El Delito Del Secuestro y Su Implicacion en La Seguridad Hemisferica

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSADEPARTAMENTO DE ESTUDIOSCLASE XLII

MONOGRAFÍA

EL DELITO DEL SECUESTRO Y SU IMPLICACIÓN EN LA SEGURIDAD HEMISFERICA CON

ENFASIS EN VENEZUELA Y COLOMBIA.

AUTOR:

Coronel (GN) JUAN FRANCISCO ROMERO FIGUEROA

VENEZUELA.

Abril 2003.

FORT LESLEY J. MCNAIRWASHINGTON D.C.

EL DELITO DEL SECUESTRO Y SU IMPLICACIÓN EN LA SEGURIDAD HEMISFERICA CONENFASIS ENVENEZUELA Y COLOMBIA.

POR:

Coronel (GN) JUAN FRANCISCO ROMERO FIGUEROA

VENEZUELA.

Trabajo de Investigación presentado al Colegio Interamericano de Defensa comorequisito para la obtención del Diploma aprobatorio del Curso Superior de Defensa Continental.

FORT LESLEY J. McNAIR ( WASHINGTON, DC.Abril 2003

Certifico que he revisado este trabajo

de investigación y lo he encontrado

ajustado a la Normativa y Metodología

del CID.

23/05/2011 Secuestro

buenastareas.com/impresion/…/54091 1/38

Cnel (GN) Juan José Marti M.

Venezuela

Asesor.

FECHA

NOTA ACLARATORIA

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son de la exclusiva responsabilidad del autor y no representanla posición del CID.

AUTORIZACIÓN

Autorizó al Colegio Interamericano de Defensa a la publicación de este trabajo como artículo de LecturaSeleccionada o en la revista del Colegio, con la condición de que se incluyan en dicha publicación, la totalidadde notas bibliográficas consideradas en el trabajo de investigación.

_____________________________Cnel. (GN) Juan Francisco Romero FigueroaVenezuela.Abril 2003

|ÍNDICE | || | ||INTRODUCCIÓN |01 ||CAPITULO I: | || | ||CONCEPTUALIZACION Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS. |04 ||Conceptualización. |04 ||Antecedentes en el Mundo. |06 ||Antecedentes del Hemisferio Americano. |08 ||Antecedentes en Latinoamérica. |13 ||Antecedentes en Colombia. |16 ||Antecedentes en Venezuela. |19 || | ||CAPITULO II: | || | ||TIPICIDAD DEL SECUESTRO |21 ||Definiciones y Tipos de Secuestro. |21 ||Tipicidad en Colombia. |25 |



|Tipicidad en Venezuela. |32 ||Estadísticas. |34 ||El Secuestro y los Derechos Humanos. |38 || | ||CAPITULO III: | || | ||EL SECUESTRO Y SU RELACIÓN CON OTROS DELITOS. |44 ||El Secuestro y la Subversión. |45 ||El Secuestro y el Narcotráfico. |48 ||El Secuestro y el Terrorismo. |48 || | ||CAPITULO IV: | || | ||CONSIDERACIONES Y PROYECCIÓN DEL SECUESTRO | ||EN LOS PAÍSES OBJETO DEL ESTUDIO. |52 || | ||CAPITULO V: | ||CONCLUSIONES. |58 ||BIBLIOGRAFÍA. | || | |

INTRODUCCIÓN

El haber propuesto el tema del Secuestro para la presente monografía, como integrante de la Clase XLII y seraceptada por las Directivas del Colegio, lo hago con el interés de exponer una problemática que al igual queotros hechos de tipo criminal afectan notoriamente la tranquilidad, seguridad y la paz de los países integrantesde nuestro Hemisferio Americano.

