EL PRESUPUESTO...

EL PRESUPUESTOM U N I C I P A L

PARTICIPATIVO

Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE

G U Í AM E T O D O L Ó G I C A

Juan Castillo • Miguel Angel Cid • LeandroMartínez • Alice Auradou • Florence Kohnen

La Experiencia de Villa González

EL PRESUPUESTOM U N I C I P A L

PARTICIPATIVO

P R E S U P U E S T OM U N I C I P A LP A R T I C I P A T I V O

• Juan Castillo• Miguel Angel Cid• Leandro Martínez• Alice Auradou• Florence KohnenPublicación de la Fundación Solidaridadcon el auspicio de CIIR/CID-UE

Fundación SolidaridadAv. Francia No. 40Apartado Postal 129-2Santiago, República DominicanaTeléfono: (809) 971-5400Fax: (809) 587-3656E.Mail: [email protected]ágina Web: www.solidaridad.org.do© Diciembre de 2004

Diseño e impresión:Editorial GenteCalle 16 No. 7 esquina calle 12Urbanización Arismar, Los Frailes IAutopista Las Américas, Km. 10 1/2Santo Domingo EsteRepública DominicanaTeléfono y Fax: (809) 598-7393E-mail: [email protected]

Dibujos: Cristian Hernández

2

La experiencia de Villa González

Corrección: José De Luna

I N D I C E

3

Introducción 5

Ficha de Identidad 6

1) La Participación Ciudadana en la Gestión Municipal 7

1.1. Panorama general dominicano 7

1.2. Iniciativas legislativas 8

1.3. Experiencias relevantes 9

2) Antecedentes del Presupuesto Municipal Participativo (PMP): de Porto Alegre a Villa González 10

2.1. Porto Alegre y el escenario internacional 10

2.2. El PMP en la República Dominicana 13

2.3. El Presupuesto Municipal Participativo de Villa González: Una experiencia dominicana 14

3) Guía para el Presupuesto Municipal Participativo 18

3.1. ¿Qué es un Presupuesto Municipal? 18

3.2. ¿Qué es el Presupuesto Municipal Participativo? 18

3.3. ¿Para qué se hace el Presupuesto Municipal Participativo? 19

3.4. ¿Quiénes deben participar? 20

3.5. ¿Cuáles son los requisitos básicos? 21

3.6. Metodología 21

4El presupuesto municipalparticipativoGUIA METODOLOGICA

INDICE

3.6.1. Fase preparatoria 22

3.6.2. Consultas ciudadanas 25

3.6.3. Presentación y negociación de las prioridades con las autoridades municipales 27

3.6.4. Formulación y aprobación del presupuesto municipal 27

3.6.5. Socialización del presupuesto aprobado 28

3.6.6. Ejecución presupuestaria y seguimiento 28

3.6.7. Rendición de cuentas 31

3.6.8. Resumen metodológico 32

3.7. Presupuesto Municipal con Perspectiva de Género 35

No olvidar que...! 37

Conclusión 38

Bibliografía 39

LLa Fundación Solidaridad siente la satisfacción de presentar esta guíametodológica con el propósito de socializar la experiencia de participaciónciudadana en la gestión municipal desarrollada en Villa González y quela misma pueda servir de referencia a otros municipios interesados enpromover procesos que articulen a las autoridades locales y la ciudadaníadef iniendo par t ic ipat ivamente e l presupuesto municipal .

En otro orden, esta herramienta contribuye a orientar los esfuerzos colectivosde las comunidades hacia la articulación con las autoridades municipalesen la línea de la concertación y la solución consensuada de los problemas,lo cual haría más factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoríade las condiciones de vida de los/las munícipes.

Además de explicar lo que es un Presupuesto Municipal Participativo enun lenguaje de fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenariostanto internacional como nacional, este documento también tiene laintención de servir como guía metodológica para iniciar o fortalecerprocesos de esta naturaleza, que van adaptados y enfocados hacia elmunicipio.

Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/asmunicipales como a dirigentes/as comunitarios y a instituciones sin finesde lucro, que en este caso acompañan vía asesoría a los AyuntamientosMunicipales, se espera que esta cartilla pueda utilizarse como unaherramienta de trabajo apropiada para fortalecer la democracia local yconvertir los municipios en espacios para el ejercicio de una ciudadaníaresponsable y comprometida.

La publicación de esta guía tiene como motivación y origen la interesanteexperiencia que desde mediados del año 1997, la Fundación Solidaridadha venido desarrollando en el marco del proyecto Concertación y DesarrolloMunicipal, el cual se propuso como objetivo central “Fortalecer lagobernabilidad en el municipio de Villa González, mediante la educación,la participación ciudadana y la concertación entre las autoridades localesy la sociedad civil, con el fin de fortalecer la democracia local, lainstitucionalidad y la capacidad de gestión concertada de los diferentesactores sociales del municipio”.

En sus inicios el proyecto fue apoyado por la Fundación Interamericana(FIA), Cooperación Internacional para el Desarrollo (CIIR/CID) y el Programapara el Apoyo a las Iniciativas Democráticas (PID-PUCMM-USAID). Aestas agencias de cooperación internacional se han sumado la orga-nización belga VOLENS/ITINERANS y el Programa de Fortalecimiento deAlianzas contra la Pobreza Urbana en América Latina (FORTAL).

Así que, esta experiencia merece ser socializada, conceptualizaday transferida en un lenguaje a la vez educativo y popular.

SOCIALIZAR

LA EXPERIENCIA

DE

PARTICIPACION

CIUDADANA

EN LA GESTION

MUNICIPAL DE

VILLA GONZALEZ

I N T R O D U C C I O N

5El presupuesto municipal

participativoGUIA METODOLOGICA

F I C H A D EI D E N T I D A D

INFORMACIONES BÁSICAS

Extensión 104 km2

División territorial 3 secciones rurales, 2 distritos municipales,1 centro urbano

Población 33,573 - censo 2002

Producción principal Tabaco

Número de organizaciones comunitarias 105

Síndico 2002 – 2006 César Álvarez(Partido Revolucionario Dominicano)

Presupuesto Municipal 2003 RD$ 13,621,622.85

Presupuesto Municipal 2004 RD$ 17,997,694.00


MUNICIPIO DE VILLA GONZALEZPROVINCIA DE SANTIAGO

R E P U B L I C A D O M I N I C A N A

MonteCristi

HAITI

LaRomana

Puerto Plata

San Franciscode Macorís

La Vega

Santiago

Elías Piña

Hispaniola SANTODOMINGO Higüey

San Pedrode Macorís

HainaLagoEnriquillo

BarahonaPedernales

Bahía de Samaná

SAN JOSE DE LAS MATAS JÁNICO

JUNCALITO

LICEY

LA CANELA

SANTIAGO

TAMBORIL

VILLA GONZALEZ

Provincia de Santiago

VILLA BISONÓ

SABANA IGLESIA

PEDRO GARCIA

BAITOA

A1.1. Panorama general dominicano

A pesar de los obstáculos, en República Dominicana discurre actualmenteun proceso de cambios institucionales, que incluyen la modernización delEstado y la continuación de procesos de reformas iniciados en la décadade los ’90.

La sociedad civil, por su parte, apoyada en diversas instancias organizativas,también ha logrado avances significativos en identificar estrategias quesirvan para promover y fortalecer el desarrollo humano con mayor equidad.

El proceso de modernización y desarrollo de las instituciones representativasde la República Dominicana, ha estado marcado, básicamente, por unatutela rectora del Estado. Desde el año 1990, ese papel ha sido compartidopor los partidos políticos mayoritarios, que desde las diferentes esferasdel poder (ejecutivo-legislativo-judicial-municipal-electoral), hanhegemonizado el rol en la definición y ejecución de las estrategias quehan pautado las políticas públicas, evidenciándose una notable ausenciade otros actores sociales claves en este contexto.

Ante ese escenario, la descentralización se presenta como una opción parapropiciar el equilibrio entre las demandas sociales y las ofertas públicas,entendiendo ésta como mecanismo de racionalización del sistema de tomade decisiones a nivel administrativo, financiero y político en el planonacional, regional y local que facilita y potencia la capacidad de la sociedadcivil para asumir sus derechos ciudadanos.

En ese sentido, la sociedad civil de nuestro país ha venido reclamandoespacios de participación, convirtiéndose en uno de los fenómenos políticosmás novedosos de la política dominicana de la última década.

C A P I T U L O 1



LA PARTICIPACIONDE LA CIUDADANIA

EN LA GESTION MUNICIPAL

EN LA REPUBLICA

DOMINICANA EXISTEN

NUMEROSAS Y VARIADAS

EXPERIENCIAS DE

PARTICIPACION CIUDADANA

EN LA GESTION MUNICIPAL,

ENTRE LAS MAS

SOBRESALIENTES SE PUEDE

CITAR: EL PRESUPUESTO

MUNICIPAL PARTICIPATIVO

DE VILLA GONZALEZ, ...


Vista de las personas asientes al encuentro final del PMP de Villa González en el año 2002.

