirigidas a competir en la economa mundial.

La ciudad-regin es la pieza clave de produccin en la economa

globalizada. El reconocimiento de esta realidad ha de ser la basedel modelo que impulsara nuevamente el desarrollo de PuertoRico. En el nuevo mundo global, no es suficiente contar con plantasde produccin para exportacin. En la nueva economa deservicios, de informacin y conocimiento, la manufactura y losservicios se hacen cada vez menos distinguibles. Una cpsula deViagra es, en realidad, una pldora de conocimiento. Los flujos decapital se realizan por medios electrnicos. El papel dar finalmentepaso al medio digital para almacenar y transmitir datos einformacin. Esa profeca es ya realidad aunque muchos an no sehayan enterado.

Uno de los obstculos ms formidables que confronta el Pas en suafn por romper con los lmites a su eficacia surge de las propiasagencias del gobierno. La ausencia de comunicacin efectiva entreagencias provoca la demora, el desperdicio de recursos, larealizacin de esfuerzos simultneos en direcciones opuestas yluchas por territorialidad funcional que derrotan los principiosrectores de la nueva economa mundial. El gobierno estorganizado sobre el modelo burocrtico piramidal que fue apropiadopara la revolucin industrial. El emblema de ese modelo deorganizacin es la pirmide. La nueva realidad de produccin y

consumo mundializada requiere una organizacin radicalmentedistinta. Su emblema es la red. Son las relaciones las que aadenposibilidades y valor porque esas relaciones posibilitan el flujo deinformacin, conocimiento y sobretodo, capital. Esto no es ya nadanuevo. En realidad se ha convertido casi en un clich. No obstante,el gobierno de Puerto Rico, y especialmente el sistema urbano delPas, no lo reconocen ni en su estructura, ni en su funcionamiento.

Tanto la funcin como la forma de las ciudades son determinantespara que aquella pueda cumplir con su misin. La forma que hoy espatrn ubicuo en las reas urbanizadas de Puerto Rico nocontribuye a la misin de la buena ciudad. Ni siquiera contribuyenpositivamente a la misin implcita que ha dominado en la prcticael crecimiento urbano del Pas. Por el contrario, la forma, y lasfunciones que han derivado de ella, en una dinmica perversa,limitan y derrotan los propsitos aparentes que propulsan el patrn.Es decir, la vivienda superior, el comercio que provee bienes yservicios a distancias cercanas, y los supuestos beneficios del


25/32

23

suburbio. Ese patrn tiene que revertirse. El mismo no es sostenibleen el largo plazo. Su reciedumbre ha sido posible por una estructurade subsidios e impuestos que tienen un doble efecto: estimulan elpatrn y hacen inviable las alternativas.

La creciente y palpable ingobernabilidad del Pas es sntoma ycausa del deterioro general y en particular del deterioro urbano. Por

lo tanto, atajar la dinmica que impulsa la vida urbana en direccincontraria a lo que la ciudad debe proveer, constituye una prioridadmuy alta para la poltica pblica. Hoy las reas urbanas han cadovctimas de la ingobernabilidad, a la vez que la forma urbanapromueve conductas antisociales que afincan comportamientosciudadanos al margen de la ley, de los reglamentos y de la vidacivilizada en comunidad.

11 Un Plan de Accin

Habiendo definido una visin y una estrategia general para hacerlarealidad, es necesario un plan de accin. Los elementos del plan de

accin pueden organizarse en dos componentes: 1) aquel dirigido a lameta estratgica que consiste en la gerencia de la riqueza del Pas, esdecir, del espacio territorial y a crear un ciudad con capacidad decompetencia; y 2) otro dirigido a cambiar radicalmente las seales queenva el gobierno a los distintos mercados que configuran la economa dePuerto Rico.

