El Estado y la distribución territorial del Poder

Instituciones Jurídico Políticas

Universidad Monteavila

La Sociedad Política

Origen de la Sociedad Política

Formas históricas de la sociedad política

¿Cuándo surge el Estado?

Argumento a favor de la continuidad.

• Constatación de que un tratado como de política como el de Aristóteles orientado al análisis de la ciudad griega no ha perdido nada de su eficiencia descriptiva y explicativa con respecto a los ordenamientos políticos que se fueron dando desde entonces a la fecha, piénsese, por ejemplo en:– Tipología de las formas de gobierno– Definición de “Constitución”– Análisis de los cambios, o diversas formas de transición de una

forma de gobierno a otra– Relaciones entre las ciudades griegas, caracterizadas por guerras,

represalias, tratados de paz

Argumentos en contra de la continuidad.

• ¿Se puede hablar propiamente de Estado, que implica la ideas de la unidad del poder en un determinado territorio, en una sociedad fraccionada y policéntrica como la de los primeros siglos, en la época de los reinos barbaros en los que las principales funciones que ahora suelen atribuirse al Estado y sirven para caracterizarlo son desempeñados por poderes periféricos, donde no hay distinción ni abajo ni arriba entre el poder propiamente político y el poder económico, donde las relaciones de derecho público están reguladas por institutos de típicos del derecho privado como el contrato, que es una relación du ut des (doy y das), donde predominan las relaciones personales sobre las territoriales, donde disminuye y se diluye la idea abstracta de Estado tan bien designada por el termino latino res publica …?

Argumento en contra de la continuidad (N. Bobbio)

• El mayor argumento en contra es el proceso inexorable de concentración de poder de mandar en un territorio determinado incluso muy vasto que se da a través de la monopolización de algunos servicios esenciales para el mantenimiento de orden interno y externo, como

1. La producción del derecho mediante la Ley, que a diferencia de la costumbre proviene de la voluntad del soberano,

2. El desarrollo de un aparato coactivo necesario para la aplicación del derecho contra los reticentes;

3. El reordenamiento de la imposición y la exención fiscal, necesario para el ejercicio efectivo de los poderes, que van a ir haciéndose más grandes.

Edad MediaEdad Antigua500 AC 1500500 10000

Polis Griega

Civitas romana

Imperium romano

Feudalismo

Imperio Carolingio

La Historicidad del Estado*

• Actualmente se considera como generalmente admitido que el Estado es una forma histórica concreta de la unidad política, distinta no sólo de otras formas que le han precedido históricamente (polis, civitas, imperium mundi, regnum, etc.), sino también de las que eventualmente puedan seguirle, pues todo lo que es histórico tiene límites temporales de existencia.

[*] GARCIA PELAYO, Manuel. El Estado. Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991. pp. 2951-2958

La Historicidad del Estado

• “Es muy difícil fijar con relativa precisión el momento histórico en que surge el Estado, pues éste no es el resultado de una creación ex-nihilo, sino de un lento proceso de actos o de acontecimientos históricos cuya agregación produce un cambio cualitativo de la estructura política”*

[*] GARCIA PELAYO, Manuel. El Estado. Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991. pp. 2951-2958

La Historicidad del Estado

• La palabra "Estado", en su actual acepción, comienza a escribirse en el siglo XVI y, en 1547, Giovanni della Cosa utilizaría por vez primera la expresión "razón de Estado". Maquiavelo, exalta al Estado, aunque emplee para referirse a él distintas y no bien definidas palabras: "naciones", "provincias", etc.

• En todo caso. lo que parece claro es que a finales del siglo XV, los hombres que viven en una cierta área, geográfica e históricamente delimitada, y bajo un mismo soberano, comienzan, en alguna manera, a sentirse solidarios.

Circunstancias que contribuyeron a la formación del Estado – Nación (siglo XV)

El Feudalismo

El FeudalismoCaracterísticas

• Fue un sistema contractual de relaciones políticas y militares entre los miembros de la nobleza de Europa occidental durante la alta edad media.

