REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIAINSTITUTO UNIVERSITARIO

DE EDUCACION ESPECIALIZADACARRERA: ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS

MARACAIBO-ESTADO ZULIA

EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA

Autor:

Edicson Justino Araque Camargo

C.I. V- 23.827.592

Asesor:

Lcdo. Pedro María Rangel Domínguez

Noviembre 2014.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIAINSTITUTO UNIVERSITARIO

DE EDUCACION ESPECIALIZADACARRERA: ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS

MARACAIBO-ESTADO ZULIA

EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA(Trabajo Especial de Grado para optar al título de Técnico Superior Universitario

en Administración de Recursos Humanos)

Autor:

Edicson Justino Araque Camargo

C.I. V- 23.827.592

Asesor:

Lcdo. Pedro María Rangel Domínguez

Noviembre 2014.

ACTA DE ACEPTACION DEL ASESOR

Yo Pedro María Rangel Domínguez portador de la cedula de Identidad V-9.365.023 acepto a partir de la presente fecha asesorar el trabajo especial de grado titulado; EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA, correspondiente al ciudadano Edicson Justino Araque Camargo, Cedula de Identidad 23.827.592, requisito para optar a titulo de: Técnico Superior Universitario mención Administración de Recursos Humanos.

En la ciudad del Piñal a los 28 días del mes de Noviembre del 2014.

Nombre y firma el Asesor

.

EPIGRAFE.

Estudiante, que empapas la mente en ideas de maestros que tiran,

palabras al viento para que recojas la enseñanza del cielo.

Estudiante, que dedicas tu tiempo al estudio sembrando el destino para

la cosecha del futuro pero la decepción de estudiantes que no luchan y

se miran bajo la sombra de la luna en la ciudad, de la piedad donde las

personas limpian el sudor de letras intestadas de combatir contra una

mente cerrada llena de ambiciones y miedos pero has de llegar a casa

cansado de estudiar, y te recuestas en el sillón con una almohada frente

a la tele.

Pensando mil tonterías, como tomar de noche y si se puede estudiar de

día has de vivir estudiante, que todo lo sabe y nada lo puede, eres como

la lluvia que cae y cae sin avisar pero al amanecer en calma el deseo de

luchar y triunfar tiras al viento el alma y recoges del mar, la mente esa

mente, perdida en pensamientos que viajan al cielo y no al momento,

pero no te rindas lucha, lucha contra la mustia flojera, haz lo que siempre

has deseado ser, una persona con valores, despierta tu dignidad y no te

rindas, estudia Estudiante.

Edicson Araque

iv

DEDICATORIA.

.

A Dios todopoderoso.

A mi madre por ser la mujer más valiosa e importante de mi vida y por ayudarme

en todo momento

A mis Hermanos.

A mis compañeros

v

AGRADECIMIENTO.

A Dios, por acompañare todos los días

Mama, por ser mi mejor amiga, mi aliada, mi ejemplo, gracias por todo el apoyo en

este trabajo y mi vida.

A mis hermanos, gracias por tu infinita paciencia, por su tierna compañía y su

inagotable apoyo.

A mis compañeros, gracias

A los profesores y en especial al Licenciado Pedro Rangel por prestarme la

orientación necesaria para la culminación de dicho proceso.

vi

INDICE GENERAL.

Pag.

EPIGRAFE……………………………………………………………. iv

DEDICATORIA……………………………………………………… v

AGRADECIMIENTO………………………………………………… vi

INTRODUCCION…………………………………………………… viii

CAPITULO I. EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………….. 1

FORMULACION DEL PROBLEMA…………………….. 3

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION…………………. 3

OBJETIVO GENERAL…………………………………… 3

OBJETIVOS ESPECIFICOS…………………………….. 4

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION……………. 4

CAPITULO II. MARCO TEORICO

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION…………... 5

BASES TEORICAS………………………………………. 7

BASES LEGALES…………..……………………………. 14

TERMINOS BASICOS………………………………….. 15

CONCLUSIONES…………............................................... 16

RECOMENDACIONES…………………………………. 17

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………… 18

INTRODUCCION.

El fenómeno de trabajo informal, una de las cuestiones más importantes a

analizar en la discusión actual sobre desarrollo económico, se trata de un proceso más

o menos reciente que tiene importantes consecuencias sobre la economía de los países

subdesarrollados. Este fenómeno está íntimamente vinculado con el proceso intenso

de migración rural-urbano producida en el siglo XX y que son consecuencias de la

situación en el sector agropecuario, que está vinculado a su vez con el modelo

industrializador implementado en el país en las últimas décadas.

