EL PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL Y EL PLAN NACIONAL DE REGADÍOS. ¿UN FUTURO SOSTENIBLE O DE NUEVO

HACIA LA POLÍTICA HIDRÁULICA TRADICIONAL?

ENCARNACIÓN RIETA SÁNCHEZ

UNIVERSIDAD DE CASTILLA LA MANCHA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES. CUENCA.

ÁREA DE TEORÍA ECONÓMICA

RESUMEN En España ya tenemos el PHN y el PNR. En el Libro Blanco del Agua se habló de la

necesidad de dejar de lado conceptos arcaicos como el de “desequilibrio hidrológico”.

La Directiva Marco del Agua recoge el concepto del “full cost recorvery” como base al modelo de gestión del agua.

RESUMEN ¿Son nuestros planes adecuados para

alcanzar un modelo de gestión que supla las necesidades, ya sean reales o normativas?.

En este documento se hace un breve repaso a las aportaciones de la Directiva, al PHN y al PNR para intentar responder a la pregunta anterior.

ESQUEMA 1.- INTRODUCCIÓN 2.- LA DIRECTIVA MARCO DEL

AGUA Objetivos de la Directiva. Política de tarifación del agua. Aspectos positivos y negativos de la

Directiva.

ESQUEMA 3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN

ESPAÑA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS: EL PHN Y EL PNR. El PHN. El PNR.

1.- INTRODUCCIÓN El modelo de “gestión de la oferta” ha sido

predominante desde comienzos del siglo. La justificación se basaba en la idea de que el

agua no es un bien escaso y que pertenece a todos.

Por lo tanto, se pensaba que en nuestro país había suficiente agua, sólo que mal repartida en el espacio y en el tiempo.

La solución: los trasvases de las cuencas excedentarias a las deficitarias.

1.- INTRODUCCIÓN La reforma de la Ley de Aguas de 1999 introdujo

algunas propuestas innovadoras: favorecer los intercambios del recurso.

Pero la estructura de la actual administración puede dificultarlos por dos motivos fundamentales: Es necesario el visto bueno de la administración

competente, algo que pude llevar mucho tiempo. Sería necesaria una buena base de datos.

2.- LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA.

2.1. Objetivos de la directiva El objetivo final de la Directiva 2000/60 es

el de desarrollar una política comunitaria integrada de aguas.

La Directiva distingue entre objetivos generales y objetivos ambientales.

2.- LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA.

2.1.- Objetivos de la Directiva. Objetivos generales:

Art. 1:

Establecer un marco para la protección de las aguas que promueva su uso sostenible.

Objetivos ambientales: Art. 4:

Prevención del estado ecológico y contaminación de las aguas superficiales y su buen estado químico.

2.- LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA.

2.2.-La política de tarifación del agua. La Comisión Europea presentó una

Comunicación en la que muestra su apoyo a la Directiva y expone sus recomendaciones acerca de una tarifación adecuada del agua que pueda desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de una política de aguas sostenible.

2.- LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA.

2.2.-La política de tarifación del agua. En el punto 6 del preámbulo de esta Comunicación se

exponen los principios en los que se debe basar la tarifación: Una aplicación más firme del principio de recuperación de

costes. Una aplicación más amplia de estructuras de tarifación

incentivadoras... Una evaluación de los principales costes ambientales...y una

internalización de dichos costes en los precios. Un proceso transparente de desarrollo político con la

participación de los usuarios/consumidores. Una aplicación progresiva de la política de tarifación que

integre mejor los principios económicos y ambientales.

2.- LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA.

2.2.-Aspectos positivos y negativos de la Directiva

Su aplicación no es sencilla, ya que evaluar los costes ambientales es sumamente complicado.

El texto en algunas ocasiones es bastante ambiguo: art. 32: En determinados casos, estará justificada la

exención del cumplimiento de los requisitos... si el cumplimiento de dichos requisitos se debe a circunstancias imprevistas o excepcionales...

