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El estado de las democracias en Ameacuterica Latina a casi cuatro deacutecadas del inicio de la Tercera Ola Democraacutetica

Daniel Zovatto Garetto

Nota del Consejo Editorial

Recepcioacuten 10 de noviembre de 2017

Revisioacuten correccioacuten y aprobacioacuten 28 de noviembre de 2017

Resumen Este antildeo Ameacuterica Latina celebra el trigeacutesimo noveno aniversario del inicio de la Tercera Ola Democraacutetica Este aniversario coincide ademaacutes con el inicio de un ldquosuacuteperciclordquo electoral que en un breve plazo de 26 meses determinaraacute la celebracioacuten de elecciones presidenciales en 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten Por todo ello la ocasioacuten es propicia para realizar un balance del estado actual de las democracias latinoamericanas y para reflexionar sobre las prioridades y los desafiacuteos de la agenda poliacutetica y electoral de los proacuteximos antildeos El balance que se presenta en este artiacuteculo se asienta en dos precisiones preliminares la primera la necesidad de efectuar un anaacutelisis equilibrado del proceso de democratizacioacuten regional Un balance alejado tanto de una visioacuten pesimista como de una mirada simplista y autocomplaciente que muestre al mismo tiempo los avances logrados durante estos 39 antildeos pero tambieacuten los deacuteficits y retos que hoy enfrentan nuestras democracias La segunda precisioacuten se refiere a la necesidad de tener presente en el anaacutelisis la heterogeneidad estructural de Ameacuterica Latina pues si bien la regioacuten es una es muacuteltiple y diversa a la vez y existen diferencias importantes con respecto a la calidad de las democracias en los 18 paiacuteses de la regioacuten

Palabras clave Desarrollo de la democracia Fortalecimiento de la democracia Debilitamiento de la democracia Transicioacuten democraacutetica Proceso electoral Apatiacutea poliacutetica Descontento poliacutetico Ameacuterica Latina

Abstract This year Latin America celebrates the 39th anniversary of the beginning of the Third Democratic Wave This anniversary also coincides with the beginning of an electoral ldquosuper cyclerdquo which in a brief term of 26 months will determine that 14 out of the 18 countries of the region will hold their presidential elections Thus the moment is propitious to carry out an assessment on the current situation of Latin American democracies and reflect on the priorities and the challenges of the political and electoral agenda of the coming years This article presents an assessment based on two preliminary points The first one is the need to carry out a balanced analysis of the regional democratization process An assessment that moves away from a pessimistic simplistic and complacent view and which can show the progress made throughout these 39 years as well as the deficiencies and challenges that our democracies currently face The second point is about the need to have an analysis that can show the structural heterogeneity of Latin America provided that even though the region is one there are important differences in regard to the quality of the democracies in the 18 countries of the region

Key Words Development of democracy Strengthening of democracy Weakening of democracy Democratic transition Electoral process Political apathy Political discontent Latin America

Conferencia presentada en la Caacutetedra de la Democracia el 7 de noviembre de 2017 en el auditorio del Tribunal Supremo de Elecciones actividad organizada por el Instituto de Formacioacuten y Estudios en Democracia Argentino abogado y politoacutelogo correo electroacutenico zovatto_ideayahoocom Director Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe de IDEA Internacional Tiene estudios en Relaciones Internacionales maacutester en Administracioacuten Puacuteblica por la Universidad de Harvard y doctor en Derecho Internacional por la Universidad Complutense de Madrid

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1 INTRODUCCIOacuteN

Este antildeo Ameacuterica Latina celebra el trigeacutesimo noveno aniversario del inicio de la Tercera Ola Democraacutetica en la regioacuten Esto es asiacute si tomamos como punto

de partida el proceso de transicioacuten que comenzoacute en Repuacuteblica Dominicana y

Ecuador en 1978 y que posteriormente se extendioacute en etapas sucesivas primero a la Regioacuten Andina luego a Ameacuterica Central y al Cono Sur y

finalmente a Paraguay y Chile en 1989 y a Nicaragua en 1990 Cuba era hasta fecha reciente la uacutenica excepcioacuten de esta tendencia regional Hoy en

cambio vemos con preocupacioacuten el deterioro en varios paiacuteses de la regioacuten especialmente (pero no uacutenicamente) en el caso de Venezuela

Este aniversario coincide ademaacutes con el inicio de un ldquosuacuteperciclordquo electoral que en un breve plazo de 26 meses determinaraacute la celebracioacuten de elecciones

presidenciales en 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten

Por todo ello la ocasioacuten para realizar un balance sobre el estado actual de las

democracias en la regioacuten (conjugo en plural por la diversidad de situaciones) y para reflexionar sobre las prioridades y los desafiacuteos de la agenda poliacutetica y

electoral de los proacuteximos antildeos no podriacutea ser maacutes oportuna

Tanto en el plano global como en el aacutembito regional latinoamericano

asistimos a un ldquocambio de eacutepocardquo maacutes que a una eacutepoca de cambios Este

ldquocambio de eacutepocardquo es abordado entre otros autores por Moiseacutes Naim (2013) en su libro The End of Power en el cual analiza las tres revoluciones que

estaacuten actualmente en marcha la del maacutes la de la movilidad y la de la mentalidad Seguacuten el citado autor el siglo XXI tiene maacutes de todo maacutes gente

maacutes urbana maacutes joven maacutes sana y maacutes educada La pobreza extrema se ha reducido maacutes que nunca y la clase media sigue creciendo Empero nos

advierte Naim (2013) una clase media en aumento mejor informada impaciente y con maacutes aspiraciones estaacute haciendo maacutes difiacutecil el ejercicio del

poder tanto a nivel global como en el aacutembito regional latinoamericano

La revolucioacuten de la ldquoMovilidadrdquo implica que no soacutelo hay maacutes personas con

mejor nivel de vida sino que ademaacutes se mueven maacutes que nunca (tanto entre paiacuteses como en el interior de cada paiacutes) Por su parte la revolucioacuten de la

ldquoMentalidadrdquo implica que una poblacioacuten que consume y se mueve sin cesar que tiene acceso a maacutes recursos y maacutes informacioacuten ha experimentado

tambieacuten una inmensa transformacioacuten cognitiva valoacuterica y emocional

Como bien lo demuestra la Encuesta Mundial de Valores crece en todo el mundo el consenso sobre la importancia de las libertades individuales y la

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igualdad de geacutenero asiacute como la intolerancia frente al autoritarismo y la

corrupcioacuten La insatisfaccioacuten con los sistemas poliacuteticos y las instituciones de gobierno asiacute como el malestar y la desconfianza con las eacutelites no solo es

global sino tambieacuten regional

Como podemos observar estas tres revoluciones traen oportunidades pero tambieacuten restricciones para el avance y la consolidacioacuten de la democracia tanto

a nivel global como regional

Por su parte la revista The Economist (2014) en un artiacuteculo titulado iquestEn queacute

ha fallado la democracia sentildeala que si bien actualmente maacutes personas que nunca antes viven en paiacuteses que celebran regularmente elecciones libres y

justas la democracia estaacute pasando por momentos difiacuteciles Donde se ha sacado a autoacutecratas del poder en la mayoriacutea de los casos los oponentes han

fracasado en crear regiacutemenes democraacuteticos viables (el fracaso ndashsalvo en Tuacutenez- de la llamada primavera aacuterabe es un claro ejemplo de este fenoacutemeno

pero no el uacutenico desgraciadamente) Incluso en las democracias establecidas las fallas y las limitaciones del sistema se han vuelto preocupantemente

visibles y la desilusioacuten con la poliacutetica y las eacutelites es bastante generalizada Brexit Trump Macron son tan solo tres ejemplos de este fenoacutemeno

Estos pocos libros ensayos y artiacuteculos dan cuenta del importante debate que

existe actualmente en el aacutembito global sobre la democracia debate que tambieacuten tiene lugar en nuestra regioacuten sobre todo en cuanto a la calidad de

nuestras democracias y de la integridad de las elecciones tema que abordaremos a continuacioacuten

