“El desarrollo territorial parte con una ciudadaníaempoderada”

Egon Montecinos, intendente de Los Ríos, Chile

Boletín Nº15Mayo 2014

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Asistencia técnica

Los GDR inician asistencia técnica a gobiernos para generarcambios que favorezcan el desarrollo rural y la superaciónde la pobreza

Coordinado por: Financiado por:

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El programa Cohesión Territorial para el Desarrollo busca contribuir tantoal cambio institucional como al de políticas públicas, para crear mayoresoportunidades y capacidad en las zonas no metropolitanas. Ello, con lafinalidad de que cada territorio exprese su potencial de desarrollo y queéste signifique la reducción de las desigualdades existentes.En un país territorialmente cohesionado dará lo mismo el lugar enque se nace y se crece, porque en todos los territorios existiránsimilares oportunidades y calidad de vida.

El programa, coordinado por Rimisp – Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, está siendo ejecutado por una red de socios yorganizaciones en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México,Nicaragua y Perú.Los especialistas están estudiando en profundidad algunas de las causasde la desigualdad territorial y los costos de esta para la sociedad; ademásde dialogar e interactuar con todos aquellos que tengan la voluntad dematerializar soluciones.

Publicaciones Mapas de dinámicas territoriales enEcuador, 1998-2010

Sara Wong

Julio Berdegué y Ricardo Fuentealba participanen la última publicación de FIDA: “Nuevas

Directrices para la Pequeña Agricultura”página 12

Contacto:Caroline Stevens

Coordinadora Comunicaciones ProgramaCohesión Territorial para el Desarrollo

cstevens@rimisp.orgwww.rimisp.org/ctd

+56 2 2236 4557

Información territorial

Presentan sitio web con la mayor cantidad de informaciónterritorial desagregada en América Latina.

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L a o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a yadministrativa del territorio de Chilese verifica en la existencia de regiones,provincias y comunas. En las regiones,el representante del gobierno centrales el intendente, autoridad designadapor el Presidente de la República. Enregión de Los Ríos, cuya capital esValdivia, el intendente en funcioneses el Doctor en Investigación enCiencias Sociales con mención enCiencia Pol ít ica y destacadoacadémico en temas de desarrolloterr itor ial , Egon Montecinos.

A poco de asumir en el cargo elpasado 11 dem a r z o , l aa u t o r i d a dp l a n t e ópúblicamentecuáles serían susprioridades yé n f a s i s d etrabajo para sup e r i o d o d ecuatro años, cone l o b j e t i v ocentral de lograrque Los Ríos se transforme en una'Región Modelo', labor encomendadapor la Presidenta de la República,Michelle Bachelet, y que estárelacionada con un plan estratégicoque busca cumplir el programa degobierno comprometido por elgobierno central en materias relativasa la construcción participativa de lagestión del territorio regional y a ladescentralización de Chile. Este plantiene un fuerte sello local, que se

re f l e j a e n d a r l e u n m a yo rprotagonismo a los territorios nometropolitanos de la región, tanto enla adopción de decisiones como enla focalización de las políticas públicasy de las inversiones.

Montecinos ya implementó unaprimera medida referida a este plan,y fue la conformación de un ConsejoRegional para la Región Modelo, conla participación de más de 70organizaciones locales de la sociedadcivil, entidades públicas y privadas,con miras a delinear las estrategiasque permitan a Los Ríos avanzar en

soluciones a lasproblemáticasque enfrentaactualmente laregión comounidad político-administrativa.

Al hablar ded e s a r r o l l ot e r r i t o r i a lc h i l e n o , l aprimera barrera

que surge es el fuerte centralismopresente y persistente en el país. LaOrganización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE) hainformado que el país máscentralizado de América Latina, enrelación al tamaño de su economía,su población y su territorio es Chile,nación que integra la organización.

L a O rga n i z a c i ó n p a ra l aCooperación y el DesarrolloE c o n ó m i c o ( O C D E ) h ainformado que el país máscentralizado de América Latina,en relación al tamaño de sueconomía, su población y suterritorio es Chile.

Entrevista a intendente Egon Montecinos

“El desarrollo territorial parte con unaciudadanía empoderada”A dos meses de asumir el gobierno regional de la austral zona chilenade Los Ríos, el intendente Egon Montecinos aborda los principalesdesafíos de su gestión para avanzar en el programa del gobiernonacional en materias de descentralización.La autoridad profundiza también en las estrategias a implementar enel corto, mediano y largo plazo, para avanzar en soluciones a lasdesigualdades socioeconómicas en una región donde prácticamenteno existen grandes empresas y que presenta importantes retos envarios ámbitos del desarrollo territorial.

Egon Montecinosintendente de Los Ríos, Chile

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Al respecto, el intendente de Los Ríos, plantea que “es cierto que el centralismoen nuestro país es una condicionante de relevancia, pero la experiencia de nacionesmuy centralizadas muestra que se puede avanzar desde 'abajo', es decir quejustamente los procesos de desarrollo que surgen desde los territorios nometropolitanos son los que van haciendo que el centralismo se flexibilice. Con esto,podemos tener entonces dos posturas: la primera es el status quo de decir 'no sepuede hacer nada por el centralismo'. La segunda es reconocer que en los territoriossí hay potencialidades y que estas pueden enfrentarse al centralismo, sin llegar a laautarquía, por supuesto. Entonces, todo lo que se haga desde los territorios, desde'abajo', depende de la calidad del capital social, simbólico, económico, político, entreotros, para lograr un desarrollo territorial y un ideario de vida”.