6. La norma gerencial ser el enfoque estratgico de la planificacin;

7. Establecer un nuevo modelo de planificacin y programacin deadministracin del acervo edificado y del espacio territorial;

8. Resolver las incongruencias que han preado la Ley 212 cuyaintencin consiste en contrapesar las seales que enva el mercadopara que sea rentable reconstruir los centros urbanos endecadencia;

9. Dotar a la Junta de Planificacin del Sistema de Apoyo aDecisiones Sobre el Espacio Territorial desarrollado por la EscuelaGraduada de Planificacin de la Universidad de Puerto Rico;

10. Identificar un corredor como la Avenida Esmeralda-- transformadopor el proceso depredador que domina el deterioro suburbano y

urbano de Puerto Rico, y escogerlo, como proyecto modelo, pararevertirlo ensayando polticas que utilicen las fuerzas y seales delmercado modificadas por va de incentivos (positivos y negativos);

11. Establecer una red de comunicacin entre agencias que remedie ladescoordinacin que las caracteriza y que hace que los programasde inversin en infraestructura choquen con prioridades


26/32

24

institucionales generadas de forma independiente en lascorporaciones pblicas de infraestructura;

12. Establecer una iniciativa de educacin general en elcomportamiento cvico que edifique y refuerce la cultura urbana y lasolidaridad ciudadana.

12 Medidas Concretas y Obstculos a Vencer

12.1. Para estimular el ahorro y el crecimiento de la productividad

La estructura fiscal vigente premia el consumo, penaliza el esfuerzo quegenera ingresos, al ahorro, a la inversin en activos productivos y esinjusta con la clase media (especialmente con los asalariados).

Para revertir el malsano subsidio al consumo financiado por el gobierno atravs de su sistema fiscal, para erradicar el castigo al esfuerzo productivoque emana de un sistema impositivo deformado a travs del tiempo y para

detener el castigo impuesto al ingreso y al ahorro. Castigo que recaepesadamente sobre la clase media. He aqu una instancia donde resultaindispensable un cambio radical en la estructura fiscal que sostiene elgobierno.

Los elementos estratgicos del nuevo enfoque requerido por el Pas pararecuperar su capacidad de produccin y elevar el estndar de vida son:

Eliminacin del impuesto sobre ingresos a individuos (Income tax);

Eliminacin del impuesto sobre las ventas y usos (IVU) que no estcomprometido con el pago de la deuda extra-constitucional o conlos gobiernos municipales;

Descartar cualquier impuesto o arbitrio que pueda interpretarsecomo una tarifa de importacin;

Establecer un impuesto al valor aadido (IVA) que aplique a todoslos bienes y servicios, con excepcin de medicinas prescritas. Losenvejecientes y aquellas personas cuyos ingresos sean inferiores aun lmite preestablecido recibirn un reembolso de pago anual delimpuesto al valor aadido.

12.2. Para ajustar el tamao relativo del sector pblico

A travs del tiempo, el sector pblico de la economa de Puerto Rico hacrecido hasta alcanzar un tamao relativo desproporcionado. El Pas nopuede sufragar el coste del actoral aparato gubernamental. El Pas no lopuede sufragar sin sacrificar el estndar de vida de la poblacin residenteen futuro inmediato. Es indispensable revertir la tendencia aumentando laproductividad del sector pblico a la vez que se provee para que los


27/32

25

servidores pblicos puedan competir en el mercado laboral y profesionalprivado. El gobierno no puede continuar siendo un almacn de fuerzalaboral excedente. Es necesario, pues, atacar el problema por variosfrentes. .

Dos frentes estratgicos dirigidos a facilitar el trnsito de la fuerza laboralque hoy absorbe el sector pblico hacia una participacin productiva en el

sector privado de la economa son:

Retiro porttil para los empleados pblicos. Con esta medida secancelara el obstculo ms formidable que confrontan empleadosque estaran dispuestos a desplazarse hacia el mercado laboral delsector privado pero no lo hacen por razn del costo que conlleva laprdida asociada a los beneficios de su plan de retiro.

Un programa permanente de educacin continua para todos losempleados pblicos que ocupe un da por semana de trabajo paraestudio y adiestramiento. Como manera de remediar el fracaso delsistema de educacin pblica y aumentar la capacidad de los

empleados para participar en el sector privado de la economa.La combinacin de ambas medidas proveer una ventaja a los empleadospblicos al entrar al mercado laboral privado elevando su productividadpotencial y reduciendo el coste unitario para los patronos.

