El nacimiento de las policías modernas en Veracruz

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Un capítulo del libro coordinado por Joaquín González acerca de la emergencia de las policías modernas en un estado regional de México.

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  • Mxico: territorios, sociedades y nacin Perspectivas veracruzanas

    Joaqun Roberto Gonzlez Martnez (coordinador)

    Biblioteca Universidad Veracruzana

  • Clasificacin LC: Clasif. Dewey:

    Titulo:

    Edicin: Pie de imprenta:

    Descripcin fsica: Serie: Nota:

    ISBN: Materias:

    Autor secundario:

    F1230 M49 2013 972.02 Mxico : territorios, sociedades y Nacin : perspectivas veracruzanas / Joaqun Roberto Gonzlez Martnez (coordinador). Primera edicin. Xalapa, Ver., Mxico : Universidad Veracruzana, 2013. 485 pginas ; 21 cm. (Biblioteca) Bibliografa: pginas 482-485. 9786075022543 Mxico--Historia--Conquista, 1519.1540. MxicoHistoriaColonia, 1521-1821. Jesuitas--Nueva Espaa--Historia. Veracruz-Llave (Mxico : Estado)Historia. Mxico--Historia--Revolucin, 1910-1917. Gonzlez Martnez, Joaqun Roberto.

    DGBUV 2013/48

    Diseo de portada: Hctor Opochma y Lizeth Pedregal. Imagen: Jos Mara Velasco, El puente de Metlac (1881), leo sobre tela, coleccin particular.

    Primera edicin, 18 de julio de 2013 Universidad Veracruzana Direccin General Editorial Hidalgo 9, Centro, Xalapa, Veracruz Apartado postal 97, C. P. 91000 diredit@uv.mx Tel/fax (228) 818 59 80, 818 13 88

    ISBN: 978-607-502-254-3

    Impreso en Mxico Printed in Mexico

  • EL.NACIMIENTO DE LAS POLICAS "MODERNAS" EN MXICO: EL CASO DE VERACRUZ

    Alfredo Zavaleta Betancourt

    Prembulo

    En este captulo se describe un aspecto muy importante en la conformacin de los Estados nacionales: la creacin de los cuer-pos de seguridad pblica en tiempo de paz, es decir, los diferen-tes cuerpos de polica, en donde el mantenimiento del orden va aparejado al control del poder poltico sobre la ciudadana. En Mxico, no disponemos de un estudio del tema a escala nacio-nal, por lo que se hace necesario este tipo de investigaciones en cada entidad federativa. Esto con la finalidad de intentar una historia general del tema, pero partiendo de la base re-gional y no, como se ha solido hacer en nuestra historia, desde el centro. El presente captulo tiene por objeto subsanar este vaco en lo que se refiere a la polica en el Estado de Veracruz; el mtodo utilizado es la comparacin discontinua de cdigos, leyes y decretos de policas metropolitanas y estatales.

    De esa normatividad se infieren los ciclos de institucionali-zacin del sistema policaco regional, tal como procedieron los socilogos clsicos europeos respecto de los temas de la solida-ridad y el amor.'

    Este captulo enfatiza la idea de la diferenciacin de fun-ciones del control social y poltico ejercido por las policas modernas nacidas en 1937 y se le compara con la sobrecarga

    Refiero a Durkheim y a Simmel.

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  • de funciones que experimentaron esas instituciones gberna-mentales desde 1825.

    En tales circunstancias, las policas "modernas" nacieron ligadas a funciones de gobernabilidad estatal y experimentan, desde su nacimiento, una crisis severa de legitimidad, crisis estructural, cclica y recurrente, producto de los abusos come-tidos contra civiles, sobre todo, en periodos de guerra o excep-cin lo cual, a nuestro pesar, bien permite afirmar que nunca hemos tenido una polica del todo moderna.

    El nacimiento de las policas veracruzanas

    Desde su nacimiento hasta su eclipse, adjuntos del Ejrcito o de Gobernacin, los rurales, integrados por bandoleros, arte-sanos y campesinos, ejercieron el control social y poltico de peones y obreros del pas. Los rurales porfiristas combatieron a los revolucionarios. Las funciones de los rurales evolucio-naron segn las necesidades del rgimen poltico. Durante el Porfiriato, controlaban el bandolerismo, trasladaban fondos y documentos pblicos, trasportaban indios para el trabajo en las haciendas y las fbricas o bien cuidaban las rayas pagadas por los hacendados. Los mtodos de los rurales eran violentos, golpes, ejecuciones y la ley fuga.

    Los rurales no eran una lite debido al analfabetismo y escasas habilidades policacas pero ganaban ms que algunos militares. Los militares en cambio, subordinaban a los rura-les, mediante el mando operativo, el uso de la caja de ahorros, los costos de uniformes, armamento y caballos o bien en el empleo de los rurales en tareas domsticas.

    En tales circunstancias, los rurales son un indicio de la descomposicin policaca de la poca. Los vnculos de rurales con bandoleros asalta diligencias, responsables de fraudes,

    explotacin, venta de alcohol, brutalidad contra indgenas en plantaciones, era una evidencia del dispositivo de vigilancia que las lites poltico-militares utilizaban para el control social y poltico de campesinos y obreros.