En cuanto a las migraciones rural-urbanas que tanto se han producido en este

continente y que han creado los cinturones de la miseria, y han creado numerosos

problemas urbanos por el hacinamiento y la marginación, se puede afirmar que es un

determinante real de la situación del trabajo informal en nuestro continente.

Según Estudios recientes del PNUD (citado por Freije, 2002) para 1998, 2.6

billones de seres humanos viven en las ciudades, y la tasa de población crece

constantemente a una tasa promedio de 4 a 6 % en los países subdesarrollados.

Según la (citado por Freije, 2002) OIT, 19.5 millones de trabajadores urbanos

están sin empleo en la región, lo que equivale a una tasa de desempleo regional del

10.5%. El caso es grave en especial en Republica Dominicana, donde el

DESEMPLEO ABIERTO URBANO, es 17.0 % en 2003, solo superado en la región

por Argentina con 17.3 y Venezuela con 18.0. Las proyecciones para el promedio

del año llevan a estimar una tasa de de desempleo regional del 10.4%, algo menor a la

de 11.1% registrada en 2003. La informalización del empleo crece.

Se sabe también que el incremento del empleo en Latinoamérica correspondió

en su mayor parte al sector informal entre los años 1990 y 2003. Se estima que de

cada 10 nuevas personas ocupadas, 6 trabajan en el sector informal. El mayor

incremento de la informalidad se observa entre los hombres, pero como se planteo

anteriormente es en el empleo femenino donde el nivel de informalidad es mayor,

probablemente debido al fenómeno de madres solteras y pobreza (Montoni, 2011)

viii

Según la OIT (Cimadevilla, 2007), en la actualidad 1 de cada 2 mujeres

ocupadas trabajan en el sector informal. El trabajo informal, en la República

Dominicana por citar un caso latinoamericano para el año de 2003 el 53% de los

empleados estaban en ese sector, esa tendencia se conoce que ha aumentado en los

último años debido a la grave crisis económica..

Es una realidad de la amplia incidencia del sector informal en el continente y

es un fenómeno bastante complicado y complejo, existe como realidad real. Lo

importante en dado caso se descubrir sus causas y sus vinculaciones con otros

fenómenos como el caso de la migración urbano-rural, el problema de la pobreza, la

perspectiva de género, el problema del mercado financiero y sobre todo los

encadenamientos productivos.

Por tanto la presente investigación proyecta conocer el empleo informal, en

particular en el estado Táchira. En tal sentido, se estructura y desarrolla un trabajo

estructurado de la siguiente manera:

Capítulo I: planteamiento del problema, formulación del problema, objetivos

de la investigación, y justificación de la investigación.

Capítulo II: antecedentes de la investigación, bases teóricas, bases legales,

definición de términos, además de conclusiones, recomendaciones, y cerrando con las

referencias bibliográficas.

ix

CAPITULO I

EL PROBLEMA.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

En Venezuela existen factores multivariables que influyen en la creación y/o

incremento de la economía informal; tipo de economía por medio del cual un

conjunto de sujetos comercializan productos bajo la estela de la ilegalidad.

En un estudio realizado por la Dirección del Instituto Nacional de Estadísticas

(I.N.E.) se revela que la tasa de desempleo se ubica en 14% y la economía informal

en un 61%; estas cifras son alarmantes en el sentido que si se detalla que Venezuela

está compuesto por un gran porcentaje de menores de edad, entonces los valores

resultan en indicadores sociales alarmantes.

Otro de los aspectos estudiados de la economía pública, en el presente

proyecto es los aspectos influyentes en la informalización de la economía, es el

aumento de la pobreza y el bajo índice de estudiantes permanentes en las esferas

bajas de la población, ya que al haber un incremento en la pobreza producto de la

inflación, el poder adquisitivo de los ciudadanos merma y por consiguiente la persona

busca mecanismo para poder subsistir y para ello recurre a la informalidad y

autoempleo, pero como hay en la actualidad una baja oferta laboral y estas personas

carecen de conocimientos técnicos, ni científicos que la hagan competitiva, entonces

recurren a una labor poco exigente en ese sentido y que le dará por lo menos

respuestas inmediatas a sus problemas económicos, estamos hablando del

buhonerismo y más recientemente el bachaquero, parte fundamental de la economía

informal. Pero no solo es la falta de conocimiento y el de ser menos competitivos con

respecto a los demás; porque encontramos casos en que las personas poseen

credenciales a nivel técnico y/o universitario y caen en la misma masa informal.