PARTICIPACIONDE LA CIUDADANIA ENLA GESTION MUNICIPAL

Estos sujetos sociales se han mostrado abiertos aldiálogo y con capacidad para la concer tación,constituyéndose en un rico aporte a la construcciónde la democracia dominicana. Muchos han asumido,a través de diversas instituciones, pero sobre todo delas ONG, un especial protagonismo en impulsarproyectos de convivencia humana con relativos nivelesde eficacia, canalizando recursos económicos y humanosque los gobiernos no han sido capaces de captar.

En sentido general, se puede afirmar que el país havivido un interesante proceso de debate sobre los temasde par ticipación ciudadana, descentralización ygobernabilidad. Resaltan experiencias novedosas,generadas a partir de la intervención de la sociedadcivil; entre estas existen las que han sido desarrolladaspor ayuntamientos, universidades, ONG y organismosde cooperación, muchas de las cuales se han sustentadosobre la base de las reformas del marco jurídico.

1.2. Iniciativas legislativas

Los principales instrumentos jurídicos relativos alrégimen municipal dominicano, son la Constituciónde la República, la Ley de Organización Municipal 3455del 21 de diciembre del 1952 y la Ley 5622 del 14 deseptiembre de 1961. La primera establece lo referentea la creación de los municipios; la segunda se refieredetalladamente a la conformación de los municipiosy las principales competencias de los ayuntamientos;por último, la tercera establece unas 22 atribuciones,en las cuales el ayuntamiento no tiene que pedirautorización a una instancia superior.

A pesar de que la Ley 3455 confiere a los ayuntamientos63 atribuciones legales, en ninguna de ellas se contemplala participación de la ciudadanía dentro de la gestiónmunicipal, aunque la misma ha sido modificada envarias ocasiones.

En el país existen numerosas propuestas que han sidoformuladas por estudiosos e investigadores de latemática municipal, ONG y legisladores, entre estasdestacan las de modificación de la Ley OrgánicaMunicipal 3455 y la Ley de Participación Social.

El anteproyecto para modificar la Ley 3455 prevé unconjunto de prerrogativas jurídicas que posibilitan laparticipación de la ciudadanía articulada con el gobiernolocal. Igualmente propone la creación de un registrode las organizaciones sociales en el nivel municipaly modalidades de participación tales como: plebiscitosmunicipales, consultas populares, asambleas electivas,consejo municipal, consejos sectoriales y locales.Establece además, la creación en todos losayuntamientos de una Oficina de Par ticipaciónMunicipal, la cual tendría como función servir deenlace entre el ayuntamiento y las diferentes institucionesque hacen vida en el municipio.



PARTICIPACIONDE LA CIUDADANIA ENLA GESTION MUNICIPAL

Manuel Alfonso Díaz de la Asociación de Agentes deDesarrollo de Villa González mientras conduce laasamblea zonal de Palmar Abajo.

También se han promovido otras iniciativas como ladel Programa para el For talecimiento de lasOrganizaciones de la Sociedad Civil, auspiciado porBID y ejecutado por el Instituto Tecnológico de SantoDomingo (INTEC), el cual ha formulado mediante unamplio proceso de concertación, un proyecto de LeyGeneral de Participación Social, que propone la creaciónde un sistema nacional que garantice este derecho dela ciudadanía.

1.3. Experiencias relevantes

En la República Dominicana existen numerosas yvariadas experiencias de participación ciudadanaarticulada con la gestión municipal, dentro de las mássobresalientes se pueden citar las siguientes: elPresupuesto Municipal Participativo de Villa González,el proceso de participación ciudadana en la gestiónmunicipal de Constanza y las iniciativas impulsadaspor el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacióndel Estado (PARME).

Se destacan además, el programa de transparenciamunicipal desarrollado por Participación Ciudadana,el programa de capacitación municipal que auspiciaUNICEF, las iniciativas de capacitación de líderes/asimpulsadas por el Centro de Trabajo Popular, laFundación Solidaridad, el Centro de Estudios SocialesP. Juan Montalvo y otras instituciones; asimismo elprograma de desarrollo local que promueve la GTZ.

Una característica distintiva de estas iniciativas, es lavariedad de las mismas ya que algunas son de carácterlegislativo, otras de capacitación, de ejecución deproyectos o de formación de alianzas estratégicas entresociedad civil, gobiernos locales, sector privado.

En la actualidad, además de Villa González, variosayuntamientos han iniciado procesos de PresupuestoMunicipal Participativo, entre ellos se destacan: Mao,Navarrete, Altamira, Santiago, San Pedro de Macorís,Salcedo y Villa Altagracia.

CComúnmente, se habla de Presupuesto Participativo “PP”, o en versiónoriginal, portugués, de Orçamento Participativo “OP”. En este documentose menciona en varias ocasiones el término de Presupuesto MunicipalParticipativo “PMP”, el cual se refiere específicamente a la experiencia deVilla González en República Dominicana.

2.1. Porto Alegre y el escenario internacional

La primera experiencia de Presupuesto Municipal Participativo fueimplementada en Brasil en el año 1989, concretamente en Porto Alegre,municipio cabecera del Estado de Río Grande do Sul.

El llamado “Presupuesto Participativo” (PP) es una iniciativa del gobiernolocal brasileño de entonces, encabezado por Olivio Dutra, del Partido delos Trabajadores (PT), quien abrió la participación de la ciudadanía en elámbito municipal con el propósito de combinar la democracia directa conla representativa, para hacer más transparente el ejercicio de la prácticapolítica a nivel local y romper con el modelo de gestión neoliberal tendientea la exclusión social.

Además de abrir la participación en lo concerniente al diseño del presupuesto,el PP de Porto Alegre contempla la participación a través una comisiónintegrada por el gobierno local, el Consejo del PP y el sindicato de lostrabajadores municipales para dialogar sobre la creación de nuevos puestosde personal en el cabildo, eso significa que la participación no se limitaa la parte de las inversiones, sino también en la gestión interna del gobiernolocal.

Según Ubiratan de Sousa, Secretario Especial del Gabinete de Presupuestoy Finanzas del Gobierno del Estado de Río Grande do Sul, “El PP es un

C A P I T U L O 2

ANTECEDENTES DELPRESUPUESTO MUNICIPALPARTICIPATIVO (PMP):

“EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO ES UN

PROCESO DE DEMOCRACIA

DIRECTA, VOLUNTARIA

Y UNIVERSAL, DONDE EL

PUEBLO PUEDE DISCUTIR

Y DECIDIR SOBRE EL

PRESUPUESTO Y LAS

POLITICAS PUBLICAS”.

Ubiratan De Sousa


DE PORTO ALEGRE A VILLA GONZALEZ



1 De Sousa Ubiratan. Presupuesto Participativo; la Experienciade Río Grande Do Saul. Brasil, 2000.

2 Dobal, Jorge. El Presupuesto Participativo, bastante más queuna alternativa. Instituto de Estudios y Formación -CTA, BuenosAires, 2001.

ANTECEDENTESDEL PRESUPUESTO


Al centro el Ing. César Alvarez, síndico de Villa González, junto al Concejo de Regidores, comprometidos activamentecon el proceso participativo de este municipio.

proceso de democracia directa, voluntaria y universal,donde el pueblo puede discutir y decidir sobre elpresupuesto y las políticas públicas. El ciudadano nolimita su participación al acto de votar para elegir alejecutivo o al parlamento sino que también decide lasprioridades de gastos y controla la gestión del gobierno.Deja de ser un coadyuvante de la política tradicionalpara ser protagonista permanente de la gestiónpública.”1

El PP fue creado como un mecanismo de participaciónciudadana en el contexto del gobierno local, yespecialmente en el aspecto relacionado con el gastopúblico; es decir, este mecanismo permite la búsquedade consenso entre las autoridades y la ciudadanía paradefinir los gastos del cabildo y dar un seguimiento encuanto a la ejecución presupuestaria.

Jorge Dobal del Instituto de Estudios y Formación –CTA, Argentina, plantea que el Presupuesto Participativo“es un mecanismo que hace que el pueblo intervengade manera activa, primero en el diseño del presupuestode la ciudad, que es el detalle de los ingresos, de loque se calcula recaudar, proveniente de los habitantesde la ciudad en su calidad de contribuyentes, paracada año por venir y de los egresos, vale decir, enqué y cómo se gastará ese dinero. Antes de hacer elpresupuesto se discute en jornadas abiertas para quetales fondos tengan un equitativo y democrático destino.Al mismo tiempo los propios habitantes de la ciudadse convierten en fiscalizadores de la ejecución delpresupuesto.”2

Después de más de 10 años de ensayo eimplementación, el PP de Por to Alegre se haconsolidado y anualmente adopta un reglamento.Según la versión 2003, el Reglamento Interno se enfocaen los criterios generales, técnicos y regionales, almismo tiempo que establece normas para elfuncionamiento del Consejo del Presupuesto


3 Prefectura Porto Alegre. Reglamento Interno del Consejo del Presupuesto Participativo, Porto Alegre, 2003.4 Cabannes, Yves; Baierte, Sergio. Financiamiento Local y Presupuesto Participativo; Documento Base, Seminario Lanzamiento Red URB-

AL No. 9. Porto Alegre, Febrero 2004.5 San Sebastián, Córdova, Las Cabezas de San Juan (aldeas de Sevilla), Puente Genil, Albacete en España, Ginebra en Suiza, Bobigny y

Saint Denis en Francia, etc.