• El rey feudal era “primus inter pares” Primero entre sus iguales.

• Su poder era pactado. Los demás nobles eran vasallos suyos, pero no le estaban exactamente sometidos, sino que era un sistema de alianzas para defenderse unos de otros.

• La distinción entre las derechos privados y la autoridad pública desaparece, y el control local tiende a convertirse en una cuestión personal e incluso hereditaria.

El FeudalismoInvasiones bárbaras y caída del Imperio Romano

El FeudalismoImperio Carolingio siglo IX

La reconstrucción política del Occidente de Europa después de las invasiones germánicas del siglo V fue una tarea mancomunada de los reyes francos y el Papado, que culmina con el Imperio carolingio (siglo IX)

El FeudalismoDesintegración del Imperio Carolingio

Reinos Feudales en la Europa del S. XI

El FeudalismoLas Invasiones Musulmanas

En el siglo VIII, cuando los musulmanes bloquearon el mar Mediterráneo, la principal ruta comercial de Europa, el intercambio mercantil y la circulación en Europa se restringieron al grado más bajo que podían alcanzar.

La base económica de la sociedad será la propiedad territorial y el modo de producción será fundamentalmente agrícola.

La economía de cambio fue sustituida por una economía de consumo. Cada dominio, en lugar de continuar su relación con el exterior, constituyó un pequeño mundo aparte. Vivió de sí mismo y para sí mismo.

Los reinos feudales no son unidades de poder

Policentrismo

Político

Militar

Social

Jurídico

Centralidad Política del Imperio Romano

Los reinos no son unidades de poder

FranciaImperio

Germanico

La nobleza feudal se articula a través de alianzas privadas, encadenando pactos de vasallaje

El Rey entre Señores“Primus inter pares”

La coerción publica carece de un único vértice, se encuentra dispersa en una multitud de centros

La Historicidad del EstadoNacimiento del Estado moderno

II. Aparición del capitalismo inicialLa nueva modalidad de la economía europea exigía una autoridad firme para regular, fiscalizar y acrecentar la vida comercial e industrial de un reino a menudo en competencia con otro reino

La Historicidad del EstadoNacimiento del Estado moderno

III. Formación de la burguesía y de una conciencia burguesa

Ya no son, por tanto, motivos genealógicos los que determinan la primacía social, sino que ésta pertenece más bien a una selección de la inteligencia, del saber y de la riqueza.

Para la burguesía naciente el adversario social inmediato es la nobleza feudal. En los reinos nacionales, dado que la incipiente burguesía no podía aspirar al control de los parlamentos medievales, porque la composición estamental de estas asambleas las ponía en manos de la nobleza, el único camino para controlar la nobleza feudal era aumentar el poder del monarca, incluso sometiendo los parlamentos a dicho poder.

La Historicidad del EstadoNacimiento del Estado moderno

• “Es claro que, desde el momento en que las relaciones económicas quieren superar las dimensiones locales, demandan un ámbito superior de seguridad y libertad, un ámbito donde dichas relaciones sean posibles y éste solamente se puede conseguir si existe un poder efectivo superior a los distintos poderes feudales locales …

La nueva economía demanda un poder culturalmente distinto [al poder nobiliario feudal] un poder animado … por pautas jurìdicas generales o legales cuyo mantenimiento reposa en el poder de una autoridad pública que asume el monopolío legitimo de la violencia. El poder jurídico burgues sustituye al poder guerrero nobiliario”

La Historicidad del EstadoNacimiento del Estado moderno

IV. Concentración del poder político en manos del monarca

– El monarca dentro de su propio ámbito territorial tiende a la relativización y, más tarde. a la ignorancia de poderes políticos paritarios (ante todo, los estamentos) contrarios a la unicidad del poder de decisión