Nuestro balance se asienta en dos precisiones preliminares La primera la necesidad de efectuar un anaacutelisis equilibrado del proceso de democratizacioacuten

en la regioacuten Un balance alejado tanto de una visioacuten pesimista como de una mirada simplista y autocomplaciente que muestre al mismo tiempo los

avances logrados durante estos 39 antildeos pero tambieacuten los deacuteficits y retos que hoy enfrentan las democracias de la regioacuten

La segunda precisioacuten se refiere a la necesidad de tener presente la heterogeneidad estructural de Ameacuterica Latina La regioacuten es una pero muacuteltiple

y diversa a la vez ya que como analizaremos maacutes adelante existen diferencias importantes con respecto a la calidad de las democracias en los 18

paiacuteses de la regioacuten

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2 LUCES Y SOMBRAS DEL DESARROLLO DEMOCRAacuteTICO

En nuestros diacuteas la situacioacuten poliacutetica de Ameacuterica Latina es radicalmente diferente a la que teniacutea hace tan soacutelo cuatro deacutecadas Una mirada histoacuterica da

cuenta de que a mediados de 1970 soacutelo en Colombia Costa Rica y Venezuela

se elegiacutea con regularidad a las autoridades puacuteblicas mediante procesos electorales libres abiertos y competitivos en los demaacutes paiacuteses sus

sociedades padeciacutean una estructura autoritaria o dictatorial o como en el caso de Meacutexico un sistema de partido hegemoacutenico

Hoy por el contrario y pese a todas sus carencias y deacuteficits la democracia es la forma mayoritaria de gobierno que se practica en la regioacuten Este

fenoacutemeno resulta de tanta trascendencia que podemos afirmar que desde hace 39 antildeos Ameacuterica Latina vive el proceso de democratizacioacuten o

(re)democratizacioacuten (seguacuten el paiacutes en cuestioacuten) maacutes largo extenso y profundo de toda su historia

Sin embargo la democracia en Ameacuterica Latina presenta una paradoja es la uacutenica regioacuten del mundo donde existe una combinacioacuten de regiacutemenes

democraacuteticos en la casi totalidad de los paiacuteses que la integran con amplios sectores de su poblacioacuten viviendo por debajo de la liacutenea de la pobreza (cerca

del 30 para 2017 seguacuten la CEPAL 2016) la distribucioacuten del ingreso maacutes

desigual del mundo las tasas de homicidios maacutes elevadas del planeta y muy altos niveles de corrupcioacuten En ninguna otra regioacuten del mundo la democracia

tiene esta ineacutedita combinacioacuten que repercute como analizaremos maacutes adelante no solo en lo que refiere a su calidad sino tambieacuten en relacioacuten con

la integridad de las elecciones

Una de las caracteriacutesticas centrales de este proceso democratizador son los

desajustes que se han producido entre la poliacutetica y la sociedad Para algunos no soacutelo existe un retraso en las formas de hacer poliacutetica sino tambieacuten en las

formas de pensarla

Resumiendo la regioacuten puede mostrar por primera vez en su historia 39 antildeos

de gobiernos democraacuteticos lo cual no es poca cosa Sin embargo como tuvimos ocasioacuten de adelantar subsisten niveles importantes de pobreza

persisten profundas desigualdades y existen en un buen nuacutemero de paiacuteses una marcada debilidad institucional y altos niveles de corrupcioacuten y de

inseguridad Todo esto ha producido un aumento de insatisfaccioacuten ciudadana

con el funcionamiento de la democracia y hacia las eacutelites expresada en algunos paiacuteses mediante un amplio descontento popular (el llamado ldquoefecto

callerdquo) lo que ha generado crisis de gobernabilidad de diferente intensidad y

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consecuencias llegando incluso en algunos paiacuteses a ocasionar la finalizacioacuten

anticipada de los mandatos constitucionales de maacutes de 15 presidentes entre 1978 y 2016

En otras palabras Ameacuterica Latina ha construido con sus luces y sus sombras

una democracia de miacutenimos que ha durado casi cuatro deacutecadas por primera vez en su historia Ahora el reto consiste en construir una democracia de

calidad una democracia de ciudadanos y de instituciones incluyente gobernable y sostenible en el tiempo

3 LA RUTINIZACIOacuteN Y LA INTEGRIDAD DE LAS ELECCIONES

Desde el inicio de la Tercera Ola democratizadora a la fecha se han celebrado en la regioacuten maacutes de 150 procesos electorales presidenciales maacutes de 200

elecciones legislativas y un poco maacutes de 50 procesos de democracia directa a nivel nacional Seguacuten los informes de las principales misiones de observacioacuten

electoral la gran mayoriacutea de estas elecciones se han celebrado sin irregularidades significativas que hayan incidido de manera determinante en

los resultados finales todo lo cual ha llevado a un mejoramiento muy importante en relacioacuten con la calidad de las elecciones tal como lo confirma el

Informe sobre Democracia en Ameacuterica Latina por el PNUD-OEA (2010)

Empero si analizamos estos procesos no desde una oacuteptica de elecciones libres y justas sino desde la matriz de elecciones con integridad los resultados no

son tan favorables como se puede observar en las figuras 1 y 2

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Figura 1 Confianza en las elecciones Latin American Public Opinion

Projec (LAPOP) 2017

Figura 2 Confianza en las elecciones a lo largo del tiempo en la Regioacuten

Latin American Public Opinion Projec (LAPOP)

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En efecto los resultados cerrados en algunas elecciones asiacute como situaciones

de ventajismo electoral caracterizadas por falta de condiciones de equidad independencia cuestionada de los organismos electorales uso y abuso de los

recursos del Estado a favor de los oficialismos y financiamiento poliacutetico

irregular erosionaron parte de la credibilidad ganada y en algunos paiacuteses incluso dieron lugar a crisis poliacuteticas electorales de variada intensidad y

duracioacuten

Resumiendo la frecuencia y rutinizacioacuten de las elecciones reafirma la

conviccioacuten en nuestra regioacuten de que ldquoel voto es la uacutenica viacutea legiacutetima para acceder al poderrdquo y por ende la cuestioacuten de coacutemo mejorar la integridad

electoral frente a los nuevos desafiacuteos se ha vuelto un tema prioritario desafiacuteo que seraacute central de cara al suacuteper ciclo electoral que estaacute a punto de iniciar

No obstante ello encuestas regionales recientes nos advierten de la peacuterdida de confianza en los procesos electorales y en el secreto del voto asiacute como un

marcado deterioro de los niveles de credibilidad en los organismos electorales seguacuten se muestra en la figura 3

Figura 3 Confianza la institucioacuten electoral Ameacuterica Latina 2006-2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Empero ello no ha provocado a la fecha una crisis de participacioacuten electoral a nivel regional si bien en ciertos paiacuteses la participacioacuten electoral ha caiacutedo de

manera fuerte o se ha mantenido muy baja

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

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Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

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Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

igualdad de geacutenero asiacute como la intolerancia frente al autoritarismo y la

corrupcioacuten La insatisfaccioacuten con los sistemas poliacuteticos y las instituciones de gobierno asiacute como el malestar y la desconfianza con las eacutelites no solo es

global sino tambieacuten regional

Como podemos observar estas tres revoluciones traen oportunidades pero tambieacuten restricciones para el avance y la consolidacioacuten de la democracia tanto

a nivel global como regional

Por su parte la revista The Economist (2014) en un artiacuteculo titulado iquestEn queacute

ha fallado la democracia sentildeala que si bien actualmente maacutes personas que nunca antes viven en paiacuteses que celebran regularmente elecciones libres y

justas la democracia estaacute pasando por momentos difiacuteciles Donde se ha sacado a autoacutecratas del poder en la mayoriacutea de los casos los oponentes han

fracasado en crear regiacutemenes democraacuteticos viables (el fracaso ndashsalvo en Tuacutenez- de la llamada primavera aacuterabe es un claro ejemplo de este fenoacutemeno

pero no el uacutenico desgraciadamente) Incluso en las democracias establecidas las fallas y las limitaciones del sistema se han vuelto preocupantemente

visibles y la desilusioacuten con la poliacutetica y las eacutelites es bastante generalizada Brexit Trump Macron son tan solo tres ejemplos de este fenoacutemeno

