Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes: Marco conceptual.

Experiencia en el combate en la OIM Perú

Dolores Cortés,Punto Focal de Trata de Personas

Tráfico Ilícito de Migrantes

D

EL FENÓMENO EN CIFRAS Departamento de Estado de EE UU entre 600,000 a 800,000 víctimas de trata internacional anuales en el mundo.

ONGs estiman 2,000.000 víctimas de trata internacional por año.

Oficiales EE UU aseguran que unas 20,000 mujeres y niñas y niños anuales que llegan a los EE UU son retenidas en servidumbre, prostitución o trabajo agrícola.

La Unión Europea estima que de 200,000-500,000 mujeres son llevadas anualmente a la Unión y retenidas con fines de explotación. Muchas de ellas proceden de los Balcanes.

Así caí en una red de prostitución 

“Vine a España porque tengo un hijo y necesitaba dinero para criarlo. Sabía que había personas que arreglaban los papeles porque a mi prima se lo habían hecho.

Ella me dijo que trabajaba en un hotel de primera clase, de camarera, y que ganaba muchas propinas. La misma noche que llegué descubrí que era mentira ...

vivía con dos más y subían hombres al lugar. Me quitaron el pasaporte y me di cuenta de que había entrado en un mundo de la gran mentira. Desde entonces he escuchado muy pocas verdades ... te insultan, se ríen de ti ... he intentando salir pero esto no tiene salida, a veces pienso que es una pesadilla ... estoy obligada a

hacer cosas que no quiero”. 

Cambio 16, Julio 2000

Poncho, el electricista

“Después de trabajar como electricista durante cinco años, Poncho, del asentamiento de n la Bolina, fue, al igual que otros 200 trabajadores, despedido sin indemnización … Poncho recurrió a un prestamista quien le aseguró tener un

contacto para que le vinculen como experto electricista en una reconocida empresa de elaboración de partes de computador en la zona franca. Le ofrecen también hospedaje y alimentación … el negocio es fácil: se descontará de su trabajo la

deuda adquirida por concepto de gastos de viaje y tiquete de avión.... lo que nunca le dijeron fue que trabajaría 12 horas al día, dormiría cuatro, comería una vez, no saldría de su enclaustramiento y no podría comunicarse con su familia. Tampoco

le explicaron que la deuda sería cubierta mediante el otorgamiento de “pases” por partes de computadora armadas. Ni que se utilizaría con él la coacción para

lograr los fines perseguidos.”

Elementos que definen la trata de personas

TRASLADO / TRASLADO / DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO

PRIVACIÓN PRIVACIÓN DE LIBERTADDE LIBERTAD

EXPLOTACIÓNEXPLOTACIÓN

Convención de las Naciones Unidas Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada contra la Delincuencia Organizada

TransnacionalTransnacional

Protocolo para prevenir, reprimir y Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niñosespecialmente mujeres y niños, ,

que complementa la Convención de las Naciones que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Unidas contra la Delincuencia Organizada

TransnacionalTransnacional

Anexo II

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niñosmujeres y niños, , que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalOrganizada Transnacional

Definición de trata

a) a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el traslado, Por “trata de personas” se entenderá la captación, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;órganos;

TRASLADO / DESPLAZAMIENTOTRASLADO / DESPLAZAMIENTO

PRIVACIÓN DE LIBERTADPRIVACIÓN DE LIBERTAD

EXPLOTACIÓNEXPLOTACIÓN

v

v

Elementos que definen la trata de personas

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niñosespecialmente mujeres y niños, , que complementa la Convención de las Naciones que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalUnidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

Para los fines del Protocolo (artículo 3) Definición de trata

b) b) El El consentimientoconsentimiento dado por la víctima de la trata de dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita en el personas a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;dicho apartado;

c) c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo;los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo;

d) d) Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años.

La forma de trata más conocida es la explotación sexual comercial de mujeres, niños y niñas. Sin embargo, existen diferentes categorías o categorías o mecanismos de mecanismos de

tratatrata. A saber:

Elementos que definen la trata de personasMecanismos – Mecanismos – Tipos o Formas de TrataTipos o Formas de Trata

SectoresSectores

Trata con fines deTrata con fines de

Explotación laboralExplotación laboral FábricasLadrillerasMinasTrabajo agrícola, plantaciones, Pesca submarina, altamar

Trata con fines deTrata con fines de

Explotación SexualExplotación Sexual Prostitución ForzadaPornografíaPedofiliaTurismo sexualMatrimonios serviles

Trata con fines deTrata con fines de

Explotación MilitarExplotación Militar Soldados cautivosNiños soldados

Trata paraTrata para

ServidumbreServidumbre MendicidadPrácticas religiosas y culturales

Prácticas esclavistasPrácticas esclavistas Trabajo domésticoembarazos forzadosvientres de alquiler

Esclavitud clásica Esclavitud clásica El estatus o condición de una persona sobre la cual ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de propiedad

Tráfico de ÓrganosTráfico de Órganos

... cómo definimos la trata de personas?