Otro de los aspectos que contribuyen a la informalización de la economía es el

aspecto fiscal, debido a que esta gran masa laboral no se encuentra circunscrita dentro

de un plan o sistema que permita llevar un control para obtener información de las

1

operaciones, y así poder mediante un proceso transparente y objetivo implementar

políticas fiscales, que sirvan para mejorar el espacio donde estas personas laboran y

del mismo modo poder realizar aportes al fisco y ayudar a incrementar el tesoro

nacional, de forma que estas personas podrían cotizar al sistema de seguridad social y

así existiría mayor liquidez de dinero y mayor equidad, entre todos los habitantes del;

de esta forma el ejecutivo garantizaría una redistribución de las riquezas de una

manera equitativa y consecuencialmente mejoraría en gran medida la calidad de vida

de los venezolanos.

El contrabando es factor fundamental en el crecimiento del sector informal,

porque permite la inserción o salida de ilegal y que no son pechadas por el fisco, todo

lo cual resulta que el costo de la misma es inferior a la mercancía de la misma

naturaleza que si paga sus impuestos, lo cual hace que la competitividad no sea

transparente; hace algunos años el fenómeno era el de un contrabando de ingreso de

mercancías, hoy día y desde hace unos meses atrás en razón el problema se traslado al

contrabando de extracción, y allí es donde el Táchira es eje central

Una de las variables fundamentales del contexto económico en el Táchira se

refiere a su condición fronteriza, específicamente por las condiciones inherentes a las

actividades ilícitas producidas por el contrabando, porque si bien es cierto este

problema se refiere a dinámicas socioeconómicas propias de fronteras, especialmente

cuando existen ventajas comparativas sobre productos particulares que generan

ganancias extraordinarias a través de intercambios ilegales considerados por el marco

jurídico legal de las Naciones intervinientes, en el caso particular Colombo –

Venezolano, esta ha ido adquiriendo connotaciones especiales, en un principio porque

el valor de cambio entre las monedas de ambos países favorecía considerablemente a

Venezuela, razón por la cual el contrabando de extracción se direccionaba desde

Colombia hacia nuestro país, y en la medida que esta condición económica se fue

modificando igualmente fueron cambiando las actividades ilícitas y la dirección de

las mismas.

2

A razón de este hecho, no solo se ha modificado el mismo fenómeno del

contrabando en la frontera, en el que históricamente fue visto como un “rebusque” u

“otra entrada” por ciertos sectores de la población, sino que en especial durante los

últimos años se ha convertido en la principal fuente de ingresos de muchas personas,

que pueden generar ganancias superiores a las actividades del mercado formal con las

tareas más sencillas, propiciando en muchos casos que se abandone el trabajo para

dedicarse exclusivamente a este tipo de actividades, además de toda una cadena

económica que suele mover muchos recursos. Lo cual genera un mercado informal, o

mercado negro de mercancías con características propias pero que dinamiza una

economía fuera de control.

Las modalidades de la economía informal son variables, pero dentro de las más

comunes existe el buhonerismo, que es el que mayor impacto social tiene, ya que no

aporta al fisco, y también por el caos que genera, así como la proliferación de la

delincuencia como producto de ese caos; la economía informal está constituida por

trabajadores no registrados que no pagan ningún tipo de impuestos. Ahora bien, más

recientemente e inherente al Estado Táchira por su impacto surge la figura del

Bachaqueo.

FORMULACION DEL PROBLEMA

En relación al planteamiento realizado, se considera formular el problema

mediante la siguiente interrogante:

¿Qué caracteristicas presenta el empleo informal en el Estado Táchira?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

OBJETIVO GENERAL

Cuáles son las características que presenta el empleo informal en el Estado

Táchira.

3

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Definir empleo informal dentro del contexto de la economía informal

Determinar las características del empleo informal en el contexto

socioeconómico.

Caracterizar el Estado Táchira dentro del contexto de la economía informal

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.

Aun cuando el empleo informal es una opción de sustento para muchas

personas, y hasta allí no hay nada de malo en ello, es de hacer notar que involucra

una serie de factores que le restan a la organización social la eficiencia como

colectivo, y en tal sentido desencadena variables altamente nocivas, propias de la

actividad sin fiscalización estatal. En el caso del Táchira la mas nombrada en la

actualidad tiene que ver con el contrabando de extracción, comúnmente llamado

bachaqueo, que agudiza el tema de la escases, ya de por si critico.