Minerva Díaz y Ramón Rafael del Rosario dirigentes de la Asociación de Agentes de Desarrollo mientras conducenuna asamblea zonal.

Participativo que es “un órgano de participación directade la comunidad que tiene por finalidad planear,proponer, fiscalizar, y deliberar sobre la recaudacióny los gastos del presupuesto del Municipio de PortoAlegre”.

Resulta interesante destacar el párrafo primero quedice lo siguiente: “cabrá a la Coordinación del COPla función de acompañar la ejecución de lasrecaudaciones y los gastos públicos, definiendoparámetros y criterios para tal fin.”3

Un estudio sobre los presupuestos participativos enciudades de Europa y América Latina por YvesCabannes4 , señala que “una lectura histórica de losPP permite distinguir tres grandes etapas”.

Las primeras experiencias de PP se encontraron enuna fase de experimentación de 1989 a 1997,

inicialmente en Porto Alegre, y más luego en SanAndrés y Montevideo, Uruguay. Según este especialista,los años 90 caracterizan la “masificación” de lasexperiencias en Brasil. Las prácticas de participaciónen la elaboración de los presupuestos municipales seextendían a partir del año 2000 en toda América Latinay Europa, ya que estas últimas se encuentran en unatercera fase llamada de “expansión y diversificación”.

Hoy el “modelo brasileño” ha traspasado sus propiasfronteras registrándose numerosos casos en AméricaLatina y el Caribe y más allá en el continente europeoen donde el PP ha sido ensayado más recientemente,en municipios de España, Suiza y Francia5 .

En la República Dominicana las intenciones de ensayarel PMP se están multiplicando desde 1999, año en elcual el municipio de Villa González fue el primero enexperimentarlo.

No obstante, en algunos municipios dominicanos, laparticipación ciudadana para elaborar el presupuestodel ayuntamiento y particularmente en la gestiónmunicipal local está reglamentada, como es el casode Villa González donde se cuenta con un ReglamentoNormativo de la Participación Ciudadana, aprobadopor el Concejo de Regidores el 7 de junio del 2002.

En dicho documento se establecen un conjunto denormas para realizar los “Encuentros Zonales”, estoseventos, experimentados desde 1998, como “espaciosde participación ciudadana para la toma de decisionessobre el gasto público, donde las organizaciones y losmunícipes exponen las necesidades de las distintascomunidades, evalúan cuales obras contempladas enel presupuesto se realizaron, cuales no se pudieronejecutar y programar según la inversión prevista por





De derecha a izquierda el regidor Ricardo Rodríguez yel síndico Ing. César Alvarez mientras encabezan elencuentro del Centro Urbano en el 2002.

2.2. El PMP en la República Dominicana

En la República Dominicana, el marco jurídico que fijalos ingresos percibidos por los ayuntamientoscorresponde a la Ley 166-03, la cual transfiere unocho por ciento (8%) de las entradas que por conceptode recaudaciones recibe el Estado y que se establecendentro de la Ley de Presupuesto de Ingresos y GastosPúblicos de la Nación. A partir de 2005, “se consignaráun diez por ciento (10%), incluyendo los ingresosadicionales y los recargos”. En este sentido la capacidadfinanciera de los ayuntamientos, aún limitada, tienetendencia a aumentar, lo que representará sin algunaduda un incentivo del accionar de los gobiernos localesal servicio de las comunidades. La otra fuente deingresos son las recaudaciones locales, las cuales sonrelativamente bajas, esperándose sin embargo que lasmismas puedan aumentar a medida en que se organiceny for ta le zcan su capacidad recaudadora.

En su noveno artículo, la Ley 166-03 norma ladistribución de los fondos recibidos por losAyuntamientos, como se indica a continuación: “unveinticinco por ciento (25%) para gastos de personal,hasta un treinta y cinco por ciento (35%) para serviciosmunicipales y gastos de operaciones y un cuarentapor ciento (40%) para gastos de capital e inversionesen obras para el desarrollo económico y social de susrespectivas comunidades urbanas y rurales”. Enninguna de sus partes ni en el marco jurídico municipalen su conjunto encontramos referencias a laparticipación de la ciudadanía en la elaboración delpresupuesto municipal.

La experiencia de procesos de promoción depresupuesto municipal participativo en nuestro países aún incipiente; sin embargo, en algunosayuntamientos, las autoridades y las instituciones dela sociedad civil han expresado la intención deincorporarlo como parte de las herramientas paradesarrollar una gestión moderna, democrática eintegradora.




esta intervención va adquiriendo sus puntos distintivosa par tir del momento en que los/as líderes/ascomunitarios comienzan a capacitarse. Lo cual permiteentender con mayor propiedad la importancia de laconcertación y el consenso para la toma de decisionesen los aspectos que tienen que ver con la solución delos problemas y las necesidades prioritarias de suscomunidades.

En cuanto al proceso de participación se puede observarque el mismo tiene tres componentes fundamentalesque son: institucionalización de la participaciónciudadana, for talecimiento institucional delayuntamiento, fortalecimiento institucional de lasorganizaciones de la sociedad civil. Además, esteproceso está sustentado en tres ejes transversales;capacitación, perspectiva de género y preservacióndel medio ambiente.

el municipio, las prioridades pautadas y la posibilidadde que en conjunto Ayuntamiento – comunidad puedandarle solución”.

El caso de Villa González destaca como una excepción,pues el mismo forma par te de un proceso dearticulación Gobierno Local – Sociedad Civil; se hadesarrollado por cinco años consecutivos y se handiscutido en asambleas comunitarias las prioridadesque se incluirán en el presupuesto municipal.

Este modelo de presupuesto participativo, tiene comotelón de fondo una coyuntura nacional e internacionalfavorable al diálogo, el consenso y la coordinación delos esfuerzos entre las autoridades locales y la sociedadcivil, de forma tal que se puedan alcanzar objetivoscomunes y por tanto avanzar en el proceso deafianzamiento de la participación comunitaria en elámbito municipal.

Otras iniciativas se están realizando y multiplicandoen el país, tales como en los municipios de Constanza,Jima Abajo, Sabana Grande de Boyá, y La Vega quienesemprendieron consultas para planificar la inversiónmunicipal de los años 2004 y 2005. Además, laFederación Dominicana de Municipios (FEDOMU)motivó una “declaración de compromiso para larealización de Presupuestos Participativos en losMunicipios” apostando a que “la participación es laestrategia del desarrollo”.

2.3. El Presupuesto Municipal Participativo deVilla González: Una experiencia dominicana

2.3.1. Participación ciudadana y concertación enVilla González

La participación comunitaria en la gestión municipalen Villa González se inicia en el año 1997 con laejecución del “Proyecto Concertación y DesarrolloMunicipal” gestionado por la Fundación Solidaridad;

Componentes del Proceso deParticipación y Concertación en Villa González

Ejes Transversales

Capacitación Perspectiva de género Sustentabilidad Ambiental

Forta

lecim

iento

e Ins

titu

cionalización de la

Parti

cipac

ióny la

ConcertaciónFortalecimiento Instituc ionaldelas

Organizaciones de la SociedadCivil

Fortalec imiento Institucional del Ayuntamiento

este proceso de construcción democrática que se viveen Villa González, lo cual se trata en detalle másadelante, por lo que aquí sólo se enuncian los diversosmecanismos que actualmente funcionan, reglamentadospor respectivas resoluciones emanadas del Concejode Regidores.

El “Reglamento Normativo de la Participación en laGes t i ón Mun ic ipa l ”contempla el RegistroMunicipal de Organiza-ciones, los CabildosAbiertos, los EncuentrosZonales y el ConsejoMunicipal de Desarrollo.Estos mecanismos depar ticipación quedancoronados con el ComitéCoordinador del PMP queno es más que el nombreque asume la articulaciónde una alianza de losdiferentes actores delmunicipio.

2.3.2. Actores involucrados

En el desarrollo de esteproceso se registra lapar ticipación de variosactores claves, confor-mando una alianza paraimpulsar el desarrollolocal:

-Ayuntamiento Municipal de Villa González, comoentidad encargada de la administración y direccióndel gobierno local, o sea, es la representación delEstado en el ámbito municipal.

- La Asociación de Agentes de Desarrollo de VillaGonzález (AAD) organización de líderes/ascomunitarios nace como resultado del proceso de

Es importante tomar en cuenta que estos componentesy los tres ejes transversales se complementan unoscon otros, lo que implica que no podemos verlosdesagregados. Por ejemplo, la participación ciudadana,la creación de espacios y mecanismos de participaciónfuncionales no son posibles sin un ayuntamiento yuna sociedad civil organizada y dinámica.