A partir del siglo IX comienzan a

proliferar organismos de representación estamental en los que el Rey

se reúne con los burgueses de la ciudad, el Alto

Clero y la Nobleza

El Policentrismo no significa caos, ni desarticulación

Comienzan a reforzar la idea de cierto orden

unificado …

… dentro de un territorio mas o menos delimitado y

…

… con una autoridad suprema, el Rey; que

aunque no es aún soberano efectivo en todo su reino, si

comienza a ser soberano imaginado

Las Asambleas estamentales comienzan a darle unidad al reino

La guerra es el factor que empuja a las monarquías a una incesante búsqueda de apoyos y recursos en sus propios reinos

La guerra entre los reinos europeos

El nacimiento de las monarquías autoritarias

El esfuerzo bélico es costoso requiere la sinergia de todas las fuerzas del reino

El Rey tiene que recurrir a los estamentos para conseguir recursos

Rey es despóticamente débil, pero infraestructuralmente fuerte

El nacimiento de las monarquías autoritarias

Creación de ejércitos permanentes

Necesidad Fiscal hace surgir cuerpo de auditores y recaudadores

La complejidad del gobierno lleva al nacimiento de la burocracia

El Rey entre

Señores

Los Señores bajo el

Rey

Los Señores bajo el Rey

Concentración del Poder Político en manos del Monarca

– Así mismo, adelanta una política de supresión lenta pero constante de los poderes intermedios y de privilegios poseídos a propio título, hasta desembocar en el monopolio legítimo del poder político por un solo centro soberano y originario del que derivan jurídicamente toda potestad y todo derecho

– Por último los monarcas se van a enfrentar a los poderes universales de la Iglesia y el Imperio.

– Esta concentración del poder político en manos del monarca viene a acentuarla el movimiento de la Reforma. En efecto el poder político del Monarca no dependerá de ninguna jerarquía eclesiástica, sino directamente de la "Divinidad". De esta manera se reelabora la teoría monárquica del "poder divino de los Reyes", que los hace Reyes "por la sola gracia de Dios" Incluso en los países protestantes corresponde al Monarca la primacía de la respectiva Iglesia nacional.

Concentración del Poder Político en manos del Monarca

Monarquías Feudales

Monarquías Autoritarias

Monarquías Absolutas

Monarquías Parlamentarias

Hasta el siglo XIV la idea nacional importa

relativamente poco

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

Las personas desde el punto de vista de los sentimientos y de los propios intereses mantenían un apego a su mundo social más inmediato: familia, gremio y ciudad.

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

La familia era una unidad bien consciente de su importancia social;

El gremio suponía la protección de los intereses profesionales;

La ciudad significaba el recinto donde aparecía definido el máximo sentido de comunidad

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

NACIÓ

N

Durante los siglos XV y XVI comienza a despertarse la conciencia de una solidaridad superior, de una vinculación a la que llamamos "intereses nacionales", todavía vagamente sentida y expresada”

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

Familia

GremioCiudad

NACIÓ

N

La palabra "nación", que hasta entonces había tenido sentidos diversos, comienza a significar un conjunto de individuos que habían nacido en un mismo lugar e implica la idea de bienes compartidos, de deseos y sentimientos que esperaban realizarse por medio de una dirección competente”

Concepto de Estado (M. Weber)

“... tendremos que decir Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama para sí el monopolio de la violencia física legítima. Lo específico de nuestro tiempo es que a todas las demás asociaciones e individuos sólo se les concede el derecho a la violencia física en la medida en que el Estado lo permite. El Estado es la única fuente de "derecho" a la violencia.”

(M. Weber, Politik als Beruf, Wissenchaft als Beruf, 1919)

La concepción estatal en Weber

• Territorio + Monopolio Violencia + Pretensión de Legitimidad

• La relación entre gobernantes y administrativos (Burocracia)

• La relación gobernantes y gobernados (Legitimidad racional-legal)

Condiciones existenciales del Estado

Al conjunto de realidades que hacen posible que exista un determinado Estado, se le denominan “condiciones existenciales del Estado” y son:

Estado-Nación

Poder

Población

Territorio

Tratado de Westfalia 1648Consecuencias :

• La aceptación del principio de soberanía territorial,

• El principio de no injerencia en asuntos internos y,

• El trato de igualdad entre los Estados independientemente de su tamaño o fuerza.