En este marco fue que la Presidenta Bachelet comunicó la conformación de laComisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional,la cual deberá entregar en octubre próximo un informe y un plan de trabajodetallado con medidas que apunten a la descentralización del país, junto condiseñar planes especiales de desarrollo para las zonas extremas y los territoriosrezagados, además de fortalecer la innovación y competitividad.

“Creo que la misión principal de esta Comisión Asesora es ser capaz de recogernecesidades particulares de las regiones y luego ponerlas en un marco general parapotenciar su desarrollo. Por ejemplo, debiera verse la importancia estratégica de lasgobernaciones para el desarrollo regional. Las provincias debieran tener un rolprotagónico en estos procesos de desarrollo. De igual modo, quisiéramos que elFondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR, que financia iniciativas de inversiónvinculados a proyectos, programas y estudios) pudiera ser priorizado por laciudadanía, vía plebiscito, consulta o como modelo de presupuesto participativo,como es la reconocida experiencia en Perú, y que particularmente acá estamostratando de que se concrete a través del Fondo Regional de Iniciativas Locales (FRIL,que permite financiar proyectos de infraestructura menor, directamente desde elFNDR, con un procedimiento y una metodología simplificada)”, explica.

“También quisiera que en la próximas elecciones Presidenciales de 2016 oParlamentarias de 2017, el intendente sea electo por votación popular y deje de serdesignado por el o la Presidenta de Chile”, manifiesta Montecinos.

fotografía: Curt Carnemark / World Bank

fotografía: Curt Carnemark / World Bank

En su rol de intendente regional, EgonMontecinos suscribió un acuerdo conRimisp-Centro Latinoamericano parael Desarrollo Rural, para que estaorganización brinde asistencia técnicaa la Intendencia de Los Ríos y alGobierno Regional. Al respecto, laautoridad indica que esta alianza sesustenta “en el conocimiento científicoq u e h a g e n e ra d o R i m i s p e ninvestigación aplicada, el cual esreconocido internacionalmente.Teniéndolo entonces al alcance de lamano en Chile hubiera sido unairresponsabilidad política no pedirlesayuda para construir una mejor región”.

“Creo que el conocimiento acumuladoen la sociedad civil y en la elite políticalocal de la región son condiciones paraq u e R i m i s p p u e d a t e n e r u n acontraparte donde hay ganas detransformar a Los Ríos y decirnos cuálesson las vías y caminos para el éxito. Yoespero tener un resultado pragmáticode la definición y diagnóstico de lasnecesidades de la región y que debenser transferidas a nuestro gobiernoregional. Lo segundo, es contar con unacarta de navegación para implementarestas medidas que van surgiendo en elConsejo Territorial de la Región Modelo.

A largo plazo, quiero que el CentroLatinoamericano para el DesarrolloRural nos deje las bases para concretaren 20 o 30 años la superación de lasdesigualdades territoriales en Los Ríos”,manifiesta el intendente.

Gobierno regional de Los Ríos y Rimisp

Entrevista a intendente Egon Montecinos

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Sobre la labor de la Comisión, la autoridad regional revela que, “si bien su objetivoes el de descentralización a nivel nacional, como Región de Los Ríos nosotrosqueremos poner sobre la mesa varios temas específicos de la zona relacionadoscon los pilares de innovación, superación de desigualdades, participaciónciudadana y descentralización intrarregional. Como región, hemos dialogadoen el Consejo Territorial para la Región Modelo varios temas vinculados a lograrmás inversiones, más infraestructura, más conectividad, más turismo, más ymejor formación ciudadana para jóvenes, estrategia que impulsamos fuertementedesde la Intendencia, para que ellos conozcan in situ lo que hacen día a día susautoridades y para fortalecer la educación cívica de niños y jóvenes en temáticasde participación ciudadana y organización democrática. El desarrollo territorialparte con una ciudadanía empoderada”.

Desafíos de la Región de Los RíosEl intendente Montecinos se refiere a los desafíos que se presentanen su gestión, los cuales enumera en una estrategia tendiente a cumplirel programa de gobierno nacional, con importante acento en avanzarrápido en el desarrollo territorial de Los Ríos. Como primera iniciativa,la autoridad menciona una referida a conectividad del territorio y quese relaciona con “la esencial conexión del puerto de Corral con el pasofronterizo Hua Hum. Debemos saber si el Estado nos apoyará en convertira Los Ríos en una alternativa internacional. Si eso no es así, entoncestenemos que seguir subsidiando y seguir pavimentando caminos al interiorde la región”.

Un segundo desafío, a mediano plazo y como eje de carácter dedesarrollo económico, es fortalecer el turismo en la región, por ejemplo,recuperando el tren patrimonial El Valdiviano, único a vapor que circulaen Chile, “lo cual significa una gran inversión y que se vincula con laconstrucción del Museo del Vapor y la recuperación de ferrocarriles históricos.Tenemos un sello turístico ferroviario en la región, con muchas estaciones y ramalesque si logramos transformarlos en atractivos de turismo sería un tremendo triunfo”,expresa con entusiasmo.

En tercer lugar, releva la necesidad de avanzar en materias de infraestructuracultural, con la construcción de un teatro o anfiteatro de primera calidad, pararecibir “grandes conciertos y grandes artistas” y como acción tendiente a generaridentidad cultural dentro de la región, al unir y empoderar a sus miembros.