Estos pocos libros ensayos y artiacuteculos dan cuenta del importante debate que

existe actualmente en el aacutembito global sobre la democracia debate que tambieacuten tiene lugar en nuestra regioacuten sobre todo en cuanto a la calidad de

nuestras democracias y de la integridad de las elecciones tema que abordaremos a continuacioacuten

Nuestro balance se asienta en dos precisiones preliminares La primera la necesidad de efectuar un anaacutelisis equilibrado del proceso de democratizacioacuten

en la regioacuten Un balance alejado tanto de una visioacuten pesimista como de una mirada simplista y autocomplaciente que muestre al mismo tiempo los

avances logrados durante estos 39 antildeos pero tambieacuten los deacuteficits y retos que hoy enfrentan las democracias de la regioacuten

La segunda precisioacuten se refiere a la necesidad de tener presente la heterogeneidad estructural de Ameacuterica Latina La regioacuten es una pero muacuteltiple

y diversa a la vez ya que como analizaremos maacutes adelante existen diferencias importantes con respecto a la calidad de las democracias en los 18

paiacuteses de la regioacuten

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2 LUCES Y SOMBRAS DEL DESARROLLO DEMOCRAacuteTICO

En nuestros diacuteas la situacioacuten poliacutetica de Ameacuterica Latina es radicalmente diferente a la que teniacutea hace tan soacutelo cuatro deacutecadas Una mirada histoacuterica da

cuenta de que a mediados de 1970 soacutelo en Colombia Costa Rica y Venezuela

se elegiacutea con regularidad a las autoridades puacuteblicas mediante procesos electorales libres abiertos y competitivos en los demaacutes paiacuteses sus

sociedades padeciacutean una estructura autoritaria o dictatorial o como en el caso de Meacutexico un sistema de partido hegemoacutenico

Hoy por el contrario y pese a todas sus carencias y deacuteficits la democracia es la forma mayoritaria de gobierno que se practica en la regioacuten Este

fenoacutemeno resulta de tanta trascendencia que podemos afirmar que desde hace 39 antildeos Ameacuterica Latina vive el proceso de democratizacioacuten o

(re)democratizacioacuten (seguacuten el paiacutes en cuestioacuten) maacutes largo extenso y profundo de toda su historia

Sin embargo la democracia en Ameacuterica Latina presenta una paradoja es la uacutenica regioacuten del mundo donde existe una combinacioacuten de regiacutemenes

democraacuteticos en la casi totalidad de los paiacuteses que la integran con amplios sectores de su poblacioacuten viviendo por debajo de la liacutenea de la pobreza (cerca

del 30 para 2017 seguacuten la CEPAL 2016) la distribucioacuten del ingreso maacutes

desigual del mundo las tasas de homicidios maacutes elevadas del planeta y muy altos niveles de corrupcioacuten En ninguna otra regioacuten del mundo la democracia

tiene esta ineacutedita combinacioacuten que repercute como analizaremos maacutes adelante no solo en lo que refiere a su calidad sino tambieacuten en relacioacuten con

la integridad de las elecciones

Una de las caracteriacutesticas centrales de este proceso democratizador son los

desajustes que se han producido entre la poliacutetica y la sociedad Para algunos no soacutelo existe un retraso en las formas de hacer poliacutetica sino tambieacuten en las

formas de pensarla

Resumiendo la regioacuten puede mostrar por primera vez en su historia 39 antildeos

de gobiernos democraacuteticos lo cual no es poca cosa Sin embargo como tuvimos ocasioacuten de adelantar subsisten niveles importantes de pobreza

persisten profundas desigualdades y existen en un buen nuacutemero de paiacuteses una marcada debilidad institucional y altos niveles de corrupcioacuten y de

inseguridad Todo esto ha producido un aumento de insatisfaccioacuten ciudadana

con el funcionamiento de la democracia y hacia las eacutelites expresada en algunos paiacuteses mediante un amplio descontento popular (el llamado ldquoefecto

callerdquo) lo que ha generado crisis de gobernabilidad de diferente intensidad y

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

consecuencias llegando incluso en algunos paiacuteses a ocasionar la finalizacioacuten

anticipada de los mandatos constitucionales de maacutes de 15 presidentes entre 1978 y 2016

En otras palabras Ameacuterica Latina ha construido con sus luces y sus sombras

una democracia de miacutenimos que ha durado casi cuatro deacutecadas por primera vez en su historia Ahora el reto consiste en construir una democracia de

calidad una democracia de ciudadanos y de instituciones incluyente gobernable y sostenible en el tiempo

3 LA RUTINIZACIOacuteN Y LA INTEGRIDAD DE LAS ELECCIONES

Desde el inicio de la Tercera Ola democratizadora a la fecha se han celebrado en la regioacuten maacutes de 150 procesos electorales presidenciales maacutes de 200

elecciones legislativas y un poco maacutes de 50 procesos de democracia directa a nivel nacional Seguacuten los informes de las principales misiones de observacioacuten

electoral la gran mayoriacutea de estas elecciones se han celebrado sin irregularidades significativas que hayan incidido de manera determinante en

los resultados finales todo lo cual ha llevado a un mejoramiento muy importante en relacioacuten con la calidad de las elecciones tal como lo confirma el

Informe sobre Democracia en Ameacuterica Latina por el PNUD-OEA (2010)

Empero si analizamos estos procesos no desde una oacuteptica de elecciones libres y justas sino desde la matriz de elecciones con integridad los resultados no

son tan favorables como se puede observar en las figuras 1 y 2

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Figura 1 Confianza en las elecciones Latin American Public Opinion

Projec (LAPOP) 2017

Figura 2 Confianza en las elecciones a lo largo del tiempo en la Regioacuten

Latin American Public Opinion Projec (LAPOP)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto los resultados cerrados en algunas elecciones asiacute como situaciones

de ventajismo electoral caracterizadas por falta de condiciones de equidad independencia cuestionada de los organismos electorales uso y abuso de los

recursos del Estado a favor de los oficialismos y financiamiento poliacutetico

irregular erosionaron parte de la credibilidad ganada y en algunos paiacuteses incluso dieron lugar a crisis poliacuteticas electorales de variada intensidad y

duracioacuten

Resumiendo la frecuencia y rutinizacioacuten de las elecciones reafirma la

conviccioacuten en nuestra regioacuten de que ldquoel voto es la uacutenica viacutea legiacutetima para acceder al poderrdquo y por ende la cuestioacuten de coacutemo mejorar la integridad

electoral frente a los nuevos desafiacuteos se ha vuelto un tema prioritario desafiacuteo que seraacute central de cara al suacuteper ciclo electoral que estaacute a punto de iniciar

No obstante ello encuestas regionales recientes nos advierten de la peacuterdida de confianza en los procesos electorales y en el secreto del voto asiacute como un

marcado deterioro de los niveles de credibilidad en los organismos electorales seguacuten se muestra en la figura 3

Figura 3 Confianza la institucioacuten electoral Ameacuterica Latina 2006-2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Empero ello no ha provocado a la fecha una crisis de participacioacuten electoral a nivel regional si bien en ciertos paiacuteses la participacioacuten electoral ha caiacutedo de

manera fuerte o se ha mantenido muy baja

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

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Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

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Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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Daniel Zovarro Garetto