La capacitación ha sidoabordada como un medioque aporta herramientaspotenciadoras de la capa-cidad propositiva y losnive-les de articulacióne n t r e a u t o r i d a d e slocales/socie-dad civilcomo incentivo a lacreación de una dinámicade participación comu-nitaria.

Además, la participacióny fortaleza institucionaldeben necesariamenteestar im-pregnadas de unavisión de género yorientadas a la proteccióndel medio am-biente, yaque la ausencia de estoselementos haría el procesoincompleto desde unape r spec t i v a d e undesarrollo local sustentablee integral.





A los factores enumeradosanteriormente debemosagregar la voluntad política de las autoridades, sin lacual no hubiera sido posible el avance de esta iniciativa,la que se expresa concretamente en varias resolucionesvotadas por el Consejo de Regidores que reglamentany crean los mecanismos de participación de lascomunidades en el ayuntamiento.La participación de la ciudadanía en el gobierno delmunicipio es precisamente el factor relevante de todo

La señora Lucila Bartolo mientras expone en laAsamblea Municipal las prioridades definidas por sucomunidad.


2.3.3. El Presupuesto Municipal Par ticipativo

En el calendario figura el 1 de mayo del año 1999como una de las fechas claves donde más de doscientaspersonas, entre ellas líderes comunitarios, hombresy mujeres, munícipes en general, se reunieron con elpropósito de conocer las necesidades sentidas de lasdiferentes comunidades y establecer un orden deprioridad de manera que pudieran ser incluidas en elpresupuesto municipal del Ayuntamiento de VillaGonzález para el año 2000.

Bajo el lema de “Conozcamos el Ayuntamiento yTrabajemos Juntos”, se convoca el históricoencuentro con todas las organizaciones comunitariasde la localidad, el cual fue organizado por las



Parte de los integrantes del equipo técnico del PMP del año 2003 en una de lassesiones de trabajo.

capacitación, expresando la sociedad civil organizadadel municipio.

- El Equipo Comunitario de Seguimiento al PresupuestoMunicipal Participativo, las juntas de vecinos, losgrupos comunitarios y la Asociación Municipal deMujeres (AMM), entre otras entidades representativasde las organizaciones de base.

- El Comité Municipal de Participación Ciudadanacomo una expresión de la sociedad civil organizadaa nivel nacional.

- La Fundación Solidaridad, como ONG que juega unpapel de entidad animadora del ambiente de diálogoy concertación entre gobierno local y sociedad civil,además asesora técnica del Ayuntamiento.





Líderes comunitarios se capacitan para hacer una mejorrepresentación de sus comunidades.

autoridades municipales y la Fundación Solida-ridad.En esta ocasión memorable los actores descritosanteriormente acordaron realizar actividades de estanaturaleza en cada una de las secciones rurales y elcentro urbano del municipio. Es a partir de esteconvenio que surgen los denominados “EncuentrosZonales para la definición del Presupuesto MunicipalParticipativo”.

Los principales objetivos de este proceso son:

- Fortalecer los espacios y mecanismos de participación,diálogo y el consenso entre los diferentes actoressociales, a fin de profundizar el proceso de desarrollode Villa González.

- Consolidar la democracia y la gobernabilidad local;mediante la participación de los/as ciudadanos/aspara la elaboración del presupuesto.

- Definir participativamente las necesidades prioritariasde cada sector y del municipio en su conjunto, parala elaboración del Presupuesto Municipal.

Durante seis años consecutivos el Ayuntamiento deVilla González, la Fundación Solidaridad y la Asociaciónde Agentes de Desarrollo, realizan un programa deencuentros zonales, como una demostración de quelas autoridades locales y los demás actores socialespueden encontrarse para escuchar cuáles son lasnecesidades de las distintas comunidades, analizarcuáles obras contempladas en el presupuesto serealizaron, cuáles no se pudieron ejecutar y programarnuevamente la inversión del municipio según lasprioridades pautadas.

Los Encuentros Zonales potencian la participaciónciudadana y preparan el escenario para que intervenganotros mecanismos como el de control y seguimientode la ejecución presupuestal, la evaluación, la rendiciónde cuentas y una planificación local.

Entre las primeras acciones ejecutadas para garantizarel éxito del proceso se realizan varias jornadas deplanificación y coordinación. En esta fase se logra laconformación de un equipo de trabajo integrado porel ayuntamiento, la Asociación de Agentes de Desarrollo,el Comité Comunitario de Seguimiento al Presupuestoy la Fundación Solidaridad, en su condición de asesoratécnica.

Cada año que pasa va marcando diferencias cualitativasimportantes, lo que implica la introducción de cambiosen cada una de las entregas, definiendo su desarrollodentro de una visión de consenso entre los diversosactores y en una dimensión procesual.

Una vez concluida la etapa preparatoria y de planificaciónse procede a la convocatoria, utilizando una variedadde recursos para la promoción de los encuentros.

En el 2004, sexta edición del Presupuesto MunicipalParticipativo (PMP), el Ayuntamiento local y las orga-nizaciones de la sociedad civil tienen el propósito deprofundizar las consultas ciudadanas para hacer mássostenible el proceso participativo en el ámbito local.

U3.1. ¿Qué es un presupuesto municipal?

Un presupuesto municipal es una herramienta administrativa que establecede forma anticipada el conjunto de ingresos y egresos de fondos que elayuntamiento prevé realizar en un año. En otras palabras, es una planificaciónen el futuro de los gastos e ingresos del cabildo, tanto a nivel de lasinversiones como de los recursos de funcionamiento.

La elaboración del presupuesto municipal es de competencia delAyuntamiento con la asesoría técnica de la Liga Municipal Dominicana(LMD) y su aprobación corresponde al Concejo de Regidores.

3.2. ¿Qué es el Presupuesto Municipal Participativo?

El Presupuesto Municipal Participativo es un mecanismo de participaciónciudadana, que permite a los/as munícipes conocer el presupuesto de sumunicipio, determinar sus necesidades prioritarias para que sean tomadasen cuenta en el mismo, consensuar los proyectos con las autoridadeslocales y decidir cuáles son las inversiones y controlar su ejecución.

Es un medio de participación de la ciudadanía en la definición delpresupuesto municipal; es un proceso a través del cual se establecenconsensos acerca de en qué y cómo se gastarán los fondos del gobiernomunicipal y lo que se prevé recaudar por un período de un año. Es, antesde todo, una forma concreta y directa de participación ciudadana.

Este mecanismo está íntimamente vinculado a la democracia, lo institucional,lo político, lo social, lo económico y lo cultural6 :

C A P I T U L O 3GUIA PARA ELPRESUPUESTO

EL PRESUPUESTO


ES LA PARTICIPACION

DE LA CIUDADANIA

EN LA DEFINICION

Y ELABORACION

DEL PRESUPUESTO

DEL AYUNTAMIENTO

DE SU MUNICIPIO



6 Doval, Jorge. ¿Qué es el Presupuesto Participativo?. Instituto de Estudios y Formación, Areade Promoción del PP.



GUIA PARA ELPRESUPUESTO MUNICIPAL

PARTICIPATIVO

5. En lo cultural, es un medio para cambiar las mentesy las costumbres centralizadas, clientelistas ymachistas que dominan la sociedad dominicana.

3.3. ¿Para qué se hace el Presupuesto MunicipalParticipativo?

Además de promover la participación de la ciudadanía,el PMP es una apuesta política que impulsa elempoderamiento de los/as ciudadanos/as y laampliación de la base de la democracia que se sitúamás allá de la elección de representantes.

Es una forma de democracia directa que permite laintervención de las personas en la toma de decisionesde los asuntos que les conciernen; en ese sentido, elPMP apuesta a:

a. Garantizar la gobernabilidad y ofrecer la oportunidada los/as munícipes de ejercer la democraciaparticipativa directamente.

b. Crear diálogo, solidaridad, transparencia y confianzaentre las autoridades municipales y los/las

1. En el ámbito democrático, es un instrumento deprimer orden para for talecer la democraciaparticipativa, es decir, dar solución a los problemascomunitarios de manera colectiva y responsable,con concertación directa entre los/as ciudadanos/as,las autoridades municipales y las demás fuerzaslocales.

2. En lo político e institucional, es un medio parademocratizar el acceso a la institución pública localy a los asuntos políticos en general; al mismotiempo que mejora el enlace entre el pueblo y esteámbito, crea confianza y reacredita la prácticapolítica por parte de la ciudadanía.

3. En lo social, es un medio para promover la equidadde género, mejorar la relación entre los/asmunícipes y divulgar los principios de solidaridadentre todas las partes participantes del proceso.

4. En lo económico, es una herramienta deplanificación financiera y un recurso para gestionarde la manera más provechosa los ingresos yegresos públicos municipales.



