““EL PAPEL DEL CONTROL FISCAL EL PAPEL DEL CONTROL FISCAL EN LA PRESERVACIÓN DEL EN LA PRESERVACIÓN DEL

PATRIMONIO CULTURAL”PATRIMONIO CULTURAL”

TEMAS A TRATAR

- Qué es el PC

- Incidencias efectivas en lo político, lo social y lo económico

- Papel del Estado.

- Aproximación a una función del control fiscal

QUÉ ES? - Cómo se le conceptualiza hoy, si bien se trata de criterios cambiantes en entornos

políticos o ideológicos?  - Qué no es  - - Evolución 2/3 primeros del siglo XX  - Evolución ultimo tercio del siglo xx  - - Cómo se asume la política y la legislación en Colombia en el plano conceptual?  - BIC

- - Patrimonio arqueológico y sumergido

--

QUÉ ES? CÓMO SE LE CONCEPTUALIZA HOY, SI BIEN SE TRATA DE CRITERIOS CAMBIANTES EN ENTORNOS POLÍTICOS O IDEOLÓGICOS?

- Universo de bienes materiales e inmateriales que son distintivos de grupos humanos (urbanos, locales, nacionales) a los cuales estas comunidades por apreciaciones simbólicas, históricas, estéticas, artísticas, ideológicas o tradicionales, entre otros criterios de valoración, les confiere un peso representativo de identidad.

QUÉ ES?

- Un punto de encuentro de hábitos, costumbres, representaciones simbólicas, creaciones intelectuales, tradiciones, conocimientos colectivos y tradicionales, prácticas mágico-religiosas, cosmovisiones, espacios naturales vinculados a la historia de las comunidades, sitios, bienes muebles e inmuebles, objetos y producciones artísticas (escénicas, audiovisuales, musicales, plásticas)

QUÉ ES?

- Casco histórico de la ciudad de Cartagena, /hasta el sancocho de gallina / las más de una treintena de idiomas y lenguas que cohabitan en el territorio nacional, incluido el idioma castellano, festividades del Amazonas a la Chica Maya en la Guajira, /de la obra de García Márquez a la gastronomía boyacense/ la originalidad de la creación cinematográfica con la manera de contar las historias de la violencia en Colombia y de sus episodios nacionales.

QUÉ NO ES? O QUÉ NO ES EXCLUSIVAMENTE

 

-No es sólo el divertimento, el discurso y la práctica de intelectuales.

- No es sólo el estatuario, los bustos y monumentos de las calles.

- No es sólo la creación de grandes pintores o la grandilocuencia de las industrias culturales como el cine o la televisión.

- No es sólo el cuidado de los centros coloniales o los vestigios arqueológicos precolombinos.

EVOLUCIÓN

2/3del siglo XX - Concepto monumentalista de la postguerra. - Objetos, artefactos, estatuarios, joyas, bienes precolombinos, bienes

artísticos. - Preferencia de lo objetual, lo histórico, lo colonial, lo independentista de

España, y lo estético. - Una concepción de cultura asociada a las bellas artes, y a las distintas

manifestaciones de la cultura de elite (música clásica, opera).

EVOLUCIÓN

- La acción del Edo, en materia cultural se centraba en “Llevar cultura al pueblo”, como si ésta no fuera del pueblo.  

- Direccionamiento del Estado y de expertos, intelectuales sobre lo que constituye el PC.

 - Legislaciones nacionales Ley 30 de 1931, Ley 163 de 1959, Ley 9 de 1989,

Ley 388 de 1997.  - Tratados internacionales (1936: Tratado sobre la protección de muebles de

valor histórico; 1936, Pacto Roerich para la protección de las Instituciones Artísticas y Científicas y Monumentos Históricos; 1983, Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; 1986, Convención sobre medidas para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales)

EVOLUCIÓN

EVOLUCIÓN ULTIMO TERCIO DEL SIGLO XX

 - Se introduce un concepto de “política cultural”, ya no de la cultura como divertimentos esporádicos de elite, de las artes, de la plástica y de las tradiciones culturales europeas.