2 LUCES Y SOMBRAS DEL DESARROLLO DEMOCRAacuteTICO

En nuestros diacuteas la situacioacuten poliacutetica de Ameacuterica Latina es radicalmente diferente a la que teniacutea hace tan soacutelo cuatro deacutecadas Una mirada histoacuterica da

cuenta de que a mediados de 1970 soacutelo en Colombia Costa Rica y Venezuela

se elegiacutea con regularidad a las autoridades puacuteblicas mediante procesos electorales libres abiertos y competitivos en los demaacutes paiacuteses sus

sociedades padeciacutean una estructura autoritaria o dictatorial o como en el caso de Meacutexico un sistema de partido hegemoacutenico

Hoy por el contrario y pese a todas sus carencias y deacuteficits la democracia es la forma mayoritaria de gobierno que se practica en la regioacuten Este

fenoacutemeno resulta de tanta trascendencia que podemos afirmar que desde hace 39 antildeos Ameacuterica Latina vive el proceso de democratizacioacuten o

(re)democratizacioacuten (seguacuten el paiacutes en cuestioacuten) maacutes largo extenso y profundo de toda su historia

Sin embargo la democracia en Ameacuterica Latina presenta una paradoja es la uacutenica regioacuten del mundo donde existe una combinacioacuten de regiacutemenes

democraacuteticos en la casi totalidad de los paiacuteses que la integran con amplios sectores de su poblacioacuten viviendo por debajo de la liacutenea de la pobreza (cerca

del 30 para 2017 seguacuten la CEPAL 2016) la distribucioacuten del ingreso maacutes

desigual del mundo las tasas de homicidios maacutes elevadas del planeta y muy altos niveles de corrupcioacuten En ninguna otra regioacuten del mundo la democracia

tiene esta ineacutedita combinacioacuten que repercute como analizaremos maacutes adelante no solo en lo que refiere a su calidad sino tambieacuten en relacioacuten con

la integridad de las elecciones

Una de las caracteriacutesticas centrales de este proceso democratizador son los

desajustes que se han producido entre la poliacutetica y la sociedad Para algunos no soacutelo existe un retraso en las formas de hacer poliacutetica sino tambieacuten en las

formas de pensarla

Resumiendo la regioacuten puede mostrar por primera vez en su historia 39 antildeos

de gobiernos democraacuteticos lo cual no es poca cosa Sin embargo como tuvimos ocasioacuten de adelantar subsisten niveles importantes de pobreza

persisten profundas desigualdades y existen en un buen nuacutemero de paiacuteses una marcada debilidad institucional y altos niveles de corrupcioacuten y de

inseguridad Todo esto ha producido un aumento de insatisfaccioacuten ciudadana

con el funcionamiento de la democracia y hacia las eacutelites expresada en algunos paiacuteses mediante un amplio descontento popular (el llamado ldquoefecto

callerdquo) lo que ha generado crisis de gobernabilidad de diferente intensidad y

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

consecuencias llegando incluso en algunos paiacuteses a ocasionar la finalizacioacuten

anticipada de los mandatos constitucionales de maacutes de 15 presidentes entre 1978 y 2016

En otras palabras Ameacuterica Latina ha construido con sus luces y sus sombras

una democracia de miacutenimos que ha durado casi cuatro deacutecadas por primera vez en su historia Ahora el reto consiste en construir una democracia de

calidad una democracia de ciudadanos y de instituciones incluyente gobernable y sostenible en el tiempo

3 LA RUTINIZACIOacuteN Y LA INTEGRIDAD DE LAS ELECCIONES

Desde el inicio de la Tercera Ola democratizadora a la fecha se han celebrado en la regioacuten maacutes de 150 procesos electorales presidenciales maacutes de 200

elecciones legislativas y un poco maacutes de 50 procesos de democracia directa a nivel nacional Seguacuten los informes de las principales misiones de observacioacuten

electoral la gran mayoriacutea de estas elecciones se han celebrado sin irregularidades significativas que hayan incidido de manera determinante en

los resultados finales todo lo cual ha llevado a un mejoramiento muy importante en relacioacuten con la calidad de las elecciones tal como lo confirma el

Informe sobre Democracia en Ameacuterica Latina por el PNUD-OEA (2010)

Empero si analizamos estos procesos no desde una oacuteptica de elecciones libres y justas sino desde la matriz de elecciones con integridad los resultados no

son tan favorables como se puede observar en las figuras 1 y 2

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Figura 1 Confianza en las elecciones Latin American Public Opinion

Projec (LAPOP) 2017

Figura 2 Confianza en las elecciones a lo largo del tiempo en la Regioacuten

Latin American Public Opinion Projec (LAPOP)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto los resultados cerrados en algunas elecciones asiacute como situaciones

de ventajismo electoral caracterizadas por falta de condiciones de equidad independencia cuestionada de los organismos electorales uso y abuso de los

recursos del Estado a favor de los oficialismos y financiamiento poliacutetico

irregular erosionaron parte de la credibilidad ganada y en algunos paiacuteses incluso dieron lugar a crisis poliacuteticas electorales de variada intensidad y

duracioacuten

Resumiendo la frecuencia y rutinizacioacuten de las elecciones reafirma la

conviccioacuten en nuestra regioacuten de que ldquoel voto es la uacutenica viacutea legiacutetima para acceder al poderrdquo y por ende la cuestioacuten de coacutemo mejorar la integridad

electoral frente a los nuevos desafiacuteos se ha vuelto un tema prioritario desafiacuteo que seraacute central de cara al suacuteper ciclo electoral que estaacute a punto de iniciar

No obstante ello encuestas regionales recientes nos advierten de la peacuterdida de confianza en los procesos electorales y en el secreto del voto asiacute como un

marcado deterioro de los niveles de credibilidad en los organismos electorales seguacuten se muestra en la figura 3

Figura 3 Confianza la institucioacuten electoral Ameacuterica Latina 2006-2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Empero ello no ha provocado a la fecha una crisis de participacioacuten electoral a nivel regional si bien en ciertos paiacuteses la participacioacuten electoral ha caiacutedo de

manera fuerte o se ha mantenido muy baja

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

consecuencias llegando incluso en algunos paiacuteses a ocasionar la finalizacioacuten

anticipada de los mandatos constitucionales de maacutes de 15 presidentes entre 1978 y 2016

En otras palabras Ameacuterica Latina ha construido con sus luces y sus sombras

una democracia de miacutenimos que ha durado casi cuatro deacutecadas por primera vez en su historia Ahora el reto consiste en construir una democracia de

calidad una democracia de ciudadanos y de instituciones incluyente gobernable y sostenible en el tiempo

3 LA RUTINIZACIOacuteN Y LA INTEGRIDAD DE LAS ELECCIONES

Desde el inicio de la Tercera Ola democratizadora a la fecha se han celebrado en la regioacuten maacutes de 150 procesos electorales presidenciales maacutes de 200

elecciones legislativas y un poco maacutes de 50 procesos de democracia directa a nivel nacional Seguacuten los informes de las principales misiones de observacioacuten

electoral la gran mayoriacutea de estas elecciones se han celebrado sin irregularidades significativas que hayan incidido de manera determinante en

los resultados finales todo lo cual ha llevado a un mejoramiento muy importante en relacioacuten con la calidad de las elecciones tal como lo confirma el

Informe sobre Democracia en Ameacuterica Latina por el PNUD-OEA (2010)

Empero si analizamos estos procesos no desde una oacuteptica de elecciones libres y justas sino desde la matriz de elecciones con integridad los resultados no

son tan favorables como se puede observar en las figuras 1 y 2

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Figura 1 Confianza en las elecciones Latin American Public Opinion