PARTICIPATIVO

La sociedad civil debe jugar un papel de primer ordenpara que la elaboración del presupuesto pueda serrealmente participativa, es decir, a través de lasorganizaciones comunitarias locales o por medio deotras organizaciones con radio de acción a nivelnacional.

Se requiere de un equipo coordinador plural, el cualpuede buscar apoyo en instancias especializadas enel asesoramiento de los ayuntamientos en su relacióncon las organizaciones de la sociedad civil. Para unamayor institucionalización, el mismo puede constituirsecomo una alianza permanente local integrada por losactores representativos del municipio.

En Villa González, después de cinco años definiendoel presupuesto municipal de manera participativa, seconformó el Comité Coordinador del PMP, el cual estáintegrado por el Ayuntamiento, la Asociación de Agentesde Desarrollo (AAD), la Asociación Municipal de

c. Que los/as ciudadanos/as puedan conocer mejorel funcionamiento del ayuntamiento y laadministración de un municipio.

d. Decidir de forma consensuada lo que interesa alos/as munícipes, es decir, las inversiones que sevan a realizar en un año.

3.4. ¿Quiénes deben participar?

El PMP requiere de la más amplia participación de laciudadanía y de los diferentes actores sociales, y debeser un proceso abierto a éstos/as, sin discriminaciónde sexo, raza, color, afiliación política y religiosa.

El conjunto de actividades y acciones debe estarencabezado por las autoridades municipales quienesrepresentan el gobierno local. No obstante, la iniciativapuede provenir tanto de la sociedad civil como de lasmismas autoridades.


PARTICIPATIVO



• La participación de los/as ciudadanos/as en todaslas fases.

• La pluralidad de todos los sectores que deben estarrepresentados.

• Evitar la ingerencia del par tidismo político.

• Respeto de todas las opiniones expresadas.

• Utilizar diferentes formas de consultas.

• Una coordinación permanente entre los/asparticipantes.

El Presupuesto Municipal Participativo comprendediferentes fases, las cuales se detallan a continuación:

Mujeres, el Equipo Comunitario de Seguimiento, elComité Municipal de Participación Ciudadana y laFundación Solidaridad, en su calidad de asesoratécnica.

3.5. ¿Cuáles son los requisitos básicos?

Para hacer posible y facilitar el PMP, se requieren unosrequisitos mínimos, los cuales se indican acontinuación:

1) Condiciones políticas a nivel nacional que propicienla descentralización, la democratización de lasinstituciones públicas y de la sociedad civil, demanera que sea posible concretizar la gobernabilidadlocal y la participación ciudadana en la gestiónmunicipal.

2) Voluntad política de las autoridades locales parallevar a cabo, conjuntamente con las comunidades,un proceso de elaboración y seguimiento alPresupuesto Municipal.

3) Existencia de organizaciones de la sociedad civilactivas, representativas, con capacidad deproposición y con disposición para participarconjuntamente con las autoridades locales.

4) Establecimiento de procedimientos que garanticenla coordinación entre las comunidades y elAyuntamiento, contribuyendo así al buen desarrollodel proceso.

3.6. Metodología

La metodología para la implementación del PMP debeser eminentemente participativa, poniendo en primerlugar procedimientos que garanticen la intervenciónde la ciudadanía en todas las fases del proceso. Enese sentido se consideran como elementosfundamentales los siguientes:


PARTICIPATIVO


En Villa González las convocatorias a reuniones yencuentros llegan a las personas y organizacionescomunitarias a través de cartas. Además, se publicaun folleto motivador, el cual es entregado por elayuntamiento y las organizaciones de la sociedad civilque participan en la coordinación. También se editanafiches motivando la participación de la sociedad civil,los cuales se colocan en lugares públicos de todo elmunicipio. Se utilizan vehículos, conocidos en nuestromedio como “guaguas anunciadoras”, para promocionarlas reuniones y los encuentros.

empresarios, profesionales, gremios y toda aquellaagrupación que hace vida permanente en el municipio.

Además de convocatorias escritas a reuniones yencuentros, es necesario promocionar las diversasactividades que se integran alrededor del PMP, a través

3.6.1. Fase preparatoria

Comprende la motivación de los actores claves, laformación de un equipo coordinador y la planificacióndel proceso.

• Motivación

Como se ha explicado anteriormente, la iniciativa deformular el Presupuesto Municipal de maneraparticipativa puede surgir tanto de la sociedad civilcomo de las autoridades locales. Para asegurar eléxito del proceso no se debe excluir ninguna de estaspartes.

La motivación debe estar dirigida hacia los/asregidores/as, funcionarios/as municipales, dirigentes/ascomunitarios de Juntas de Vecinos, Comités Barriales,Clubes de Jóvenes, Clubes de Madres, comerciantes,


PARTICIPATIVO



ayuntamiento), la misma puede ser aprovechada yampliada para desarrollar este proceso.

No obstante, cuando no existe semejante organismo,se debe lograr un consenso que permita unarepresentación plural de los sectores sociales delmunicipio.

Es importante tomar en cuenta estos principios:

• Los miembros del equipo deben ser representativosde diferentes sectores y zonas del municipio;

• Cada sector debe elegir su(s) representante(s) demanera independiente;

• Debe existir un equilibrio de la representación delos partidos políticos;

• Debe existir un equilibrio de la representación dela sociedad civil y de las autoridades locales.

Se considera que un mecanismo de esta naturalezadebe tener entre sus objetivos los siguientes:

a. Planificar y coordinar el proceso de elaboraciónpar ticipativa del presupuesto municipal;

b. Organizar reuniones y encuentros consultivos paradefinir las necesidades prioritarias;

c. Apoyar el seguimiento a la ejecución presupuestal,monitoreando el uso racional de los recursos paralas obras comunitarias;

d. Desarrollar procesos de capacitación, reflexión ypropuestas acerca de la experiencia del presupuestopar ticipativo y de la gestión municipal;

e. Deliberar sobre la recaudación y los gastos delpresupuesto del municipio;

f. Mantener informada a la ciudadanía sobre elcumplimiento o no de la ejecución del presupuestomunicipal aprobado;

g. Motivar la autogestión de manera que lascomunidades coordinen alianzas con el ayuntamientopara la ejecución de obras conjuntas.

de varios medios como son la colocación de afichesen lugares estratégicos del territorio municipal, laedición y difusión de folletos informativos, lacontratación de vehículos anunciadores, etc.

Esta es una etapa sumamente importante, especialmentecuando los actores claves acuerdan iniciar y al mismotiempo queda asentada como la primera experiencia.En cada municipio, de acuerdo a sus particularidades,culturas y tradiciones, la motivación puede asumirdistintas formas.

El propósito principal en este momento es garantizarque toda la población esté enterada y motivada parapar ticipar en la formulación del presupuesto.

• Formación de un equipo coordinador

Luego de que se logra la motivación de los/as actoresy estos/as se involucran en el proceso del PMP, laexperiencia recomienda integrar una instancia decoordinación con representantes de la sociedad civily del gobierno local. Aunque no es necesario tenerun mecanismo institucionalizado desde el principio,es importante que un equipo coordinador vayafuncionando.

En el caso de que un municipio ya cuente con unaestructura mixta reconocida (sociedad civil/


PARTICIPATIVO


En Villa González la planificación de los encuentros zonalesse realiza en base a una propuesta de la entidad técnica haciala Unidad Operativa del Comité Coordinador del Presupuesto. En general el proceso se inicia durante el mes de septiembrey se clausura en diciembre.

La demarcación territorial se determinó en el primer encuentro“Conozcamos el ayuntamiento y trabajemos juntos”, realizadoel 1 de mayo del 1999. En esa ocasión se definieron seiszonas (centro urbano y cinco secciones rurales) hasta quedos de ellas se convirtieron en Distritos Municipales en elaño 2002. Desde la fecha indicada anteriormente, se incluyóla consulta al sector productivo. En el 2003, se produce unaampliación del mecanismo de consulta con la participaciónde sectores específicos como el de los profesionales y de lasmujeres.

calendario de actividades que tome en cuenta:

• El tiempo en el cual el presupuesto debe aprobarse.• La necesidad de motivar el proceso en diferentes

zonas y sectores sociales.• El tiempo necesario para convocar y preparar las

consultas y encuentros.

Además de ponderar la dimensión tiempo, hay quedefinir las zonas y sectores representativos del municipioy organizar las consultas en función de estos, paraque se realicen de manera eficiente (zonas rurales yurbanas, de extrema pobreza, sectores industrial yproductivo, grupos de mujeres, profesionales, etc.).

En un primer momento, se aconseja que el equipocoordinador funcione de manera flexible, con reglasque contengan los requerimientos mínimos, que puedaadaptarse a las necesidades particulares del municipio.

Después de la primera experiencia de PMP se podráiniciar una fase de institucionalización del mecanismo;tomando como punto de referencia la experiencia quese va construyendo.

• Planificación del PMP

La planificación del proceso es una fase importante.La misma debe comenzar por la definición de un


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• El tamaño del municipio y el número de habitantes.