La presente investigación pretende proponer bases para la interrelación de los

conceptos asociados al empleo informal en relación a las variables con las cuales se

encuentra vinculado, como una primera aproximación desde la óptica de la academia

para su comprensión.

Con los resultados que se logre en este trabajo se sentaran bases teóricas para

futuros estudios de corte experimental que permitan verificar y complementar

hipótesis de trabajo.

4

CAPITULO II

MARCO TEORICO.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.

En relación al tema en investigación, se han llevado a cabo diversos trabajos,

a continuación se presentan algunos de ellos:

A NIVEL INTERNACIONAL

Neffa, Julio Cesar (2008). En Buenos Aires Argentina desarrollo una

investigación la cual denomino; “SECTOR INFORMAL, PRECARIEDAD, TRABAJO

NO REGISTRADO.”. El trabajo se baso en aportar elementos para discutir acerca de

conceptos relativos al tema que están en construcción, analizar la situación argentina

y proporcionar elementos para la adopción de decisiones de política. Se trata de una

ponencia derivada de una investigación solicitada por el Ministerio de Trabajo de la

provincia de Buenos.

El autor concluye; Por una parte, en términos cuantitativos, la dimensión de

las personas involucradas se ha incrementado de manera significativa, hasta el punto

de que si se toma en cuenta la nueva definición, en todos los países de América

Latina, -incluso Argentina- la mayoría de la población económicamente activa podría

ser categorizada como informal. Por otra parte, desde el punto de vista teórico y

conceptual, se han mezclado, superpuesto e integrado de manera forzada los

significados de trabajo informal, trabajo precario y trabajo no registrado. La cuestión

planteada, que es llena de consecuencias para la investigación es la siguiente: ¿Cual

es el concepto más comprehensivo y que incluye a los otros?

Tradicionalmente la categoría más amplia era la de trabajo precario, dentro de la cual

se pueden situar la economía informal, el trabajo informal, el trabajo no registrado y

las formas especificas o particulares de empleo.

5

A NIVEL NACIONAL.

Dentro de las investigaciones relacionadas a nivel nacional con el tema en

estudio, se encuentra la realizada por Cimadevilla, Luis Marcelo (2007) llevo a cabo

un trabajo en la Universidad Católica Andrés Bello en Caracas el cual denomino;

“ECONOMIA INFORMAL EN VENEZUELA”, la mencionada investigación se

planteo el observar la economía informal en Venezuela durante el periodo 1990-2005.

Se trato de una investigación exploratoria no experimental.

El autor establece una serie de conclusiones y recomendaciones, entre las

cuales se encuentran; censar las personas dedicadas la informalidad, establecer

mecanismos para insertarlos en la economía formal progresivamente, mediante

políticas sociales y tributarias. Incorporar en la descentralización mecanismos para

verificar y controlar las actividades de comercio informal.

A NIVEL REGIONAL

A nivel regional cabe destacar el aporte de Uzcategui, María (2010) en la

Universidad de los Andes, Mérida donde realizó un trabajo de investigación que llevó

por nombre: “IMPLICACIONES POLÍTICAS DEL DESEMPLEO Y DEL EMPLEO

PRECARIO SOBRE LA SALUD EN VENEZUELA, PERÍODO 2000-2007”. El

mencionado trabajo objetivo consistió en estudiar la relación existente entre la

situación laboral y la salud en una muestra de sujetos. El método fue el normativo y

behaviorista de la ciencia política, de los métodos histórico, descriptivo y analítico-

estadístico. Los resultados describen el comportamiento del individuo medio frente al

fenómeno del desempleo, evaluando el avance que, en la calidad de vida de los

venezolanos, han producido las estrategias políticas adoptadas por el gobierno en el

plano de la salud pública. Se concluye, entre otras cosas, que existe una relación

positiva entre empleo precario y deterioro de la salud física y mental; en particular, en

la generación de enfermedades como depresión, estrés y ansiedad.

6

BASES TEORICAS

El empleo informal en el contexto de la economía informal

Se estima, según estudios realizados por la OIT (2000) , que la economía

informal representa a nivel mundial alrededor de 9 billones de dólares, como

podemos ver una suma importante para un sector de la economía que se le da muy

poca importancia.

Según la O.I .T. (1991) ,"una conjunción de factores han permitido que el

sector informal se desarrollara rápidamente en todas las regiones del planeta": en los

países en desarrollo, los planes de ajuste estructural son los que provocan

despidos masivos en los sectores público y formal. En el caso de Europa

Central y Oriental, la transición hacia la economía de mercado es la que

incrementó el desempleo. En Asia, la crisis de 1997, y más recientemente en el 2007

en Estados Unidos y parte de Europa arrebató el trabajo de miles de personas en

forma repentina. Desempleadas y obligadas a vivir y a mantener sus familias,

centenares de miles de personas no tuvieron otra opción que la de crear su empleo por

sí solas, eventualmente en complemento al empleo formal.

