El derecho de la economía social y solidaria en 2portal.uasb.edu.ec/UserFiles/387/File/V...
Transcript of El derecho de la economía social y solidaria en 2portal.uasb.edu.ec/UserFiles/387/File/V...
El derecho de la economía
social y solidaria en 2.013
Alberto García Müller
Director Científico
Necesidad
Cristalizar el reconocimiento institucional de la ESS
Establecer la identidad diferenciada de la empresa
solidaria
Condición necesaria para políticas públicas: marco
jurídico de fundamento
Garantizar la seguridad jurídica de su actividades
Preservar equilibro entre la autonomía y los poderes del
Estado
2
CONTENIDO
Reconocimiento del sector como sistema diferenciado
Elementos que caracterizan la empresa solidaria
Definición de políticas públicas de fomento
Declaración de su interés social, nacional del sector
Orden de prelación de las normas que lo regulan
3
Sistemas legislativos
Ley sustantiva:
Marco regulatorio de todo un sector de la economía
Ley delimitadora
Diferenciadora de formas semejantes
Ley de fomento público
Mantenimiento de regulación de formas asociativas, visibilizar el
sector, establecer política pública y reconocer su sistema de
integración
4
LEYES SANCIONADAS
PAIS AÑO NOMBRE
HONDURAS 1985 Ley del sector social de la economía
COLOMBIA 1998 Ley de economía solidaria
ECUADOR 2011 Ley orgánica del sector de la economía popular y
solidaria y de su sector financiero
MEXICO 2012 Ley de economía social y solidaria
ESPAÑA 2011 Ley de economía social
PORTUGAL 2013 Ley de bases de la economía social
5
CONCEPTO
Conjunto de instrumentos normativos y de mecanismos técnico-jurídicos que regulan la organización y el funcionamiento del sector de la ESS y sus relaciones con el sector de capital y con el Estado
Regula la empresa y la organización de ESS, la integración y concentración del sector y relaciones con el sector privado y el sector público
Abarca la normativa ordinaria y el derecho internacional público cooperativo
Es un derecho “informativo” en formación
Tiene por fundamento el derecho cooperativo
6
AUTONOMIA
Aun no es mas que una aspiración, por:
Muy diversas formas de regulación: no hay ley, se aplica
la normativa de las sociedades o se hace reenvío a
leyes de la actividad
Escasa base legislativa, fundamentalmente leyes de
cooperativas
Insuficiente precisión de lo que es el sector de ESS por
no haberse decantado principios propios
7
Caracterización de sus componentes
Actividad económica para sus
miembros
Trabajadores y sectores populares
Base económica aportada por
sus miembros
Organización democrática
Producción y prestación de
bienes y servicios preferentes
Valores: solidaridad, trabajo,
reciprocidad y equidad de
género
Decisiones adoptadas por sus
miembros en forma igualitaria
Actividades de información y de
capacitación
Práctica de vida asociativa
Imputación de resultados
Integradas a redes y empresas
Protección del medio ambiente
Interés colectivo y beneficio de la
comunidad
Autonomía de acción
Prestación de servicios de
proximidad para colectivos en
situación de peligro
8
IDENTIDAD DEL SECTOR
Tendencia a la pérdida de identidad de:
Cooperativas «banalizadas por el mercado» por querer funcionar como empresas exitosas y
altamente rentables; r comportamientos oportunistas
Empresas «instrumentalizadas» por los gobiernos para ser
utilizadas para cumplir objetivos partidarios
Correctivos contra desviaciones de la identidad y sanción de
conductas por medio de la aplicación del balance social
cooperativo
9
SUPERAR TRABAS Y DISCRIMINACIONES
Trato discriminatorio producto de la regulación legal y
administrativa de la actividad
Orientación hacia la acentuación del carácter
empresarial de las entidades solidarias, por medio de:
- Formas de capitalización
- Asociación con otras entidades
- Operaciones con terceros
- Actividades en toda actividad lícita
10
SOBRE EL CONTROL
Superar los gravosos, ineficientes e inútiles controles
públicos discriminatorios
Pasar progresivamente al autocontrol del sector en
cascada
Del control externo, pasando por el control auxiliar, el
control delegado, hasta el autocontrol
11
AREA FINANCIERA
TENDENCIAS
1. Las CAC´s como intermediarios financieros bajo control
de la autoridad bancaria
Frente a ello, se sostiene la especificidad de las CAC´s con un
marco regulatorio propio, adecuado a su naturaleza diferencial
2. Fraccionamiento de las entidades multiactivas,
separando sus actividad financiera de sus operaciones
de previsión y promoción social
12
EN CUANTOA LAS FUENTES
Proceso de
constitucionalización
Incorporar los principios
como fuente de
interpretación y de
aplicación subsidiaria de
la ley
Figuras jurídicas
supranacionales como el
Estatuto de la sociedad
cooperativa europea y
el Estatuto de las
cooperativas del
Mercosur
Efectos jurídicos del acto
cooperativo
13
AUTOREGULACION Y DERECHO SOCIETARIO
Aumento de la importancia del estatuto reduciendo el
campo de las reglamentaciones estatales
Predominio de la autonomía de la voluntad
Aplicación de los principios generales del derecho de
sociedades para suplir lagunas legales, y aplicación
supletoria y subsidiaria
Carácter de complementariedad de la normativa de
sociedades de capital (neutra) a efectos de economía
legislativa
14
SOBRE LOS SERVICIOS
Orientación a la producción de bienes y servicios
«preferentes»
Mutuales y cooperativas «sociales» hacia la cobertura
integral y servicios de proximidad
Servicios personales a personas que sufren exclusión
social severa
Nuevos nichos de mercado y yacimientos de empleo
15
INTEGRACION
La integración «eje central del sector de ESS» tanto
vertical (gremial y educativo) como horizontal
(económica) mediante asociaciones, grupos
empresariales solidarios y actividades de colaboración
empresarial
Estructura orgánica propia por medio de un Organismo
nacional superior de naturaleza pública no estatal
Interacción económica internacional
16
Políticas públicas
Reconocimiento como
interlocutor de los entes
públicos competentes
Definición de derechos
propios del sector
Mecanismos para
otorgamiento de
preferencias por parte
del sector público
Sistemas de traspaso a la
ESS de empresas
públicas en privatización
Apoyo a la recuperación
de empresas por parte
de los trabajadores por
medio de empresas
solidarias de trabajo
asociado
17
FINANCIAMIENTO
Eliminar trabas a las entidades financieras del sector
Creación de Fondo de Fomento para:
- Financiación propia y aporte paritario del Estado
- Apoyo a formación de grupos empresariales
- Condiciones crediticias especiales con garantías alternativas
Eliminar ayudas económicas directas sin contrapartida
18
ASPECTOS TRIBUTARIOS
Aceptación de no sujeción a impuesto al no haber
base imponible por no obtener renta
Carácter de contribuciones para-fiscales «impuestos
cooperativos o solidarios» a recursos aplicados a los
fondos de educación y promoción
Establecimiento de IVA especifico o mejor tratamiento a
las entidades de ESS
19
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
www.aidcmess.com.ar
20