La forma de las consultas es diferente si hablamos deun municipio de 30,000 habitantes o de 300,000 omás. Igualmente, el sistema de las consultas se diseñade manera diferente, según las característicasterritoriales, o sea, si el municipio es fundamentalmenteurbanizado o si cuenta con áreas rurales con pesoimportante.

• El grado de organización de la ciudadanía.

Las consultas, tanto en su preparación como en sudesarrollo, pueden asumir una configuración diferente,según el modo de organización de la ciudadanía. Encaso de un mayor grado de organización, se puedenrealizar consultas más precisas, la entrega dedocumentos elaborados por las organizaciones,presentando de forma concreta, coherente yconsensuada sus necesidades.

3.6.2. Consultas ciudadanas

En esta etapa se procura propiciar la participación dela ciudadanía en la elaboración del presupuestomunicipal; eso significa, en términos concretos, quelos/as munícipes pueden ir definiendo sus necesidadesal mismo tiempo de que son priorizadas con miras aser incluidas en el presupuesto. En otras palabras,los/as ciudadanos/as organizados/as o no, definen lasobras requeridas en su comunidad y en el territoriomunicipal en su conjunto, para que sean tomadas encuenta en el Plan de Inversiones del gobierno local.

El sistema de consultas a la ciudadanía puede adoptardiferentes modalidades según los aspectospredominantes en el contexto de lo social, político,cultural, económico o el ámbito territorial del propiomunicipio.

A continuación, se definen algunos de esos aspectosa tomar en cuenta, que pueden influir como diseñary llevar a cabo las consultas ciudadanas:

Las consultas a la ciudadanía, en Villa González, se denominaron“Encuentros Zonales”, estos eventos fueron ampliados, posteriormentecon las consultas sectoriales: sector productivo, profesionales, mujeres. Además conviene señalar que este sistema de consultas está reglamentadolocalmente desde el 7 de junio del 2002 a través del “Reglamento Normativode la Participación Ciudadana en la Gestión Municipal”.

Metodológicamente, las consultas se realizan según la agenda siguiente:

Evaluación de la ejecución presupuestaria en etapa final, comparandolo realizado y no realizado.

Intercambio con las autoridades municipales, síndico regidores/as o/yfuncionarios/as municipales.

Definición de nuevas necesidades en asamblea y en base a la lecturade los documentos escritos y consensuados por los/as representantesde las organizaciones comunitarias presentes.

Priorización de las necesidades a través de dos métodos. El primeroes la formación de grupos de trabajo, cuya tarea principal consiste enpriorizar las necesidades a partir de una ficha con criterios de clasificación,previamente elaborada por el Equipo Coordinador. En segundo lugar, serealiza una consulta individualizada a través de votación con boletas,recolectadas en una urna, tomando como parámetro la siguiente situación:“Necesidad más importante en comunidad” / “Necesidad más importanteen el municipio”

Elección de un grupo de 5 a 8 personas, como delegados/as de la zonao sector en el Equipo Comunitario de Seguimiento al Presupuesto MunicipalParticipativo.

Un equipo técnico tiene a su cargo la redacción de las memorias de cadaencuentro para ir analizando estas consultas a través del tiempo y tenerdisponible un resumen de las necesidades prioritarias de los/as munícipes.


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consecuentemente sus competencias y capacidadespara dar salida a problemas concretos de lascomunidades.

Las consultas ciudadanas permiten, además prepararel seguimiento a la ejecución presupuestaria a través

• El grado de relacionamiento entre las OSC y elgobierno local.

Las consultas ciudadanas pueden resultar másprovechosas si la ciudadanía conoce el rol y lasfunciones del ayuntamiento como gobierno local y


PARTICIPATIVO



Más que una reunión de presentación de los problemas,es un momento que puede desarrollarse como unasesión de trabajo y negociación entre ambas partes yformalizar acuerdos que servirán de base para laelaboración del plan de inversión municipal duranteel año.

3.6.4. Formulación y aprobación del presupuestomunicipal

En la República Dominicana, la formulación delpresupuesto le corresponde al síndico, asistido por eltesorero y los/as funcionarios/as que considerenecesario, quienes son asesorados por técnicos/as dela Liga Municipal Dominicana (LMD).

En el marco de este nuevo escenario se toma en cuentalas prioridades de la ciudadanía definidas en cadaconsulta y las autoridades preparan una propuesta quedebe ser presentada al Concejo de Regidores para losfines de evaluación, análisis y aprobación.

La etapa de negociación entre la ciudadanía y lasautoridades, previa a este momento, garantiza unapresupuestación más ágil, según las necesidades delos/as munícipes así como mayor transparencia entérmino de la planificación de la inversión.

de la elección de delegados/as, para formar un equipocon representantes de cada zona y sector. En estascircunstancias es conveniente asegurar unarepresentación equitativa de ambos sexos, para esose recomienda tomar en cuenta la elección tanto demujeres como de hombres.

3.6.3. Presentación y negociación de las prioridadescon las autoridades municipales

Luego de concluidas las asambleas consultivas porzona y sector, se realiza la sistematización de losresultados que incluyen la elaboración, organización,recopilación, documentación de las informaciones yredacción de una síntesis.

Esta fase tiene mucha importancia, pues a medida quela ciudadanía presenta a las autoridades las necesidadesprioritarias en cada comunidad y entra en negociacióncon estas, existe la posibilidad de lograr una prácticamás democrática a nivel local y por consiguiente unamayor transparencia, participación y niveles adecuadosde gobernabilidad en el ámbito municipal. A partir deeste momento, las autoridades locales asumen elcompromiso de incluir algunas prioridades yaconsensuadas en el presupuesto municipal que seviene diseñando, pero que entrará en vigencia el añosiguiente.


PARTICIPATIVO


En Villa González, se realiza un encuentro finalmasivo con fines de informar a la población sobreel presupuesto aprobado y las prioridades tomadasen cuentas en el mismo. Asisten a este acto lasautoridades, encabezadas por el Síndico, represen-tantes de la sociedad civil; tales como los/as agentesde desarrollo, los delegados/as para el seguimientoal Presupuesto Municipal Participativo, la AsociaciónMunicipal de Mujeres, o sea, los/as integrantes delequipo coordinador, así como la ciudadaníaorganizada o no y los demás sectores.

fortalecer la democracia local, sobre la base de enterara la población del contenido del presupuesto.Idealmente, debe ser el síndico el que informe sobrelas previsiones de las inversiones en el municipio.Es un momento además, donde el indicado funcionarioreconoce a los/as delegados/as elegidos/as durantelas consultas ciudadanas para dar seguimiento a laejecución presupuestaria.

3.6.6. Ejecución presupuestaria y seguimiento

La “Ejecución presupuestaria” y el “seguimiento” sondos acciones que se deben dar de manera paralela,con grado de responsabilidad de igual nivel tanto por

3.6.5. Socialización del presupuesto aprobado

Concluida la etapa en que el presupuesto municipalha sido aprobado por el Concejo de Regidores, elequipo coordinador organiza la fase de socializacióndel mismo. Para esto se pueden utilizar todos losmedios disponibles para darlo a conocer a la población.Puede ser a través un evento masivo y público, unapublicación en los medios de comunicación locales,una colocación en el mural informativo delAyuntamiento, etc.

Esta fase clausura la formulación del presupuesto demanera participativa. Es un paso significativo para


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por el Ayuntamiento. Tiene por finalidad incrementarlos niveles de participación y transparencia municipal,además de asegurar el seguimiento a la ejecución delpresupuesto del año.

El Equipo de Seguimiento debe estar integrado porun número adecuado de delegados y delegadas quepermita un funcionamiento eficiente. Son los/asresponsables de mantener la operatividad, y tienencomo tareas fundamentales la planificación y lacoordinación del monitoreo del presupuesto.

Este Equipo puede establecer normas de funcionamientoy comprometer sus miembros a través de la firma deuna “carta de compromiso ciudadano”, elaborada demanera concertada.

La consolidación del seguimiento requiere de latecnificación del proceso mediante la aplicación deuna serie de instrumentos. Pueden ser fichas deanálisis de obras, licitaciones públicas, entre otros.

La ficha de seguimiento de las obras tiene comofunción la evaluación de la temporalidad de surealización de la obra, su costo real, y el respeto delas normas de calidad.

parte de las autoridades municipales que ejecutan elpresupuesto consensuado, como por parte de lasorganizaciones de la sociedad civil quienes tienen eldeber de dar seguimiento y monitoreo a la ejecuciónpresupuestaria.

Las autoridades deben asumir con responsabilidadlos compromisos y consecuentemente proceder a unaejecución del presupuesto lo más cerca de la previsióndefinida en éste.

El seguimiento al PMP por parte de la ciudadanía deberealizarse independientemente del ayuntamiento conel objetivo de tener un proceso más transparente ytener mayor liber tad creativa y propositiva.

Sin embargo, es clave mantener un contacto permanentecon las autoridades locales para que faciliten datos,informaciones y documentos que permitan elseguimiento por parte de las organizaciones de lasociedad civil y de los delegados/as elegidos/as paraeste fin, durante las consultas ciudadanas.

