EL ESTADO HA SUFRIDO EL ESTADO HA SUFRIDO CAMBIOS SUSTANCIALESCAMBIOS SUSTANCIALES

• La reforma y modernización del Estado, en los años ochenta y noventa:

• Primera Etapa. Corte economicista:-Procesos de apertura económica -La nueva concepción de la relación del Estado y la economía -Racionalización del Estado que estaba demasiado gordo, sobredimensionado

• Esa reforma del Estado no siempre ha sido coherente y racional.

• Proliferación y crecimiento desordenado de entes y órganos descentralizados y desconcentrados, sobre todo en materia de regulación de los servicios privatizados

• Los procesos de reforma se han caracterizado, en líneas generales, por acudir a instrumentos tales como:

a) Privatización. b) Desestatización. c) Desburocratización. d) Desregulación. e) Descentralización.

• La reforma del Estado ha implicado diversos mecanismos:– La concesión de actividades públicas al sector privado– Un dominio de las cosas mediante constitución de

empresas de economía mixta– Eliminar monopolios económicos del Estado– La supresión o fusión de servicios– Constitución de sociedades anónimas con aportes de

recursos de la hacienda pública, regulada por normas de derecho mercantil

– La utilización de figuras de fideicomisos en bancos privados

• Vale la pena hablar, aunque sea, muy de paso de algunos conceptos:

• 1. No es lo mismo la reforma política que la reforma del Estado. La primera tiene un alcance claramente institucional e involucra temas de naturaleza política (reforma de la Constitución), mientras que el segundo concepto es más específico, por lo cual es conveniente separar ambos conceptos.

• 2. El proceso de reforma del Estado es parte de los procesos de integración, globalización económica, revolución tecnológica y de las comunicaciones, por consiguiente este no es un compartimento estanco que se hace con base a eventuales programas de gobierno en procesos electorales.

• 3. En el contexto de las reformas del Estado el gran ausente ha sido el control y las instituciones de control.

a) No interesa la forma como se hagan los nuevos modelos ni cómo se llevará a cabo el control de las nuevas figuras jurídicas creadas.

b) Estiman que las leyes de los entes de control son flexibles respecto a su competencia, razón por la cual no es necesario prever nada en ese sentido.

c) Se piensa que una vez que se apruebe la reforma del Estado, se estudiará la forma cómo verificar el control, es decir, una vez que la misma ya haya entrado en vigencia.

• El Estado tiene que tomar decisiones, las cuales impactan sobre el sector empresarial.

• Eso obliga a que se establezcan estrechas relaciones entre los funcionarios del Estados y las cimas del poder político.

EL TRIÁNGULO DE HIERROEL TRIÁNGULO DE HIERRO

Eficacia de los entes Eficacia de los entes contralorescontralores

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

-- SINACORP --

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J.A. PLATA - PAFICORP-SINACORP 13

PROYECTO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

S I N A C O R P

UN PROYECTO EN MARCHA CUYO FIN ES:

EL MANEJO, USO E INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

CONÉTICA, PROBIDAD, LEGALIDAD,

TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD EFECTIVIDAD, ECONOMÍA Y EFICIENCIA

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EN FUNCIÓN DEL LOGRO DE:

LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LOS ENTES PÚBLICOS, EN EL MARCO DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PAÍS

EL CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

DERECHO DE LOS DEBER DE LOS CIUDADANOS SERVIDORES PÚBLICOS

CONTROL EXTERNO CONTROL INTERNO

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TSC CENTRALIZADA, DESCONCEN-

TRADA, AUTÓNOMA DESCENTRALIZADA Y EMPRESAS PÚBLICAS NO ESTATALES

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

SINACORPART. 222 CRH Y ACUERDO TSC No. 002-2007

ELEMENTOS

ONADICI(DECRETO EJECUTIVO No. PCM – 26 – 2007) ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO DEL PODER EJECUTIVO , ADSCRITO A LA SEDP,

ENCARGADO DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FUNCIÓN DE CONTROL INTERNO. INFORMA AL PRESIDENTE DE LA REP.

TSC (ART. 222 – CRH)

ÓRGANO RECTOR DEL SINACORP CON AUTONOMÍA FUNCIONAL Y

ADMINISTRATAIVA DE LOS PODERES DEL ESTADO – INFORMA AL CONGRESO

NACIONAL

ENTES PÚBLICOS

CONTROL EXTERNO CONTROL INTERNO

AUDITORIA INTERNA

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OBJETIVOS GENERALES DEL SINACORP Y ATRIBUCIONES DE LA ONADICI

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SINACORPART. 3 DEL ACUERDO TSC No. 002/2007

ONADICIARTS. 2 Y 4 DEL DECRETO EJEC. No. PCM-26

2007LOS OBJETIVOS GENERALES DEL SINACORP SON LOS SIGUIENTES:1. ASEGURAR RAZONABLEMENTE: EL USO, MANEJO E INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Y

EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA HACIENDA PÚB LICA, CON EFICIENCIA, LEGALIDAD, RESPONSAB ILIDAD, TRANSPARENCIA, GESTIÓN AMBIENTAL, PROBIDAD, ETICA PUBLICA Y PRIORIDAD.

LA PRESENTACIÓN RAZONABLE DE INFORMACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA, CONFIAB LE, PERTINENTE, ÚTIL Y OPORTUNA DE LOS ENTES DEL ÁMBITO DEL SISTEMA .

LA RENDICIÓN DE CUENTAS POR LOS SSPP, EN LOS DIFERENTES NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES DEL ÁMBITO DEL SISTEMA , TANTO DE LA FORMA COMO HAN USADO, MANEJADO E INVERTIDO LOS RECURSOS PÚBLICOS COMO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS.

