EL LABERINTO DE LA HACIENDA EL LABERINTO DE LA HACIENDA AUTONÓMICAAUTONÓMICA

Universidad de BurgosUniversidad de Burgos10 de Diciembre de 200810 de Diciembre de 2008

Carlos Monasterio EscuderoCarlos Monasterio EscuderoUniversidad de OviedoUniversidad de Oviedo

ContenidoContenido

Características del modelo Características del modelo Descentralizador EspañolDescentralizador Español

Perspectivas de Reforma ¿Corto o Perspectivas de Reforma ¿Corto o Largo Plazo?Largo Plazo?

Contenido de una Reforma a Contenido de una Reforma a Corto PlazoCorto Plazo

Los Elementos de la Reforma a Los Elementos de la Reforma a Largo PlazoLargo Plazo

El modelo descentralizador El modelo descentralizador español español

Distribución competencial Distribución competencial básicamente homogéneabásicamente homogénea

(completada en 2002)(completada en 2002)

Artículos 148 y 149Artículos 148 y 149

ConstituciónConstitución

Diversidad de sistemas de Diversidad de sistemas de financiación (sistemas común, financiación (sistemas común, foral y régimen fiscal de Canarias)foral y régimen fiscal de Canarias)

Artículos 138 y 157 Artículos 138 y 157 y Disposiciones y Disposiciones Adicionales primera y Adicionales primera y terceratercera

Reparto competencial abierto (en Reparto competencial abierto (en sentido descendente)sentido descendente)

Artículos 150.2 y 155Artículos 150.2 y 155

Complejidad de la Hacienda Complejidad de la Hacienda Autonómica (los caminos del Autonómica (los caminos del laberinto)laberinto)

Competencias amplias + Competencias amplias + Financiación MunicipalFinanciación Municipal

Sistema Foral Pais VascoSistema Foral Pais Vasco(TT.HH + Relaciones Hacienda (TT.HH + Relaciones Hacienda Vasca)Vasca)

Competencias amplias + Competencias amplias + Financiación MunicipalFinanciación Municipal

Sistema Foral NavarraSistema Foral Navarra

Competencias ampliasCompetencias ampliasRégimen fiscal de CanariasRégimen fiscal de Canarias(Imposición indirecta propia)(Imposición indirecta propia)

Competencias ampliasCompetencias amplias

Hacienda Hacienda Autonómica+ProvincialAutonómica+Provincial

(Asturias, Cantabria, Madrid, (Asturias, Cantabria, Madrid, Murcia, Rioja)Murcia, Rioja)

Competencias ampliasCompetencias ampliasHacienda Autonómica de Hacienda Autonómica de Régimen ComúnRégimen Común

(Resto de CC.AA)(Resto de CC.AA)

Autonomía de Gasto. El Autonomía de Gasto. El Traspaso de Traspaso de competenciascompetencias Rápido traspaso de Rápido traspaso de

competencias, completado con la competencias, completado con la Sanidad en 2002Sanidad en 2002

El Método del coste Efectivo y sus El Método del coste Efectivo y sus limitacioneslimitaciones

Conclusión globalmente Conclusión globalmente satisfactoria, avalada por datos satisfactoria, avalada por datos de la OCDEde la OCDE

Autonomía de Gasto. Autonomía de Gasto. El El ejercicio de las ejercicio de las CompetenciasCompetencias Las grandes políticas de gastoLas grandes políticas de gasto (Sanidad, (Sanidad,

Educación, Servicios Sociales-Dependencia) Educación, Servicios Sociales-Dependencia) son son todastodas casos de casos de Competencias CompartidasCompetencias Compartidas

La Hacienda Central define las características de la La Hacienda Central define las características de la prestación y proporciona la financiación general, prestación y proporciona la financiación general, mientras las Haciendas Autonómicas prestan el mientras las Haciendas Autonómicas prestan el servicios al usuario final y determinan el presupuesto servicios al usuario final y determinan el presupuesto de los centros o prestación al usuariode los centros o prestación al usuario

Los cambios en las condiciones de la prestaciónLos cambios en las condiciones de la prestación (envejecimiento) o la (envejecimiento) o la creación de nuevas políticascreación de nuevas políticas (dependencia) no son adecuadamente recogidas en el (dependencia) no son adecuadamente recogidas en el sistema de financiación (relación con Coordinación y sistema de financiación (relación con Coordinación y Lealtad Institucional)Lealtad Institucional)

Las etapas de la Las etapas de la Descentralización Descentralización ImpositivaImpositiva 1980-1996; Ausencia de capacidad 1980-1996; Ausencia de capacidad

normativa y Tributos cedidos de normativa y Tributos cedidos de escasa capacidad recaudatoriaescasa capacidad recaudatoria

1997-2001; Competencias 1997-2001; Competencias normativas en imposición directa normativas en imposición directa cedidacedida

