8/16/2019 El Estado No Podrá Solo, Por Lorenzo de La Puente _ Colaboradores _ Opinión _ El Comercio Peru

1/4

29/5/2016 El Estado no podr á solo, por Lor enzo de l a Puente | C ol abor ador es | Opi nión | El C om er ci o Per u

http:/ /el comerci o.pe/opi ni on/c ol aboradores /es tado-no-podra-sol o-l orenz o-puente-noti ci a-1899680?ref=nota_opi ni on&ft=mod_l eatambi en&e=ti tul o 1/4

  Compartir      Twittear   4   2 

El Estado no podrá solo, por Lorenzo de la Puente¿No es lógico, acaso, pedir ayuda a los que sí hacen minería de manera formal?

70 58 0

Ilustración: Giovanni Tazza

Lorenzo de la Puente Especialista en Derecho Ambiental 

Los decretos legislativos 1100 y 1105 de interdicción y formalización

minera están siendo revisados por la Comisión de Energía y Minas

del Congreso, y son comentados en la campaña presidencial.

Muchos coinciden en que tales normas no han sido eficaces; sin

embargo, no hay acuerdo en cómo seguir adelante.

LEA TAMBIÉN...

Pulgar-Vidal:Propuesta de Keikosobre minería esirresponsable

Keiko Fujimoridefiende acuerdo conminer os in formales

PPK: compromiso deKeiko con mineros “noes el mejor camino”

http://elcomercio.pe/politica/elecciones/ppk-compromiso-keiko-mineros-no-mejor-camino-noticia-1898227?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/ppk-compromiso-keiko-mineros-no-mejor-camino-noticia-1898227?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/ppk-compromiso-keiko-mineros-no-mejor-camino-noticia-1898227?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/keiko-fujimori-defiende-acuerdo-mineros-informales-noticia-1898203?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/keiko-fujimori-defiende-acuerdo-mineros-informales-noticia-1898203?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/ppk-compromiso-keiko-mineros-no-mejor-camino-noticia-1898227?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/keiko-fujimori-defiende-acuerdo-mineros-informales-noticia-1898203?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/manuel-pulgar-vidal-propuesta-keiko-fujimori-sobre-mineria-irresponsable-noticia-1897994?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=fotohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/ppk-compromiso-keiko-mineros-no-mejor-camino-noticia-1898227?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/keiko-fujimori-defiende-acuerdo-mineros-informales-noticia-1898203?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulohttp://elcomercio.pe/politica/elecciones/manuel-pulgar-vidal-propuesta-keiko-fujimori-sobre-mineria-irresponsable-noticia-1897994?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulohttp://elcomercio.pe/autor/lorenzo-de-la-puente-389http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/estado-no-podra-solo-lorenzo-puente-noticia-1899680?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulo#http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/estado-no-podra-solo-lorenzo-puente-noticia-1899680?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulo#comentarioshttp://pinterest.com/pin/create/button/?url=http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/estado-no-podra-solo-lorenzo-puente-noticia-1899680&media=http://cde.3.elcomercio.pe/ima/0/1/3/7/8/1378353/base_image.jpg&description=El+Estado+no+podr%C3%A1+solo%2C+por+Lorenzo+de+la+Puentehttp://www.linkedin.com/shareArticle?url=http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/estado-no-podra-solo-lorenzo-puente-noticia-1899680http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/estado-no-podra-solo-lorenzo-puente-noticia-1899680?ref=nota_opinion&ft=mod_leatambien&e=titulo#https://www.facebook.com/sharer/sharer.php?u=http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/estado-no-podra-solo-lorenzo-puente-noticia-1899680&t=El+Estado+no+podr%C3%A1+solo%2C+por+Lorenzo+de+la+Puente

8/16/2019 El Estado No Podrá Solo, Por Lorenzo de La Puente _ Colaboradores _ Opinión _ El Comercio Peru

2/4

29/5/2016 El Estado no podr á solo, por Lor enzo de l a Puente | C ol abor ador es | Opi nión | El C om er ci o Per u

http:/ /el comerci o.pe/opi ni on/c ol aboradores /es tado-no-podra-sol o-l orenz o-puente-noti ci a-1899680?ref=nota_opi ni on&ft=mod_l eatambi en&e=ti tul o 2/4

¿Qué hemos aprendido en estos últimos años sobre esto?

Básicamente tres cosas. Lo primero, que una norma legal no es

eficaz por sí misma y, por lo tanto, su derogación o modificación no

debe ser presentada como la solución a un problema social. El reto

del derecho ambiental peruano hoy es tremendo: modificar la

conducta de las personas para que dejen de contaminar, lo cual no

se consigue con normas únicamente –de hecho, la incorporación

del delito de minería ilegal al Código Penal en el 2012 no ha tenido

mayor efecto–.

Lo segundo es que, además de las familias de pocos recursos que

subsisten como mineros artesanales, también hay gente muy rica y

poderosa envuelta en la minería ilegal que no escatima en explotar 

a mujeres y niños para lucrar. Así como también hay funcionarios y

congresistas vinculados a esta actividad. Se trata de un “negocio”

extremadamente rentable que no se va a detener tan fácilmente.