Un cuarto reto, es en realidad un anuncio, ya que se espera que el próximo añoLos Ríos pueda contar con el Centro Regional de Investigación, “lo cual es muyimportante, porque en la región tenemos una materia prima o capital humano deelite y debemos consolidar una instancia de investigación aplicada”. Con esta acción,se releva la importancia de contar con información adecuada y pertinente parala toma de decisiones en el marco del desarrollo regional.

Un quinto desafío tiene que ver con un diseño democrático de las decisionesdel gobierno regional, lo cual se concreta en la implementación pionera en ungobierno regional chileno de una Unidad de Participación Ciudadana yPresupuesto Participativo Regional, “cuyo objetivo es acercar a la ciudadanía algobierno regional e incidir en los FNDR y en los FRIL”.

“Se espera que el próximo año Los Ríospueda contar con el Centro Regionalde Investigación, “lo cual es muyimportante, porque en la regióntenemos una materia prima o capitalhumano de elite y debemos consolidaruna instancia de investigaciónaplicada”.

fotografía: Rimisp

Entrevista a intendente Egon Montecinos

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Egon Montecinos es Asistente Social y Licenciado en Trabajo Social por laUniversidad de La Frontera (1992-1997). Es Doctor en Investigación en CienciasSociales con mención en Ciencia Política por Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales (FLACSO) México (2003-2006) y Magíster en Ciencias Socialesmención Desarrollo Regional por la Universidad de Los Lagos (200-2002). Realizóuna estancia Posdoctoral en la Universidad Autónoma de Barcelona, España(2010). El 11 de marzo de 2014 fue designado por la Presidenta de la Repúblicade Chile, Michelle Bachelet, como intendente Regional de la Región de Los Ríos.

Trabajó como Asistente Social en el Hospital de Río Bueno, Región de Los Ríos,Chile, hasta que ganó un concurso público para transformarse en ProfesorInvestigador del Centro de Estudios Regionales (CEDER) de la Universidad de LosLagos. Hasta 2013, se desempeñó como Vicerrector de Investigación y Postgradoy Vicerrector de Planificación y Desarrollo de dicha casa de estudios superiores.Además, fue integrante de la Comisión de Descentralización de la PresidentaBachelet en la elección presidencial. Es reconocido como experto nacional ylatinoamericano en temáticas de Participación Ciudadana, Desarrollo Regional,Descentralización y Presupuesto Participativo en municipios y regiones.

Otra gran tarea que enfrenta Los Ríos,y que es un tema que se replica en lazona austral de Chile, es diseñarestrategias para enfrentar la altapredominancia de las micro ypequeñas empresas, la baja presenciade algunas medianas y la casiausencia de grandes empresas en suterritorio. A la vez, la agricultura, laganadería y otras actividadesprimarias siguen siendo muyimportantes en el producto regional.En ese marco, la pregunta que surgees si es posible sustentar el desarrolloregional en esa estructura productivao si es necesario implementar unapolítica industrial regional quebusque cambiar esos patrones.

El intendente reflexiona sobre eseámbito y subraya que “hay que haceruna mixtura. En el largo plazo, claroque tenemos que fortalecer a la granindustria, pero ahí chocamos con losaltos precios de los terrenos en nuestraregión. Si queremos potenciar ypromover a las grandes empresasdebemos ver primero dónde lasubicamos. Si queremos inversiones,tenemos que definir dónde estaríanuestra zona industrial. Debemossolucionar ese tema y eso es unproyecto a largo plazo, a 20 años o más.En lo inmediato, tenemos que fortalecera la micro, pequeña y medianaempresa. Ese trabajo requiere unafuerte presencia del Estado, porque allíestá el sustento de la región”.

“Por eso, como primer paso, tenemosque generar, más que condiciones, laconfianza con los inversionistas. Viajar,mirar, ir a buscar a los inversionistas,conversarles y atraerlos. Y ese trabajo,no se ha hecho aún. Frente a eso,debemos ir generando condicionesglobales, para que vengan losinversionistas, un mejor aeropuerto,mejores hoteles, mejor infraestructura,mejor turismo. Esa es una de nuestragrandes tareas”, subraya.

En otro plano, Montecinos releva elrol de las universidades para laconsecución de un desarrolloterritorial armonioso y lamenta queen Los Ríos “tenemos contradiccionesmuy grandes como ser la segundaregión con peores resultados en laPrueba de Selección Universitaria enChile, pero, al mismo tiempo, tener laquinta mejor universidad del país y uncentro de estudios científicos que es lídera nivel nacional”.

El intendente reitera que parteesencial del éxito del programa delgobierno nacional, de su gobiernoregional y de la Comisión Asesora enmaterias de descentralización de Chileradica en la forma y grado depenetración de los mensajes yconceptos fundamentales de laestrategia en la ciudadanía.

“En ese ámbito, por ejemplo, estamosinstalando las oficinas regionales dealgunos organismos públicos clavesfuera de la capital regional y en lospolos agropecuarios de la región.También, queremos llegar ojalá anuestras más de 130 zonas aisladasdonde no llega el Estado, lo cual estáconectado con superar las brechasterritoriales. Además, planeamosincorporar criterios de equidad parafocalizar recursos en aquellosterritorios que manteniendo unabuena inversión pública siguen coni n d i ca d o r e s n e g a t i v o s y c o ndificultades para promover eldesarrollo territorial”, ejemplifica.

