PACTO FISCALDE LO DESEADO A LO POSIBLE

Waldo Gutiérrez Iriarte

La Paz, Septiembre 2014

Fundación Pazos KankiFundación Milenio

Contenido

•Comentarios a la propuesta 50/50

•El Pacto Fiscal deseado

•El Pacto Fiscal posible

Comentarios a la propuesta 50/50

1. Qué debemos entender por Pacto Fiscal?• Acuerdo técnico político, sobre política fiscal: Garantizar fuentes de financiamiento: transferencias,

porcentajes, costeo y mecanismos de transferenciaEstabilidad macroeconómica, autonomía fiscal sub

nacional, equidad distributiva, eficiencia en la ejecución del gasto, responsabilidad y disciplina fiscal

• Celebrado entre gobierno central y gobiernos sub nacionales

Redistribución de recursos(entre entidades públicas)

Resolución de problemas estructurales

(con la sociedad)

Comentarios a la propuesta 50/502. Propuesta redistributiva departamental• Distribución de la coparticipación tributaria del 50/50 para el gobierno

central y gobiernos sub nacionales• 18% gobernaciones, 25% municipios y 7% universidades• 75% población y 25% pobreza

• Justificativo: mayores competencias, limitación de dominio tributario, volatilidad de ingresos, ingresos no coparticipados (NCF)

• Otorga recursos estables al nivel sub nacional• Incrementa la descentralización fiscal, buscando un equilibrio entre

niveles de gobierno• Permite financiar las nuevas competencias con mayor solvencia• Sirve de base para empezar la discusión y llegar a definir el porcentaje

que satisfaga a todos los actores institucionales

Comentarios a la propuesta 50/50

3. Complementaciones para el análisis• La redistribución debe ser entre 10. Análisis fiscal del

gobierno central (TGE).• Que tipo de equidad debemos buscar? Poblacional?,

Pobreza?• Incorporación de todos los recursos en el análisis.• Cómo justificar mayores recursos a los municipios

(costeo?) y a las universidades (???)

El Pacto Fiscal deseado1. Actual modelo de transferencias:No existe una única fórmula de transferencias; los criterios

utilizados son: poblacional (coparticipación), territorial (IEHD) y productivo (IDH).

La diversidad de criterios genera desequilibrios horizontales a nivel departamental y municipal. Si a esto se añade las regalías (departamental) y los impuestos municipales (municipal), los desequilibrios son mayores.

No existe un componente de estímulo fiscal ni de compensación sobre indicadores de pobreza.

No están vinculados a un costeo, por lo tanto, no necesariamente son suficientes para cubrir las competencias que le corresponde a cada nivel de gobierno.

El Pacto Fiscal deseado2. Propuesta• Entre el Estado (todos los niveles de gobierno) y la sociedad• Agenda de temas estructurales• Mayores recursos para el país y para el Estado:Pasar del Estado extractivista al Estado industrializadorReforma a los regímenes impositivos sobre recursos

naturales: hidrocarburos, minerales y recursos forestalesFocalizar los subsidios: hidrocarburos, rentas, universidadesReforma impositiva global: eliminar los regímenes

especialesEmpresas públicas que generen utilidades

El Pacto Fiscal deseado• Criterios para el equilibrio fiscal• Distribución poblacional. Sencilla, objetiva y fácil de administrar. No es

suficiente, existe diverso nivel de desarrollo• Fondo de compensación temporal para nivelar al promedio nacional

(pobreza).•  • Incorporar todos los recursos, incluidas regalías e impuestos municipales,

para fines de comparación con el costeo.•  • Esfuerzo fiscal vs rentismo regional

• Autonomía económica vs solidaridad• • Porcentaje a ser transferido. Asegurar el equilibrio macroeconómico del

TGE: ingresos, gasto y financiamiento vs las demandas del gasto nacional. 

El Pacto Fiscal deseado• Políticas orientadas a optimizar el uso de los recursos.• Pactos sectoriales para definir productos y resultados que impacten en la

población. (complementa la definición de competencias y su costeo).

• Reglas fiscales para flexibilizar la gestión pública y generar disciplina fiscal.

• Eliminar las rigideces al gasto público, corriente y de inversión. El indicador de gasto corriente para medir la gestión y no como una limitante previa.

• Eliminar las restricciones de uso para las fuentes de financiamiento.• Presupuesto aprobado por cada gobierno sub nacional e incorporado al

PGE solo para fines de consolidación e información.• Descentralización de los sistemas de gestión (Ley 1178). Los procesos

deben realizarse en cada gobierno sub nacional, sin necesidad de aprobaciones del nivel nacional. Algunos requerirán límites, p.e. límite anual de endeudamiento.

El Pacto Fiscal posible• Fundamentalmente se redistribuye el poder.

• No debe existir confrontación con el nivel central ni con las regiones que podrían perder con una redistribución.

• Replantear desde las regiones, propuestas de redistribución supeditadas a generar mayores recursos para el Estado.

• Una vez calculado el porcentaje de redistribución, aplicarlo gradualmente, iniciando con los excedentes generados, hasta llegar a una redistribución total. Mantener parcialmente el actual esquema de distribución y utilizar Fondos de redistribución temporal, que atenúen los desequilibrios gradualmente.

 • Involucrar a la población en la discusión, mediante una serie de mecanismos de

participación en las mesas sectoriales.

• Agenda de Estado para resolver los problemas estructurales del desarrollo, como parte del debate político y electoral: visión de desarrollo, resolución de problemas estructurales sectoriales, reforma tributaria, redistribución de recursos, descentralización de la gestión pública, entre otros.

G R A C I A S