Traslado de personas de un lugar a otro. Se habla de lugares y no de países ya que puede ocurrir dentro del mismo territorio o Estado

•Implica engañoengaño** y coaccióncoacción•Implica una situación de explotaciónexplotación y lucrolucro en beneficio de un tercero

* El elemento de engaño es polémico y se presta a diversidad de interpretaciones. En este caso hemos decidido incluirlo por considerarlo un aspecto relevante y definitorio de la trata.

Trata InternaTrata InternaLa que ocurre dentro de un Estado o país

Trata InternacionalTrata InternacionalRequiere un cruce de fronteras

... cómo definimos la trata de personas?

Tratados relativos a la Trata de Personas1. Esclavitud1. Esclavitud

a) Convención relativa a la Esclavitud 1926b) Convención Suplementaria Relativa a la Esclavitud 1926c) Pacto de Derechos Civiles y Políticos (Prohibición de la esclavitud)

2. Explotación sexual2. Explotación sexual

a) Convenio internacional para la Represión de la Trata de Blancasb) Convención Internacional para la supresión del Tráfico de Mujeres y Niños1921c) Convenio Internacional para la Represión de la Trata de Personas y Explotación de la Prostitución Ajena 1949d) Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores 1996

a) Convenio No. 29 de la OIT sobre Trabajo Forzadob) Convenio No. 105 de la OIT relativo a la Abolición del Trabajo Forzado 1957c) Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil 1999

3. Trabajo Forzado3. Trabajo Forzado

a) Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer 1979b) Convención Internamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer 1996

4. Discriminación de la Mujer4. Discriminación de la Mujer

5. Protección de Niños, Niñas y Adolescentes5. Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

a) Convención Interamericana sobre el tráfico internacional de menores 1994b) Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, Prostitución Infantil y Utilización de Niños en Pornografía 2000

6. Derecho Internacional Humanitario6. Derecho Internacional Humanitario

a) Obligación de trato humano a población protegida en el artículo 3 común de los 4 Convenios de Ginebra 1949b) Protocolo II

7. Estatuto de Roma7. Estatuto de Roma

a) Art. 7 (1) (C) (2) (C) Esclavitud y trata son delitos de lesa humanidad (ataque generalizado con conocimiento) b) Art. 8 (2). Crimen de Guerra (plan o política)

Convención de las Naciones Unidas Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada contra la Delincuencia Organizada

TransnacionalTransnacional

Protocolo contra el tráfico ilícito de Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, migrantes por tierra, mar y aire, que que

complementa la Convención de las Naciones Unidas complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacionalcontra la Delincuencia Organizada Transnacional

Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aireProtocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire , que , que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalOrganizada Transnacional

Para los fines del Protocolo (artículo 3) Definición de tráfico

a)a) Por “tráfico ilícito de migrantes” se entenderá la facilitación Por “tráfico ilícito de migrantes” se entenderá la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material;otro beneficio de orden material;

b)b) Por “entrada ilegal” se entenderá el paso de fronteras sin Por “entrada ilegal” se entenderá el paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor;en el Estado receptor;

Elementos que definen el tráfico ilícito de migrantes

... cómo definimos el tráfico ilícito de personas?

Transporte de una persona de un país a otro, con consentimientoconsentimiento del interesado, utilizando medios irregulares o medios irregulares o ilegalesilegales

TRATA de PERSONAS

PASAPORTE FALSO

TRÁFICO DE ILÍCITO DE MIGRANTES

VISA

FALSA

TRATA de PERSONAS

TRÁFICO DE ILÍCITO DE

MIGRANTES

DELITO contra ESTADO

DELITO contra

DERECHOS HUMANOS

... Qué caracteriza la trata en la región andina?

• Fenómeno antiguoFenómeno antiguo en situación de desarrollo conceptual y de desarrollo conceptual y de adecuación legislativaadecuación legislativa

• Predominio de Trata InternaTrata Interna (Explotación laboral; Sexual; Militar; Servidumbre; Prácticas esclavistas; Esclavitud)

• Países son fuente, tránsito y destinofuente, tránsito y destino de trata

• Vulnerabilidad de la mujerVulnerabilidad de la mujer andina objeto de Trata internacional con fines de explotación sexual comercial en países terceros

• Pobre desarrollo legislativoPobre desarrollo legislativo - No existe tipificación del delito que es penalizado bajo los crímenes de proxenetismo, rufianismo, ect...- Falta de armonización legislativa interna dentro de los países- Dificultad para armonizar legislación interna y los Protocolos Int.

