El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre La Perspectiva del Oficial del...

El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre:

La Perspectiva del Oficial del PresupuestoConferencia del ICGFM El 20 de Mayo del 2009

Kevin Page, Oficial del Presupuesto (OP) del Parlamento

2

Esbozo de la Presentación

• Historial de Canadá y la Oficina del OP

• El Análisis del OP del Presupuesto de Canadá para 2009

• Lecciones Aprendidas y Consideraciones del Largo Plazo

3

Informaciones Generales

sobre Canadá

4

Canadá

• Economía: $1,6 billones (1012)(≈$1,4 USD)

• Población: 33 millones

• Un país geográficamente disperso

• Una federación relativamente descentralizada

El Gobierno Federal de Canadá

Una democracia parlamentaria al estilo de Westminster:

• El poder ejecutivo: establece prioridades, propone medidas y dirige programas

• El poder legislativo: supervisión amplia y gestión de los fondos públicos. El “poder de la bolsa” del Parlamento

El Ciclo Presupuestario Típico de Canadá

1. La Declaración Económica y Fiscalo Septiembre/Octubreo Pone el escenario económico y fiscal para las consultas públicas

2. El Presupuesto o Febrero/marzoo Presenta el plan fiscal del ejecutivo para el Parlamento

3. El Proceso de Designacioneso Estimados principales (febrero) + Estimados suplementares

(durante el año) o Documentos de los informes departamentales (RPPs; DPRs)

7

Informaciones Generales sobre la Oficina del Presupuesto de Canadá

El Contexto para a Creación de la OP

• Superávits grandes, repetidos, no planeados

• Excesos de costos muy visibles en grandes proyectos de capital

• Demanda del público por mayor transparencia y rendición de cuentas

9

El Oficial del Presupuesto del Parlamento (OPP)

Creada: Marzo del 2008

Mandato: Análisis independiente al Parlamento sobre:

• La economía canadiense• Problemas del presupuesto federal:

• Las finanzas de la nación• Los estimados gubernamentales• Los costos financieros

Algunos Desafíos para la OPP

• Recursos limitados para cumplir con un mandato muy amplio

• Asimetría de informaciones entre el Gobierno y el Parlamento

• Proveer escrutinio y cuestionamiento al mantener una posición no partidaria

Los Principios Operativos de la OPPI. Independencia

Los consejos deben ser independientes, objetivos y no partidarios

II. Modelo público abierto Revelar completamente los análisis al Parlamento y al público

III. Colaboración Expertos externos revisan los principales informes

IV. Establecer prioridades El plan de investigación refleja las prioridades de los

parlamentarios y las comisiones, destacando asuntos materiales y de riesgo

12

El Contexto para el Presupuesto de Estímulo de Canadá

13

El Contexto Presupuestario

• Septiembre del 2008: El gran choque financiero global amplifica las debilidades existentes de la economía canadiense

• Alcance limitado del estímulo monetario convencional presiona la política fiscal discrecional

• La situación política: estado de cuentas económico de noviembre; la prorrogación de diciembre de 2008

14

-2

-1

0

1

2

3

4

Abril 2008 Noviembre 2008 Enero 2009 Abril 2009

Previsión de la FMI para el Crecimiento del PIB real en 2009porcentaje

El entorno externo debilitado: Reducción significativa de las perspectivas económicas globales

Mundo* E.U.A.

Fuente: FMI* Basado en la igualdad ponderada de poder de compra

15

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2002 -Jan

2003 -Jan

2004 -Jan

2005 -Jan

2006 -Jan

2007 -Jan

2008 -Jan

2009-Jan

Impactos: La reversión de las bolsas de valores; la corrección de los precios de los commodities (y por eso, la devaluación del dólar canadiense)

70

80

90

100

110

120

130

2002 -Jan

2003 -Jan

2004 -Jan

2005 -Jan

2006 -Jan

2007 -Jan

2008 -Jan

2009-Jan

60

70

80

90

100

110

El Indice de Precios de los Commodities del Banco de

Canadá (eje izquierdo)

Source: Haver Analytics

Precios de Commodities y el Tipo de cambio CAN-EUA

cents U.S.1975 = 100 1982-92 = 100

Tipo de cambio CAN-E.U.A. (eje derecho)