12.3. Para estimular la calidad de los servicios pblicos

El malestar que cunde entre la ciudadana por razn de la calidad de losservicios que prestan la agencias del Estado se une al coste que logranimponer dado que en muchas ocasiones son monopolios. Por ello, laciudadana no est dispuesta a aceptar aumentos en tarifas o cargos de

uso. Por otro lado, la limitacin en ingreso bruto generado por concepto delos servicios prestados impide la financiacin de inversin en procesos, deequipamiento y en adiestramiento del personal. El resultado es un crculovicioso que condena a los ciudadanos a servicios de inferior calidad yreducida oferta.

1. Adopcin del concepto de coste marginal, vs. coste promedio,para establecer tarifas a los servicios provistos porcorporaciones pblicas. Las tarifas reflejarn el coste marginal yno el promedio. En otras palabras, el coste de producir unaunidad adicional y no el promedio resultante de la produccin detodas las unidades producidas. Esta regla se aplicar enparticular, a la tarifa de energa elctrica. El objetivo serincentivar a las agencias a mantener escalas de produccin mspequeas y eficientes. La estructura vigente incentiva locontrario. Adems, la AEE deber ajustar el esquema tarifariopara que vare durante las horas del da en que se consumeelectricidad. De esa forma se dar flexibilidad a las familias y las


28/32

26

empresas para ahorrar consumiendo a las horas en que laenerga se podr comprar a precio ms bajo. La AEE, por otrolado, ver aliviada la necesidad de expandir capacidad parasuplir la demanda a horas punta durante el ciclo diario. Adems,el comportamiento clsico de los monopolios que les lleva aexpandir capacidad para aprovechar la reduccin de los costespromedio que se asocian con mayor escala, quedara

menguada ante la vigencia del coste marginal como referentetarifario.

2. Establecer como principio que los servicios pblicos que laciudadana percibe como inaceptables en calidad no conllevenprecio hasta tanto la calidad lo justifique. Ejemplo: el sistema detransportacin AMA se ofrecer a tarifa $0 hasta que logreestablecer horarios confiables y calidad conforme a estndarespreestablecidos.

3. Como estrategia para acumular capital productivo y elevar el

estndar de vida se alterar la porcin actual entre el gasto y lainversin pblica. El gobierno montar un esfuerzo de inversinacelerada a ser financiado con el ahorro que produzca por ellado operacional. De esa forma ms que compensar el efectodepresivo que conlleva la mera reduccin del gasto y contribuira la acumulacin de capital productivo por el lado de lainfraestructura y su mantenimiento.

4. Se negociar con los sindicatos bonafide un nuevo contratosocial que establezca como principio fundamental que lascompensaciones en el sector pblico debern estar acoplados ala productividad.

5. Histricamente se ha reclamado que el Estado Libre Asociadocarece de poderes. Es necesario contestar la preguntapoderes para que. Qu se busca? Derribar medidas comolas leyes de cabotaje o elegir otras que puedan resultar enincrementos a la ineficacia y competitividad de la produccinlocal? Se deber aclarar el concepto denominadocompetitividad. Por el mismo deber entenderse: la capacidadde producir y exportar desde Puerto Rico bienes y servicios deigual o mejor calidad que los ofrecidos por otros competidoresen el mercado, a precios iguales o inferiores. En el nuevo

orden mundial, se requiere asumir riesgos y entrar en unesfuerzo de produccin, cuyo xito no est garantizado para losindividuos. La sociedad, a travs del gobierno, podr ayudar alxito de sus sectores productivos estimulando la acumulacin decapital interno e importado y proveyendo la infraestructura y laeducacin necesaria para participar en el mundo del siglo XXI.


