El Presupuesto Participativo en América Latina: Modelos, condiciones de éxito y desafíos Egon...

El Presupuesto Participativo en América Latina: Modelos, condiciones de éxito y desafíos

Egon Montecinos, Profesor Investigador del Centro de Estudios Regionales de la Universidad de Los Lagos

[email protected]; Twitter @egonelier

mailto:[email protected]

Objetivo del Proyecto FONDECYT 1110519 (Universidad de Los Lagos)

• Determinar la naturaleza de las condicionantes que inciden en el desarrollo y diseño institucional que adopta el presupuesto participativo en América Latina,

Casos

• Uruguay• República Dominicana• Chile • Argentina• Perú • Brasil

Metodología

• No se trabajará sobre el estudio intensivo de casos o municipios particulares que han desarrollado pp en cada país,

• El acercamiento fue de manera indirecta, análisis de documentación y a través del conocimiento de expertos locales sobre la temática de cada país (experto de universidades, informantes clave vinculados a ONG, organismos públicos y representantes ciudadanos).

• Los criterios de selección de países fueron los siguientes:• Países que presenten experiencias sostenidas, evaluadas, investigadas y/o sistematizadas

de presupuesto participativo, por lo menos desde el año 2000 a la fecha• Segundo, contar con una contraparte académica en cada país que haya trabajado el tema

del pp y que sirva de vínculo de entrada, desde el cual se pueda desplegar el vínculo con los demás actores nacionales para la recolección de datos (ONG y actores públicos).

• Presencia de leyes nacionales

CARACTERIZACIÓN DE LOS CASOS

Descripción General

Chile Uruguay Republica Dominicana

Argentina Perú Brasil

Niveles de gobierno

NacionalRegionalProvincialMunicipal

NacionalDepartamentalMunicipal

NacionalRegionalProvincialMunicipal/Distrital

NacionalProvincialMunicipal

NacionalProvincialMunicipal

Nacional EstadualMunicipal

Número de Municipios

345 89 386 (155

municipiosy 231

distritos municipales)

2.247 1.834 (provinciales y distritales)

5.564

Número de Municipios con PP al año 2011

37 8(se

consideran sólo

departamentos)

234 45 Por ley 800 ciudades

aprox.

Año inicio del primer caso PP

2002 1990 1999 2002 1999 1989

Dimensión Participación ciudadana en el PP


Argentina Perú

Instancia de aprobación del presupuesto

destinado al PP

Ejecutivo Local Ejecutivo Local Definido por Ley, (hasta40%) pero Ejecutivo Local decide 2007

Ejecutivo Local Definido por Ley (articulación regional, provincial local)

Forma de participación en la

definición de prioridades y

proyectos

En Asamblea y votación universal

En asamblea y votación universal

En asamblea y cabildo, no hay voto universal

En asamblea y votación universal

Utilización de criterios de pobreza o

marginalidad en la distribución de

recursos pp

No Emergente No Emergente

Órgano de fiscalización y control de la ejecución.

Comisión Mixta, (equipos técnicos

y ciudadanos delegados)







Dimensión Participación del Ejecutivo Local en el PP



Información de

resultados aprobados

Alto Alto Alto Alto

Ejecución de demandas

aprobadas.

Alto Alto Bajo Alto

Rol del alcalde en la

ejecución del pp

Alto Alto Alto Alto

Rol del concejo en la ejecución

del pp

Bajo Bajo Bajo Bajo

Dimensión Financiera del PP



Valor de los recursos

deliberados

Entre el 3 a 5% del Presupuesto Municipal (ítem Inversión)

3 a 5% Definido por ley Hasta el 40% del Presupuesto municipal (Inversión Municipal)

3 a 5%

Tipo de proyectos que se financian

Obras menores de infraestructura

Obras menores de infraestructura y promoción social



Apoyo externo al municipio

para el funcionamiento

del PP

Solo con recursos municipales, promoción y asistencia técnica concursable de parte del Gobierno (Subdere)

Solo con recursos Municipales

Apoyo técnico central ofrecido por FEDOMU para facilitación del proceso.

Solo con recursos Municipales

Discusión de políticas

tributarias.

No No No No

Dimensión Normativa del PP



Grado de Institucionalización del PP.

Baja Media Alta Media Alta

Ubicación del pp al interior

del municipio o ayuntamiento;

Periférico/Instrumental

Estratégico/Incipiente

Periférico/Instrumental

Estratégico/Incipiente

¿?

Relación con otros

instrumentos de

planificación.

Bajo Medio Bajo Bajo Media/Alta

Dimensión Territorial del PP



Grado de descentraliz

ación Intramunicip

al;.

Baja Alta Alta Mixto (excepcional

ismo Rosarino)

Grado de Ruralización;

Media Media Media Mixta

Grado de Inversión de prioridades territoriales.

Baja Baja Baja Bajo

Condicionantes del origen, desarrollo y sostenibilidad del Presupuesto Participativo



Voluntad Política Alta Alta Alta Alta Alta

Rol de la sociedad civil en el desarrollo del PP

Baja Media Baja Baja Media

Personal municipal competente y comprometido en el desarrollo del pp

Alta Alta Alta Alta Alta

Condiciones legales e institucionales pro participación

Nulo Alta Alta Baja

Descentralización Baja Media Media Media

Rol de Partidos Políticos en el desarrollo del pp

Nulo Medio Bajo Bajo (excepcionalis

mo del PS)Rol de ONG y/o elites Municipalistas

Bajo Bajo Alta Bajo

Algunas particularidades de los casos

Uruguay:

Rol mas activo de la sociedad civil en el origen, desarrollo y sostenibilidad, al menos comparado con

el caso de Chile y República Dominicana. Por ejemplo, Paysandú y Florida, Rancagua Chile

• Uruguay: co-existencia de un modelo de presupuesto participativo que promueve:

• Participación ciudadana directa sobre proyectos anuales y:

• Modelo que promueve la participación ciudadana en la elaboración de las políticas públicas quinquenales.