Projec (LAPOP) 2017

Figura 2 Confianza en las elecciones a lo largo del tiempo en la Regioacuten

Latin American Public Opinion Projec (LAPOP)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto los resultados cerrados en algunas elecciones asiacute como situaciones

de ventajismo electoral caracterizadas por falta de condiciones de equidad independencia cuestionada de los organismos electorales uso y abuso de los

recursos del Estado a favor de los oficialismos y financiamiento poliacutetico

irregular erosionaron parte de la credibilidad ganada y en algunos paiacuteses incluso dieron lugar a crisis poliacuteticas electorales de variada intensidad y

duracioacuten

Resumiendo la frecuencia y rutinizacioacuten de las elecciones reafirma la

conviccioacuten en nuestra regioacuten de que ldquoel voto es la uacutenica viacutea legiacutetima para acceder al poderrdquo y por ende la cuestioacuten de coacutemo mejorar la integridad

electoral frente a los nuevos desafiacuteos se ha vuelto un tema prioritario desafiacuteo que seraacute central de cara al suacuteper ciclo electoral que estaacute a punto de iniciar

No obstante ello encuestas regionales recientes nos advierten de la peacuterdida de confianza en los procesos electorales y en el secreto del voto asiacute como un

marcado deterioro de los niveles de credibilidad en los organismos electorales seguacuten se muestra en la figura 3

Figura 3 Confianza la institucioacuten electoral Ameacuterica Latina 2006-2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Empero ello no ha provocado a la fecha una crisis de participacioacuten electoral a nivel regional si bien en ciertos paiacuteses la participacioacuten electoral ha caiacutedo de

manera fuerte o se ha mantenido muy baja

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

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Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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Figura 1 Confianza en las elecciones Latin American Public Opinion

Projec (LAPOP) 2017

Figura 2 Confianza en las elecciones a lo largo del tiempo en la Regioacuten

Latin American Public Opinion Projec (LAPOP)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto los resultados cerrados en algunas elecciones asiacute como situaciones

de ventajismo electoral caracterizadas por falta de condiciones de equidad independencia cuestionada de los organismos electorales uso y abuso de los

recursos del Estado a favor de los oficialismos y financiamiento poliacutetico

irregular erosionaron parte de la credibilidad ganada y en algunos paiacuteses incluso dieron lugar a crisis poliacuteticas electorales de variada intensidad y

duracioacuten

Resumiendo la frecuencia y rutinizacioacuten de las elecciones reafirma la

conviccioacuten en nuestra regioacuten de que ldquoel voto es la uacutenica viacutea legiacutetima para acceder al poderrdquo y por ende la cuestioacuten de coacutemo mejorar la integridad

electoral frente a los nuevos desafiacuteos se ha vuelto un tema prioritario desafiacuteo que seraacute central de cara al suacuteper ciclo electoral que estaacute a punto de iniciar

No obstante ello encuestas regionales recientes nos advierten de la peacuterdida de confianza en los procesos electorales y en el secreto del voto asiacute como un

marcado deterioro de los niveles de credibilidad en los organismos electorales seguacuten se muestra en la figura 3

Figura 3 Confianza la institucioacuten electoral Ameacuterica Latina 2006-2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Empero ello no ha provocado a la fecha una crisis de participacioacuten electoral a nivel regional si bien en ciertos paiacuteses la participacioacuten electoral ha caiacutedo de

manera fuerte o se ha mantenido muy baja

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

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Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

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Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

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Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

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Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto los resultados cerrados en algunas elecciones asiacute como situaciones

de ventajismo electoral caracterizadas por falta de condiciones de equidad independencia cuestionada de los organismos electorales uso y abuso de los

recursos del Estado a favor de los oficialismos y financiamiento poliacutetico

irregular erosionaron parte de la credibilidad ganada y en algunos paiacuteses incluso dieron lugar a crisis poliacuteticas electorales de variada intensidad y

duracioacuten

Resumiendo la frecuencia y rutinizacioacuten de las elecciones reafirma la

conviccioacuten en nuestra regioacuten de que ldquoel voto es la uacutenica viacutea legiacutetima para acceder al poderrdquo y por ende la cuestioacuten de coacutemo mejorar la integridad

electoral frente a los nuevos desafiacuteos se ha vuelto un tema prioritario desafiacuteo que seraacute central de cara al suacuteper ciclo electoral que estaacute a punto de iniciar

No obstante ello encuestas regionales recientes nos advierten de la peacuterdida de confianza en los procesos electorales y en el secreto del voto asiacute como un

marcado deterioro de los niveles de credibilidad en los organismos electorales seguacuten se muestra en la figura 3

Figura 3 Confianza la institucioacuten electoral Ameacuterica Latina 2006-2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Empero ello no ha provocado a la fecha una crisis de participacioacuten electoral a nivel regional si bien en ciertos paiacuteses la participacioacuten electoral ha caiacutedo de

manera fuerte o se ha mantenido muy baja

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

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Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

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Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

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En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

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TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

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Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

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Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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4 LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En los uacuteltimos antildeos el debate acadeacutemico en torno a la democracia ha venido girando cada vez maacutes en relacioacuten con su calidad Existe hoy una literatura

abundante sobre el tema asiacute como una gran variedad de metodologiacuteas e

iacutendices para medir la calidad de la democracia en Ameacuterica Latina

Para abordar este tema utilizo dos iacutendices que con metodologiacuteas diferentes

consideran aspectos relativos al desempentildeo de la poliacutetica intentando medir los distintos grados de calidad de la democracia el Iacutendice de Democracia de

la Unidad de Inteligencia de The Economist (2016) y el Iacutendice de Bertelsmann de Transformacioacuten poliacutetica

Respecto del primer iacutendice el de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist este se compone de cinco variables y clasifica a 167 paiacuteses del

mundo en cuatro tipos de regiacutemenes de acuerdo con el nivel de desarrollo democraacutetico democracias plenas democracias imperfectas regiacutemenes

hiacutebridos y regiacutemenes autoritarios

Al observar la distribucioacuten de paiacuteses en el Iacutendice de Democracia de 2017 que

presenta la tabla 1 puede advertirse que soacutelo un paiacutes latinoamericano cuenta con democracia plena Uruguay La gran mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten

(un total de 11) son considerados como democracias imperfectas Costa Rica

Argentina Brasil Chile Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana Por su parte seis paiacuteses son catalogados como

regiacutemenes hiacutebridos Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua Soacutelo un paiacutes de la regioacuten Cuba es considerado como un reacutegimen

autoritario

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

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Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

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Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

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Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

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Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Tabla 1

Iacutendice de democracia en Ameacuterica Latina 2016

Nota The Economist 2016

El segundo Iacutendice el de la Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung si bien utiliza una

clasificacioacuten diferente tambieacuten da cuenta de la diversidad de situaciones que existe entre los 18 paiacuteses de la regioacuten como puede observarse en la figura 4

Ambos iacutendices evidencian la alta heterogeneidad que los paiacuteses tienen en

materia de calidad de la democracia los cuales pueden ser concentrados en la siguientes cuatro grupos

a) Un primer grupo formado por Uruguay Costa Rica y Chile caracterizado por contar con los iacutendices de democracia maacutes elevados de Ameacuterica

Latina

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b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

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Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

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Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

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Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

b) Un segundo grupo de nueve paiacuteses con iacutendices de democracia entre alto

y medio pero con diferencias importantes entre siacute Argentina Brasil Colombia El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute Repuacuteblica Dominicana y

Paraguay

c) Un tercer grupo formado por los seis paiacuteses que cuentan con los iacutendices de democracia maacutes bajos (para algunos son sistemas hiacutebridos)

constituido por Bolivia Ecuador Venezuela Guatemala Honduras y Nicaragua

d) La situacioacuten particular de Cuba

Figura 4 Iacutendice de transformacioacuten poliacutetica en Ameacuterica Latina y el Caribe

(2016) Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016)