 - Crisis del concepto de desarrollo. Los esporádicos

alentadores resultados en términos de crecimiento económico, mostraron resultados lamentables en términos sociales / la riqueza no se irrigó ni redistribuyó en el conjunto de la población / la dominación interior y concentración del ingreso se replicó en un sistema de dependencia económica exterior.  

EVOLUCIÓN

La crisis del concepto de desarrollo se desplazó, en cierto modo, de lo estrictamente económico en términos estadísticos a lo social.

- Surgió el concepto de “Dimensión cultural del desarrollo” el cual pretende incorporar la cultura en los planes de desarrollo económico y social / el desarrollo tiene que ver con los sentidos de nación.

 - PC deja de radicarse en los objetos, o en los sitios, para pasar a verse como una escala de valores que los grupos sociales y los colectivos asignan o quitan tanto a los objetos como o a las prácticas sociales.

 - Preeminencia de lo simbólico, lo contemporáneo, frente a

lo histórico, lo antiguo o lo monumental.

 - ( Ley 397 de 1997, ley General de Cultura; convención para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial, la convención para la diversidad cultural; la lista de tesoros vivientes)

EVOLUCION ÚLTIMO TERCIO DEL SIGLO XX Preeminencia del sentido móvil e inmaterial del PC

EVOLUCIÓN

PC MATERIAL / PC INMATERIAL O INTANGIBLE

- El PC en tanto sentido anímico, es inmaterial no obstante se proyecta en un sustrato material en los casos en que se asignan valores de representatividad a los bienes físicos o corpóreos, y un sustrato intangible verificable cuando esa misma asignación se proyecta sobre prácticas, expresiones o actividades humanas y que pueden o no culminar en la producción de una obra material.

“Y una vez más sabemos que aquellas potestades originales que ocupan el “primer mundo, el primer puesto y el primer instante”, son Aluna también, son pensamiento. El carácter inmaterial de estas intensas creaciones logra producir la sensación de que en su universo, como en Platón, lo inmaterial es lo primero, y que las formas visibles son apenas proyecciones o emisiones de ese pensamiento inicial.”

(William Ospina. América Mestiza)

CÓMO SE ASUME LA POLÍTICA Y LA LEGISLACIÓN EN COLOMBIA EN EL PLANO CONCEPTUAL?

Patrimonio cultural

 - Similitud del concepto de patrimonio cultural. (Enun-

ciación no definición. Bienes materiales e inmateriales, objetos muebles e inmuebles, expresiones, tradiciones, costumbres, hábitos, símbolos, productos y representaciones generados individual y colectivamente dentro de los grupos humanos y comunidades nacionales en la época contemporánea, en su historia o en los orígenes mismos de la estructura social colombiana. (Art. 4º ley 397 de 1997)

Bienes de Interés Cultural -BIC- ( Art. 4º. Ley 397 de 1997)

 

- Conjuntos o bienes individuales, de carácter material o inmaterial, que debido a sus especiales valores simbólicos, artísticos, estéticos o históricos o cualquier otro valor de representatividad, ameritan un especial tratamiento desde lo público y lo privado.

 - Épocas Prehispánicas, de la Colonia, la Independencia, la República o

la Contemporánea. - Declaratoria por actos administrativos del Ministerio de Cultura o de

las autoridades territoriales, con base en el concepto del Consejo de Monumentos Nacionales, o de los consejos filiales de monumentos nacionales en el caso de las entidades territoriales / Conformación sistema de patrimonio.

 

- Régimen especial de protección y estímulo económico. (Intervención material, movilización, exportación restringidas y requirentes de autorización previa, obligación de inventariar y registrar)

 o Propiedad de BIC.

(Pueden pertenecer al dominio público o particular).

Propiedad relativizada en cuanto uso y disfrute y demás atributos del derecho absolutista de propiedad.

Sentido utilitario y funcionalista propiedad privada en lo jurídico con las restricciones, pero una propiedad común anímica, subordinada al interés social y cultural de la nación, que reivindicable desde lo jurídico que puede demandar las protecciones adecuadas pues se trata de un acervo colectivo.