S&P/TSX Índice Compuesto

16

0

1

2

3

4

5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Porcentaje

*Nota: Ingreso Interno Bruto Real (IIB) = PIB nominal reducido por el índice final de precio de demanda internoFuente: Statistics Canada y cálculos de la OPP

La fuerza de los precios de los commodities apoyó el poder de compra de los canadienses mientras subía…

Crecimiento Anual del PIB Real y el GDI Real IIB

PIB RealIIB Real*

17

-20

-15

-10

-5

0

5

10

2008Q1 2008Q2 2008Q3 2008Q4 2009Q1 2009Q2

Porcentaje

Fuente: Statistics Canada y cálculos y monitoreo de la OPP

… lo que sugiere que la reciente caída de los precios de los commodities perjudicará mucho el poder de compra de los canadienses

Monitoreo de la OPP

Historia

Crecimiento Trimestral del PIB Real y del IIB Real

IIB Real PIB Real

18

-250

-200

-150

-100

-50

0

50

100

150

200

2002-Q1 2003-Q1 2004-Q1 2005-Q1 2006-Q1 2007-Q1 2008-Q1 2009-Q1

Cambio Trimestral de EmpleoMiles

Fuente: Statistics Canada’s Labour Force Survey y monitoreo de la OPP

El empleo empezó a reducirse agudamente en noviembre del 2008

19

65

75

85

95

105

2002Q1

2003Q1

2004Q1

2005Q1

2006Q1

2007Q1

2008Q1

2009Q1

Un aumento de incertidumbre, una reducción de patrimonio y peores perspectivas de empleo han sacudido la confianza

65

75

85

95

105

2002Q1

2003Q1

2004Q1

2005Q1

2006Q1

2007Q1

2008Q1

2009Q1

Fuente: The Conference Board of Canada

Confianza del Consumidor

Índice, 2002 = 100 Índice, 2002 = 100

Confianza Empresarial

20

-1

0

1

2

3

Previsiones del Crecimiento Canadiense del PIB Real en 2009porcentaje

Estas situaciones han minado el pronóstico económico de Canadá de una manera significativa

Presupuesto 2008Feb 2008

Declaración Económica y Fiscal 2008 Nov 2008

Presupuesto 2009Ene 2009

Fuente: Departamento de Finanzas de Canadá

21

Análisis de la OPP del Presupuesto Federal de 2009

22

El Presupuesto 2009 – El Plan Económico de Acción de Canadá

Elaborado principalmente para el estímulo económico • Vale C$39,9 mil millones entre 2009-2010 (2,5% del

PIB)• Impactos esperados: levantar el PIB real en 1,9%;

crear/mantener 189.000 puestos de empleo hasta el fin de 2010

• Principios orientadores: oportuno, específico y temporal

• Plan de volver a una posición de superávit presupuestario en 2013-14

23

Análisis de la OPP del Presupuesto 2009

• Presuposiciones de la planificación fiscal

• Midiendo el tamaño del estímulo

• Evaluando las medidas en relación a los principios

• Aclarando las metas actuales del presupuesto

• Monitoreando la implementación del presupuesto

24

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

El Equilibrio Presupuestario$ miles de millones

Fuente: El Presupuesto 2009

El status quo del Presupuesto de 2009

El Presupuesto de 2009 contemplaba déficits temporales con una vuelta a los superávits hasta el fin del presente horizonte de previsión

+0.2

25

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14


Fuente: Presupuesto 2009, OPP

El status quo del Presupuesto de 2009


+0.2El status quo de la OPP en ene 2009

26

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14



El status quo del Presupuesto de 2009 Presupuesto 2009


+0.2El status quo de la OPP en ene 2009

27

-10-8-6-4-202468

1012

2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

Comparación del Ingreso de Status Quo (Presupuesto 2009 menos la OPP)

$ miles de millones


A pesar de perspectivas nominales semejantes para el PIB, el Presupuesto 2009 había previsto ingresos mucho más altos que la OPP en años finales

Ingresos totales

28

0

10

20

30

40

50

'Bruto' del Presup. 2009 Estímulo 'Neto' 'Neto' menos contingente

Estimados del Estímulo Fiscal Federal del 2009-10 al 2010-11$ miles de millones


El estimado del tamaño del estímulo federal del Presupuesto 2009 puede ser exagerado

39,9 31,8 21,9Aumentan las reducciones de

gastos y la tasa de EI

Aumentan las reducciones de gastos y la tasa de EI

Dependiente de otros gastos gubernamentales

29

Estímulo – Principios Orientadores del Presupuesto 2009

Específico “Para las empresas y familias canadienses más necesitadas

para así provocar el mayor aumento en empleos y producción canadienses.”