5 LOS PRINCIPALES RETOS DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA DURANTE LA

PROacuteXIMA DEacuteCADA

Nuestra regioacuten enfrenta de cara a la proacutexima deacutecada una ventana de oportunidad uacutenica en su historia pero tambieacuten una agenda cargada de

desafiacuteos y amenazas

A continuacioacuten me permitireacute enumerar y analizar de manera breve los

deacuteficits y retos que en mi opinioacuten destacan por su importancia

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

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Daniel Zovarro Garetto

Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

1) Debilidad de las principales instituciones de la democracia representativa

en especial de los partidos poliacuteticos y los parlamentos Los partidos poliacuteticos y los congresos son las instituciones que tienen los niveles de confianza maacutes

bajos entre la ciudadaniacutea latinoamericana como se muestra en la figura 5

seguacuten los datos que se desprenden del Latinobaroacutemetro de 2017 En promedio los partidos soacutelo generan confianza al 17 de la poblacioacuten

encuestada mientras que el congreso soacutelo es visto con confianza por un 22

Figura 5 Resumen confianza en instituciones total Ameacuterica

Latina 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

Como bien apunta Manin (2015) el patroacuten de la ldquodemocracia de partidosrdquo ha

declinado con el auge de nuevos modos de hacer poliacutetica debido a los cambios operados en las sociedades mismas y en la cultura a traveacutes de la fuerte

presencia de los medios la tecnologiacutea y las redes sociales

La marcada debilidad de los partidos poliacuteticos y de los sistemas de partidos en

algunos paiacuteses ha llevado a que estos pierdan su posicioacuten central en el espacio puacuteblico y se vean sustituidos o amenazados por candidatos independientes

que fuera de todo cauce disciplinario y programaacutetico partidista ejercen una carrera poliacutetica autoacutenoma En varios paiacuteses vemos el traacutensito de una

democracia de partidos a una democracia de candidatos

2) El excesivo presidencialismo En la mayoriacutea de las democracias

latinoamericanas la presidencia tiene un enorme poder que a veces incluso compromete la independencia de los otros poderes del Estado

Hasta ahora los intentos de reequilibrar los poderes del Ejecutivo con los del Legislativo no han dado mayores resultados en un buen nuacutemero de paiacuteses

De ahiacute la importancia como bien lo prescribe el artiacuteculo 3 de la Carta

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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Daniel Zovarro Garetto

Democraacutetica Interamericana de que no es soacutelo que los presidentes sean

electos democraacuteticamente sino que tambieacuten gobiernen de manera democraacutetica Es decir que tanto la legitimidad de origen como la de ejercicio

queden sometidas al Estado de derecho

3) La fiebre reeleccionista En los antildeos ochenta con el retorno de la democracia a la regioacuten mdashsalvo en Cuba Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y

Paraguaymdash en ninguacuten otro paiacutes latinoamericano los presidentes podiacutean reelegirse de forma continua No fue sino hasta mediados de los noventa

cuando en la mayoriacutea de los paiacuteses empezoacute a triunfar la tendencia reeleccionista que se prolonga hasta la actualidad Consecuencia de este

fenoacutemeno 14 de los 18 paiacuteses de la regioacuten permiten actualmente la reeleccioacuten si bien con modalidades diversas

Las conclusiones de un reciente seminario que organizamos sobre el tema sentildealan que en numerosos casos la figura de la reeleccioacuten presidencial en

Ameacuterica Latina se ha caracterizado por ser maacutes desafortunada que afortunada puesto que ha servido para que algunos gobernantes pretendan

permanecer de modo indefinido e incluso perpetuarse en el poder ya sea por siacute o por otros

En dicho seminario hubo consenso asimismo en que los riesgos asociados a

la reeleccioacuten presidencial suelen estar directamente relacionados con el grado de institucionalidad de cada paiacutes en aquellos con institucionalidad fuerte los

riesgos de una desviacioacuten patoloacutegica son menores y por el contrario estos riesgos son mayores en los paiacuteses con institucionalidad deacutebil

4) Los altos niveles de corrupcioacuten y opacidad La corrupcioacuten se ha convertido en uno de los problemas maacutes importantes en la regioacuten Seguacuten datos de

Transparencia Internacional (TI) la policiacutea y los partidos poliacuteticos son las instituciones que los ciudadanos a nivel global perciben como maacutes corruptas

seguacuten lo expone en la figura 6

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Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

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Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 6 La corrupcioacuten como el problema maacutes importante del paiacutes

totales por paiacutes 2017 Latinobaroacutemetro (2017)

A esta opacidad y percepcioacuten de corrupcioacuten se suma que en muchos paiacuteses no existen sistemas claros de rendicioacuten de cuentas por parte de instituciones

puacuteblicas o mecanismos para acceder a informacioacuten puacuteblica confiable lo que contribuye a elevar auacuten maacutes las sospechas de la ciudadaniacutea

5) Los elevados niveles de inseguridad ciudadana Como bien sentildeala el PNUD ldquoEn antildeos recientes Ameacuterica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones la econoacutemico-social y la delictiva Pese a los avances en crecimiento y las mejoras en salud educacioacuten y reduccioacuten de pobreza y

desigualdad la regioacuten se ha tornado en una de las maacutes inseguras del mundordquo (2013 paacuterr 1)

En Ameacuterica Latina cada antildeo acontecen maacutes de 100 000 muertes violentas En 11 de 18 paiacuteses de la regioacuten las tasas de homicidios superan la clasificacioacuten

de ldquonivel epideacutemicordquo con maacutes de 10 homicidios por cada 100 000 habitantes

Por todo ello no es de extrantildear entonces que la falta de seguridad sea vista

ndashjunto a la situacioacuten econoacutemica el desempleo y la corrupcioacuten- como otro de

los principales problemas de la regioacuten y como una de las prioridades para la mayoriacutea de sus ciudadanos La figura 7 presenta la percepcioacuten de la seguridad

ciudadana en la regioacuten

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

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BTI_2016_America_Latinapdf

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 7 Temor a ser viacutectima de un delito Latinobaroacutemetro (2017)

Y para empeorar auacuten maacutes esta grave amenaza al orden juriacutedico y democraacutetico muchos de los criacutemenes se relacionan con el narcotraacutefico o bandas de crimen

organizado Por otra parte la creciente percepcioacuten de inseguridad y la peacuterdida de confianza en la policiacutea han estimulado la contratacioacuten de vigilantes

privados que ha crecido en la regioacuten a una tasa anual estimada de 10

Consecuentemente Ameacuterica Latina tiene hoy casi 50 maacutes vigilantes privados que agentes de policiacutea

6) Los ataques a la independencia de la justicia y la peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial En varios paiacuteses han aumentado los casos de acoso y

presioacuten a la justicia en especial por parte del Poder Ejecutivo Cada vez son maacutes los Gobiernos que presionan o se quejan puacuteblicamente de fallos de

tribunales que consideran que no estaacuten en liacutenea con su agenda poliacutetica o su visioacuten ideoloacutegica En otros casos ha habido intentos directos de controlar el

Poder Judicial al poblarlo con jueces simpatizantes o directamente militantes del oficialismo Se observa asimismo una creciente judicializacioacuten de la

poliacutetica y como contrapartida un aumento de la politizacioacuten de la justicia lo cual provoca en varios paiacuteses una peacuterdida de la confianza en el Poder Judicial

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1996- 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

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Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 8 Confianza en el Poder Judicial Latinobaroacutemetro (2017)

7) Los bajos niveles de presencia de la mujer en los partidos e instituciones de la democracia Pese a los avances registrados en las uacuteltimas deacutecadas los

niveles siguen siendo auacuten muy bajos si bien existe una gran diversidad de situaciones En nuestra regioacuten falta mucho por recorrer en el camino hacia la

paridad de geacutenero

6 Reflexioacuten final

Como sentildealamos al inicio de esta exposicioacuten la democracia en Ameacuterica Latina

presenta una situacioacuten ineacutedita en el escenario mundial En efecto el avance logrado en estos 39 antildeos en materia de elecciones libres y justas vigencia y

respeto a los derechos humanos y democratizacioacuten es significativo Constituye un activo que debemos reconocer y valorar En estas casi cuatro deacutecadas no

soacutelo hemos logrado recuperar la democracia y hacerla sostenible sino al mismo tiempo dotarla de un importante piso de apoyo ciudadano como se

muestra en la figura 9 Esta resistencia de la democracia en Latinoameacuterica

(insospechada al inicio de la transicioacuten) es sin lugar a dudas uno de los logros maacutes importantes por destacar y valorar