29/32

27

6. Para competir en la economa mundial es requisitoindispensable contar con una ciudad. La economa globalizadaes un fenmeno producido por ciudades-regiones. Puerto Ricono ha logrado administrar adecuadamente su espacio territorial.Como resultado, el pas no posee una ciudad. Puerto Ricocuenta, ms bien, con grandes extensiones urbanizadas quesiguen un patrn de suburbio que es posibilitado y que requiere

de forma indispensable del automvil. De ah la gran ineficienciade nuestra economa. De ah, el retroceso en el estndar de vidaque conlleva el encarecimiento de la energa. Es indispensablecrear una ciudad para competir con xito en la economamundial de este nuevo siglo. Ese ser una meta a perseguirsecon tesn y sin tolerancia a desviar la atencin a la consecucindel objetivo. Se contar as con un principio rector que ayudar aestablecer las normas de gerencia del espacio territorial queconstituye, en resumidas cuentas, la riqueza de Pas.

7. El Comit deber precisar la propuesta que el honorable Alcalde

de Caguas, William Miranda Marn ha formulado para reducir ladependencia en el flujo de fondos federales que tiene el Pas. Elelemento central de esa propuesta consiste en la creacin de unfondo que sera administrado por el gobierno del ELA y quesustituira los numerosos programas de ayuda federales que hoyse llevan a cabo sin coordinacin, ni fecha previsible determinacin, ni articulados en una estrategia dirigida a lograr laautosuficiencia a travs de mltiples programas sincoordinacin. El resultado de modelo asistencialista ha sido laperpetuacin de la pobreza y la dependencia mediante uncreciente consumo financiado por el estado. Se ha condicionado

psicolgicamente a miles de familias para rehuir el trabajo portemor a perder elegibilidad a programas de asistencia. Se haperpetuado el dispendio de ayudas que fueron concebidas comotemporales para evitar los males del desempleo cclico. Se haido creando una subcultura que vive de los mismos sin estimuloni medios para buscar el progreso por va de la produccin.

12.4. Los obstculos nominales

Los impuestos menos populares son aquellos que por su naturalezaresultan ser ms visibles a la comunidad. De ah que los impuestosindirectos, arbitrios, cargos por uso e impuestos sobre el ingreso

declarado, resultan menos difciles de instituir y de alterar. De igual forma,esos impuestos son ms fciles de alterar por va de excepciones. Con eltiempo esas exenciones van estrechando la base gravada, la eficiencia sereduce y la evasin se eleva a niveles que imprimen un alto grado deinjusticia al sistema. El cambio a la estructura de impuestos vigente cualquiera que sea se dificulta por el temor de la poblacin a salirperjudicada por estructura entrante. Ese temor se incrementa por la


30/32

28

demagogia, la suspicacia y el cinismo que cunde en la poblacin enrelacin al gobierno y a la influencia que sobre el mismo ejercen sectoresde inters especial.

Para complicar aun ms el proceso de cambio, smesele la resistenciaorganizada proveniente de grupos e individuos que ya se han acomodadoal sistema vigente en cualquier momento. Algunos, encontrando

claraboyas para evadir en gran medida el gravamen. Otros, explotandomercados de servicios profesionales o tcnicos derivados de laadministracin de un sistema que, con el tiempo, se ha tornadodescomunalmente complejo, inmanejable y, sobretodo, injusto. Injusto,porque grava desproporcionadamente al contribuyente que declara suingreso y al que no puede esconderlo. De una u otra forma, se desarrollanintereses que prefieren el mal conocido que la incertidumbre inherente a uncambio que provoque la prdida del acomodo alcanzado.