En resumen, los/as delegados/as elegidos/as durantelas consultas conforman el Equipo de Seguimiento,que es una instancia deliberativa y consultiva, reconocida


La licitación pública es un mecanismo que permitetransparentar el proceso para la selección de la empresaejecutora de la obra a partir de criterios democráticosy técnicos. Para asegurar un proceso de licitacióntransparente, se recomienda la conformación de un

En Villa González, el monitoreo al PMP lo realiza el EquipoComunitario de Seguimiento, el cual se conforma en cadaEncuentro Zonal y sectorial, con la elección de delegados ydelegadas. Las autoridades presentes en cada EncuentroZonal reconocen estos/as Delegados/as.

El organismo mencionado anteriormente tiene un reglamento,donde aparece su definición, objetivos, composición ycompromisos de cada miembro. Las funciones del referidoórgano, son los siguientes:

1. Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto municipalde Villa González, para lo cual es necesario buscar y analizarlas informaciones disponibles sobre el proceso de ejecuciónpresupuestaria;

2. Mantener informados/as los/las habitantes de su secciónsobre el seguimiento al presupuesto municipal;

3. Participar activamente en los eventos de capacitaciónsobre los temas relacionados con el Seguimiento alPresupuesto;

4. Coordinar con los demás compañeros/as de su zona paraque la sección esté presente permanentemente en lasasambleas que realice el Concejo de Regidores.

5. Motivar para que este Equipo mantenga y amplíe lacoordinación con las demás instituciones que participanorganizando el Presupuesto Municipal Participativo.

6. Los delegados y delegadas se reúnen de manera periódicacon los otros miembros del equipo de su zona o sector parahacer una revisión de las obras realizadas.


PARTICIPATIVO

La licitación pública es un mecanismo que permitetransparentar el proceso para la selección de la empresaejecutora de la obra a partir de criterios democráticosy técnicos. Para asegurar un proceso de licitacióntransparente, se recomienda la conformación de un

equipo mixto: gobierno local / organizaciones de lasociedad civil.

Otro aspecto importante en esta fase del seguimiento,y que sirve de conclusión, antes de elaborar nuevamenteel PMP, es la rendición de cuentas.




PARTICIPATIVO

y lo realizado; además explican la forma en que elpresupuesto fue administrado y los elementos queimpidieron su realización conforme a lo planificado.

La segunda parte comprende una discusión donde seexpresan las preocupaciones y los cuestionamientosde la ciudadanía a nivel del cumplimiento de lasprioridades definidas en los encuentros zonales. Losdiferentes representantes de las instancias de la sociedadcivil pueden preguntar detalles sobre las obrasrealizadas, la calidad de las mismas, etc. Es un espaciode diálogo que tiene como objetivo aclarar ytransparentar la gestión de los recursos públicos anivel de los renglones determinados por la ciudadaníael año anterior. Este no es un mecanismo para condenarla gestión de manera unilateral, sino para fortalecer lademocracia local.

3.6.7. Rendición de cuentas

En nuestro país, cada 16 de agosto, las autoridadesmunicipales presentan las memorias de los gastos eingresos de manera general, hasta esa fecha. Es decir,que los gastos e ingresos no se informan en formadetallada y no existe la posibilidad de intercambioentre las autoridades y los/as ciudadanos/as.

En el contexto del PMP, se va más allá de una simplepresentación de memorias: se realiza una rendiciónde cuenta. Esto consiste en un acto mediante el cualel síndico y el tesorero, exponen en detalles los gastose ingresos que han tenido durante el año. Ademáseste ejercicio se concibe dentro de la lógica de lograreficiencia y transparencia en el uso de los recursospúblicos.

En un primer momento, las autoridades municipalespresenten el balance entre lo previsto en el presupuesto

En Villa González, la parte del presupuesto municipal definidopor la ciudadanía entra dentro del 40 % del presupuestodedicado a “inversiones y obras públicas” como establecela Ley 166-03.

En esta ocasión, La Alianza invita a todos los ciudadanos/asy grupos comunitarios a participar masivamente en unencuentro público de rendición de cuentas. Durante el acto,el Síndico o el Tesorero exponen el listado de todas lasinversiones realizadas en cada una de las categorías. Porejemplo, se detalla todas las reparaciones de las calles ycallejones (Ej.: reparación de la calle 5 del Barrio NapierDíaz, de la calle 10 del barrio de La Lomita, etc.).

El Equipo Comunitario de Seguimiento tiene un papelimportante durante esta reunión, por el rol de seguimientoal presupuesto que asumieron desde los encuentros zonales.Este grupo de munícipes viene con un análisis previo de lasobras, donde incluyen elementos tales como: cantidad deobras realizadas, los costos estimados, el modo deasignación y la calidad de las mismas.

Al momento de la rendición, los representantes del EquipoComunitario de Seguimiento toman un turno para compararlas informaciones dadas por las autoridades con su propioanálisis. Cuestionan e interrogan sobre los gastos, enfunción de la realidad que conocen de su zona.

De manera más general, los ciudadanos y las ciudadanaspueden intervenir y ampliar la discusión. El Síndico y elTesorero tratan de responder las inquietudes y preguntas.

3.6.8. Resumen metodológico

Con el propósito de poner en práctica un proceso dePMP a partir de esta guía, se presenta a continuaciónun resumen metodológico de fácil uso en forma dematriz.


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PASOS METODOLÓGICOS ACTORES

1 Preparación: motivación de los actores claves,la formación de un equipo coordinador y laplanificación del proceso.

2 Realización de las consultas ciudadanas:definición y priorización de las necesidades delos/as ciudadanos/as; división de las consultaspor zonas del municipio y por sectores (mujeres,sector productivo, profesionales, etc.).

Elección de los/as delegados/as para darseguimiento a la ejecución presupuestaria.

3 Sistematización y socialización de los resultados:consiste básicamente en toda una serie deaspectos que incluye la elaboración,organización, recopilación, documentación delas informaciones y redacción de la síntesis detodos los resultados. Además se socializan losresultados con los/as delegados/as elegidos/asy equipo coordinador.

4 Presentación y negociación de las prioridadescon las autoridades municipales: sesión detrabajo y negociación entre ambas partes yformalización de acuerdos que servirán de basepara la elaboración del plan de inversiónmunicipal durante el año.

5 Formulación y aprobación del presupuestomunicipal: le corresponde al/la síndico/a, asistidopor el/la tesorero/a y los/as funcionarios/as queconsidere necesario, quienes son asesoradospor técnicos/as de la Liga Municipal Dominicana(LMD). Se toma en cuenta las prioridades dela ciudadanía definidas en cada consulta y lasautoridades preparan una propuesta que debeser presentada al Concejo de Regidores paralos fines de evaluación, análisis y aprobación.

Equipo técnico facilitador, equipocoordinador incluyendo panel deactores claves del municipio, talescomo autoridades y funcio-narios/as municipales, dirigentescomunitarios, mujeres organi-zadas, profesionales, etc.

Equipo técnico facilitador, equipocoordinador, autoridades yfuncionarios/as municipales,dirigentes comunitarios zonales,etc.

Equipo técnico facilitador, equipocoordinador, delegados/as,autor idades munic ipales .

Equipo técnico facilitador, equipocoordinador, autor idadesmunicipales, delegados/as.

Síndico/a, tesorero/a, equipotécnico facilitador, equipocoordinador, autoridades muni-cipales, delegados/as paraseguimiento.

CAJA DEHERRAMIENTAS

Plan operativo del ciclo deactividades, afiches, bro-chures, convocatorias, listaparticipantes, etc.

Papelógrafos, cinta pegante,urna, boletas, mapa muni-cipio, ficha de priorizaciónnecesidades, l is tadodelegados/as elegidos/as,lista participantes, etc.

Memorias encuentros delas consultas, f ichaspriorización necesidades,informe preliminar conresultados, hojas decotizaciones obras yservicios prioritarios, etc.

Informe final resultadosconsultas.

Informe final resultadosconsultas, presupuesto.


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PASOS METODOLÓGICOS ACTORES

Equipo técnico facilitador, equipocoordinador, autor idadesmun i c i p a l e s , s í nd i co / a ,tesorero/a, delegados/as.

Autoridades municipales, equiposeguimiento de delegados/as.

Síndico/a, tesorero/a, equipotécnico facilitador, equipocoordinador, equipo seguimientode delegados/as, ciudadanía engeneral.

6 Socialización del presupuesto aprobado: el equipocoordinador organiza la fase de socialización delmismo. Para esto, se pueden utilizar todos losmedios disponibles para darlo a conocer a todala población del municipio. Puede ser a travésun evento masivo y público, una publicación enlos medios de comunicación locales, unacolocación en el mural informativo delAyuntamiento, etc.Esta fase clausura la formulación del presupuestode manera participativa. Idealmente, debe ser elsíndico el que informe sobre las previsiones delas inversiones en el municipio. Es un momentoademás, donde el indicado funcionario reconocea los/as delegados/as elegidos/as durante lasconsultas ciudadanas para dar seguimiento a laejecución presupuestaria.