Primera base legal del sistema interestatal moderno

Concepto de Estado (M. Weber)

“... tendremos que decir Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama para sí el monopolio de la violencia física legítima. Lo específico de nuestro tiempo es que a todas las demás asociaciones e individuos sólo se les concede el derecho a la violencia física en la medida en que el Estado lo permite. El Estado es la única fuente de "derecho" a la violencia.”

(M. Weber, Politik als Beruf, Wissenchaft als Beruf, 1919)

Condiciones existenciales del Estado

Condiciones existenciales del EstadoArt. 1º El Estado como Persona de Derecho Internacional debe reunir los siguientes requisitos:

1.Población permanente2.Un territorio determinado3.Gobierno; y4.Capacidad de entrar en relaciones con

los demás estados.”

CONVENCIÓN SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LOS ESTADOS   (Montevideo, 1933)

Concepto de Estado (sentido amplio)

El Estado es “una agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción”

Andrè Hauriou

Concepto de Estado (sentido estricto)

“Es aquella parte del cuerpo político (sociedad política) especialmente interesada en el mantenimiento de la ley, el fomento del bienestar común y el orden público, así como la administración de los asuntos públicos. El estado es una parte que se especializa en los intereses del todo”

Condiciones existenciales del Estado

Al conjunto de realidades que hacen posible que exista un determinado Estado, se le denominan “condiciones existenciales del Estado” y son:

– La Población

– El Espacio físico o territorio,

– El Poder Público

Condiciones existenciales del Estado

La Población• Es el conjunto de habitantes nacionales o extranjeros

residentes en un determinado Estado

• “El substratum histórico-sociológico de la organización estatal está constituido por la sociedad nacional”

• La Nación es “una unidad histórica en la que se integran generaciones pasadas, presentes y futuras, caracterizada por un pretérito y un proyecto vital comunes, así como por la participación en ciertos contenidos culturales, intereses y actitudes ante las cosas que configuran el hecho diferenciador de un «nosotros» frente a «los otros».”*

[*] GARCIA PELAYO, Manuel. El Estado. Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991. pp. 2951-2958

Condiciones existenciales del Estado

La Población

• “El Estado representa a la sociedad nacional, es decir hace políticamente a presente a algo que e por si no es más que un factum histórico-sociológico hace capaz de decisión a algo que por sí mismo no puede decidir, convierte en unidad de acción a una pluralidad que no puede actuar por sí misma. En resumen, sólo el Estado es capaz de dar plena y permanente presencia histórica y política a una sociedad nacional”*

[*] GARCIA PELAYO, Manuel. El Estado. Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991. pp. 2951-2958

Constitución 1999

• Preámbulo:

“… en virtud de lo cual se establece que la Nación venezolana, organizada en Estado, se denomina República Bolivariana de Venezuela.

Se define la organización jurídico-política que adopta la Nación venezolana como un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia”

Constitución 1999

• Art. 1:

“… Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.”

Constitución 1999

• Art. 9:

“El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indígenas también son de uso oficial para los pueblos indígenas y deben ser respetados en todo el territorio de la República, por constituir patrimonio cultural de la Nación y de la humanidad”

Constitución 1999

• Art. 15:

“El Estado tiene la obligación de establecer una política integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional,”

Condiciones existenciales del Estado

El Territorio• “El territorio estatal tiene carácter tridimensional, es decir, se extiende

no solamente sobre una superficie constituida por la tierra y el mar frente a sus costas (en una extensión históricamente variable), sino también sobre lo que hay por encima y por debajo de dicha superficie.

• Los juristas distinguen dos aspectos correlativos de la soberanía

territorial. La una, positiva: quienquiera que se encuentra dentro del territorio de un Estado queda sometido al poder de éste; la otra, negativa: dentro del territorio de un Estado no puede ejercerse poder público alguno que no derive del propio Estado o que no sea reconocido por éste.”

