El Estado, la Institucionalidad, el Municipio

Ramiro A. Mendoza ZúñigaProfesor de Derecho AdministrativoDecano de la Facultad de Derecho

Universidad Adolfo IbáñezEx Contralor General de la República de Chile

15.1.2016

EL CONTEXTO Y CHILE

I. Gobernanza mundial en cifras

Confianza en los gobiernos es baja y con tendencia negativa

La corrupción es un factor determinante de la desconfianza

Confianza

Desconfianza consistente con niveles de percepción de corrupción

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Control de la CorrupciónIndicadores Mundiales de Gobernabilidad - Banco Mundial

CHILE Promedio AL & CAR Promedio OCDE

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0,5

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3

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5

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2014-20152013-20142012-20132011-20122010-20112009-20102008-20092007-20082006-2007

Ética y CorrupciónÍndice Global de Competitividad - Foro Económico Mundial

Chile

ALC

OECD

Pasamos del lugar 33 al 35

-0,20

0,00

0,20

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0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Índice de Efectividad GubernamentalIndicadores Mundiales de Gobernabilidad - Banco Mundial

CHILE Promedio AL Promedio OCDE

Buena calidad de servicios, de políticas, de servicio civil, etc.

CHILE

II. Sin embargo reportamos internamente corrupción y desconfianza más allá de la posición a nivel global

Ideas de corrupción asociadas a instituciones

Fuente: GfK Adimark – Encuesta de Opinión Pública en la Región de Valparaíso, Abril 2015

Cadem, diciembre 2015

Hay desconfianza interpersonal

Buena noticia

DE WEBER AL ESTADO/MERCADO

III. Los cambios del Estado y la confusión de su rol

Estado Burocrático weberiano o clásico y su crisis

Estado Procedimentalista

•Orientación a procesos

Estado Gerencialista

•orientación a resultados (medición), utilización de mecanismos de mercados (competencia, tercerización, uso del d° de privados), responsabilización de jerarcas, transferencias

Estado de Redes

•relevamiento del rol de la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de políticas.• Aquí son esenciales transparencia y participación ciudadana.•Surgimiento redes estatales: asociativismo

La compleja dilución de lo público

Reflexiones mínimas

• Incrementales geométricos de crecimiento económico se ralentizan y

surgen presiones por la desigualdad del proceso

• El incremental geométrico se desplaza hacia la desconfianza en las estructuras de gobernanza, y del poder –de cualquiera- terreno

propicio de institucionalización de corrupción y a la pérdida del sentido ético

• Las respuestas han sido reaccionarias y han complejizado al Estado e incluso producen nuevas asimetrías incluso territoriales,

alientan uso equivoco de instrumentos –v.gr. Ley de Presupuestos-, sin fortalecimiento de coordinaciones necesarias y sin simplezas

¿CÓMO?

IV. Buscando la salida

No hay que desesperarse!!! No hay que dejar de asombrarse!!!

Transparencia en la toma de decisiones para aumentar confianza…

AUS

AUT

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Public trust in politicians, 1-7 (best), WEF

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Bidireccionalidad

…innovación que considere nuevas claves…

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…innovación desde el Estado

Confiabilidad

Capacidad de Respuesta

Imparcialidad

Apertura e inclusión

Integridad

1. Confiabilidad (reliability): la capacidad de los gobiernos para minimizar laincertidumbre en los ámbitos económico, social y entorno político de susciudadanos, y actuar de una manera consistente y predecible

2.Capacidad de respuesta (responsiveness): la provisión de servicios accesibles ,eficientes y orientados al ciudadano. Políticas públicas que aborden de maneraefectiva las necesidades y expectativas de los contribuyentes en su territorio

3.La imparcialidad de los procesos de formulación de políticas públicas(fairness): un proceso de generación de políticas informado, pero nocapturado, que salvaguarda el interes general, y que genera unos costosy/o beneficios distribuidos de forma equitivativa en la sociedad

4. La apertura y la inclusión (openess and inclusion): un enfoque sistémico eintegral para la institucionalización de una comunicación bidireccional, proporcionainformación útil relevante y interacción es fomentada como un medio para mejorarla transparencia, la rendición de cuentas y la participación