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Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

ISSN 1659-2069

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Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

Paacutegina | 16

Daniel Zovarro Garetto

Figura 9 Apoyo a la democracia Latinobaroacutemetro 2017

Sin embargo como acabamos de analizar nuestras democracias exhiben importantes deacuteficits y siacutentomas de fragilidad asiacute como serios desafiacuteos

Estamos pues a medio camino hay razones para ser moderadamente optimistas pero no para la autocomplacencia ni los aplausos prematuros

Los datos de Latinobaroacutemetro y del Proyecto de Opinioacuten Puacuteblica de Ameacuterica

Latina (LAPOP) dan cuenta de la brecha que existe entre el apoyo a la democracia y la satisfaccioacuten con esta En efecto mientras el apoyo a la

democracia se situacutea en 53 la satisfaccioacuten con la democracia en cambio es de tan solo 30 (ver figura 10) Cabe sentildealar que ambos indicadores han

sufrido una importante disminucioacuten si bien presentan un alto grado de heterogeneidad entre los paiacuteses de la regioacuten Esta caiacuteda del apoyo a la

democracia viene acompantildeada de un aumento del apoyo a ldquogolpes ejecutivosrdquo como mecanismo para ser efectivos en la lucha contra el crimen organizado y

la corrupcioacuten

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

Figura 10 Satisfaccioacuten con la democracia

Latinobaroacutemetro (2017)

En mi opinioacuten estos bajos niveles de satisfaccioacuten con la democracia guardan relacioacuten con dos problemas centrales El primero con el hecho de que

uacutenicamente el 25 de la poblacioacuten latinoamericana (promedio regional) considera que la distribucioacuten de la riqueza es justa El tema de la desigualdad

juega un papel clave en este aspecto

El segundo en la figura 11 se demuestra que un elevadiacutesimo 75 (promedio

regional) considera que no se gobierna para el bien de todo el pueblo sino para el beneficio de unos pocos

Figura 11 Percepcioacuten de gobierno para grupos poderosos y para beneficio propio

Latinobaroacutemetro (2017)

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 2004 2017 TOTALES POR PAIacuteS 2017

TOTAL AMEacuteRICA LATINA 1995-2017

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

Resumiendo Ameacuterica Latina cuenta hoy con democracias maacutes consolidadas

mayores y mejores poliacuteticas puacuteblicas en materia de proteccioacuten social y economiacuteas maacutes fuertes e integradas Durante la uacuteltima deacutecada maacutes de 80

millones de personas escaparon de la pobreza expandiendo la clase media en

maacutes de 50 El gran desafiacuteo pasa ahora por coacutemo seguir avanzando y hacer sostenible este proceso en el mediano y largo plazo y sobre todo coacutemo

blindar estos avances para impedir su retroceso

Asimismo en un contexto regional de bajo crecimiento econoacutemico y de

maratoacuten electoral los Gobiernos tendraacuten que hacer frente a las expectativas y demandas ciudadanas en condiciones de mayor austeridad Como

consecuencia los conflictos sociales seguiraacuten presentes con fuertes demandas ciudadanas que si bien no pondraacuten en juego la continuidad democraacutetica

seguramente haraacuten la gobernabilidad maacutes compleja y afectaraacuten los niveles de apoyo de estos Las encuestas evidencian una fuerte caiacuteda del apoyo a los

Gobiernos

Antes de concluir enumero los siete aacutembitos prioritarios en los que en mi

opinioacuten queda pendiente una discusioacuten hemisfeacuterica maacutes detallada para avanzar con mayor firmeza hacia la meta de alcanzar democracias de mejor

calidad y elecciones con integridad para nuestros paiacuteses a saber

a) Necesidad de recuperar el consenso sobre el concepto de democracia y de su defensa colectiva en los teacuterminos de la Carta Democraacutetica

Interamericana

Analizando la realidad poliacutetica de Ameacuterica Latina constatamos con pesar que

el consenso plasmado en la Carta Democraacutetica Interamericana ya no existe La democracia en nuestra regioacuten enfrenta nuevas amenazas Esta vez el

desafiacuteo no consiste en defender la democracia en contra del autoritarismo claacutesico o las praacutecticas antidemocraacuteticas del pasado (aunque ello siga

existiendo en algunos paiacuteses) sino defender una democracia de calidad frente a posibles desviaciones patoloacutegicas como son ldquola democracia delegativardquo la

ldquodemocracia iliberalrdquo o el autoritarismo de nuevo cuntildeo el ldquoautoritarismo competitivordquo es decir la combinacioacuten de ldquoautoritarismo con eleccionesrdquo

regiacutemenes autoritarios que conviven con la celebracioacuten de elecciones que si bien guardan las formas (en la mayoriacutea de los casos pero no en todos)

carecen de las condiciones competitivas y de equidad asiacute como de un aacuterbitro

electoral imparcial e independiente Estos regiacutemenes se caracterizan por venir acompantildeados de violaciones maacutes sofisticadas a los derechos humanos y por

buscar el sometimiento de los demaacutes poderes del Estado (incluida la justicia y los oacuterganos electorales) al dictado del Ejecutivo

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

b) Necesidad de transitar de una democracia de electores a una de

ciudadanos y de ciudadanas

Este objetivo propuesto hace ya maacutes de una deacutecada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe ldquoHacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo sigue hoy vigente maacutes que nunca

c) Necesidad de transitar de elecciones libres y justas a elecciones con

integridad

Las elecciones con integridad son cruciales para la legitimidad y calidad del

sistema democraacutetico Como bien sentildeala el Informe de la Comisioacuten Global (2012) ldquoPara que las elecciones sean democraacuteticas fomenten el desarrollo y

promuevan la seguridad deben celebrarse con integridadrdquo Es decir deben ser elecciones basadas en los principios democraacuteticos del sufragio universal y

la igualdad poliacutetica y que cumplan al menos con los siguientes cinco requisitos i) vigencia de un Estado de derecho y de una efectiva justicia

electoral ii) organismos electorales profesionales competentes e independientes iii) garantizar una competencia multipartidista en condiciones

de libertad y equidad iv) promover una participacioacuten poliacutetica amplia e inclusiva y v) regular adecuadamente el financiamiento poliacutetico

d) Necesidad de fortalecer las instituciones

La mejor medicina contra los peligros del hiperpresidencialismo del populismo o de la perpetuacioacuten en el poder es contar con instituciones democraacuteticas

fuertes y legiacutetimas Cada vez son maacutes numerosos los autores entre ellos Acemoğlu y Robinson que sostienen que ldquola calidad de las instituciones es un

factor crucial para explicar por queacute algunas sociedades se democratizan mientras otras nordquo (2012 p 30)

Los citados autores resaltan la importancia de las instituciones poliacuteticas A su juicio si bien las instituciones econoacutemicas son las que determinan los

incentivos y la resultante asignacioacuten de los recursos las inversiones y la innovacioacuten la poliacutetica es la que determina coacutemo funcionan las instituciones

econoacutemicas y coacutemo estas han evolucionado Por todo ello mdashconcluyenmdash son las instituciones poliacuteticas ldquoinclusivasrdquo las maacutes determinantes pues de ellas

depende la capacidad de los ciudadanos y las ciudadanas para controlar e influir sobre el Gobierno

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

ISSN 1659-2069

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desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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e) Necesidad de mejorar la calidad del liderazgo poliacutetico