“ Te n e m o s q u e h a c e r m u c h ap e d a g o g í a s o c i a l p a r a l adescentralización y el d esarrolloterritorial. Tenemos que fortalecer lademocracia y difundir el concepto dedescentralizar nuestro país como ejepara avanzar en soluciones contra lasdesigualdades territoriales, temas qued e s d e l a a ca d e m i a s o n m u ya b o r d a d o s , p e r o q u e ,sorprendentemente, desde la políticase evita y hasta se rechaza”, expresaMontecinos.

Entrevista a intendente Egon Montecinos

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Los GDR inician asistencia técnica agobiernos para generar cambios quefavorezcan el desarrollo rural y lasuperación de la pobreza

En América Latina existen altos niveles de pobreza, concentradosespecialmente en territorios rurales de la región. Desde Rimisp-CentroLatinoamericano para el Desarrollo Rural –con el apoyo del FondoInternacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)-, se está desarrollando elproyecto “Impactos a Gran Escala”, donde se ha trabajado en el análisis,diagnóstico y búsqueda de mecanismos que permitan incidir en laspolíticas que llevan adelante los países latinoamericanos en estasmaterias.

Como parte de esta iniciativa se está brindando asistencia técnica alos gobiernos, para entregar información oportuna y de valor a lostomadores de decisiones, promoviendo así cambios favorables en laspolíticas regionales en aras de la superación de la pobreza rural.

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No hay duda que el diálogo depolíticas ha sido una herramientaeficaz en la generación de iniciativasque permitan disminuir las brechasde pobreza existentes en la región.Luego de tres años de trabajo, estoha quedado ratificado, y hoy continúala labor que comenzó con el proyecto“Conocimiento y Cambio en PobrezaRural y Desarrollo” a través de lainiciativa “Impactos a Gran Escala”,donde los Grupos de Diálogo Rural(GDR) de México, Colombia, Ecuadory El Salvador trabajan por mantenere incrementar los resultados que hantenido un impacto significativo en lasvidas de cientos de miles de familiasrurales pobres.

A partir del trabajo llevado adelantepor los GDR, varias estrategias yp o l í t i c a s p ú b l i c a s h a n s i d omodif icadas o di rec tamentediseñadas producto de sus aportes,entre las que destacan: la Estrategiade Desarrollo de la Franja CosteroMarina en El Salvador, la Ley de Tierrasy Desarrollo Rural en Colombia, laEstrategia del Buen Vivir Rural y elPlan Nacional de Semillas en Ecuador

y la contribución a los programas degobierno de los candidatos a laPresidencia de la República enMéxico.

Tras la concreción de estas iniciativas,el siguiente paso ya está dado; y esla materialización de asistenciatécnica a los gobiernos de dichospaíses, entre los que destacan losavances que ya se desarrollan enColombia, Ecuador y El Salvador,según los planes de cada GDR, demodo de avanzar con celeridad enpropuestas concretas que permitandisminuir las brechas de pobreza queimpiden que los territorios rurales ysus habitantes logren salir de lapobreza.

El trabajo de los GDR ha abiertooportunidades para apoyar procesosde cambios importantes en cada país.Se observa que los tomadores dedecisiones se encuentran cada vezmás dispuestos a responder a lasrecomendaciones en un cortoperíodo de tiempo, promoviendo asícambios favorables en las políticasregionales.

fotografía: Julio Pantoja / World Bank

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Ante esta mayor disposición, sonesenciales las respuestas ágiles yo p o r t u n a s p a r a a p o y a r l aimplementación de decisiones depolíticas en cada país, hechas a lamedida de las circunstanciasespecíficas.

De este modo el GDR de Ecuador, apartir de los estrechos lazos decooperación que ha generado con elMinisterio de Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca (MAGAP),apoyará la generación de unametodología que permita contar conun sistema de innovación agrícola,según lo comprometido en el PlanNacional del Buen Vivir de dicho país.

En El Salvador, la asistencia técnicadel Grupo tomará la experiencia delas cooperativas y productores decafé, para proponer políticas quepermitan la reactivación de lacaficultura con mayor sustentabilidady diálogo intersectorial. La estrategiase enfocará además en la generaciónde una campaña de promoción sobrela agricultura sustentable.

En tanto, el desarrollo rural en laRegión Caribe de Colombia es eldesafío del Grupo de Diálogo Rural eneste país. En coordinación con laEscuela Superior de AdministraciónPública de Colombia (ESAP), apunta aestablecer propuestas concretassubregionales, identificando lasdinámicas productivas del territorio, ylogrando un consenso entre losactores que son parte del proceso,desde el nivel gubernamental hasta elpropio campesinado.

La información que hoy manejan losGrupos de Diálogo Rural permiteevaluar con claridad qué es lo queimpide avanzar o limita las políticasde cambio institucional a favor desectores rurales pobres. Una lecciónaprendida es que la credibilidad y laeficacia de los procesos de políticas deeste tipo, se basa en su análisis, eld i á l o g o y e l a p o y o a s uimplementación; considerando,además, un cuidadoso equilibrio entrela independencia del gobierno con elacceso a la toma de decisiones.

El desafío que hoy enfrentan los GDRen estos países, no habla solo de laconcreción de las iniciativas antesexpuestas para cada territorio, sinoque viene a validar la estrategia quehan desarrollado cada uno de estosGrupos, de incidir en la generaciónde políticas públicas en favor de lospobres rurales de la región.

En Colombia el apoyo técnico que seemprenderá a partir del Grupo deDiálogo Rural, y que será trabajado conla Escuela Superior de AdministraciónPública de Colombia (ESAP), tiene comoobjetivo elaborar una propuesta delineamientos estratégicos de desarrollorural enfocado en la región del Caribe.La intención es que su contenido seconvierta en un referente para ladiscusión y puesta en marcha de laspolíticas de desarrollo rural en laRegión.