El termino economía informal está íntimamente relacionado con los

temas de empleo y desempleo y, de alguna manera, podría decirse que se

ubica en un lugar intermedio entre ambos conceptos, ya que las personas ocupadas

en el sector informal no son empleados en el sentido estricto de la palabra, puesto

que carecen de seguridad social, no disfrutan de una remuneración mínima, ni

tienen patrones establecidos de horario, vacaciones y tiempo libre dentro de la

jornada laboral. Pero tampoco pueden incluirse netamente dentro del sector

desempleo, pues cuentan con ingresos con cierta regularidad, aun cuando muchas

veces t ales ingresos apenas son de subsistencias. Samuelson y Nordhaus (2001)

expresan que el empleo se asimila al término ocupación, referido a “las personas

que realizan un trabajo remunerado” y desempleo se refiere a “las personas que no

están ocupadas, pero que han buscado trabajo activamente o están esperando volver

7

trabajar”.

En este contexto, es necesario conceptualizar el significado de la

población económicamente activa (PEA) e inactivos, también para ubicar a los

incluidos en la economía informal de manera precisa, así la PEA “ comprende t

odas las personas que están ocupadas o desempleadas” e inactivos es la categoría

que comprende “al porcentaje de la población adulta que está realizando tareas

buscando trabajo” (Samuelson y Nordhaus 2001) . Atendiendo estos conceptos se

puede afirmar que las personas ubicadas en la economía informal se incluyen

dentro de la PEA, pero sus condiciones laborales son menores o están por debajo

de las que disfrutan las personas que se catalogan como empleados formales.

Esteves (2001) señala que en Venezuela y otros países latinoamericanos,

“el fracaso de las reformas agrarias en combinación con el establecimiento de

industrias protegidas, que creaban empleos para individuos con capacidad técnicas,

provocó un desempleo estructural, que origino la economía informal” . Dado que la

economía informal corresponde igualmente al sector informal de la economía,

es necesario indicar que este sector “ es una parte de la economía de un país que está

integrada por trabajadores y pequeños empresarios por cuenta propia, que ni siquiera

tienen locales propios ni cuentan con una propiedad definida” (Esteves 2001);

además, en la gran mayoría de los casos no poseen los permisos municipales, ni

sanitarios, según lo afirma Esteves (2001) ; por lo que, en ocasiones sufren

persecuciones y acoso policial, donde muchas veces son extorsionados o

despojados de sus mercancías.

En Venezuela, la problemática de la economía informal se expone

asociada a la precaria situación económica del país, al desempleo que no

disminuye y la tendiente caída del sector privado de la economía, caracterizada

por el cierre de miles de pequeñas, medianas y grandes empresas, y aunque el estado

ha pasado a ser el gran empleador su dependencia del ingreso petrolero con la caída

mundial de precios del crudo hace que esa estructura se vea vulnerable.

8

El empleo informal se da en diversos ámbitos, tales como el comercio, la

manufactura (industria), la construcción, y/o la prestación de servicios. Siendo el más

público y notorio en Venezuela el del comercio.

Las características de la economía informal son diversas en cada país y para

cada ciudad, están directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento municipal

o estatal vigente, la situación socioeconómica, legal, política y estructural, que

establecen los marcos políticos institucionales vigentes. La economía informal

constituye una respuesta cultural por ser una forma de conseguir dinero, sin

invertir o cumplir con las regulaciones y de tradición, por pasar de generación

en generación como consecuencia de asumir esa actividad ya realizada por la familia

frente al problema del desempleo. Dada la magnitud del problema y la mano

de obra que ocupa, amerita una preocupación y atención particular por parte del

Ejecutivo Nacional y otros entes.

Ahora bien el empleo informal presenta las siguientes características, que lo

definen;

Agrupa a los trabajadores/as independientes no profesionales, a los

microempresarios/as y al servicio doméstico.

Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de

protección social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos

formales.

Aunque no realice actividades ilícitas puede anclar en la ilegalidad por

ejemplo; vendedor ambulante, distribuidores de piratería, pequeñas bodegas

de barrio, limpiaparabrisas, contrabandistas-bachaqueros, entre otros

El empleo informal en el contexto socioeconómico.