[*] GARCIA PELAYO, Manuel. El Estado. Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991. pp. 2951-2958

Territorio

Condiciones existenciales del Estado

El Poder Público

• El Poder Público es la “Facultad consubstancial al Estado que le permite dictar normas obligatorias que regulan la convivencia social de las personas que por vínculos personales o situación territorial se encuentran dentro de su jurisdicción legislativa o reglamentaria.”

Guillermo Cabanellas

Condiciones existenciales del Estado

El Poder Público

• “Lo que caracteriza a la organización estatal frente a otras organizaciones es la disposición de un poder cualitativamente único, de imperium, es decir, de un poder de ordenación y mando sustantivo, originario, generalizado y superior a cualquier otro dentro de su ámbito territorial. Corno veremos en seguida, este poder está jurídicamente configurado, lo que implica la fijación de los limites legítimos del ámbito y de las formas de su ejercicio.

[*] GARCIA PELAYO, Manuel. El Estado. Obras Completas, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991. pp. 2951-2958

Condiciones existenciales del Estado

El Poder Público

• El imperium se concreta y diversifica para su realización en potestades o -dicho en términos modernos- en competencias, es decir, en poderes derivados, delimitados y adjetivados de mandar y de ordenar establecidos con arreglo a criterios funcionales y/o territoriales.”

Condiciones existenciales del Estado

Características del Poder Público• El poder del Estado no es patrimonial:

– No hay confusión entre el patrimonio del Estado y el patrimonio de los gobernantes.

• El poder del Estado es un poder civil: – Existe una separación de la Autoridad civil y militar y una subordinación de esta última a la

civil, como resultado de una larga evolución. En tiempos normales, el poder del Estado es un poder organizado para la paz y, en consecuencia ejercido por personas civiles.

• El poder del Estado es un poder temporal: – Existe una separación entre el poder civil y el poder religioso.

• El poder del Estado implica el monopolio de la coerción material: – Este monopolio asegura el poder que tiene el Estado de crear reglas de derecho y tener la

certeza de su obediencia. En este sentido, el Estado no puede tolerar la existencia en su territorio de milicias armadas, como por ejemplo “guerrillas”, que tengan la posibilidad de hacer ejecutar por medio de la coerción las órdenes que dan.

Andrè Hauriou

Fines del Estado

Posiciones

• Max Weber: “No es posible definir un grupo político – ni siquiera el Estado – indicando el objetivo de su actuación en conjunto. No hay objetivo que los grupos políticos no se hayan propuesto, desde el esfuerzo de proveer el sustento hasta la protección del arte: y no hay ninguno perseguidos por todos, desde la garantía de seguridad personal hasta la determinación del derecho”

Fines del Estado

García Pelayo:Los fines a los cuales ha de atender la organización estatal varían en función de las coyunturas históricas y, dentro de ellas, de las distintas ideas, imágenes o representaciones del Estado y de la diversa estructuración de las fuerzas sociales. Pero, en todo caso, ha de cumplir, al menos, con los siguientes fines:

– Asegurar su propia existencia y reproducción como organización, ya que, como todas las organizaciones, está amenazado de un proceso de entropía, es decir, de desorden y degeneración crecientes si no se desarrolla una energía capaz de neutralizarla;

– Garantizar la convivencia pacífica dentro de su territorio, lo que no supone la exclusión de los antagonismos, sino su canalización por vías jurídicas;

– Asegurar su permanencia como entidad soberana dentro de la comunidad internacional.

Estos son los fines permanentes o, por así decirlo, consustanciales con la esencia y existencia del Estado, pero a los que cada época histórica o tendencia política añade los suyos propios.

Fines del Estado

• Clásica: El Estado, como toda sociedad política, tiene como finalidad el Bien Común

• Concepto del Bien Común

“Conjunto de condiciones concretas que permiten a las personas humanas el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”

Mater et Magistra. No. 65

Conceptos diferenciados

Los Estados son bastantes desiguales

Estados viejos y Estados nuevos

Estados y otras entidades territoriales

• 193 Estados con reconocimiento internacional

• 10 entidades territoriales sin reconocimiento general internacional (Taiwán, Kosovo, Palestina …)

• 38 territorios dependientes habitados con población nativa

PIB en Billones de dólares USA

Población en Millones de hab.