2002….; Descentralización parcial 2002….; Descentralización parcial de la imposición indirectade la imposición indirecta

Estado actual de la cesión Estado actual de la cesión de tributos (2008)de tributos (2008)

Ampliación de la Ampliación de la cesión tributaria (IVA cesión tributaria (IVA e II.EE)e II.EE)

Coincidencia entre Coincidencia entre tributos susceptibles tributos susceptibles de cesión y de cesión y efectivamente efectivamente cedidoscedidos

Modalidades Modalidades diversas de cesióndiversas de cesión

Plena Plena capacidad capacidad normativa y normativa y capacidad de capacidad de gestióngestión

Tasas sobre el Tasas sobre el JuegoJuego

Amplia Amplia capacidad capacidad normativa y normativa y capacidad de capacidad de gestióngestión

ISDISD

Patrimonio Patrimonio NetoNeto

TP y AJDTP y AJD

Amplia Amplia capacidad capacidad normativa, sin normativa, sin capacidad de capacidad de gestióngestión

IRPF IRPF autonómicoautonómico

IVMDHIVMDH

Meras Meras participaciones participaciones territorializadasterritorializadas

IVAIVA

II.EEII.EE

““Necesidad de FinanciaciónNecesidad de Financiación”” 1. Competencias Comunes1. Competencias Comunes -Población (94%)-Población (94%) -Superficie (4,2%(-Superficie (4,2%( -Dispersión (1,2%)-Dispersión (1,2%) -Insularidad (0,6%)-Insularidad (0,6%) 2. Sanidad2. Sanidad -Población protegida (75%)-Población protegida (75%) -Envejecimiento (24,5%)-Envejecimiento (24,5%) -Insularidad (0,5%)-Insularidad (0,5%) 3.Servicios sociales3.Servicios sociales --Envejecimiento (100%)Envejecimiento (100%)

CRITERIOS DE EQUIDAD Y CRITERIOS DE EQUIDAD Y SOLIDARIDAD REGIONALSOLIDARIDAD REGIONAL

DESVIRTUANDO EL DESVIRTUANDO EL CRITERIO DE EQUIDADCRITERIO DE EQUIDAD

1.Respeto al status quo1.Respeto al status quo -Garantía de Mínimos-Garantía de Mínimos (Efecto perverso de inestabilidad del sistema)(Efecto perverso de inestabilidad del sistema)

2. Búsqueda de consenso 2. Búsqueda de consenso políticopolítico

-Fondos Especiales, para encubrir acuerdos -Fondos Especiales, para encubrir acuerdos políticos (renta relativa, escasa densidad de políticos (renta relativa, escasa densidad de población, cohesión sanitaria, ahorro en ILT)población, cohesión sanitaria, ahorro en ILT)

3. Minimización del coste para 3. Minimización del coste para la Hacienda Centralla Hacienda Central

-”Modulaciones” al incremento de recursos -”Modulaciones” al incremento de recursos (porcentajes de incremento, graduados en (porcentajes de incremento, graduados en función del nivel de renta)función del nivel de renta)

Principales razones de las Principales razones de las discrepancias en materia de discrepancias en materia de Solidaridad entre CC.AA Solidaridad entre CC.AA comunescomunes Se acuerda primero Se acuerda primero aplicaraplicar un criterio de trato un criterio de trato

equitativo en materia de financiación (definición equitativo en materia de financiación (definición de Necesidad de financiación, a través de de Necesidad de financiación, a través de elección de variables y ponderaciones) y luego, elección de variables y ponderaciones) y luego, en la práctica, se procede a en la práctica, se procede a no aplicarno aplicar dicho dicho criterio, introduciendo modulaciones y fondos criterio, introduciendo modulaciones y fondos excepcionalesexcepcionales

Se realizan juicios de equidad comparando Se realizan juicios de equidad comparando financiación per cápita, cuando el criterio de financiación per cápita, cuando el criterio de equidad elegido incluye otras variables, además equidad elegido incluye otras variables, además de la poblaciónde la población

No se aborda la homogeneidad de resultados No se aborda la homogeneidad de resultados entre Sistema Foral y Sistema de Régimen entre Sistema Foral y Sistema de Régimen ComúnComún

EL PRINCIPIO DE EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓNCOORDINACIÓN

Carencia de un sistema de coordinación definidoCarencia de un sistema de coordinación definido

El paso de “Las Comunidades Autónomas que se El paso de “Las Comunidades Autónomas que se constituyan” (relaciones bilaterales) a un modelo constituyan” (relaciones bilaterales) a un modelo descentralizador generalizado (relaciones descentralizador generalizado (relaciones multilaterales) multilaterales) no se ha visto acompañado de una no se ha visto acompañado de una reforma coherente en los sistemas de coordinaciónreforma coherente en los sistemas de coordinación