Las Instituciones más adecuadas para desarrollar estrategias de

intervención de la economía informal son los Gobiernos Locales ( Gobernaciones

y Alcaldías) , que requieren reforzar su capacidad de gestión y control con otras

9

instancias públicas y privadas, así como contar con los suficientes recursos

financieros y de la capacidad gerencial para ejercer la autoridad local con

autonomía política y administrativa.

En los últimos años se ha venido presentando en América Latina y

especialmente en Venezuela, una serie de crisis económicas de tal magnitud que

el aumento de la pobreza ha crecido en forma vertiginosa ( según el INE para el año

2005 se ubica en 53.2%) , entre otras consecuencia por la disminución de las

fuentes de empleo que muchas veces lleva al deterioro del poder adquisitivo de

la población.

La recesión económica se destaca generalmente por una desactivación del

aparato productivo, provocando el cierre de empresas y numerosos despidos de

personal, en aquellas empresas que logran sobrevivir, originando una tasa de

desempleo de las más altas en la historia económica de Venezuela en los últimos

años (según el INE 15.5% para 2004) . Paralelamente a esta situación ha venido

creciendo y desarrollándose un fenómeno que muchos economistas y estudiosos

del tema, lo consideran un deterioro de las condiciones económicas de una nación;

para otros, este fenómeno puede ayudar a mejorar el problema del desempleo;

y no es otra cosa que la Economía Informal.

En efecto, el sector informal no es nada nuevo en el país, en

Venezuela en la última década se ha incrementado el problema del desempleo,

consecuencia de la caída de la tasa de crecimiento económico, la crisis externa, la

crisis política y el desequilibrio fiscal, entre otros, lo que ha configurado una

situación en la cual el crecimiento de la oferta de trabajo supera a la demanda de

trabajo, es por ello que algunos ciudadanos buscan sustentar sus familias

vendiendo cualquier tipo de objetos y mercancía en la calle, reparando artefactos

eléctricos del hogar, ofreciendo sus servicios puerta a puerta, aumentando la cantidad

de autos por puestos y taxis y un sin fin de actividades que puedan generar algún

ingreso económico.

10

La mayor parte de estas actividades no están formalmente organizadas, no se

lleva ningún tipo de contabilidad, no poseen planes de expansión como empresas

generadoras de dividendos y lo más importante, no se encuentran registradas en

ninguna de las modalidades que expresa la Ley.

En Venezuela el sector informal se ha incrementado a medida que se

acentúa la crisis económica, los desempleados se han desplazado hacia las áreas

menos productivas, lo que trae como consecuencia que existan un gran número de

buhoneros, servicios domésticos, chóferes, y pocas empresas manufactureras en

pequeñas escalas o micro empresas con posibilidades de crecer, porque a ciencia

cierta no existen la implementación de políticas económicas de crecimiento por

parte del Estado que se oriente a una visión más de largo plazo para el fut uro de los

trabajadores.

Como resultado de lo anterior podemos decir que no existe una verdadera

política económica de la pequeña y mediana empresa generadora de empleo, por lo

cual ocurre el desplazamiento de mano de obra calificada y no-calificada, hacia las

áreas menos productivas, en consecuencia se puede hablar que la economía

informal Venezolana se encuentra concentrada en aquellas actividades que

permitan:

a) Una mínima subsistencia.

b) El uso de poco capital.

c) El ofrecimiento de servicios domésticos, servicios personales y otros.

d) El comercio al por menor, el cual se conoce como la buhonería.

Los buhoneros han apostado a desarrollar sus actividades a lo largo y ancho

del país, creciendo en forma desmedida y sin control efectivo por parte de las

autoridades, a medida en que la crisis económica y social se acentúa.

El Estado Táchira dentro del contexto de la economía informal

El Estado Táchira es el más occidental de los tres estados andinos. El río

Táchira limita con la República de Colombia. Cuenta con una superficie de 11.100

11

Km2 (1,21% del total del territorio nacional). La población del Estado Táchira según

el censo de 2001 fue de 992.669 habitantes. concentrándose principalmente en la

capital San Cristóbal un 31,5 % (332.679 habitantes). La densidad poblacional

estimada es de 89,95 hab/km2.

La población de la Entidad presenta un incremento de 184.957 personas

(22.9%), con respecto al Censo de 1990, correspondiente a una tasa de crecimiento

promedio anual de 1,9 %.

El crecimiento poblacional experimentado por el Municipio Torbes (94,9%),

capital San Jacinto, lo coloca como el de mayor incremento en el período intercensal.