Conocedor de la gravedad que encierra en todo su contexto éste delito, bien tipificado como de «lesahumanidad», haré una descripción documental con la finalidad de hablar un poco de su origen e historia en elmundo, en el Hemisferio Americano y en los dos (2) países de estudio, al igual presentaré las estadísticas queexisten en estos dos países (Venezuela y Colombia), que se encuentran disponibles por las autoridades enInternet. Considero que lo más importantes es dejar conciencia que éste lastre de la sociedad debe ser objetode la preocupación e interés de prevención y represión por las autoridades de todos los países y por la mismacomunidad.

Concentro la investigación en los países de Colombia y Venezuela, porque Colombia tiene un alto índice desecuestros y Venezuela debido a su ubicación geográfica de limitar con Colombia se ve gravemente afectadopor este flagelo que cada día a pesar de los esfuerzos de los Gobiernos de estos países para erradicar el delito,el mismo sigue en crecimiento. Aunado a ello, se tiene el riesgo latente del secuestro unido con otros delitoscomo el narcotráfico, la subversión y el terrorismo, delitos que se han unido en Colombia y puedentransnacionalizarse entre diferentes naciones y ser el flagelo que en el futuro pongan en peligro la seguridad de



los Estados.

En este orden de idea, al darle un vistazo al Hemisferio podemos ver como países como Brasil, Ecuador, Perú,entre otros, tienen igualmente la zozobra de esta inhumana acción, así sucede en México y los paísesCentroamericanos, sin descartar incluso los Estados Unidos, Chile y Argentina, son motivo más que suficientepara considerar que el secuestro se ha convertido en un cáncer social que lacera los más elementales derechosde la persona humana.

Los autores de estos delitos, llámense delincuencia común, organizada o subversiva, siguen por lo general unasmismas directrices de comportamiento que van desde la escogencia de la víctima, su análisis patrimonial, lanegociación, mecanismos de seguridad, contactos y comunicaciones etc., que las autoridades investigadoras delos países afectados ya vienen manejando, unos con mayor interés que otros, dada la incidencia del delito.

A lo largo de la historia los secuestros han marcado verdaderos acontecimientos que estremecen la sociedad,aquellos de tipo político generalmente perpetrados por grupos de extrema, siendo por ejemplo uno de losúltimos y de trascendencia mundial el llevado a cabo en los Estados Unidos el día 11 de septiembre de 2001,por terroristas tipo comando suicida, hecho que impacto a toda la sociedad mundial.

En el campo del secuestro extorsivo, bien se dice en la actualidad, que esta actividad criminal se ha convertidoen una verdadera industria, ya que los capitales exigidos por estos grupos a través del tiempo, lo ubican con unpoder económico representativo.

Si el narcotráfico desafía a la sociedad mundial actual, el secuestro es otro delito que a nivel del Hemisferio,sigue a pasos agigantados la destrucción de la tranquilidad y la paz de sus habitantes. Solo basta ojear lasestadísticas de dos (2) países como son Colombia y Venezuela, sin despreciar la que presentan los demáspaíses, para sentir con mucha preocupación como en Colombia por ejemplo, se cometen un promedio de cuatro(4) secuestros por día y en donde los grupos guerrilleros basan el financiamiento de su lucha, arrastrando a lospeores vejámenes a menores, ancianos, hombres y mujeres. Este tipo de situación donde la simple pérdida de lalibertad, viola totalmente los claros principios de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Para finalizar quiero expresar que el presente trabajo, lo hago con el interés que sea utilizado como documentode consulta y a la vez, deje una especial inquietud en todos los que tengan la oportunidad de leerla y establezcanmedidas tendientes a evitar este flagelo delictivo, porque de lo contrario al unirse con otros delitos como lasubversión, el narcotráfico y el terrorismo podríamos vivir con mas frecuencia los hechos sucedido el 11 deseptiembre de 2001, en Estados Unidos.

Por favor toma tu propia precauciones, la próxima victima puedes ser usted!!!CAPITULO I:

CONCEPTUALIZACIÓN Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

Conceptualización del Secuestro.

