EL MARCO JURÍDICO

AMBIENTAL APLICABLE A LA EMPRESA EN LA CONSTITUCIÓN Y LEYES

ECUATORIANAS: DONDE ESTAMOS?

Ricardo Crespo Plaza2009

CONTENIDO

1. ¿QUE ES EL DESARROLLO SUSTENTABLE?2. NORMAS CONSTITUCIONALES3. P0LÍTICAS Y LEYES4. QUE HA MEJORADO Y QUE FALTA

Algunos Datos

o Deforestación en Ecuador: Algunos estudios estiman una tasa de deforestación entre 1.6% a más del 2% anual, aproximadamente 960.000 a 200.000 hectáreas taladas anualmente.

o Entre el 1994 y el 2003 la inversión ambiental se reducía a 27 millones de dólares al año, que suponía el 0,12% en promedio respecto al PIB y solo el 2% del total de la inversión del sector público. Fuente Gutiérrez y Jiménez 2005

Fuente: Geo 2008

Algunos Datos

Desechos sólidos peligrosos: El 56% de éstos no son tratados.

Fuente: Geo 2008. Gráfico elaboración propia

Qué es el desarrollo sustentable?

o ... aquel que es capaz de satisfacer las necesidades de generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de la necesidades de generaciones futuras” Fuente: Informe Brundtland

o El desarrollo sustentable es: “Mejorar la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan”

o Alejarse del enfoque de carga crítica. Fuente Cuidar la Tierra

DESARROLLO SUSTENTABLE

Fuente: Tomado de © 2009, FMC Corporation

¿Consumismo ?

o Nuestros patrones de producción y consumo tienen una estrecha relación con el uso de los recursos naturales y los niveles de contaminación.

o El consumo mundial está creciendo a una tasa que sobrepasa la capacidad de regeneración de la naturaleza.

Normas Constitucionales

Constitución del Ecuador (2008)

o Art. 3.-Promover el desarrollo sustentable … para acceder al buen vivir.

Normas Constitucionales

Constitución del Ecuador (2008)

o Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados

Derechos de libertad

• Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:• 15. El derecho a desarrollar actividades

económicas, en forma individual o colectiva,• conforme a los principios de solidaridad,

responsabilidad social y ambiental.• 26. El derecho a la propiedad en todas sus formas,

con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas.

Normas Constitucionales

Constitución del Ecuador (2008)o Art. 83.- Son deberes y responsabilidades… Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente

sano y utilizar los recursos naturales de modo racional sustentable y sostenible.

o Art. 276.-Objetivos del régimen de desarrollo: 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano

y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.

Normas Constitucionales

Constitución del Ecuador (2008)

o Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

PRODUCCIÓN LIMPIA

• Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.

Constitución

• Art. 413.-El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.

Innovaciones Constitucionales

o Naturaleza como sujeto de Derechoso El Agua como Derecho Humanoo Principio de prevalenciao Principio de subsidiariedad del estadoo Responsabilidad Objetivao Imprescriptibilidad de acciones por daños

ambientaleso Intangibilidad de áreas protegidas (¿Interés Nacional

?)o Subsistemas de ANPs. (Áreas Naturales Protegidas)

Riesgos constitucionales

• Utilización del interés nacional para permitir actividades extractivas en áreas protegidas e ingreso de OGMs.

Tratados

SOBRE TEMAS VERDES

• Convenio de Diversidad Biológica

• Protocolo de Cartagena• Convenio sobre el Trafico

Ilegal de Especies en Peligro de Extinción (CITES)

• Convenio RAMSAR sobre Humedales

SOBRE TEMAS MARRONES

• Convenio Marco sobre Cambio Climático

• Protocolo de Kyoto• Convenio de Estocolmo• Convenio de Rotterdam• Convenio de Basilea• Convenio de Viena: Ozono• Protocolo de Montreal

Políticas Básicas Ambientales del Ecuador

• Dcto 1802: Políticas Básicas Ambientales del Ecuador que establecen las estrategias para orientar el desarrollo sustentable del país.

• “El desarrollo sustentable solo puede alcanzarse cuando sus tres elementos- lo social, lo económico y lo ambiental son tratados armónica y equilibradamente en cada instante y para cada acción:”(R.O 320 de 25 de Julio 2006.)

Ley de Gestión Ambiental

• Ley de Gestión Ambiental : Art. 3 : “El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los

principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Leyeso Ley de Prevención y Control de la Contaminación

ambientalo Ley de Gestión Ambientalo Ley Orgánica de Régimen Municipalo Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y

Vida Silvestreo Ley de Galápagoso Ley de Seguridad Alimentariao Ley Orgánica de Saludo Nueva Ley de Mineríao TULAS

Institucionalidad Ambiental Actual

o Duplicidad de funciones y superposición de competencias.

o Ausencia de criterios estandarizados respecto de los EIA´s (evaluaciones de impacto ambiental) y de los métodos de análisis

o Falta de procedimiento de datos sistémico. o Precario nivel de fiscalización ambiental.

o Débil aplicación de sanciones.Fuente: Geo Ecuador 2008

Que ha mejorado

o La Evaluación de Impacto Ambiental desde 1999.o Aplicación del Principio 10o La legitimación Activa genéricao ¿La gestión ambiental municipal?o La Consulta previao Pago por Servicios Ambientales : Socio- Bosque, Pimampiro, El

Chacoo Algunos casos de MDL,s (mecanismos de desarrollo limpio)o Decreto de zonas intangibles en el Cuyabeno año 1999o Moratoria a las actividades petroleras en la zona oriental del PN

Yasuní 2007. (ITT)o Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-

2010o Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable 2000

Que falta

o Aplicación efectiva de las normas ambientales (Evaluación de Impacto Regulatorio)

o Enfoque transversal de la gestión ambientalo Articulación de la política económica con la ambientalo Aplicar el principio de precaucióno Fortalecer la gestión ambiental municipalo Sistema de Indicadores de Sustentabilidado La Evaluación ambiental estratégicao Uso de instrumentos económicos en la gestión ambientalo Operativizar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambientalo Operativizar el Sistema Nacional de Información ambiental

Que falta

o Ordenamiento territorial con enfoque ecosistémico

o Plan Ambiental Ecuatoriano

o Valorar la la Naturaleza en las Cuentas Nacionales

o Ley de Biodiversidad

o Nueva Ley de Aguas

o Ley de Responsabilidad Ambiental

o Fortalecer la institucionalidad y las capacidades de control para evitar la impunidad ambiental.

Causas Principales de la situación Crítica

o Ausencia de voluntad política para aplicar las normas y una política ambiental sólida.

o Marco legal e institucional débil

o Falta de recursos humanos especializados.

o Carencia de recursos económicos, equipamiento, medios de transporte.

o Limitado nivel de investigación, capacitación y educación ambiental.

Fuente: Geo Ecuador 2008

Obstáculos para el DS

o Es necesaria una revolución ética que pase de la naturaleza objeto hacia la naturaleza sujeto y luego hacia la naturaleza proyecto como patrimonio común. (Francoise Ost)

o La morosidad cultural frente a la conservación de la naturaleza y

uso sustentable es evidente.

o El crecimiento demográfico no ha sido enfrentado adecuadamente

o La pobreza es causa y efecto de la destrucción del planeta.

GRACIAS

Ricardo Crespo Plazacrespozl@uio.satnet.net