““En un edificio hay dos cosas: su uso y su belleza: Su uso pertenece a su propietario, su belleza es

de todos.”

(Víctor Hugo)

Patrimonio Arqueológico- Concepto de contexto.

- Biblioteca no escrita. No escritura de culturas precolombinas.

- Son BIC.

- Pertenecen a la Nación.

- Patrimonio inalienable imprescriptible e inembargable / característica aplicable a los demás BIC que pertenezcan al Estado a través de las administraciones.

- (Artículos 63 y 72 de la Constitución Política; ley 103 de 1931, artículo 1, ley 163 de 1959, artículos 12; decreto 833 de 2002, artículos 3, 7).

 Patrimonio Cultural sumergido

Desarrollo jurisprudencial (patrimonio cultural / patrimonio arqueológico y subacuático)

- Corte Constitucional, C-474 de 2003.- Corte Constitucional C-668 de 2005- Consejo de Estado. Acción de nulidad. Expediente 8463.

Febrero 27 de 2003- Consejo de Estado. Acción de nulidad. Expediente 8463.

Noviembre 3 de 2005- Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, 18 de

diciembre- Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera -

Subsección “A”, expediente 02- 2704. - Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera -

Subsección “A”, expediente 25000-23-15-0002004-00983-01.- Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotá -Sala Civil-, fallo

del 15 de noviembre de 200.

II. EFECTOS E INCIDENCIAS DEL PC

- Nación / Cultura

- Distinción de grupos humanos/ sentidos de identidad

- Elementos de convivencia en entornos de crísis social y política.

- Impacto económico notorio y notable

II. EFECTOS E INCIDENCIAS DEL PC

Nación / Cultura

- PC y cultura son elementos constitutivos del Edo.

- Expresa disposición constitucional.

- Conceptualmente coincidencia entre concepto de Cultura y Nación.

- Sin nación se desintegra la noción de Edo / si cultura y nación tienen iguales significados pasa lo mismo.

. “Sentimiento de individualidad histórica. Afirmación del principio de individualidad contra tendencias generalizadoras y universalizantes”

(Federico Chabod)

“Comunidad de costumbres, de tradiciones, de historia; sentimiento que todo un conglomerado humano experimenta, conciente o inconcientemente, de haber compartido un largo transcurso de historia común, con sus glorias, sus frustraciones; mantener unas tradiciones y costumbres que lo identifican como comunidad nacional y lo diferencian de otras comunidades, y encaminarse hacia un porvenir común”

(Vladimiro Naranjo Mesa)

Asimilación Nación / cultura PRECAUCIONES

- Noción de Nación de base territorial, no ETNICA / no es lo homogéneo, ni lo nacional, si no lo pluriétnico, lo diverso / muchas naciones y grupos disímiles son los que conviven en el territorio nacional.

- El sentido de nacionalización de la cultura, ha cometido oprobios contra las lenguas (Idioma único, oficial y educativo/ Contra la mujer (Disc. Género); Contra las prácticas sociales, jurisdiccionales de grupos indígenas/ Contra grupos marginales (fórmulas de apartheid social) contra diversidad religiosa.

Distingue grupos humanos y genera sentidos de identidad en propósitos comunes

- Caso Bolivia. Comunidades campesinas pobres. Estudio BID.

- Caso comunidades indígenas en tomas guerrilleras.

- Experiencias recuperación medio ambiente de comunidades campesinas e indígenas.

Sentidos de convivencia en entorno social y político crítico (A.L)

- Panorama de lo social en A.L. El cuadro de lo social en A. L. No responde aun a las

propuestas de inclusión social, de redistribución del ingreso y la riqueza, a la función social de la propiedad, postulados que son la base del ESD.

América Latina tiene los peores indicadores de concentración, frente a casos y evidencias de crecimiento (CEPAL)

En general (CEPAL) más del 50% de la población se encuentra en líneas de medición técnica de la pobreza y cerca del 20% en indigencia.