Fines del Estado

Evolución burocracia estatal venezolana

3 Secretarias 9 Secretarías

Evolución burocracia estatal venezolana

13 Ministerios 16 Ministerios

Evolución burocracia estatal venezolana 2010

26 Ministerios 2.300.000 EP

Distribución territorial del Poder Público

División horizontal del Poder Público

Distribución territorial del Poder Público

Distribución vertical del Poder Público

Estado Unitario Estado Federal

Desconcentración del Poder

• Delegación del ejercicio del poder desde las estructuras centrales del Estado a las agencias territoriales de la misma administración estatal

Descentralización del Poder

• Transferencia de poderes desde la administración central a una administración subnacional

Distribución Territorial del Poder

• Motivaciones Técnico-Administrativaso Mejorar la capacidad de enfrentar la complejidad

socialo Maximizar la eficacia de los recursos estataleso Evitar la sobre-acumulación de tareas

• Motivaciones Democráticaso Promover la proximidad entre la administración y la

sociedado Facilitar el control socialo El principio de subsidiariedad

• Motivaciones Histórico-Políticaso La existencia de diferencias culturales, religiosas,

lingüísticas, económicas, que creen tensiones frente al Estado central.

Estados Simples o Unitarios

• Se caracterizan por no poseer divisiones internas que puedan considerarse Estados.

• El poder político reside en un solo centro, desde el cual se proyecta sobre todo el territorio.

• El poder central puede delegar –según su voluntad- competencias y distribuir recursos, a fin de ser más eficaz, a administraciones subestatales.

Estados Unitarios

Confederaciones• Son uniones de Estados, más fuertes que las simples alianzas, pero

mucho mas débiles que las Federaciones.

• Se trata de Estados previamente existentes que, sin disolverse, deciden mancomunarse en ciertas materias (relaciones exteriores, defensa, régimen aduanero y comercial, moneda, etc.)

• Las decisiones se adoptan por unanimidad en una especie de “conferencia internacional”

• No crean una voluntad estatal superior;

• Sus miembros conservan el derecho a retirarse de la Confederación

• Las colonias norteamericanas bajo los Artículos de Confederación, entre 1776 y 1786;

• La Confederación Helvética hasta 1848;

• Los Emiratos Árabes Unidos;

• La Comunidad de Estados Independientes creada tras la disolución de URSS,

• ¿La Unión Europea?

Confederaciones

Estados Federales

• Son asociaciones de Estados que poseen entre sí relaciones de Derecho constitucional, mediante la cual un super-Estado se superpone a los Estados asociados.

• El super-Estado o “gobierno federal”, se reserva para sí una parte importante del Poder Público, en especial en materia de legislación nacional, política exterior y administración de justicia, ejemplo los EE.UU.

• Aunque hacia lo externo se presenten como una unidad muy consolidada, hacia lo interno se establece una estructura de división del poder muy favorable hacia la libertad y el autogobierno, por ejemplo cada Estado miembro conserva la potestad de dictar su propia Constitución, por supuesto dentro de los límites establecidos por la Constitución Federal.

Estados Federales

Rasgos identificadores del Estado Federal (1 de 2)

•I. La existencia de una Constitución federal rígida y la participación de los estados miembros en su reforma

•II. El reconocimiento a los estados miembros del principio de autonomía (Constitución estatal y capacidad de auto organización de sus poderes estatales)

•III. La existencia de un órgano encargado de dirimir los conflictos entre la Federación y los estados miembros y salvaguardar la primacía de la Constitución federal

Rasgos identificadores del Estado Federal (2 de 2)

•IV. El diseño de un cauce de participación de los estados miembros en la formación de la voluntad federal: el bicameralismo y la cámara de los estados

•V. La distribución constitucional de competencias entre la Federación y los estados miembros

•VI. La compensación financiera

•VII. La intervención federal