Esto se logrará estableciendo unapropuesta de subregionalización de laregión Caribe para la elaboración de laestrategia de desarrollo rural. Para talese f e c t o s , s e c o n s i d e r a r á n l a scaracterísticas ecológicas, la estructuraagraria, la dotación de capital físico, eldesarrollo de capital humano y social,las principales dinámicas productivas,la institucionalidad que poseen, y suintegración con la región.

Además se identificarán las principalesd i n á m i c a s p r o d u c t i v a s ,potencialidades y limitaciones de losecosistemas, circuitos económicos ycarencias en capital humano, social yfísico de las subregiones propuestas.Así, se logrará un consenso con losactores – académicos, agentesgubernamentales, empresarios ycampesinos– sobre los lineamientosde una estrategia de desarrollo ruralcon enfoque territorial para la regiónCaribe y para sus principalessubregiones.

Iniciativa en Colombia: Desarrollo rural en Región Caribe

fotografía: Julio César Martínez / CIAT

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Ecuador:Metodologías de innovación para el MAGAPEn Ecuador, el Grupo de Diálogo Rural ha generado una estrecha relación detrabajo con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).Esto ha permitido que en esta nueva etapa, el objetivo sea apoyar activamentea la Coordinación General de Innovación del MAGAP, para que los programasde extensión y asistencia técnica se conviertan en un sistema de innovaciónagrícola en plena sintonía con lo que establece el Plan Nacional del Buen Vivir2013-2017.

El trabajo considera la sistematización de los principales programas de asistenciatécnica, extensión rural y capacitación que está implementado el MAGAP; laconceptualización del sistema de innovación agrícola y la elaboración de unanálisis comparativo. Considera también que es necesario identificar criteriosy desarrollar un mecanismo de seguimiento y control de los programas deasistencia técnica y de extensión rural, y elaborar un plan de implementaciónde la metodología y del mecanismo de seguimiento y control propuestos.

Así, por medio de esta metodología, se buscará mejorar las condiciones para lainnovación en las unidades productivas familiares y sus asociaciones, lo quemejorará los índices de productividad y los ingresos de este segmento de lapoblación rural.

Asistencia técnica

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En El Salvador los desafíos estánorientados a enfrentar la crisis del cafédesde la exper iencia de lasc o o p e r a t i v a s y p ro d u c t o re sindiv iduales, as í como a laimplementación de una campaña depromoción de la agr iculturasustentable.

En el primer caso, se espera identificarlas principales estrategias sociales yproductivas utilizadas por las fincascafetaleras para sobrellevar la crisisdel sector, con el objetivo de plantearlecciones y temas claves que surgende su experiencia. Así comoidentificar las técnicas de manejoagronómico exitosas que hanpermitido mantener los rendimientosde café, y conocer sus estrategiassociales.

De este modo se espera proponerprogramas, proyectos o políticaspúblicas que puedan ser replicadasen otras zonas, contribuyendo aldiálogo intersectorial para lareactivación de la caficultura en ElSalvador de manera sustentable yequitativa.

En tanto, la campaña de promociónque se llevará adelante en el paísespera incentivar formas alternativaspara trabajar la agricultura, creandoen los productores la necesidad deque sus prácticas agrícolas seansustentables.

Para el GDR de El Salvador, losobjetivos son claros. Esto se lograrávisibilizando las experiencias exitosasde agricultura sustentable, ypromoviendo una estrategia para elconsumo saludable dentro dehogares y Centros Escolaresnacionales y privados. Además defomentar una cultura de producciónagrícola amigable con el medioambiente y una cultura de consumomás saludable, lo que permitirá crearcondiciones para establecer unadiscusión y un cambio en las políticasagroalimentarias de El Salvador.

El Salvador: Experiencia cafetalera y promoción de la agriculturasustentable

fotografía: Dominic Chavez / World Bank

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América Latina sigue siendo la regiónmás desigual del mundo y eso severifica en que, actualmente, elpresente y futuro de sus habitantescontinúa fuertemente supeditado alterritorio en el cual se nace, se habitay se trabaja. En ese contexto, elprograma Cohesión Territorial para elDesarrollo que impulsa Rimisp-Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural, busca contribuir alcambio institucional y de políticas,con el f in de crear mayoresoportunidades y capacidades paraquienes se desenvuelven en losterritorios no metropolitanos de laregión, a través de iniciativasespecíficas.

Una de ellas es el proyecto ‘Bases deDatos sobre Cohesión Territorial’ o‘DATE’ (Datos Territoriales), cuyoobjetivo es aportar informaciónsecundaria actualizada de una ampliavariedad de indicadores de desarrollocon el mayor nivel de desagregaciónterritorial posible y que es puesta adisposición de investigadores,académicos, tomadores de decisionesy de todos aquellos interesados entemáticas de pobreza, desigualdad ydesarrollo territorial en países deAmérica Latina.

El líder del equipo que lleva adelanteel proyecto es el coordinador adjuntodel programa Cohesión Territorialpara el Desarrollo, Andrés Tomaselli,quien explica que DATE se estructuraen tres etapas.

La primera de ellas, “comenzó con laconstrucción de una gigantesca base

de datos con indicadores de desarrollodesagregados a nivel territorial enBolivia, Brasil, Chile, Colombia,Ecuador, El Salvador, Guatemala,México, Nicaragua y Perú, gracias a lac o l a b o r a c i ó n d e e x p e r t o s einstituciones de esos países, conantecedentes surgidos de censos,encuestas y datos administrativos”.