7 Ejecución presupuestaria y seguimiento: son dosacciones que se deben dar de manera paralela,con grado de responsabilidad de igual nivel tantopor parte de las autoridades municipales queejecutan el presupuesto consensuado como porparte de los/as delegados/as elegidos/as yorganizados/as en equipo, quienes tienen el deberde dar seguimiento y monitoreo a la ejecuciónpresupuestaria.

8 Rendición de cuentas7 : acto mediante el cual el/lasíndico/a y el/la tesorero/a, presentan en detalleslos gastos e ingresos que han tenido durante elaño. En un primer momento, las autoridadesmunicipales presentan el balance entre lo previstoen el presupuesto y lo realizado; además explicanla forma en que el presupuesto fue administradoy los elementos que impidieron su realizaciónconforme a lo planificado. La segunda partecomprende una discusión donde se expresan laspreocupaciones y los cuestionamientos de laciudadanía a nivel del cumplimiento de lasprioridades definidas en los encuentros zonales.Es un espacio de diálogo que tiene como objetivoaclarar y transparentar la gestión de los recursospúblicos a nivel de los renglones determinadospor la ciudadanía el año anterior.


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7 En caso de que nunca se ha llevado a cabo un proceso de Presupuesto Municipal Participativo, la rendición de cuentas se realiza al final,antes de empezar nuevamente el ciclo de actividades.


CAJA DEHERRAMIENTAS

Presupuesto, plan deinversiones, informe final.

Presupuesto, plan deinversiones, ficha deseguimiento que tienecomo función la evaluaciónde la temporalidad de larealización de la obra, sucosto real, y el respeto delas normas de calidad; ficharesumen de las prioridadestomadas en cuenta enpresupuesto.

P r e s u p u e s t o , p l a ninversiones; ficha resumenprioridades tomadas encuenta en presupuesto,ficha seguimiento delequipo de delegados/as.


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8 Llamados también “Presupuestos con Clave de Género”, “Presupuestos de Género”, “Presupuestos sensibles al Género”, etc.9 Instituto Vasco de la Mujer. Dossier Informativo: Presupuestos Públicos en Clave de Género. InfoPolis.



El enfoque central de este instrumento es la atenciónsobre el gasto y el impacto de género de la actividadpública, entendiéndose por género las diferencias ydesigualdades entre hombres y mujeres por razonessociales, culturales e históricas, que varían en el tiempoy en el espacio.

Los presupuestos con enfoque de género constituyenuna de las maneras por las que los gobiernos puedencumplir sus compromisos relacionados con el génerode forma efectiva. La diferencia de posición social yeconómica entre hombres y mujeres implica quemuchas políticas y presupuestos considerados neutralesal género afectan de forma diferente a unos y a otros.Por esta razón es importante dotar a los presupuestosde un enfoque que tenga en cuenta a las mujeres9 .

Un PMP de género implica, además de que estévinculado a las políticas municipales o al plan

3.7. Presupuesto Municipal Participativo conPerspectiva de Género

Con el propósito de eliminar las formas dediscriminaciones de género a nivel municipal, elgobierno local debe, además de poner en prácticaspolíticas y programas para este efecto, ofrecer lascondiciones financieras a través una distribuciónadecuada de los recursos municipales.

Asimismo, la situación de desigualdad entre hombresy mujeres dio lugar a un instrumento de reparticipacióndel gasto público más eficiente tal como son lospresupuestos municipales participativos con enfoquede género8 . Favorecen una intervención pública entérmino de igualdad entre los sexos, en la medida quepermiten un gasto de los recursos financierosmunicipales hacia el bienestar de todos/as, enfatizandolas preocupaciones e intereses particulares de lasmujeres.

En Villa González, la perspectiva de géneroen la formulación del PMP se insertó en unprimer momento durante la quinta edición delPMP con una consulta especial a las mujeresdel municipio.

El encuentro sectorial con las mujeres teníacomo objetivo principal definir las necesidadese intereses de las mujeres a tomar en cuentaen el presupuesto 2004.

Paralelamente un proceso de planificaciónestratégica se ha llevado a cabo en elmunicipio de Villa González. En este sentido,las mujeres organizadas fueron consultadasa lo largo de la elaboración del Plan. Ademásvarios proyectos fueron diseñados con elpropósito de elevar la calidad de vida de lasmujeres y permit ir la igualdad deoportunidades en el territorio municipal.

Al mismo tiempo las mujeres de Villa Gonzálezse han ido organizando a través de laAsociación Municipal de Mujeres (AMM) ycapacitando de manera que puedan participardirectamente en la gestión municipal y versus necesidades suplidas años tras años. LaAMM fue una de las organizaciones socialesque participaron activamente, tanto en elproceso del PMP como el del Plan Estratégico.

La perspectiva actual es la ampliación yreforzamiento del PMP con perspectiva degénero, con una apertura de las consultas,organizadas con la AMM, cuya organizaciónes parte de la Alianza por el Desarrollo deVilla González.


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estratégico de desarrollo del municipio, tenerinformaciones avanzadas desagregadas por sexo, asícomo conocimientos detallados de las brechas de

inequidad e indicadores que den cuenta de los avanceslogrados con relación a las brechas identificadas entranscurso de superación.

¡No olvidar que…!

Para la implementación de un Presupuesto Municipal Participativodeben tomarse en consideración los siguientes aspectos:

1. La existencia de una voluntad política de las autoridades municipalespara interactuar conjuntamente con la sociedad civil en la gestiónmunicipal.

2. La presencia de organizaciones de la sociedad civil activas,representativas, con capacidad de proposición y con disposiciónpara participar conjuntamente con las autoridades locales.

3. El establecimiento de normas y procedimientos que garanticen lacoordinación entre las comunidades y el ayuntamiento,contribuyendo así al adecuado desarrollo del proceso.

4. Planificar con tiempo suficiente las diferentes actividades yestablecer la metodología y calendario para las consultas a laciudadanía.

5. Definir los criterios para priorizar las necesidades planteadas porlas comunidades para ser incluidas en el presupuesto municipalanual.

6. La realización de las consultas ciudadana por zonas territorialesy sectores sociales.

7. La formación de un equipo comunitario de seguimiento alpresupuesto, con delegados/as escogidos por los/as munícipes decada zona territorial.

8. La sistematización de los resultados de las consultas y elaboraciónde un documento para ser presentado a las autoridades municipales.

9. La creación e institucionalización de un espacio de coordinación,así como herramientas para asegurar el seguimiento a la ejecuciónpresupuestaria.

10. La rendición de cuentas.

11. La capacitación técnica.

12. Promover procesos transparentes de licitación pública.


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TToda práctica que inicia tiene como denominador común el hecho de quenecesita tiempo para producir resultados, los cuales permitan medir suimpacto y determinar su incidencia para cambiar una determinada realidad.Este planteamiento sirve de entrada para considerar que el proceso dePresupuesto Municipal Participativo se encuentra en una etapa deconstrucción y evolución, tanto en el plano cualitativo como cuantitativo.

Un aspecto a considerar es el criterio de que no existe un solo método,ni una sola receta para desarrollar procesos de presupuesto municipalparticipativo, ya que cada experiencia depende de cada municipio, o sea,sus especificidades territoriales, poblaciones y organizacionales, así comosu propia realidad socio-política.

No obstante, esperamos que esta guía metodológica pueda orientar tantoorganizaciones de la sociedad civil como autoridades municipales con lafinalidad de unir esfuerzos y emprender acciones con miras a fortalecerla democracia local.

El proceso se encuentra en estos momentos en una etapa inicial marcadapor una tendencia evolutiva y de cambios tanto en los aspectos cualitativoscomo cuantitativos. El interés y la intención más sentida entre los diferentesactores es continuar profundizando, ampliando, mejorando y fortaleciendola práctica del presupuesto participativo, poniendo toda la energía, la cualse orienta hacia una fase superior e integral que es la formulación eimplementación de un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal con laparticipación de todos los sectores locales.

Estas reflexiones y el análisis del propio proceso indican que el éxito delmismo no será posible sin la presencia de un liderazgo comprometido,capacitado, responsable y dinámico. Pero, además requiere que lasorganizaciones involucradas sean fuertes, sólidas y consistentes desde elpunto de vista institucional.

Al final deberán quedar los testimonios vivos de una experiencia que crecey se agiganta como el Pico Diego de Ocampo y vive perenne como laaromática hoja colgada en los ranchos de tabaco resistiendo el tiempo yel olvido.

C O N C L U S I O NEL EXITO DEL PMP REQUIERELIDERAZGO COMPROMETIDO,

NO EXISTE UN

SOLO METODO,

NI UNA SOLA

RECETA PARA

DESARROLLAR

PROCESOS DE

PRESUPUESTO

MUNICIPAL

PARTICIPATIVO

CAPACITADO, RESPONSABLE Y DINAMICO


B I B L I O G R A F I A



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