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.3.1.- El PHN.

Mi pregunta es si el PHN formaliza los requisitos que debemos cumplir para el horizonte 2010, de acuerdo a la Directiva.

En el PHN se analizan distintas estrategias alternativas: Opción 0: no actuación. Opción 1: Reducción programada de la demanda. Opción 2: Desalación a gran escala. Opción 3: Transferencias entre cuencas.

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.3.1.- El PHN.

Tras el análisis de cada una de las alternativas se llega a una síntesis de resultados: Opción 1: claramente descartable...por los excesivos

niveles de incertidumbre... Opción 2: es deficiente... conlleva costes y efectos

ambientales muy elevados... Opción 3: ...medidas... previstas legalmente cuando

los recursos de las cuencas deficitarias son insuficientes...

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.

3.2.- El PNR Recoge los principios y directrices

generales de una nueva política de regadíos, que son: sostenibilidad, cohesión, multifuncionalidad, competitividad, equidad, flexibilidad, corresponsabilidad y coordinación.

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.

3.2.- El PNR El PNR debe ser algo más que un catálogo de

obras y actuaciones públicas...ha de ser la expresión y el reflejo de una nueva política de regadíos que debe perseguir el desarrollo de las zonas rurales, integrando la actividad productiva con la conservación de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente...

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.

3.2.- El PNR Este PNR no sólo tiene en cuenta el

desarrollo de futuros regadíos, sino que también recoge la necesidad de actuar sobre los regadíos actuales.

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.

3.2.- El PNRVARIACIÓN DE LA DEMANDA AL 2008 (hm3)

         Incremento de la demanda en regadíos en ejecución.        

Incremento de la demanda en regadíos sociales.         

Incremento de la demanda en regadíos privados.

         733          398        

102

Total incremento de la demanda al H-2008 1.233

         Disminución de demanda derivado del programa de mejora .        

Disminución recursos adicionales en programas de consolidación.

         938          845

Total disminución de la demanda al H-2008 1.783

FUENTE: MIMAM (2002). PNR.

3.- LA POLÍTICA DE AGUAS EN ESPAÑA.3.2.- El PNR.

DEMANDA FUTURA DE RIEGO (hm3) AL HORIZONTE 2008

Comunidad Autónoma

Demanda actual de agua de riego

Incremento demanda nuevos

regadíos

Disminución demanda prog.

Mejora

Recursos adicionales al H-

2008

Demanda de agua al H-2008

Andalucía 5.025 146 46 444 5.569

Aragón 3.225 278 131 125 3.497

Castilla-La Mancha 2.267 148 126 133 2.422

Castilla y León 3.352 264 177 141 3.580

Región Murcia 1.231 0 49 72 1.245

Comunidad Valenciana 2.115 0 139 91 2.067

Resto Comunidades 6.083 397 270 292 6.511

TOTAL 23.298 1.233 938 1.298 24.891

FUENTE: Elaboración propia a partir de MIMAM (2002). PNR.

EL PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL Y EL PLAN NACIONAL DE REGADÍOS. ¿UN FUTURO SOSTENIBLE O DE NUEVO

HACIA LA POLÍTICA HIDRÁULICA TRADICIONAL?

Según las previsiones del PNR la demanda futura al horizonte 2008 será de 24.891 hm3, que es mayor que la actual en 1.593 hm3, pero con los planes de mejora de riego las necesidades serán inferiores, 1.298 hm3.

Ante este plan, la pregunta es si el trasvase desde el Ebro, como se prevé en el PHN es necesario.

EL PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL Y EL PLAN NACIONAL DE REGADÍOS. ¿UN FUTURO SOSTENIBLE O DE NUEVO

HACIA LA POLÍTICA HIDRÁULICA TRADICIONAL?

ENCARNACIÓN RIETA SÁNCHEZ

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