Oportuno “Empezar en los próximos 120 días”

Temporal “Debe ser eliminado cuando la economía se recupere para

evitar déficits estructurales de largo plazo”.

30

0

2

4

6

8

10

12

14

Medidas CIT(0,3)

Premios EI((0,6)

Medidas PIT(1,0)

Otros gastos(1,4)

Inversiones envivienda (1,5)

Infraestructura(1,6)

Medidas parabajo ingreso

(1,7)

Medidas Federales (del 2009 al 2010) por sus Impactos Multiplicadores

$ miles de millones

Fuente: Presupuesto 2009*Presupuesto 2009, multiplicadores estimados en paréntesis

Específico: Basado en los estimados gubernamentales, las medidas federales serán dirigidas para aumentar la producción

Multiplicadores crecientes

31

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12

Gastos Planeados y Reales en la Infraestructura Canadá $ mil millones

Fuente: Cuentas Públicas de Canadá y el informe de la Infraestructura Canadá Publicá sobre Planes y Prioridades 2009-10

Oportuno: La infraestructura es el componente más grande del estímulo, pero su historia reciente puede ser preocupante

Reales Planeados

32

0

5

10

15

20

2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

Costo Fiscal de las Medidas del Presupuesto 2009 $ mil millones


Temporal: Se planifica que las medidas serán principalmente temporales con C$5 mil millones en medidas continuas después de 2010-11

Medidas de ingreso

Medidas de gastos

33

-40

-30

-20

-10

0

10

2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

Proyecciones del Equilibrio del Presupuesto $ mil millones

Fuente: El Presupuesto 2009 y la OPP

Sin embargo, déficits estructurales podrían ser el resultado si: 1) algunas medidas temporales pasan a ser permanentes…

Equilibrio presupuestario en el Presupuesto 2009

Estimado de la OPP sobre el equilibrio estructural

34

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

Estimados del Balance Estructural del Presupuesto $ mil millones

Fuente: OPP

…y/o 2) si el crecimiento potencial de producción se desacelera, podría haber una restricción de ingresos

PBO estimado del balance estructural (1,9% en crecimiento potencial)

PBO estimado del balance estructural (2,4% en crecimiento potencial)

35

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

La Relación Deuda-PIB y el Blanco de 25% hasta el año 2011-12.

porcentaje

Presupuesto 2009status quo

Presupuesto 2009

Fuente: Presupuesto 2009

El presupuesto no estaba claro sobre la situación actual de algunos de los objetivos declarados anteriormente

Objetivo del Presupuesto 2008: 25% hasta 2011-12

36

La Gestión de las Medidas de Estímulo

Problema: La reconciliación de presiones políticas para la rapidez con la diligencia debida y supervisión

Consideraciones El gobierno ha eliminado algunos controles (p. ej., la

evaluación ambiental); y Procesos internos de aprobación agilizados.

Se necesita un enfoque de gestión basado en riesgo

37

Supervisión del Estímulo del Presupuesto

El gobierno provee informes presupuestarios trimestrales

Antes del primer informe, la OPP sugirió elementos principales para ayudar al Parlamento para vigilar y rastrear la implementación del presupuesto

El Parlamento exige: informaciones precisas, oportunas y fáciles de entender sobre los recientes desarrollos económicos y fiscales y la implementación y la eficacia de las medidas presupuestarias

El Marco de Supervisión de la OPP

Insumos

Procesos

Productos

Resultados

¿Cuáles programas?, ¿cuánto designado?

¿Cuáles son las principales exigencias del Parlamento, los mecanismos de prestación y los riesgos?

¿Cuáles son los resultados logrados a través de los esfuerzos federales?

¿Cómo ayudarán estos programas a los canadienses afectados por la recesión y cómo estimularán la economía?