5. Integridad: la alineación de los gobiernos y las instituciones públicas con losprincipios generales y normas de conducta que contribuyen a salvaguardar elinterés público al tiempo que mitigan riesgo de corrupción

…innovación desde el Estado

Confiabilidad

Capacidad de Respuesta

Imparcialidad

Apertura e inclusión

Integridad

Disponibilidad de datos; actuación consistente y predecible; evaluar las políticas públicas; cumplir la oferta

Proveer servicios accesibles, eficientes, asociados a las expectativas y nuevas demandas ciudadanas (medio ambiente); actuación oportuna y sostenible

Cumplir nuevas dinámicas (Lobby; Transparencia; Conflictos de interés; Financiamiento de la política). Avanzar en GpR. Proceso de generación de políticas públicas informado, pero no capturado. Cuidar el interés general

Oír al ciudadano. Mejoras de transparencia. Rendición de cuentas y control. Promoción de participación (atender las denuncias). Colaboración, estatal y relaciones con sociedad civil.

Instituciones con altos estándares de conducta. Rol activo de prevención, control y sanción corrupción. Marcos de coordinación y buenas prácticas. Rendición de cuentas modelo.

…innovación del valor del control

Demostrando valor: la nueva ecuación es:

control [externo e interno] + resultado [relevancia ycercanía territorial] + transparencia/(eficiencia-eficacia) = confiabilidad

Estado social, democrático y controlado de derecho

Salir del circulo vicioso al circulo virtuoso

LECCIONES

V. Para terminar

¿Simpleza?

¿Predecible?

V. Lecciones

No dormirse en los laureles: no todo lo hecho está bien. Evitarautocomplacencia

No dejar de desafiarse: la capacidad innovadora del mal uso de losrecursos y de las políticas es siempre mayor que la sagacidadfiscalizadora

Estar atento y ubicado en el momento de los cambios de lasociedad. Nuevos escenarios éticos. Estamos en período decambios. Hora de cumplir EN SERIO

El rediseño, primero de las prácticas y, en lo posible, de lasinstituciones, mas aun el Control, debe tener muy presente losmodelos de gobernanza: más eficacia, más ciudadanía, perotambién mucho derecho público

Es urgente una NUEVA AGENDA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO La maldita complejidad legal!

LEY 20.880

Probidad19.653 – 20.088

Control 19.827Transparencia Gasto Electoral

19.884

Procedimiento Administrativo19.880

Alta Dirección Pública19.882

Compras Públicas19.886

Unidad de Análisis Financiero 19.913

Responsabilidad Fiscal20.128

Pueblos Originarios/Espacio Costero

20.249/169 OIT

Convenio169 OIT

Transparencia20.285 – 20.414

Transp. en Gobiernos Corporativos 20.382

Responsabilidad PenalPersona Jurídica 20.393

Inst. Nacional de Derechos Humanos 20.405

Ministerio del Interior y Seguridad Pública 20.502

Tribunales Ambientales 20.600

Discriminación Ley Zamudio 20.609

Violencia en Recintos Deportivos 19.327

Ministerio Público19.519

Participación Ciudadana20.500 + Lobby

¿Dónde esta Wally?

¿Dónde esta Wally? ¿Cuál es la ley?

La trampa del Gatopardo:Que todo cambie para que todo siga igual

Felipe Cubillos, 12.12.2010

“En nuestros casos de corrupción, esos que ocurren a la vueltade la esquina, no ha corrido sangre ni está la pobreza comofactor desencadenante. Pero se han cometido delitos graves,pues ha desaparecido dinero del Estado, de la comunidad, y seha minado la confianza en las instituciones públicasy, de paso, en entes que deben ser los pilares de la democracia:los partidos políticos. No es bueno desear a esos corruptos loshorrores, la inhumanidad de los peores rincones de nuestrascárceles, pero es humano pedir castigo ejemplar y severo”.

La peor corrupción es la ineficiencia del Estado

Muchas Gracias!

Ramiro MendozaDecano Facultad de Derecho

Universidad Adolfo Ibáñez

ramiro.mendoza@uai.cl