EL PRESUPUESTO PÚBLICO

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1. CONCEPTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

• EXPRESIÓN CONTABLE DEL PLAN ECONÓMICO –PREVISIÓN DE GASTOS Y ESTIMACIÓN DE INGRESOS- DE UN ENTE PÚBLICO PARA UN PERÍODO DE TIEMPO

• PRUESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO (134.2 CE):

– ACTO LEGISLATIVO UNITARIO Y TOTALIZADOR

– SECTOR PÚBLICO ESTATAL (2 Y 33 LGP)

– ESTADOS CONTABLES Y PARTE DISPOSITIVA (134.7 CE)

– LEY FORMAL, LEY MATERIAL

– LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Y LEYES DE PRESUPUESTOS

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ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO (39 LGP)

• GASTOS:– CLASIFICACIÓN ORGÁNICA– CLASIFICACIÓN ECONÓMICA– CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Y POR PROGRAMAS– CLASIFICACIÓN TERRITORIAL

• INGRESOS:– CLASIFICACIÓN ORGÁNICA– CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

• CORRIENTES: IMPUESTOS, TASAS, PRECIOS PÚBLICOS, INGRESOS PATRIMONIALES, TRANSFERENCIAS CORRIENTES, COTIZACIONES SEGURIDAD SOCIAL

• CAPITAL: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

• FINANCIEROS

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2.- LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS: UNIDAD

• ÚNICO DOCUMENTO:

– CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRÉDITO (55-57 LGP)

– FONDO DE CONTINGENCIA: 2% (50 LGP)

• UNIVERSALIDAD: TODOS LOS INGRESOS Y GASTOS (27.4

LGP)

• UNIDAD DE CAJA (91 LGP)

• NO AFECTACIÓN DE LOS INGRESOS (27.3 LGP)

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PRINCIPIO DE EQUILIBRIO

• HACIENDA CLÁSICA (NI DEFICIT, NI SUPERÁVIT)

• HACIENDA KEYNESIANA (MEDIDAS ANTICÍCLICAS):

– ESTABILIZACIÓN

– REDISTRIBUCIÓN

– EMPLEO

• ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA:

– DÉFICIT DEL 3%

– DEUDA PÚBLICA DEL 60%

– LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 18/2001 (26 LGP)

Y LEY ORGÁNICA 5 /2001: 0,5% DE DEFICIT

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PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

• ESPECIALIDAD CUALITATIVA:

– FINALIDADES ESPECÍFICAS (42 LGP)

– TRANSFERENCIAS DE CRÉDITOS (52 LGP)

• ESPECIALIDAD CUANTITATIVA:

– LIMITACIÓN DE COMPROMISOS DE GASTO (46 LGP)

– GENERACIONES DE CRÉDITOS (53 LGP)

– CRÉDITOS AMPLIABLES (54 LGP)

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PRINCIPIO DE ANUALIDAD

• CARÁCTER ANUAL DE LA LEY DE PRESUPUESTOS (134.2

CE)

• ESCENARIOS Y COMPROMISOS PLURIANUALES (47 LGP)

• VIGENCIA ANUAL DE LOS CRÉDITOS (49 LGP)

– DERECHOS LIQUIDADOS Y OBLIGACIONES RECONOCIDAS, A EFECTOS DE GESTIÓN (34.1 LGP)

– FLUJO DE CAJA, A EFECTOS DE LIQUIDACIÓN (122 LGP)

• INCOPORACIONES DE CRÉDITOS (58 LGP)

• ANTICIPOS DE TESORERÍA (60 LGP)

• PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO (134.4 CE, 38 LGP)

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3.- ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

• ANTEPROYECTO POR EL MINISTRO DE HACIENDA (36 LGP)

– OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA (8 LEP) EN EL MARCO DEL ESCENARIO PRESUPUESTARIO PLURIANUAL (12 LEP)

– PROGRAMAS DE GASTO DE LOS MINISTERIOS, PREVISIÓN DE INGRESOS

– ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

• PROYECTO DE LEY POR EL CONSEJO DE MINISTROS: PLAN ECONÓMICO DEL GOBIERNO Y DOCUMENTACIÓN (37 LGP)

• APROBACIÓN POR LAS CORTES GENERALES (134.1 CE)

– DEBATE DE LA TOTALIDAD POR EL PLENO; COMISIÓN; PLENO

– FONDOS CONSOLIDADOS (135.2 CE)

– LIMITACIÓN DEL DERECHO DE ENMIENDA (134.6 CE)

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4.- EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

• REALIZACIÓN Y CONTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS

• GESTIÓN DE LOS GASTOS (73-74 LGP)

– APROBACIÓN DEL GASTO (DISPOSICIÓN DEL CRÉDITO)

– COMPROMISO DE GASTO (APLICACIÓN DEL CRÉDITO)

– RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN

– ORDENACIÓN MATERIAL DEL PAGO (75 LGP)

– PAGO MATERIAL (TESORO, 106,107,112 LGP)

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5.- LOS CONTROLES DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

• CONTROL ADMINISTRATIVO O INTERNO:

– IGAE (140-175 LGP)

– FISCALIZACIÓN PREVIA DE LOS ACTOS (148 LGP)

– CONTROL FINANCIERO PERMANENTE DEL PROCEDER (11

LGP)

– AUDITORÍA PÚBLICA DE LO EJECUTADO (162 LGP)

• CONTROL JURISDICCIONAL EXTERNO:

– TRIBUNAL DE CUENTAS DEL REINO (136 CE, LO 2/1982, LFTC

7/1988)

– FISCALIZACIÓN CUENTA GENERAL DEL ESTADO (132 LGP)

– ENJUICIAMIENTO CONTABLE

• CONTROL PARLAMENTARIO