Panorama de lo social en A.L. Proyección de población (Las proyecciones 2005: Cerca de 9 millones de

habitantes en Bolivia, 16 en Chile, 46 en Colombia, 11 en Cuba, 13 en Ecuador, 3 en Panamá, 6 en Paraguay, 27 en Perú, 26 en Venezuela y 106 en México)

Difícil sostenibilidad del modelo de seguridad social en pensiones / en el ámbito de las relaciones exteriores se perpetúa una balanza comercial que descansa, pese a múltiples recetas económicas, en el intercambio de productos básicos por productos por bienes de capital y por tecnología, también en la dependencia de las cuotas de productos agrícolas y primarios en los mercados externos / y evidencia, más recientemente, la concentración de la gestión de algunos sectores como los de infraestructura, telecomunicaciones y el financiero en empresas básicamente extranjeras, lo cual preocupa si se tiene en cuenta que son estos sectores los que sustentan en porcentaje mayoritario las cifras del crecimiento económico.

Aun poco se ve frente a las metas del milenio en el 2015

- Respuesta de la cultura y el PC

Espacios de convivencia y resolución pacifica de conflictos / diferencias con Europa.

Papel de la fiesta de lo tradicional permite ya comunidades pobres se consustancien en sentidos de identidad.

Sentidos de integración social. Voces contra el aislamiento.

Dificultad de interesar al mundo en lo económico o en lo político VS originalidad de la literatura; el patrimonio material; gastronomía; la rica medicina atávica; los conocimientos tradicionales importantes en la puja por las patentes internacionales; los espacios de reserva natural; la maravilla del paisaje cultural; son recursos que los centros de poder progresivamente demandan y pueden reequilibrar el diálogo.

La propuesta de comunidad Suramericana descansa en hitos culturales comunes, (grupo humano de más de 300 millones de habitantes)

Impacto económico notorio y notable

- MERCOSUR: participación de las industrias culturales -IC- promedio del 4.5% del PIB.

- Región Andina: cerca del 2.5% del PIB.

- Invitación al paradigma del valor de la cultura en la economía: IC en EU llega al 2.8 del PIB.

- Las exportaciones editoriales de Bolivia a América Latina representan el 0,02% del total de las exportaciones de libros de esta región, mientras que las de Perú representan el 1,3% y las de Colombia el 10,4%.

- Sobre producción de textos escolares en A L: Bolivia representan el 0,7%, Perú representan el 1,4% y Colombia el 4,3%.

- Las importaciones anuales de libros en Colombia (4,7%) de la importación total; México el 41,3% de esta cifra.

 

Valor agregado de las actividades directas del sector cultural en el año 2001 (Millones de pesos corrientes)

- Actividades de radio y televisión 420.000- Edición de libros, folletos, partituras y publicaciones periódicas

420.000- Edición de periódicos, revistas y publicaciones periódicas 380.000- Publicidad 320.000- Exhibición de películas y videocintas 80.000- Actividades de grabación y producción de discos 70.000- Actividades de fotografía 60.000- Actividades teatrales y musicales y otras actividades artísticas

50.000- Actividades de museos y preservación de lugares y edificios

históricos 48.000- Producción y distribución de filmes o videocintas 46.000- Investigación y desarrollo experimental en el campo de las ciencias

sociales y las humanidades 46.000

APORTE SECTOR CULTURAL AL PIB (2003)

0,8%

2,8%

2,3%

2,8%

2,8%

2,9%

3,0%

4,4%

4,4%

6,5%

0 1 2 3 4 5 6 7

Suecia

EEUU

Reino Unido

Países Bajos

Venezuela

Fuente: Estudio Economía y Cultura CAB

Facturación del sector audiovisual (Millones de dólares) Países del Estudio * 1997

683

459,1

360,7

245,5

60,2

97,2

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Chile

Colombia

Venezuela

Perú

Ecuador

Bolivia

Fuente: Estudio La industria audiovisual

Facturación de la Industria Fonográfica (Millones de dólares) Países del Estudio * 1999