La Hacienda Central, en vez de coordinadora de La Hacienda Central, en vez de coordinadora de intereses regionales contrapuestos (que sería su papel intereses regionales contrapuestos (que sería su papel en un modelo federal), se ha convertido en el frontón en un modelo federal), se ha convertido en el frontón de todas las reivindicacionesde todas las reivindicaciones

Una Reforma con Una Reforma con perspectiva de corto perspectiva de corto plazoplazo Adecuar los porcentajes de Cesión Adecuar los porcentajes de Cesión

Tributaria a lo previsto en el Estatuto Tributaria a lo previsto en el Estatuto de Cataluñade Cataluña

Modificar las variables que determinan Modificar las variables que determinan la Necesidad de Financiación de las la Necesidad de Financiación de las CC.AA comunesCC.AA comunes

““Modular” el resultado anterior, de Modular” el resultado anterior, de modo que se minimice el coste global modo que se minimice el coste global y se mantengan esencialmente las y se mantengan esencialmente las posiciones relativas de financiaciónposiciones relativas de financiación

Los elementos de una Los elementos de una Reforma a Largo PlazoReforma a Largo Plazo Mecanismo multilateral de negociación Mecanismo multilateral de negociación

y decisióny decisión Definición explícita (y respetada) del Definición explícita (y respetada) del

Criterio de EquidadCriterio de Equidad Aplicación gradual del Criterio de Aplicación gradual del Criterio de

Equidad (Fondo de Ajuste temporal Equidad (Fondo de Ajuste temporal para CC.AA comunes y Aportación para CC.AA comunes y Aportación Foral)Foral)

Concesión de capacidad normativa en Concesión de capacidad normativa en IVA e Impuestos Especiales cedidosIVA e Impuestos Especiales cedidos

¿Bilateralismo o ¿Bilateralismo o Multilateralismo?Multilateralismo? Sentido de la relación bilateral, en el momento Sentido de la relación bilateral, en el momento

inicial, cuando no se sabía si todos los territorios inicial, cuando no se sabía si todos los territorios se constituirían en CC.AA (Comisiones Mixtas de se constituirían en CC.AA (Comisiones Mixtas de Transferencias, Cesión de Tributos)Transferencias, Cesión de Tributos)

Materias que deben acordarse necesariamente Materias que deben acordarse necesariamente de modo multilateral, como elementos clave del de modo multilateral, como elementos clave del sistema; Criterios de Nivelación y Principio de sistema; Criterios de Nivelación y Principio de SolidaridadSolidaridad

Problemas de derivar en un sistema de Problemas de derivar en un sistema de Financiación “ a la carta”; complejidad de Financiación “ a la carta”; complejidad de gestión, falta de transparencia y riesgo de gestión, falta de transparencia y riesgo de arbitrariedadarbitrariedad

Problemas del bilateralismo en la coordinación Problemas del bilateralismo en la coordinación del endeudamientodel endeudamiento

Criterios de NivelaciónCriterios de Nivelación

La definición de las Necesidades de La definición de las Necesidades de Financiación (Masa global de recursos Financiación (Masa global de recursos y variables de reparto) debe hacerse y variables de reparto) debe hacerse de modo explícito y transparentede modo explícito y transparente

La nivelación puede ser general o La nivelación puede ser general o selectiva, pero este es un asunto que selectiva, pero este es un asunto que debe acordarse de modo general. debe acordarse de modo general.

Creación de un Fondo Creación de un Fondo de Nivelaciónde Nivelación Aportación Foral a la Solidaridad Aportación Foral a la Solidaridad

(2500 millones de €, en el caso (2500 millones de €, en el caso del País Vasco)del País Vasco)

Corrección de un 10% anual de la Corrección de un 10% anual de la diferencia (NFt – NFa)diferencia (NFt – NFa)

Aportación de la Hacienda CentralAportación de la Hacienda Central

Ampliación de la Ampliación de la Cesión TributariaCesión Tributaria Reconsideración de los porcentajes de Reconsideración de los porcentajes de

cesión cesión y de las capacidades y de las capacidades normativas en la imposición indirectanormativas en la imposición indirecta

IVA; Fijación conjunta del tipo autonómico (alternativa; fijación individualizada del tipo, mediante fórmula CIVAT o VIVAT)

II.EE ; Capacidad normativa en II.EE de Hidrocarburos y Labores de Tabaco

Otros Aspectos de la Otros Aspectos de la Reforma Reforma Rediseñar el elemento más Rediseñar el elemento más

antiguo del sistema, afectado antiguo del sistema, afectado además por la ampliación de la además por la ampliación de la UE (fijar el FCI como porcentaje UE (fijar el FCI como porcentaje del PIB)del PIB)

Definir “espacios tributarios” Definir “espacios tributarios” reservados a la imposición propia reservados a la imposición propia de las CC.AA de las CC.AA