Se destaca el crecimiento del municipio Cárdenas (53.1%), capital Táriba, ya que es

el segundo municipio con más población en el Estado. Un poco más de un tercio de la

población del Estado se concentra en el Municipio San Cristóbal, sede de la ciudad

capital homónima (25,1%) y en el Municipio Cárdenas (9,5%).

En el Estado Táchira según estadísticas del INE (2001) existe una población

de 366.032 personas que conforman la población económicamente activa, de los

cuales 340.801, es decir, el 93.1% se encuentran en la categoría de ocupados,

quedando el 6.9% de la población activa en situación de desempleo. Un porcentaje

superior al 50% de quienes aparecen en la categoría «ocupados» desempeñan labores

en la economía informal mientras que un porcentaje ligeramente inferior es absorbido

por la economía formal. El desempleo se ubica en porcentajes próximos al 7%. Estos

datos reflejan la situación del momento en el que se realizó el Censo Nacional. La

situación se ha modificado de manera sustancial. Por un lado, con respecto a la

población económicamente activa la economía informal absorbe hoy a cerca del 53%

de la fuerza de trabajo. Por su parte el desempleo se ha duplicado lo que indica que se

encuentran en esta categoría aproximadamente el 14% de la población

económicamente activa del Estado. Como consecuencia del incremento del

desempleo y la informalidad también se ha achicado el tamaño de la economía formal

que hoy absorbe a aproximadamente el 32% de la fuerza de trabajo. Es de esperar que

12

13 años después la tendencia se acentuase. La siguiente referencia más reciente así lo

confirma.

A juicio de Castillo, D., Morffe, M. Albornoz, N. y Mazuera, R. (2014), el

Táchira presenta unos números que resultan curiosos cuando se les compara con el

resto del país. En particular; En el caso comparativo del empleo vemos como el

Táchira, según el último informe del Instituto Nacional de Estadística (INE) para el

Segundo Semestre del 2012 la tasa de desocupación en el Estado se ubicó en 3,64%,

por encima de la media Nacional que era de 7,41%. Según la Organización de

Naciones Unidas valores por de empleo por debajo del 4% se refieren a territorios de

pleno Empleo.

La composición del empleo en el Táchira corresponde en 51,2% al empleo

informal, un valor distante del 42,1% Nacional. En este sentido, vale la pena

considerar que solo los Estados Táchira y Zulia (Frontera activa con Colombia)

presentan esta condición. El resto de los Estados del País la composición del empleo

resulta a favor del Sector Formal.

Si el Táchira presentara la misma composición, que la media Nacional,

probablemente se estimaría en un 18% de desempleo en la Entidad, lo cual permite

intuir que entre 80.000 y 90.000 personas están dedicadas a actividades ilegales

producto del contrabando de extracción o relacionadas con el diferencial cambiario,

específicamente en el grupo social Trabajadores por Cuenta Propia No Profesionales.

La Economía informal en San Cristóbal se representa principalmente aunque

no exclusivamente en los mercados de comercio al por menor y actividades

relacionadas con comidas y bebidas, pero especialmente desarrollada en las

Parroquias La Concordia y Pedro María Morantes, a diferencia de la Gran Industria,

Restaurantes y los Centros Comerciales que se alejan de estas Zonas.

Por otra parte y a juicio de las reseñas noticiosas más recientes, el

contrabando de extracción y medidas de control subsiguientes por parte de los

organismos de seguridad y fuerzas del orden, han reportado detenciones y

13

confiscaciones de mercancías cuyo destino desde el Táchira es Colombia. Las

mercancías en cuestión son principalmente los productos objeto de regulación de

precios, principalmente gasolina, alimentos, medicinas y productos de aseo personal,

pues el diferencial cambiario les arroja a los contrabandistas elevadas ganancias. Por

ser un tema relativamente reciente, hay muy pocos estudios realizados, más que

artículos de opinión, y declaraciones desde el alto gobierno. Sin embargo es un hecho

comprobado y real su existencia, y sin lugar a dudas a captado muchísimas personas

que se dedican a esta modalidad informal, e ilegal.

BASES LEGALES

Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial

N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999

Ley Orgánica del Trabajo (1997) Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5152 de

fecha 19 de junio de 1997

Ley del Seguro Social (2008) Gaceta Oficial No. 5.891 Extraordinario de

fecha 31 de julio de 2008

Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2002) Gaceta Oficial N°

37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002.