38

Informes sobre el Progreso del Presupuesto El primer informe del gobierno en marzo de 2009

destacaba las autorizaciones de gasto (insumos)• Informaciones limitadas sobre: productos

esperados; resultados; bases de implementación; la economía canadiense

Los informes del futuro podrán facilitar la evaluación en tiempo real de la implementación del programa y de resultados frente a los objetivos

39

40

Previsión Revisada y la Perspectiva de Recuperación

41

La Previsión Revisada y la Recuperación

• Con una economía pequeña y como exportador de commodities, Canadá tiene su recuperación crucialmente dependiente de los eventos económicos y financieros al nivel global

• Acciones monetarias y la políticas fiscales, tanto nacionales como internacionales, ayudarán

• La previsión económica reducida desde el Presupuesto 2009 excede los impactos positivos del estímulo fiscal incremental

42

96

98

100

102

104

106

2008 -Q4

2009 -Q1

2009 -Q2

2009 -Q3

2009 -Q4

2010 -Q1

2010 -Q2

2010 -Q3

2010 -Q4

Debilidades al corto plazo en el PIB real compensa el aumento previsto del estímulo del Presupuesto 2009

Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB RealÍndice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100

Fuente: OPP* plan total de estímulo (con apalancamiento)

Base del Presupuesto 2009 PIB Real antes del estímulo

43

96

98

100

102

104

106

2008 -Q4

2009 -Q1

2009 -Q2

2009 -Q3

2009 -Q4

2010 -Q1

2010 -Q2

2010 -Q3

2010 -Q4


Estímulo del Presupuesto 2009 – Impacto del PIB Real

Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100


2010T4:+1.9%

PIB Real, Presupuesto con estímulo*


44

96

98

100

102

104

106

2008 -Q4

2009 -Q1

2009 -Q2

2009 -Q3

2009 -Q4

2010 -Q1

2010 -Q2

2010 -Q3

2010 -Q4



Índice, Presupuesto 2009; 2008T4 = 100


2010Q4:+1,9%

2008T4 real y estimado de la OPP para 2009T1

PIB Real, Presupuesto con estímulo*


45

16,800

16,975

17,150

17,325

17,500

2008 -Q4

2009 -Q1

2009 -Q2

2009 -Q3

2009 -Q4

2010 -Q1

2010 -Q2

2010 -Q3

2010 -Q4

Las pérdidas de empleos hasta la fecha más que compensan los impactos contemplados del Pres. 2009


miles


2010T4:+189K

239.500 en pérdidas netas de empleos en el primer

trimestre del año

Niveles de empleo del Presupuesto 2009 con el

estímulo*

Empleo del Presupuesto 2009 antes del estímulo

46

Consideraciones de Largo Plazo y Conclusiones

47

Problemas del período pos-recuperación

Económicos

• ¿Habrá impactos de largo plazo sobre el crecimiento potencial de la producción de Canadá?

Consideraciones de Política

• ¿Cuáles son los objetivos y blancos fiscales hacia el futuro?

• ¿Cuáles son las estrategias de salida en las políticas monetarias y fiscales?

48

1. La crisis financiera global subraya la importancia de la transparencia en los informes financieros y en la toma de decisiones

Lecciones Generales y Oportunidades de la Crisis

2. Mayor escrutinio ofrece la oportunidad de mejorar la supervisión del presupuesto e informar al Parlamento sobre el Presupuesto 2009 y más allá

3. Gestionar las expectativas de corto plazo con atención a los desafíos de largo plazo a las políticas y conservar la credibilidad de las mismas

49

Desafíos de Largo Plazo a las Políticas

• Población envejecida

• Cambio climatológico

• Productividad y ajustes estructurales

• Disparidades de ingreso entre regiones y entre hogares

50

2. La existencia de la OPP y su modelo operativo desafían un sistema bien establecido (experiencias iniciales semejantes compartidas por otras oficinas, como la CBO)

Lecciones Aprendidas por la OPP

3. Son cruciales la abertura, la transparencia y la independencia para la eficaz operación de la OPP

1. El Parlamento y otros interesados tienen un fuerte deseo por una mayor capacidad de análisis económica y fiscal.

Contáctenos

Office of the Parliamentary Budget Officer50 O’Connor StreetOttawa, Canada K1A 0A9+1 613 992 8026 [email protected]/pbo-dpb

El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre La Perspectiva del Oficial del...

Economy & Finance

Transcript of El Proceso Presupuestario en Tiempos de Gran Incertidumbre La Perspectiva del Oficial del...