Pero si las instituciones importan la calidad del liderazgo poliacutetico importa tambieacuten y mucho Este tema el de la profesionalizacioacuten de la poliacutetica y el

mejoramiento de la calidad del liderazgo poliacutetico lamentablemente no ha

recibido el nivel de atencioacuten que por su importancia merece y que estaacute estrechamente relacionado con la calidad de la democracia

f) Es urgente e indispensable regular adecuadamente la relacioacuten entre el dinero y la poliacutetica para evitar el financiamiento (tanto ilegal como iliacutecito) y

su conexioacuten con la corrupcioacuten el traacutefico de influencia y los conflictos de intereacutes

g) Igualmente prioritaria es la necesidad de regular el uso de las redes

sociales (sin violentar el derecho a la libre expresioacuten) junto con la autorregulacioacuten de las propias empresas tecnoloacutegicas

Las redes sociales constituyen un arma de doble filo por ello a la hora de analizarlas es necesario lograr un balance que evite idealizarlas o

demonizarlas La tabla 2 presenta el uso de las diferentes redes sociales en Latinoameacuterica seguacuten los datos del Latinobaroacutemetro

Tabla 2

Uso de redes sociales total Latinoameacuterica 2017

Nota Latinobraroacutemetro (2017)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

Paacutegina | 21

El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

En efecto su uso creciente para comunicarnos y socializar asiacute como para

informarnos de los temas poliacuteticos suma ya el 28 (ya estaacuten en tercer lugar detraacutes de la TV y radio como se evidencia en la tabla 3) Ademaacutes del innegable

impacto positivo que tienen como herramientas para la convocatoria de

protestas sociales y poliacuteticas asiacute como para la difusioacuten de ideas democraacuteticas no debe hacernos olvidar los peligros que una manipulacioacuten de estas conlleva

entre los cuales cabe citar 1) el uso masivo de ldquobotsrdquo o cuentas automaacuteticas 2) la proliferacioacuten de ldquonoticias basurardquo para confundir (fenoacutemeno post

verdad) 3) su utilizacioacuten para exacerbar la intolerancia la exclusioacuten y los discursos de odio 4) el peligro de que gobiernos extranjeros las manipulen

interviniendo en procesos electorales (como ocurrioacute en la campantildea electoral norteamericana de 2016) 5) asiacute como el riesgo de que gobiernos autoritarios

las utilicen como herramientas de control social

Tabla 3

Medio utilizado para informarse sobre asuntos poliacuteticos Ameacuterica Latina 1996-2017

Nota Latinobaroacutemero (2017)

La agenda de temas prioritarios que acabo de enumerar evidencia que el

debate en nuestros diacuteas no es como en el pasado entre democracia o

autoritarismo o entre democracia formal y democracia real El debate de nuestros diacuteas se concentra en la calidad de la democracia en coacutemo transitar

de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones En coacutemo conciliar democracia con desarrollo econoacutemico en el

marco de sociedades con mayores niveles de cohesioacuten social menor

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

Corporacioacuten Larinobaroacutemeto (2017) Informe 2017 Recuperado de

httpwwwlatinobarometroorglatNewsShowjsp

Dahl R (1999) La poliarquiacutea Participacioacuten y oposicioacuten Madrid Tecnos Comisioacuten

Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (2016) Panorama social de Ameacuterica Latina Santiago Chile CEPAL

Fukuyama Francis (1992) The end of History and the last man New York The Free

Press

Fundacioacuten Bertelsmann Stiftung (2016) Iacutendice de transformacioacuten 2016 Ameacuterica Latina y el Caribe Recuperado de httpwwwcadalorgpublicacionesbtipdf

BTI_2016_America_Latinapdf

Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

contentrblaceshomeourperspectiveBlog20131112am-rica-latina-la-paradoja-del-crecimiento-econ-mico-con-inseguridad-ciudadana-heraldo-mu-ozhtml

Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo y Secretariacutea General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (2010) Nuestra democracia Meacutexico PNUD OEA

Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

ISSN 1659-2069

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Daniel Zovarro Garetto

desigualdad y pobreza y mayor equidad de geacutenero en coacutemo buscar una

relacioacuten maacutes estrateacutegica entre el mercado y el Estado y una maacutes funcional entre el Estado y la sociedad En coacutemo lograr mejorar los mecanismos de

representacioacuten poliacutetica y la capacidad de entregar respuestas a los nuevos

tipos de demandas provenientes de sociedades maacutes complejas maacutes modernas maacutes joacutevenes y maacutes urbanas en coacutemo hacer funcionar de manera

eficaz la democracia en plena globalizacioacuten

Para decirlo con palabras de Guillermo OrsquoDonnell (2008 p 67) la ldquorealidad

obligardquo a actualizarnos de manera permanente para poder analizar y detectar la realidad e identificar los nuevos fenoacutemenos las nuevas realidades y

tendencias que emergen en la regioacuten

En otras palabras el caraacutecter dinaacutemico de la democracia que hace que esteacute

en constante cambio como nos recuerda Bobbio (2001) en su obra El futuro de la democracia nos impone estar alertas frente a la irrupcioacuten de las

transformaciones que ella experimenta y de los nuevos desafiacuteos y amenazas que enfrenta

7 A modo de conclusioacuten

El siglo XX fue sin duda el siglo de la democracia como bien afirma Amartya

Senn (2003) La democracia fue pese a todos los desafiacuteos la gran ganadora de los choques ideoloacutegicos del siglo pasado Pero el camino democraacutetico

como hemos visto durante estos 2500 antildeos (desde que Pericles y Cliacutestenes la fundaron cinco siglos antes de Cristo en Atenas) y a lo largo de sus tres olas

no es recto ni estaacute exento de desafiacuteos y obstaacuteculos

Por suerte el pesimismo de John Adams el segundo presidente de los Estados

Unidos no se ha cumplido Seguacuten Adams ldquola democracia nunca dura mucho tiempo Pronto se inutiliza se agota y se suicidardquo Pero tampoco comparto el

optimismo exultante de Fukuyama (1992) en el sentido de que al final de la historia encontraremos inexorablemente a la democracia liberal

En mi opinioacuten no hay que dar a la democracia como segura como conquistada Por el contrario la uacutenica manera de garantizar su continuidad y

mejorar su calidad es trabajando ardua y diariamente con firme conviccioacuten democraacutetica Como bien dice Sartori la democracia es antes que nada y sobre

todo un ldquoidealrdquo (2002) Es tambieacuten como acertadamente nos recuerda

Touraine un ldquotrabajordquo (1995) Es en definitiva como expresara Dahl (1999)

ISSN 1659-2069

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

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Sartori G (1987) Elementos de teoriacutea poliacutetica Madrid Ed Alianza

Sean Amartya (2003) El valor universal de la democracia Themis revista de derecho

(47) 277-286

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El estado de la democracia en Ameacuterica Latina

una ldquoconstruccioacuten permanenterdquo que hay que reinventar recrear perfeccionar

y sobre todo defender todos los diacuteas

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Acemoglu D y Robinson J (2012) Por queacute fracasan los paiacuteses Los oriacutegenes del poder la prosperidad y la pobreza Bilbao Espantildea Deusto Ediciones

Bobbio N (2001) El futuro de la democracia Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica

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Muntildeoz H (2013) Ameacuterica Latina la paradoja del crecimiento econoacutemico con inseguridad ciudadana Recuperado de httpwwwlatinamericaundporg

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Naim M (2013) The end of power from boardrooms to battlefields and churches to states why being in charge isnt what it used New York Basic Books

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Daniel Zovarro Garetto

The Economist (2014) Whatrsquos gone wrong with democracy Recuperado de

httpwwweconomistcomnewsessays21596796-democracy-was-most-successful-political-idea-20th-century-why-has-it-run-trouble-and-what-can-

be-do

The Economist (2016) Democratic Index Recuperado de httpswwweiucomtopicdemocracy-index

Touraine A (1995) Queacute es la democracia Buenos Aires Argentina Fondo de Cultura Econoacutemica

World Values Survery (2017) Encuesta mundial de valores Recuperado de httpwwwworldvaluessurveyorgwvsjsp