2. DESARROLLAR Y FORTALECER UNA CULTURA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL.

3. DESARROLLAR Y FORTALECER UN SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y ÉTICA EN LA GESTIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS PARA EL ADECUADO Y CORRECTO DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES PÚBLICAS.

4. ASEGURAR LA EJECUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE CONTROL

EXTERNO Y EL DISEÑO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONTROLES INTERNOS, SOBRE BASES TÉCNICAS UNIFORMES.

5. CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD DEL PAÍS. (+ 8 OBJETIVOS ESPECÍFICOS)

ART. 2. OBJETIVO: LA ONADICI TENDRÁ POR OBJETIVO ASEGURAR

RAZONABLEMENTE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO DE CONTROL INTERNO INSTIUCIONAL EN PROCURA DEL LOGRO DE UNA GESTIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA EFICAZ , EFICIENTGE, RESPONSAB LE, TRANSPARENTE Y PROBA , EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA E INSTRUMENTOS QUE LAS DESARROLLAN.

ART. 4. ATRIBUCIONES

PARA EL LOGRO DE SU OBJETIVO LA ONADICI TENDRÁ ATRIBUCIONES DE DESARROLLO, COORDINACIÓN, PROMOCIÓN, CAPACITACIÓN, EVALUACIÓN , INFORMACIÓN, ASESORÍA Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL INTERNO, QUE EN EL MARCO DE LAS NORMAS GENERALES O RECTORAS DE CONTROL INTERNO DEL TSC , DEBE ESTABLECER CADA INSTITUCIÓN .

(+ 12 FUNCIONES ESPECÍFICAS EN RELACIÓN CON EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES)

COMITÉ DE ENLACE E INTERRELACIONES DEL SINACORP

EL PRESIDENTE DEL TSC O EL MAGISTRADO

QUE ÉSTE DESIGNE

EL TITULAR DE LA ONADICI EN REPRESENTACIÓN

DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, UAI Y LOS SUJETOS PASIVOS DE LA LOTSC

COMITÉ DE ENLACE DEL SINACORP

INTERRELACIONES DEL SINACORP

CON LAS

MUNICIPALIDADES

CON LOS PODERES LEGISLATIVO Y

JUDICIAL

CON EL CONTROL SOCIAL

CON LA COMISON NACIONAL DE

BANCOS Y SEGUROS

PARTICIPACIÓN DE AMHON EN EL COMITÉ Y CREACIÓN DE UNA ODICIM

PROCESO DE C.I. CONFORME NORMAS RECTORAS DEL TSC Y REFERENCIA A NORMAS ESPECÍFICAS, GUIAS, ETC. DE ONADICI

ADEMÁS DE PLANES QUE DESARROLLE EL SINACORP , MEDIANTE ENVÍO DE INFORMACIÓN A TSC Y UAI

LA COMISIÓN NAL. DE BCOS. y SEGUROS Y EL TSC COORDINARÁN Y COMPLEME. LOS PLANES Y PROG. DE FISCALIZ. LA CNBS ADOPTARÁ Y PROMOVERÁ LA APLICACI. DE LAS NORMAS RECTORAS DE CI Y COMO REFEREENCIA LAS ESPECÍFICAS DE ONADICI 18

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PROYECTO DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INTEGRALDEL CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

COMPONENTES

IMPLANTACIÓNDEL

SINACORP

FORTALECIMIENTO DEL CONTROL

INTERNO

ESTABLECIMIENTODEL CONTROL

EXTERNO

ESTABLECIMIENTO DEL SINACORP

FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LA

COMPETENCIA RECTORA DEL TSC

ESTABLECIMIENTO DE LA ONADICI

FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTENO INSTITUCIONAL

FORTALECIMIENTO DE LA

AUDITORÍA INTERNA

FORTALECIMIENTO TÉCNICO INSTITUCIONAL DEL TSC

FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN DE CONTROL EXTERNO

2020

-- APOYO AL TSC EN EL ESTABLECIMIENTO Y ORGANI- ZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS. (Ya cumplido con la aprobación por el Pleno del TSC del Acuerdo Administrativo 002/2007del Reglamento del SINACORP publicado en la Gaceta Oficial de 13-07-2007)

- APOYO AL TSC PARA DESARROLLAR SU CAPACIDAD Y

COMPETENCIA DE ÓRGANO RECTOR DEL SINACORP (en proceso revisión y ajuste marco rector del Control Interno).

- APOYO AL PODER EJECUTIVO EN EL DISEÑO, ESTABLE- CIMIENTO Y OPERATIVIDAD DE UNA OFICINA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DEL CONTROL INTERNO (ONADICI) (Cumplido el establecimiento por Decreto Ejecutivo No.PCM-26-2007 y el Nombramiento del Director Abg. Wagner Vallecillo el 16 de oct-2008 y en proceso actualmente la organiza- ción y puesta en marcha de la sede de dicha oficina).

OBJETIVOS DEL COMPONENTE No. 1OBJETIVOS DEL COMPONENTE No. 1IMPLANTACIÓN DEL SINACORPIMPLANTACIÓN DEL SINACORP

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OBJETIVOS DEL COMPONENTE No. 2FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO

– APOYO AL TSC EN EL DESARROLLO DE SU CAPACIDAD DE FISCALIZACIÓN A POSTERIORI DE LA CAPTACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.

– APOYO AL TSC EN ESTABLECER LA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL CONTROL EXTERNO Y EL CONTROL INTERNO, INCLUYENDO RELACIONES CON OTROS ENTES DE SUPERVISIÓN.

MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS

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