• Aceptación socialAceptación social en relación a muchas de las formas de trata

• Dificultad de los gobiernos para gestionar el problema unilateralmente. Tendencia a la creación de acuerdos bilaterales o multilateralesacuerdos bilaterales o multilaterales

OIM en el Combate a la OIM en el Combate a la trata de personastrata de personas

Campañas de información y sensibilización

1. PREVENCIÓN1. PREVENCIÓN

3. INVESTIGACIÓN3. INVESTIGACIÓN

2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

4. ASISTENCIA A VÍCTIMAS4. ASISTENCIA A VÍCTIMAS

Talleres, seminarios, cursos, ECT ..

Traslado al lugar destino (hogar); Reubicación; Asistencia médica Apoyo psicológico; Apoyo para la capacitación; Seguridad; Generación de Ingresos

fonoMujerfonoMujer

Diagnóstico sobre la trata con fines de Diagnóstico sobre la trata con fines de explotación sexual comercial en el Perúexplotación sexual comercial en el Perú

Campaña de difusión de Campaña de difusión de fonoMujerfonoMujer

Línea 0800-1-0801 Línea 0800-1-0801

Asistencia a víctimasAsistencia a víctimas

fonoMujerfonoMujer

Línea 0800-1-0801Línea 0800-1-0801Dos tipos de llamada fundamentales:

A- Denuncia de situaciones de trata y prostitución, en su mayoría son hombres los que llaman

Cada caso requiere coordinación inter-institucional. Los casos posibles de trata se presentan al Ministerio de Interior y al Departamento de Trata de la División anti-secuestro de la Policía Nacional del Perú, Ministerio del Interior, Embajadas, Consulados y otras instituciones.

B- Petición de información acerca de ofertas laborales y de estudio en el extranjero , en su mayoría son mujeres las que llaman

Las expectativas superan a menudo los objetivos del proyecto. Esperan mayor rapidez de las autoridades y otros organismos en resolver sus dudas. Esto no es fácil, en muchos casos por no existir departamentos apropiados que puedan facilitar esa información.

fonoMujerfonoMujer

Línea 0800-1-0801Línea 0800-1-0801

TEMAS LLAMADAS NÚMERO LLAMADAS MARZO-DICIEMBRE

  No %

Sobre trata o temas afines 215 2.8%

Sobre otros temas 500 6.5%

Llamadas fallidas 6,919 90.6%

Total 7,634 100.0

fonoMujerfonoMujer

Línea 0800-1-0801Línea 0800-1-0801Entre marzo y noviembre se identificaron 42 llamadas de casos que ameritaban investigación. De éstos,

31 fueron enviados a la Departamento de Trata de la División anti-secuestro de la Policía Nacional del Perú y al Ministerio del Interior

11 precisaban de acuerdos entre Embajadas y Consulados y otras instituciones.

Procedencia llamada a investigar

Provincias30%

No se sabe18%

Lima y Callao52%

fonoMujerfonoMujer

Investigación-diagnóstico sobre la trata con fines Investigación-diagnóstico sobre la trata con fines de explotación sexual comercial en el Perúde explotación sexual comercial en el Perú

Equipo de investigación que:

154 entrevistas a actores involucrados en 7 departamentos del Perú: Ucayali (Pucallpa), Cusco, Puno, Piura, Loreto, (Iquitos y Yurimaguas), San Martín (Tarapoto), y Tacna

35 visitas a locales señalados como enclaves

220 llamadas del las más de 7000 recibidas en el fonoMujer

238 consultas a instituciones en el extranjero

Investigación cualitativa

DEVELAMIENTO DE LA TRATA

Identificación de casos

Formas de captación

Rutas Empleadas

Actores responsables

Factores condicionantes para las víctimas

Modalidades de sometimiento

Intervención del Estado

Investigación-diagnóstico sobre la trata con fines Investigación-diagnóstico sobre la trata con fines de explotación sexual comercial en el Perúde explotación sexual comercial en el Perú

Algunas conclusiones:

Existencia de la trata, con predominio trata interna

Trata de mujeres jóvenes y menores de edad

Las víctimas son reacias a presentar denuncias por miedo a represalias. Piensan que no están protegidas, no tienen conciencia de víctima y se sienten avergonzadas

Tolerancia social