    En ese contexto, heredera de esa cultura policaca, la poli-ca "moderna" de Veracruz naci el 14 de septiembre de 1937. 2

    El reglamento decretado por el Gobernador Miguel Alemn Valdz (1936-1940) establece las bases del sistema policaco, tal como existe hasta ahora y, enumera los problemas organi-zacionales que enfrentaba en ese tiempo. Ese reglamento bien podra haber sido escrito ayer. Los problemas y las soluciones de ayer y las de hoy, son las mismas, a pesar de que los dis-cursos han cambiado y los ltimos gobernadores estatales han impulsado la construccin de un sistema policaco nacional en condiciones distintas. Para una idea precisa de esta compara-cin es til la contrastacin de los siguientes discursos, escri-tos en tiempos distintos. Deca Miguel Alemn Valdz en 1937:

    [...] considerando que la accin policial en el Estado, hasta la fecha no' ha tenido esa unidad indispensable, razn por la cual la anarqua de la autoridad en este aspecto de su actuacin, ha dado motivo a que numeroso delitos en grado alarmante hayan quedado impunes, lesionando con esa situacin no slo los intereses particulares de las vctimas y sus familias sino la propia autoridad que en esta forma ve burlado su ejercicio y frustada su finalidad [...] que de acuerdo con lo prevenido en el Plan Sexenal, respecto al problema de la delincuencia cre-ciente en el pas los gobiernos de los Estados tienen, adems de su deber constitucional de velar por la conservacin de reposo

    2 Gaceta oficial del Gobierno del Estado de Veracruz, martes 14 de sep-tiembre de 1937.

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  • pblico, para que no sea quebrantado con actos delictudsos [...] la obligacin poltica de concurrir a la unificacin de la legisla-cin penal en el pas, y por consecuencia, el primordial deber de unificar dentro del territorio de las Entidades Federativas, su propia poltica criminal.3

    En 2008, desde una matriz discursiva semejante, Fidel Herre-ra Beltrn sostuvo:

    La creacin de esta Polica Nacional permitira generar un Sistema de Informacin Penal que se actualice constante-mente con la informacin de probables delincuentes que se buscan en cada estado [...] Permitira una accin coordinada a nivel nacional en la bsqueda y detencin de presuntos delincuentes y atacara el grave problema de la impunidad [...] No son suficientes los buenos deseos y mucho menos la crtica que nada propone. Las acciones, las propuestas y los acuerdos son hoy ms que nunca indispensables [...] Esta pro-puesta tiene implicaciones que deben asumirse en todos los niveles de gobierno. Por eso, es preciso aprovechar el marco del Consejo Nacional de Seguridad. 4

    El cotejo anterior evidencia que la delincuencia ha sido des- de el nacimiento de las policas "modernas" en Veracruz un entorno complejo, 5

    respecto del cual, las lites polticas locales

    3 lbid. Diario Reforma: "Promueve Fidel Polica Nacional", staff, 21 agosto de 2008.

    5 Respecto de este punto consideremos lo siguiente para comprender la

    complejidad del entorno delictivo en el siglo xix. "Todo indica que el puerto principal de Veracruz el contrabando era especialmente extenso [...] los pri-meros responsables deban ser buscados entre los jefes aduanales mismos [..] se haba convertido en un negocio en el cual queran participar todos [...] La ausencia de xito en la erradicacin del contrabando tambin demuestra que

    han actuado, sin reducir los delitos, los cuales han mantenido latente la posibilidad de unificacin de la legislacin penal y de las mismas policas en un solo mando.

    En tales circunstancias, es necesario interrogarse: Cmo fue posible el nacimiento de las policas "modernas" en Veracruz? Cules funciones y cambios organizacionales hicie-ron posible el nacimiento de las instituciones policacas estata-les? La respuesta a estas preguntas debe buscarse, sobre todo, en la evolucin de la legislacin sobre policas y en los cambios poltico-administrativos estatales.

    El Estado de Veracruz se construy en 1825 mediante una organizacin departamental y cantonal. Esta divisin administrativa perdur hasta 1835, ario en el cual se regis-tra la cada de la primera Repblica y se institucionaliza la Repblica Centralista, la cual dur de 1836 a 1846 y divida al territorio estatal en distritos y partidos.

    De nueva cuenta, la restauracin de la Repblica Federal en 1847 y depuesta en 1853, reestablece la divisin terri-torial inicial de departamentos y cantones. El periodo de 1855 a 1917 es de constantes cambios poltico-administra-tivos entre federalistas y centralistas, hasta la moderniza-cin constitucional de 1917. Respecto de este proceso, dice

    1 Florescano:

    Una de las caractersticas importantes de la historia de Veracruz es la fecha tarda en la cual ste llega a ver realizada

    Mxico en el siglo xix, no era un Estado integrado [...] Las fuentes de la poca ponen claramente de manifiesto que casi todas las personas que de una u otra forma tenan que ver con el comercio, hacan uso de prcticas ilegales. En primer lugar hay que mencionar a los comerciantes y empresarios extran-jeros [...] lo mismo se puede afirmar de las casas comerciales mexicanas" (Bernecker 1994).

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  • su unida