4,6

5,6

14,8

52,9

76,2

109,9

0 20 40 60 80 100 120

Colombia

Chile

Venezuela

Perú

Ecuador

Bolivia

Fuente: IFPI

372.406

300.001 294.799 286.960

73.704

17.701 13.179 10.129 8.520

P r en sa y

r evist a

E dit or ial T elevis ió n y

r adio

P ublic idad C in e y video B ibliot ecas y

ar chivos

Fon ogr á fi co A r t es

escé n icas

M useos y

edifi c ios

hist ó r icos

Valor agregado por sectores ( Millones de pesos)

Fuente: CONPES 2002

Aportes de otros sectores al PIB (2000)

1,41

2,13

1,77

1,94

2,06

0 0,5 1 1,5 2 2,5

Trabajos de cosntrucción yconstrucciones edificaciones

Café sin tostar y trasformado

Sector cultural

Fuente: DANE y Estudio Economía y Culrura

931 1.2611.8571.896

1.845440497490

520183198186

153

000

58

03737

004072

000 8

0 500 1000 1500 2000

Brasil

Argentina

Colombia

Chile

Perú

Venezuela

Ecuador

Facturación de la Industria Editorial (Millones de dólares)

Paí ses de América Latina 1993, 1994, 1995, 1996 y 1997

ND Nodisponible1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: CERLALC

Posición del presupuesto de cultura con respecto a los otros sectores*

02468

10

1214161820

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: DNP - DIFP, cálculos

DDS

* Se ordenaron de menor a mayor según su participación en el presupuesto total. Un

mayor puesto significa mayor participación relativa.

“No me preocupa realmente la cultura, ni el destino de algunos poetas grandes o no tan grandes. Lo que inquieta es que el hombre, incapaz de articular, de expresarse adecuadamente, se lanza a la acción. Puesto que el vocabulario de la acción está limitado, por decirlo así, a su cuerpo, se ve llevado a actuar violentamente, ampliando su vocabulario con un arma, cuando una palabra habrá sido suficiente.”

 (Joseph Brodsky)

 

III. QUÉ CORRESPONDE HACER AL ESTADO RESPECTO DEL PC

- Protegerlo, acrecentarlo, promover su creación continua, facilitar el acceso de la comunidad sin censuras, sin dirigismos, sin orientaciones de orden político. (C.P. Arts. 8, 63,70,71, 72, 82, 95, 101, 102, 332, 333, 358)

Un sistema jurídico de protección (Régimen ya visto; más régimen penal y civil)

Un sistema económico y de incentivo

- Garantizar el derecho de la comunidad a definir su propio concepto de PC

- Garantizar la concreción de un catálogo de derechos culturales (Derechos de tercera generación/derechos sociales/derechos humanos/derechos colectivos / fundamentales

– Presupuesto público en cultura como gasto social; posibilidad de rentas de destinación específica; pluralidad y libertad de expresión; intervención del Estado en la actividad económica; incentivo fiscal a la iniciativa privada en la gestión del sector; promoción de acceso lectura; conservación del PC material y arqueológico y del PC vivo; obligación de generar medios para acceso a ese acervo; reserva de propiedad de BC; relaciones entre la cultura y el sistema científico, tecnológico y educativo; formación bilingüe, conservación del medio ambiente y paisaje en el que se desarrollan las relaciones culturales y los significados de la tierra para comunidades campesinas e indígenas; dotación territorios especiales a comunidades indígenas; llamado a reequilibrar la posición de sometimiento en la que se situó en el pasado a los grupos étnicos minoritarios; sistemas de justicia tradicionales; libertad de religiones y cultos; progresiva laicización del Estado; libre desarrollo de la personalidad.

- Proveer instrumentos de naturaleza económica para apoyar la creación, la divulgación, el consumo y el acceso cultural.

IV. QUE INTERESA VER DESDE EL CONTROL FISCAL

- Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos públicos.- Eficiencia y eficacia en el sacrificio fiscal que está haciendo el

Estado, a través del sistema de incentivos y la relación con la producción cultural y los aportes de este sector.

- Cómo se garantiza el acceso colectivo al patrimonio cultural.- Cómo se garantiza la participación colectiva en la definición

del patrimonio y en la ejecución del conjunto de recursos públicos que se invierten en la cultura.

- Como protege el Estado la creación, la el acceso a la cultura local en entornos de globalización y de liberalización del comercio.