Definición



Etimológicamente, la palabra secuestro tiene su origen en el vocablo latino sequestrare, que significa"apoderarse de una persona para exigir rescate, o encerrar a una persona ilegalmente". Además se conoció en laantigüedad con la denominación de "plagio", término que se refiere a una "red de pescar"[1].

Considera el Programa Presidencial para la lucha contra el Secuestro y demás delitos atentatorios contra laLibertad Personal (Fondelibertad 1999), que el enfoque del secuestro, desde la perspectiva psicológica, tiene unvalor de denuncia de la violación de la integridad de los afectados, muestra que el secuestro no se reduce a lamera pérdida arbitraria de la libertad, en un sector de la sociedad civil, o un resultado más de la lucha políticaque vive el país; sino que es uno de los componentes preponderantes de la guerra.

El precitado enfoque resalta la parte psicológica del enfrentamiento armado, mostrando que el secuestroproduce terror en los secuestrados y en quienes lo rodean; desorienta y tiende a provocar inacción y unsentimiento de impotencia en la población civil.

Los secuestradores pueden ser personas que en su vida ordinaria simulen ser ciudadanos dedicados a untrabajo honesto, abnegados padres de familia y cumplidos esposos, pero que como actividad oculta, dedican sutiempo extra a esta ocupación que es considerada, como una de las más desagradables del mundo del hampa.

El secuestro de personas, para cierto tipo de delincuentes, les permite disponer de fuertes cantidades dedinero, es una actividad aunque ilegal es lucrativa y muy rentable.

Las víctimas más propicias para los secuestradores son aquellas que puedan disponer en un momento dadode liquidez para solventar los fuertes gastos que implica pagar el precio de su propia vida o de un familiar, comopueden ser: la esposa, los padres, hijos o quienes siendo parte de sus afectos, hayan sido privadosilegítimamente de su libertad.

Según las estadísticas llevadas, tanto en Colombia como Venezuela, se demuestra que cualquier individuopuede ser víctima de un secuestro, pues en los últimos meses se ha observado que tanto personas situadas en lacúspide de la pirámide social y política, los estudiantes y campesinos de clase media, todos pueden serprotagonistas y víctimas de esta impactante experiencia, con la condición de que sus victimarios crean que soncapaces de pagar por vivir. Cuando sencillamente, en virtud de la magnitud de las ambiciones de lossecuestradores, estos consideren que alguna persona pueda disponer de la cantidad que ellos hubiesen fijadocomo valor monetario de la vida de la víctima, la persona es prospecto a ser secuestrada.

En este aspecto, las victimas por excelencia son: los líderes políticos, industriales, profesionales, banqueros,trabajadores, campesinos, estudiantes, niños, amas de casa, y hasta mascotas, que se convierten en artículocomercial entre secuestradores y familiares.

Los hombres adinerados, quienes en un momento dado pueden disponer de fuertes sumas de dinero para serdestinado a este tipo de imprevistos, precisamente son los menos afectados por este problema social de origencriminal, ya que disponen de los medios para instrumentar y construir mecanismos de defensa lo suficientementeeficaces, que permitan desvanecer el peligro hasta niveles de razonable convivencia con el imprevisto.

Los industriales, ganaderos, los capitanes de la industria y algunos políticos, saben y aceptan el peligro en queviven, y por lo mismo, se cuidan de caer en manos de plagiarios. Los empleados con responsabilidades en



donde se involucra el dinero ajeno u obligaciones que lo puedan generar, carecen de los medios particulares queles permitan defenderse eficientemente, y por lo tanto, son más propicios de convertirse en víctimas de lossecuestradores.

Antecedentes Históricos.

Antecedentes del Secuestro en el Mundo.

A pesar que se piensa que el secuestro es una nueva modalidad de delito, o mejor, un producto de la épocamoderna; dicho acto tiene vigencia desde los tiempos primitivos cuando, según la tradición, hubo casosinnumerables de secuestros de príncipes, princesas, héroes etc., no solamente con el propósito de obtenerbeneficios y recompensas en especie y dinero, sino también para fijar condiciones de guerra.