Las Fuerzas Armadas han tenido que salir a bombardear los

equipos y las operaciones ilegales en la Amazonía pero aún no

vemos que se imponga de manera definitiva el Estado de derechoen esas zonas del país.

Y también hemos aprendido que la minería ilegal viene destrozando

nuestro territorio en dimensiones que no conocíamos y el Estado

aún no logra que los causantes respondan y paguen por ese daño

ambiental. Es decir, en algún momento el dinero para la

remediación ambiental –cuando ella pueda ser posible, porque la

naturaleza a veces no puede recuperarse– tendrá que salir del

bolsillo de aquellos que pagamos impuestos, no de los ilegales o

informales.

Lo cierto es que en el 2002 se iniciaron los intentos legislativos de

promoción de la pequeña minería desde el Congreso y el Ministerio

de Energía y Minas; sin embargo, eso no pudo prevenir el caos

actual. El programa de formalización iniciado luego con los decretos

legislativos 1100 y 1105, hace cinco años, no impuso sanciones y,

además , permitió a quienes lo adoptaron hacer cosas que a las

empresas mineras formales jamás se les hubiera permitido. Ya no

8/16/2019 El Estado No Podrá Solo, Por Lorenzo de La Puente _ Colaboradores _ Opinión _ El Comercio Peru

3/4

29/5/2016 El Estado no podr á solo, por Lor enzo de l a Puente | C ol abor ador es | Opi nión | El C om er ci o Per u

http:/ /el comerci o.pe/opi ni on/c ol aboradores /es tado-no-podra-sol o-l orenz o-puente-noti ci a-1899680?ref=nota_opi ni on&ft=mod_l eatambi en&e=ti tul o 3/4

se sabe qué otro beneficio podría otorgarse a los informales para

incentivar su formalización.

Queda claro que muchos informales no estarían dispuestos a

sacrificar ningún margen de ganancia y, por ello, no se preocupan

por obtener permisos ni poner en práctica medidas de control

ambiental o de salud ocupacional, además de los otros requisitos

exigidos por la ley.

Los equipos de ambos candidatos a la presidencia parecen

entender la gravedad de la situación, pero el apresuramiento por 

captar votos los podría llevar a planteamientos superficiales que no

solucionarían este problema. El plan de gobierno de Peruanos por 

el Kambio reconoce que la minería ilegal deja utilidades por 

US$1.000 millones cada año, evadiendo unos US$305 millones en

tributos, y que el valor de la producción ilegal e informal de oro

entre el 2003 y el 2014 ascendió a US$15.777 millones, con una

consiguiente pérdida en recaudación de impuestos a la renta entre

US$1.131,2 millones y US$1.741,8 millones.

Por su lado, el plan de gobierno de Fuerza Popular señala que casi

la totalidad de la pequeña minería, la cual da empleo a un número

aproximado de 400.000 personas, se encuentra en la informalidad

o ilegalidad, y que el Estado no ha sido lo suficientemente diligente

para lograr su incorporación a la formalidad.

 Además de lo que ambos planes señalan, es clave que los

candidatos entiendan que, junto con el costo que tiene la

informalidad para nuestro país, la contaminación se ha vuelto unmodo de vida para los cientos de miles de peruanos vinculados a la

minería informal e ilegal, lo cual hace más difícil y lenta cualquier 

solución a este problema.

La salida, pues, no está en la letra de la ley, sino en lograr una

estrategia integral que cuente con el mayor apoyo posible de la

sociedad. Por tal motivo, hay que exigirles a los actuales

8/16/2019 El Estado No Podrá Solo, Por Lorenzo de La Puente _ Colaboradores _ Opinión _ El Comercio Peru

4/4

29/5/2016 El Estado no podr á solo, por Lor enzo de l a Puente | C ol abor ador es | Opi nión | El C om er ci o Per u

http:/ /el comerci o.pe/opi ni on/c ol aboradores /es tado-no-podra-sol o-l orenz o-puente-noti ci a-1899680?ref=nota_opi ni on&ft=mod_l eatambi en&e=ti tul o 4/4

congresistas que no modifiquen los decretos legislativos 1100 y

1105, eso deberá corresponder a los miembros del Parlamento y al

gobierno entrantes, luego de que definan una estrategia eficaz en el

corto y largo plazo.

Quiero hacer una reflexión final que creo es muy importante: a

diferencia del actual gobierno que intimidado por las protestas

sociales se mantuvo “alejado” de la industria minera formal, el

entrante deberá trabajar con ese sector, al igual que con otros, sipretende lograr una estrategia eficaz contra la minería informal e

ilegal. El Estado ya demostró que solo no puede solucionar este

problema; ahora necesita del concurso, entre otros grupos, de los

mineros formales, indispensables para encontrar una vía de

solución. ¿No es lógico, acaso, pedir ayuda a los que sí hacen

minería de manera formal?