De esta forma, DATE se constituye enun insumo relevante para los otrosproyectos e investigaciones delprograma Cohesión Territorial parael Desarrollo, para Rimisp y para todosaquellos interesados en el desarrolloterritorial, al contar con informaciónp r o c e s a d a , o r g a n i z a d a ydocumentada de los diez países,tomando como punto de partida lainformación ya generada en

p r o y e c t o s c o o r d i n a d o santeriormente por Rimisp y que hasido actualizada y complementadacon nuevos indicadores.

DATE además incluye informaciónsocio económica a nivel de “territoriosfuncionales”, concepto que Tomaselliexplica: “Lo que llamamos territoriosfuncionales dice relación con una ideaque en Rimisp se viene trabajando haceun par de años y que apunta a romper

DATE / Información territorial

Presentan sitio web con la mayorcantidad de información territorialdesagregada en América Latina‘DATE’, del programa Cohesión Territorial para el Desarrollo de Rimisp,se constituye en una importante herramienta disponible para quetomadores de decisiones, investigadores e interesados en temas debrechas territoriales accedan a una enorme base de datos, mapas ygráficos con indicadores socioeconómicos para 10 países de la región.

la lógica de la típica división política-administrativa del territorio. Nuestroargumento es que el territorio es algodinámico que se genera por el día a díade las personas”.

“En América Latina, a menudo, laspersonas, organizaciones y empresasno realizan sus principales funcionesen el espacio de una sola ciudad ocomuna sino que en espacios mayores,pluri- comunales. Un terr itoriofuncional es un espacio con un altonivel de interacción de sus habitantes,sus organizaciones y sus empresas.Entonces, las funciones que se articulany dan cohesión a estos territorios soneconómicas, sociales, culturales yambientales. Lamentablemente, estosespacios funcionales no siempre tienenun correlato en la división políticoadministrativa existente”, señala.

En ese ámbito, el especialista agregaque “se pueden distinguir tres grandescategorías de territorios funcionales:las regiones urbanas o grandesciudades; los territorios rural-urbanos,espacios cuyos entornos rurales searticulan alrededor de un núcleou r b a n o , p e r o q u e c o m b i n a ncaracterísticas rurales; y los territoriosrurales profundos, que carecen de unnúcleo urbano y a veces presentan unpueblo pequeño".

"Nuestro argumento es que elterritorio es algo dinámico quese genera por el día a día de laspersonas”

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DATE incluye los ter r i tor iosfuncionales que se pudieron construiren aquellos países que en susrespectivos censos consideraron dospreguntas claves, referidas al lugardonde las personas viven y el lugaren que trabajan o estudian. Brasil,Colombia, El Salvador, México yN i c a ra g u a c u e nt a n co n e s ainformación.

Una segunda etapa fue la creaciónd e l s i t i o e n I n t e r n e t d ewww.rimisp.org/date, el cual presentalas funcionalidades necesarias paraalmacenar en forma organizada lasbases de datos y cartografía, generarcuadros y gráficos con la distribuciónespacial de los indicadores.

La última y futura etapa consideraampliar la base de datos existentep a ra q u e e s t a i n c l u ya o t rainformación generada por RIMISP y“a medida que se registren nuevoscensos de población y nuevasencuestas nacionales de hogares, iractualizando la existente”, expresaTomaselli.

DATE / Información territorial

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“En la web de DATE es posibler e v i s a r i n f o r m a c i ó ndesagregada a nivel der e g i o n e s , p r o v i n c i a s ,c o m u n a s e i n c l u s o d eparroquias, para algunospaíses"

El líder del proyecto precisa que DATE“es un esfuerzo pionero en AméricaLatina de levantar más de 70indicadores con informaciónsocioeconómica, con un alto nivel dedesagregación territorial, para asíponer a disposición los antecedentescon la mayor precisión territorialposible. Los indicadores que hoyexisten, en general, son a nivelnacional, lo cual, muchas veces,esconde las inequidades de losterritorios de la región”.

“En la web de DATE es posible revisarinformación desagregada a nivel deregiones, provincias, comunas e inclusode parroquias, para algunos países. Noexiste en A mérica Latina otraherramienta como DATE, que presentetan amplia cantidad de indicadores, contan alta desagregación territorial de losdatos”, manifiesta.

El experto de Rimisp destaca que lostomadores de decisiones en el ámbitod e l d e s a r r o l l o t e r r i t o r i a llatinoamericano tienen en DATE “unaherramienta fundamental para sutrabajo. Por primera vez existe unaherramienta para que agentesnacionales puedan consultar y tenera la mano los datos relacionados conlas desigualdades territoriales. Ahoraellos podrán observar cualquierindicador de desarrollo económico yverificar por sí mismos las brechasentre territorios”.

“Por su parte, el tomador de decisiónlocal tiene hoy a disposición una grancantidad de indicadores a nivel deeducación, salud o empleo, porejemplo, para ayudarle a delinearpolíticas públicas, visualizando condatos duros dónde están los problemasde sus territorios”, comenta.

