El estado peruano unitario y descentralizado - Samuel Abad
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Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales
ESTADO PERUANO Y CONSTITUCIÓN: UNITARIO - DESCENTRALIZADO
Samuel B. Abad Yupanqui
Lima, 23 de febrero de 2015
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¿Cuál es el sentido de la reforma?
¿Fortalecerá el proceso de
descentralización?
Reforma 24 octubre 2014
Programa de Entrenamiento
INTRODUCCIÓN
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Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano
(1789)
Artículo 16.-
Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada ni la separación de poderes establecida no tiene Constitución.
¿Qué es una Constitución?
Programa de Entrenamiento
INTRODUCCIÓN
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Nace un Estado: Convención de Filadelfia: 14 mayo al 17 de setiembre 1787
De las 13 colonias a la Constitución
Programa de Entrenamiento al
¿Qué es un Constitución
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Limita el poder para garantizar los derechos fundamentales
Norma jurídica suprema y regula la forma de creación del derecho en un ordenamiento jurídico.
Importancia de interpretar la Constitución.
Desarrolla los mecanismos de solución de conflictos
El Derecho se está constitucionalizando y la Constitución se viene judicializando (TC).
Algunas ideas clave
Programa de Entrenamiento
¿Qué es una Constitución?
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Es un ente social que se forma cuando, en un territorio determinado, se organiza jurídicamente un pueblo que se
somete a la autoridad de un Gobierno. Es una persona jurídica territorial soberana
¿Qué es el Estado?
Programa de Entrenamiento
ESTADO
¿Podemos vivir sin un Estado?
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Libre acceso a la actividad política de todos los ciudadanos, sin exclusiones
Elecciones libres, competitivas, equilibradas y periódicas Control sobre la actuación de las autoridades Capacidad para asociarse en organizaciones autónomas e
independientes de las autoridades Libertad de expresión que permita la crítica y oposición Pluralidad de fuentes de información
Mínimo común de una democracia
Programa de Entrenamiento
ESTADO MODERNO ES UN ESTADO DEMOCRÁTICO
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Artículo 43.- La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.El Estado es uno e indivisible.Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.
Constitución de 1993
Programa de Entrenamiento
ESTADO CONSTITUCIONAL
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Tendencia imitativa y falta de originalidad
Desfase entre norma y realidad
Predominio del Poder Ejecutivo y centralismo
Congreso débil
Persistencia de ciertas instituciones: poderes clásicos y derechos fundamentales
Ausencia o debilidad de partidos políticos
Realidad y promesa constitucional
Derecho Constitucional
TENDENCIAS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO
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Clases División funcional del poder: poderes clásicos y órganos
constitucionales autónomos División territorial del poder: nivel nacional, regional y local
Formas de Estado Unitario Federal Regional
47. (…) el sistema federal resulta incompatible con los presupuestos de un Estado unitario, el sistema regional es
perfectamente compatible con la unicidad estatal (STC 020-2005-PI)
División de poderes. Forma de Estado
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN
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Fuente: P. Planas actualizado
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN
Censo Lima Perú % Lima
1876 100.063 2.699.106 3.7%
1920 173.007 5.600.000 3.1%
1931 272.742 6.147.000 4.4%
1940 520.528 7.023.111 9.4%
1961 1.652.000 10.420.357 18.3%
1972 3.302.523 14.121.564 24.2%
1981 4.492.260 17.762.231 27.2%
1993 6.434.323 22.639.443 28.4%
2005 8.153.618 27.219.264 29.9%
2007 8.564.867 28.220.764 30.3%
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Congreso Constituyente Democrático (12-02-1993)
Se aprobó una moción para “Hacer de la descentralización uno de los criterios que inspire, diseñe, organice y de sentido a la nueva Constitución Política del Estado” (CCD,”Diario de los Debates –Debate Constitucional Pleno-1993”, Tomo I, p.25).
Una descentralización falaz (Pedro Planas)
Diseño inicial
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCION 1993
1988: once regionesNo: Callao ni Lima
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Necesidad de una reforma de la Constitución: Ley 27680 (07 de marzo del 2002).
Objetivo central de la descentralización: desarrollo integral del país.
Forma de organización democrática y política permanente de Estado
Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos.
La reforma constitucional
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÓN 1993
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Tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia.
Estructura orgánica: (a) Consejo, órgano normativo y fiscalizador, (b) Presidente, órgano ejecutivo, y (c) Consejo de Coordinación regional.
Determina competencias: exclusivas, compartidas y delegadas.
Bienes y rentas
La reforma constitucional
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÓN 1993
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Proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para constituir una región (artículo 190).
30-10-2005: referéndum para conformar cinco regiones. En 15 de los 16 departamentos ganó el “no”; sólo en Arequipa ganó el “si”. Hoy: gobiernos regionales de base departamental. No existen regiones.
La reforma
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÒN 1993
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Deber de cooperación leal, o de lealtad regional, en la consecución de los fines estatales. No pueden actuar en contradicción con los intereses nacionales.
Principio de taxatividad. Aquellas competencias que
no les han sido conferidas expresamente, corresponden al Gobierno Nacional: cláusula de residualidad
Principio de competencia: potestad normativa está distribuida entre órganos nacionales y locales.
Principios STC 005-2005-PI
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN Y TC
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Visión y diseño claro y compartido del Estado unitario y descentralizado que se necesita
Integración territorial: conformación de regiones.
Delimitación clara de competencias y funciones de los tres niveles de gobierno
Mejora de servicios a la ciudadanía
Descentralización fiscal
Controles efectivos que eviten la corrupción
La reforma aprobada es intrascendente
Programa de entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN. RETOS PENDIENTES
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Programa de Entrenamiento
FINAL
Vivir la Constitución
es vivir la descentralización ¡¡¡
25 Gobiernos Regionales mas MML24 Departamentos y P.C. Callao
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GRACIAS