Ley del Sub-sistema de Pensiones (2001) Gaceta Oficial N° 5.568

Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001

Ley del Régimen Prestaciones de Empleo (2005). Gaceta Oficial Nº 38.281

del 27 de septiembre de 2005

Ley Sobre el Delito de Contrabando (2010), Gaceta Oficial Nº 6.017

Extraordinario del 30 de diciembre de 2010

Ley Orgánica de Precios Justos (2014), Gaceta Oficial N° 40.340 24 de enero

de 2014, Decreto N° 600

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TERMINOS BASICOS.

Bachaqueo/ero: Termino coloquial referido a Actividad o quien se dedica al

contrabando de extracción en la frontera

Buhonero: Persona que se dedica a la venta ambulante de productos al detal.

Contrabando: Actividad ilegal que consiste en comerciar productos fuera de las

regulaciones de ingreso o salida del país.

Contrabando de Extracción: Actividad ilegal que consiste en sacar fuera de país

productos sin la permisologia requerida.

Economía Informal: Sistema económico al margen del sistema formal establecido

por el estado.

Empleo: Ocupación Laboral que desempeña alguien para ganarse la vida.

Empleo Formal: Prestación de un servicio por parte de una persona a cambio de

salario, estableciendo una relación con su empleador protegida por las leyes. El

empleo formal reúne al sector público y al sector privado moderno, generalmente

cubiertos por sistemas de protección.

Empleo Informal: Actividad realizada por personas con el fin de obtener dinero

para su sustento, pero que esta fuera de la formalidad establecida por el sistema

fiscal. Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de

protección social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos

formales.

INE: Instituto nacional de Estadística, ente gubernamental encargado de las

estadísticas a nivel nacional

Laboral: relativo al trabajo como actividad realizada a cambio de un sueldo.

OIT: Organización Internacional del Trabajo.

PEA: Población económicamente activa, se refiere a las personas que intervienen en

el intercambio de bienes y servicios en la sociedad.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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CONCLUSIONES

Al desagregar los componentes del empleo informal, la mayor proporción de

informales se encuentra en el segmento auto-empleados, razón por la cual esta

economía puede verse como una potencial incubadora de empresas que sirva de

preparación para la transición hacia el sector formal.

La creciente relevancia del empleo informal ha propiciado que los gobiernos

consideren el tema como una prioridad. No obstante, la intervención excesiva del

Estado a través de legislaciones que beneficien a los trabajadores (proteccionismo),

tiene un efecto contrario al deseado, debido a que usualmente desestimulan la

inversión llenado al cierre de empresas, que a su vez lleva a la pérdida de puestos de

trabajo de empleo formal.

Empíricamente se ha demostrado que crecimiento económico, apertura

económica, educación y legislación, no encaminadas de forma correcta están

correlacionados con la economía informal y por ende con el empleo informal.

El estado Táchira por su condición fronteriza presenta condiciones que

potencian el empleo informal, mas allá del común a nivel nacional llamado

buhonerismo, se trata de actividades relacionadas con el contrabando de extracción de

gasolina, alimentos, medicamentos y productos de aseo principalmente.

El diferencial cambiario entre las monedas; Venezolana y Colombiana

respectivamente, estimulando las actividades de contrabando de extracción desde

Venezuela y hacia Colombia, agudizando el fenómeno de escases en Venezuela. Y

aunque el Gobierno nacional hace esfuerzos en materia de orden y seguridad en los

puestos fronterizos y alcabalas, urge tomar medidas de profundidad que vayan mas

allá y resuelvan la situación. Se debe tener en cuenta lo extensa es que es la frontera y

en tal sentido las medidas de control no parecen ser suficientes.

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RECOMENDACIONES

Si bien la gente tiene derecho de ganarse el sustento diario, se debe prestar

atención a las actividades informales, en especial las relativas al contrabando

de extracción, pues fomentan la ilegalidad y coadyuvan al desabastecimiento

de productos de primera necesidad en el país, además de otra serie de

problemas derivados de los mismos.

A nivel de Gobierno central y regional evaluar aplicar medidas de

profundidad correctivas de la situación a nivel fronterizo, que impacten en la

población y desestimulen la práctica de actividades informales, y les permita

el tránsito hacia la formalidad.

Censar a la población económicamente activa dedicada a las actividades de

buhonerismo, con la finalidad de evaluar la aplicación de programas y

proyectos de inserción en la formalidad

Desarrollar trabajos de investigación por segmentación del problema,

aplicando el criterio de observación por reducción poder diagnosticar de

forma más precisa el problema.

Desarrollar campañas de concientización en las comunidades a fin de educar

al pueblo sobre el tema.

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