DATE -que se lanza en paralelo alsegundo ‘Informe Latinoamericanosobre Pobreza y Desigualdad 2013-Empleo de calidad y territorio’,investigación elaborada por Rimispcon el apoyo del InternationalDevelopment Research Center (IDRC,Canadá) y del Fondo Internacionalde Desarrollo Agrícola (FIDA)-, “aportaa consolidar a Rimisp como centro dereferencia a nivel latinoamericano ymundial en temas de desarrollo,porque, junto a sus publicaciones,a h o r a e s t a m o s p r e s e n t a n d oinformación estadística relacionadacon la pobreza, la desigualdad y eldesarrollo territorial”.

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E l F o r o d e I n v e s t i g a c i ó nI ndependiente ( IRF2015) hadesarrollado una herramientapráctica para la selección y el diseñode objetivos y metas para la Agendade Desarrollo Post- 2015 . El marcode trabajo se puede utilizar paraevaluar la naturaleza transformadora,integral y universal de las posiblesáreas de metas y la riqueza de losobjetivos propuestos. Esto se basa enlas discusiones y puntos de vista detres retiros de los estados miembrosy está estructurado en torno a losconceptos básicos de una agenda dedesarrollo sostenible como se pidióen The Future We Want y otrasorientaciones clave para el OWG(Open Working Group). IRF2015continuará desarrollando el marco det r a b a j o e n r e s p u e s t a a l aretroalimentación de los usuarios y,a medida que el proceso de diseño yselección de objetivos y metas dedesarrollo sostenible avancen.E l d o c u m e n t o p r e s e n t a l aherramienta y los resultados de suaplicación a la última versión delpapel de las áreas de interés de losc o p re s i d e n t e s d e l O W G : e ldocumento de trabajo para la 11ºsesión del OWG. Los miembros deIRF2015 utilizan el marco de trabajopara generar comentarios generalessobre el documento completo y lasevaluaciones i lustrativas másdetalladas de tres de las dieciséisáreas de enfoque: agriculturasostenible, seguridad alimentaria ynutrición; la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer; y elcrecimiento económico, el empleo yla infraestructura.

Foro de Investigación Independiente 2015

IRF2015 y su marco de trabajo paraevaluar el nuevo papel de los objetivosy metas del OWG-11

Esta revisión del papel áreas de enfoque del OWG-11 revela una visiónambiciosa que refleja en gran medida el espíritu de no dejar a nadieatrás.

Esta revisión del papel áreas deenfoque del OWG-11 revela unavisión ambiciosa que refleja en granmedida el espíritu de no dejar a nadieatrás. Los Copresidentes hanincorporado las aportaciones de losmiembros del OWG de manera quemuchos de los elementos necesariosestán presentes. La revisión identificóoportunidades para construir sobreeste fundamento sólido mientras elOWG continúa su trabajo:

- El actual paquete de objetivos ymetas todavía no equivale a unaagenda transformadora ya quealgunas barreras sistémicas yconductores aún no se hanapuntado.

- Las interrelaciones aún no se hanabordado de manera sistemática yesto sería un paso importante enun futuro próximo mientras elmarco de trabajo tome forma.

- Las responsabilidades diferenciadasdentro de un marco de accióncolectiva no son suficientementeexplícitas y deberán aclararse amedida que se acuerden los mediospara poner en práctica los objetivosy metas.

- Muchos de los objetivos, en sur e d a c c i ó n a c t u a l , n o s o ns u f i c i e n t e m e n t e S M A R T ynecesitarán agudizar a medida quese desarrolla el marco de trabajo.

Estas conclusiones sugieren lanecesidad del OWG para evaluar elmarco general de su naturalezatransformadora, integral y universal,antes de pasar a las áreas de enfoqueindividual.

E l F o r o d e I n v e s t i g a c i ó nIndependiente (IRF2015) es unacolaboración de institutos deinvestigación de todo el mundo queofrece una fuente independiente depensamiento cr ít ico, anál is isintegrado y sensibilización sobre losObjetivos de Desarrollo Sostenible(ODS) y una agenda de desarrollopost- 2015 .

Acceda al documento completo en:The OWG-11 'focus areas' paper: anIRF2015 review

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fotografía: Maria Fleischmann / World Bank

fotografía: Gerardo Pesantez / World Bank

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Mapas de dinámicas territoriales en Ecuador1998-2010 Sara Wong

La investigación 'Mapas de dinámicas territoriales en Ecuador 1998-2010',elaborado por la economista Sara Wong, corresponde al Documento de TrabajoNº 28 de la Serie Estudios Territoriales del programa Cohesión Territorial para elDesarrollo de Rimisp y es un documento descriptivo de las dinámicas territorialesen ese país, entre los periodos 1998-2001 y 2005/6-2010, en consumo familiarper cápita, incidencia de pobreza y desigualdad utilizando la metodología deestimaciones de áreas pequeñas.

Durante el período considerado por elestudio se dieron cambios importantesen indicadores sociales, demográficosy económicos en Ecuador que sirvenpara entender y poner en contexto losresultados de pobreza, consumo ydesigualdad obtenidos. S igueexistiendo un contraste entre zonasurbanas y rurales: las zonas urbanas porlo general muestran mejor desempeñoen esos indicadores; sólo en pocosindicadores (como la tasa de embarazoen adolescentes) las zonas ruralesmuestran datos menos preocupantes(Wong, 2013a).

Así también, hay por lo general uncontraste entre las provincias de Guayasy Pichincha por un lado, y el resto deprovincias por otro, en temas dedinamismo económico y empleo: lasprimeras muestran dinamismo o mayordinamismo frente a la falta o menordinamismo del resto. Provincias de laSierra centro (Bolívar, Cotopaxi,Chimborazo) y norte (Carchi) y de laregión Amazónica suelen mostrarindicadores demográficos, de salud, deeducación y económicos con undesempeño por debajo del promedio(Wong, 2013a).