La resistencia ms dura de vencer surge, no obstante, de fundamentospseudo ideolgicos. La regresividad de los impuestos de consumo y la

supuesta efectividad de los impuestos marginalmente incrementales alingreso como redistribuidores de la riqueza son buenos ejemplos de estacategora en la gama de la resistencia al cambio. Se ignora muchas vecesque la regresividad no es caracterstica nica de los impuestos sobre elconsumo pues los impuestos sobre el ingreso son tambin regresivos en lamedida que no se aplique una escala creciente y continua a las tasasmarginales de impuesto a todos los niveles de ingreso. La experiencia hallevado a simplificar las escalas de tasas marginales reducindolas ennmero e introduciendo en esa misma medida un elemento deregresividad al impuesto sobre el ingreso. Por otro lado, las exenciones yotras disposiciones legisladas han reducido la tasa efectiva de impuestos

sobre los ingresos a un nmero cercano al 9 por ciento.Las exenciones y los beneficios legislados en trminos de crditos sobre elimpuesto o como deducciones para el clculo de ingreso bruto ajustadosujeto a tributacin tienen que ser canceladas por el recaudo que se fuerzasobre una base de contribuyentes cada vez ms pequea. El resultado essin duda alguna la explotacin de la clase media y asalariada. De maneraque la bsqueda de justicia solo ha trado la injusticia palpable para laclase que trabaja y sostiene familias con su esfuerzo y afrontando el riesgoque implica sostener profesiones y negocios pequeos.

Los estudios ms recientes realizados para el gobierno han indicado que el

establecimiento de un impuesto al valor aadido sera ms eficiente encuanto a capacidad de recaudacin. De ah que la tasa de impuestospuede ser relativamente baja. El impuesto al valor aadido es ms fcil deadministrar pues los contribuyentes tienen un inters real en fiscalizar aquienes les venden un producto o un servicio alegando haber pagado elimpuesto. Ese tipo de inters no es caracterstico de los impuestos a las


31/32

29

ventas y usos como el que ha sido puesto en vigor recientemente enPuerto Rico.

Ms de 144 pases y un puado de estados de los EE UU utilizan elimpuesto al valor aadido. La nica razn por la cual el Partido NuevoProgresista se ha expresado en contra de ese instrumento fiscal es porquehara la estructura econmica de Puerto Rico ms parecida a un pas que

a un estado federado. Ni siquiera ese argumento es ya valido. Laverdadera razn es que una vez descartado el impuesto al ingreso comoinstrumento fiscal, los idelogos de la estadidad federada tendran que

justificar su reinstalacin por va federal de advenir ese estatus a PuertoRico.

La planificacin del espacio territorial y la gerencia del sector pblico enmanos de los partidos polticos han sido un fracaso. Esta es una verdadms grande que un templo. No reconocerlo colocara al partido en unaposicin insostenible. Es precisamente el fracaso de la planificacin delespacio territorial y de los sistemas urbanos la que ha llevado al deterioro

del acervo construido, al patrn ineficiente de uso del territorio, a laanarqua y a fortalecer la fuerte tendencia a la ingobernabilidad. El fracasode la planificacin constituye un triunfo para la improvisacin, para laausencia de compromiso y a la erosin del capital social del Pas. Nopuede esconderse el fracaso de la planificacin desde el gobierno. Comotampoco puede esconderse el fracaso de la educacin pblica.

12.5. Los obstculos reales

Los obstculos internos y externos a vencerse por el proceso que lograrahacer realidad la visin estratgica arriba enunciada son numerosos.

Ahora bien, unos son ms formidables que otros. Por ello, es que el

enfoque estratgico resulta esencial. Quizs, los obstculos ms limitantesson de origen interno. Esa naturaleza nos permite, no obstante, atenderloscontundentemente. Tres son evidentes:

1. Cunde la divisin y la suspicacia entre mltiplesfacciones en la sociedad puertorriquea;

2. El sector privado de la economa del Pas se hatornado relativamente pequeo frente al gobierno y,ms an, dependiente del gasto y la inversinpblica con todo lo que ello implica con relacin alcomportamiento tpico que tales circunstancias

provocan;3. Tanto la estructura fsica construida, como la

estructura social desarrollada, actan ambasresistiendo el cambio y coartan frecuentemente lamera consideracin de opciones a travs de unsistema poltico, organizado y dominado por


32/32

partidos, que refleja y refuerza la divisin ideolgica(visiones contrapuestas) del electorado.

13 La sustentabilidad de la condicin a

El Programa de Gobierno que Necesita el País

Documents

Transcript of El Programa de Gobierno que Necesita el País