• Discusión al interior de los partidos políticos sobre los presupuestos participativos,

• Para el caso del Frente Amplio, el tema de la democracia participativa resulta central, así al menos se deja en evidencia en parte del contenido de uno de sus congresos ordinarios del Frente Amplio denominado “Uruguay Democrático”, donde se señala “ La Reforma del Estado pasa, en uno de sus ejes centrales, por avanzar hacia una democracia participativa que complemente los aspectos representativos (V congreso ordinario del Frente Amplio, 2007: 3).

Republica Dominicana

• Luego del año 2007, fecha en la cual entró en vigencia la ley 170-07 de presupuesto municipal participativo.

• En la actualidad, y de acuerdo con el último informe de la cámara de cuentas de la República Dominicana presentado al congreso nacional sobre el año fiscal 2010, se consignaron 73 ayuntamientos que presentaron su ejecución de presupuesto participativo por un monto de RD$508.2 millones (14 millones de dólares aprox.), mientras que 63 distritos municipales, presupuestaron RD$58.5 millones (1,6 millones de dólares aprox.).

• Se puede constatar que antes de la implementación de la ley de PP, su inició estaba determinado por la voluntad política del alcalde y no del concejo municipal.

• Posterior a la implementación de la ley el año 2007, esta condicionante sigue siendo determinante para el inicio y desarrollo de este mecanismo de democracia participativa.

• Dos elementos avalan esta afirmación.

• El primero de ellos es el señalado anteriormente, ya que aún a cuesta de la existencia de la ley, el año 2010 sólo un 47% del total de municipios y un 27% del total de los distritos municipales había ejecutado pp.

• El otro elemento se relaciona con el monto límite de la partida de inversión que puede destinar un ayuntamiento a presupuesto participativo. La ley faculta a los municipios para que el 40% de inversión lo puedan decidir por medio de presupuesto participativo, la estimación que realizan los entrevistados, es que, “en promedio los ayuntamientos que lo implementan alcanzan a un 60% del 40% de la partida de inversión municipal” (Informante Clave Número 2, 3 y 6; República Dominicana, 2011).

República Dominicana y la influencia de una elite municipalista

• Elite intelectual municipalista influyente en dos ámbitos.

– Por un lado, influyente sobre la elite política, especialmente en alcaldes y diputados sensibles a temas locales, y por otro lado,

– apoyando vía asesoría la implementación de presupuestos participativos en diversos ayuntamientos. Esta condicionante no se observa en países como Uruguay y Chile.

• Sensibilidad y transversabilidad política, permitió que se aprobara una ley de presupuesto participativo, y se incluyera el concepto en la constitución política del Estado Dominicano art. 209.

• A pesar de que en República Dominicana existe un número mayor de ayuntamientos con pp, el rol de la sociedad civil no se observa muy activo y como un contrapeso para los ayuntamientos donde no se cumple con la ley 170-07.

• Se aprecia un número considerable de ONGs que se encuentran cumpliendo un rol de fiscalizadores sobre materias referidas al incumplimiento de leyes participativas.

• Por ello, se han dado 4 reclamaciones frente a tribunales por el no cumplimiento de la ley de presupuesto participativo.

Elementos comunes predominantes

• La ley no basta: La voluntad política sigue siendo determinante.

• El contrapeso ausente: La sociedad civil.

• Participación Comunitaria versus Participación Ciudadana. Tensión entre barrio y ciudad

• La elite política nacional no está dispuesta a ceder más poder a los gobiernos locales.

• En los tres países, el presupuesto participativo está configurando procesos de democracia participativa muy intensos en barrios.

• Las razones básicamente son el escaso apoyo del nivel central, poco empoderamiento logrado por la sociedad civil,

• El modelo predominante de presupuesto participativo es un instrumento sustantivo para activar una etapa primaria de inclusión de ciudadanos en los asuntos públicos.

• El principal riesgo de esta tendencia es que los presupuestos participativos:

• Se podrían transformar en un instrumento de renovación de liderazgos clientelares,

• En algunos contextos, puede haber legitimación de agendas públicas para actores políticos que verán en este instrumento una oportunidad para imponer su lógica verticalista en el espacio público local.

Desafíos ¿Qué viene para fortalecer el pp?

• Empoderar a dirigentes sociales. Para aumentar su autonomía (capacitación a ellos y no solo a técnicos y políticos)

• Aumentar la capacidad de generación de ingresos o mas transferencias diferenciadas a municipios.

• Vincular el PP con otros instrumentos de participación y planificación (avanzar hacia sistemas de participación o gestión municipal participativa). Solo se asfixia.

• Proyecto de ley de pp. ¡¡ojo con ello¡¡ ¿sin plata, sin mas

atribuciones?

Desafío para La Serena

• La Serena…., no se serene,

• Raúl Saldivar empoderó dirigentes sociales,

• La semilla está….ahora el poder de la participación está en sus manos.

• ¡¡2013 Será su prueba de fuego¡¡

¡¡G R A C I A S¡¡

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