A nivel de la economía del país, sedieron choques y cambios significativosen el manejo público entre 1998 y el2010. En 1999 Ecuador sufrió una crisisde deuda, cambiaria y financiera, quecontrajo al PIB real en 5%. Para salir dela crisis, el gobierno de turno adoptó aldólar de Estados Unidos como monedade Ecuador en Enero del 2000.

La estabilidad macroeconómicaderivada de la adopción de una

moneda fuerte y la disciplina fiscal queesto impone ha limitado el impuestoinflacionario y la erosión del poderadquisitivo de los pobres -la inflacióndesde el 2000 se ha caracterizado porestar en un dígito.

Durante la década del 2001-2010Ecuador sobrellevó dos grandes crisismundiales, la crisis de alimentos del2007-8 y la crisis financiera/económicadel 2008-9. El gobierno enfrentó lacrisis mundial de alimentos conrestricciones comerciales y una serie demedidas tendientes a reducir elimpacto del alza en precios dealimentos en la población más pobre(control de precios de alimentos,restricciones a las exportaciones dearroz, exención de aranceles aimportaciones de trigo y derivados,subsidios a la producción de harina,entre otros) y a incrementar laproductividad de cultivos (e.g. subsidiosa semillas e insumos agrícolas).

La crisis económica mundial del 2008-9 fue enfrentada con restricciones a lasimportaciones de aproximadamente627 líneas arancelarias por un año. Apesar de la crisis mundial, y de susimpactos negativos en el comercioexterior (uno de los principales canalesde transmisión de dicha crisis), el PIBreal de Ecuador creció en 0.36% en el2009.

Según un estudio de Wong (2012), losimpactos de la crisis mundial y lapolítica de restricción de importacionesfueron progresivos, afectandonegativamente y más a los hogares demayores ingresos (y casi nada a loshogares de menores ingresos). De los

resultados del presente estudio sedestaca que, por regiones, la región conmenor incidencia de pobreza es en elperíodo más reciente (2005/6-2010) laSierra, tanto urbana sin Quito (8.82%)como rural (32.67%). En contraste, laCosta urbana sin Guayaquil (14.40%),la Costa Rural (39.44%) y la AmazoníaRural (39.95%) tienen mayor incidenciade pobreza, mientras que la AmazoníaUrbana presenta una proporción depobres similar a la de la Sierra urbana(8.57%). Guayaquil tiene más incidenciade pobreza (11.24%) que Quito (7.17%).

Los resultados de consumo per cápita,por regiones y por áreas, están enconformidad con los resultados de laincidencia de pobreza, esto es, lasregiones/áreas/ciudades con máspobres son aquellas que menosconsumo per cápita muestran.Con sus advertencias de errores y decomparabilidad de datos y modelos,las conclusiones de la investigaciónmuestran que en Ecuador huboganancias significativas en indicadoressociales, reduciendo pobreza,aumentando consumo y reduciendodesigualdad en la mayor parte delterritorio y beneficiando a gran partede la población. Sin embargo, losterritorios rezagados parecen ser losmismos (identificados en numerososestudios sobre temas de pobreza ydesigualdad): las áreas rurales yparroquias de la Amazonía, Costa nortey Sierra central.

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Julio Berdegué y Ricardo Fuentealba participan en la última publicación de FIDA:Nuevas Directrices para la Pequeña Agricultura

La nueva publicación del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA),compila una serie de documentos extraídos de la conferencia sobre el futuro dela pequeña agricultura, organizada por FIDA en 2011, y cuyo objetivo fue generarnuevos lineamientos para este sector.

En ella, destaca el capítulo "El estadode la pequeña agricultura en AméricaLatina (The state of smallholders inagricultura in Latin America)",elaborado por Julio Berdegué yRicardo Fuentealba.

El l ibro examina la crecientedivergencia entre la agricultura desubsistencia y aquella que siendopequeña se ha convertido en unnegocio, indagando en cómo estehecho ha impactado en os últimosaños las formas de vida de lapoblación rural.

Para Gary Howe, director delDepartamento de Estrategia yConocimiento de FIDA, este librobusca aportar al desarrollo de lospequeños agricultores, y "es muypertinente respecto del debate actualsobre crecimiento inclusivo ysustentable, seguridad alimenticia ynutrición, y la reducción de la pobrezay la desigualdad a nivel global".

fotografía: Curt Carnemark / World Bank

fotografía: Gerardo Pesantez / World Bank

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Contacto:Caroline Stevens

Coordinadora ComunicacionesPrograma Cohesión Territorial

para el Desarrollocstevens@rimisp.orgwww.rimisp.org/ctd

+56 2 2236 4557

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Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural se reservael derecho de seleccionar los eventos, publicaciones y/o documentosa publicar en este boletín.

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MÉXICO:Yosemite 13 Colonia Nápoles DelegaciónBenito Juárez, México, DFTel/Fax +(52) 55 5096 6592

www.informelatinoamericano.org

Presentación del Informe Latinoamericano sobre Pobrezay Desigualdad 2013-Empleo de calidad y territorio en Perú.

La actividad se realizará el 11 de junio a las 19:00 horas en conjunto entre elInstituto de Estudios Peruanos (IEP) y el programa Cohesión Territorial para elDesarrollo de Rimisp. Oficinas del IEP en Lima, Jr. Horacio Urteaga, 694, JesúsMaría.