Hacia el año 1500 antes de Cristo, la piratería había creado hondas raíces en Grecia, Libia, Egipto y Sicilia, loque le proporcionaba bases significativas para acrecentar el crimen que se cometía en el mar; y así mitificar ycasi legalizar el sistema. En esos momentos iniciales de la piratería fue cuando el "secuestro" llegó a su apogeo yse consolidó como sistema económico.

Por las múltiples guerras entre los pueblos, se empezó a comerciar con las personas libres caídas encautiverio. Así nació la esclavitud. Los fenicios plagiaban a doncellas y mancebos griegos y exigían por ellos unrescate, o los enviaban a Délos, una isla del Egeo, centro internacional de este tipo de negocio.

En esta época ocurre el famoso rapto de la bella Helena, realizado por Paris, el cual provocó la guerra deTroya. En el mundo romano se practicaba el crimen plagium, que consistía en el rapto de esclavos paraapropiarse de estos. El secuestro era utilizado por el Imperio para derrotar a sus enemigos, pues capturaban alas principales personas de un reino para cobrar rescate por ellas.

Los judíos, por su parte, vivieron muy de cerca el secuestro, especialmente el de José, hijo de Jacob, quienfue vendido por sus hermanos a los egipcios, simplemente por ser el hijo preferido del Gran Patriarca.

En la Edad Media, especialmente en Alemania, el secuestro era considerado un robo y se castigaba como tal.Durante las cruzadas, Ricardo Corazón de León, uno de los generales cristianos, fue retenido, no precisamentepor los moros, sino por un aliado suyo, el Duque, quien le puso precio a su libertad. Miguel de CervantesSaavedra, autor del famoso Don Quijote, estuvo cautivo bastante tiempo, luego de ser tomado como prisionerode guerra en la famosa batalla de Lepanto.

En la Inglaterra del siglo XVIII aparecieron los press-gangs, bandas de secuestradores que operaban a favordel Ejército y la Marina, que obligaban a los hombres a alistarse en las filas de los regimientos británicos.

En septiembre de 1970, palestinos instalados en Jordania secuestraron seis aviones que aterrizan en Zarqa.Como respuesta, las tropas jordanas atacan los campamentos de los guerrilleros. Se contabilizan más de 3.500muertos. En noviembre de 1971, comandos palestinos asesinan en El Cairo al primer ministro jordano WasfiTal. Siendo esta la primera aparición de la organización denominada "Septiembre Negro".

El grupo se vincula a Al Fatah (Movimiento Nacional de Liberación de Palestina) y a través de él, a la



Organización de Liberación de Palestina (OLP)

En septiembre de 1972, durante los Juegos Olímpicos de Munich un comando de "Septiembre Negro",secuestra y asesina a 11 atletas de Israel. La tragedia conmueve al mundo. El episodio, sin embargo, no terminaallí. Un comando judío salió diez días después desde Tel Aviv con la misión de ejecutar a los responsables. Lavenganza llevaría más de un decenio y caerían en ella perseguidos y perseguidores.

Dos días antes de empezar los Juegos Olímpicos, el Gobierno Alemán recibió un informe sobre posiblesatentados terroristas en Europa. El primero llegó a Lufthansa, alertando sobre un plan para desviar un avión dela Sabena belga en la ruta Brúcelas-Londres y llevarlo a Adén, en Yemen del Sur. Presumía que un comandoárabe viajaría en tres grupos a Londres, Ámsterdam y Madrid entre el 4 y el 30 de agosto, proveniente deRumania, Austria y Alemania Federal.

El 30 de agosto, un nuevo aviso emanado de la inteligencia alemana reveló la partida desde Beirut de ungrupo de fedayines. Era el quinto día de competencia. Los guardias y de la RFA fueron puestos en doble alerta.Luego ocho sujetos enmascarados ingresan a la villa e invaden el hospedaje de los israelitas. Nueve logranescapar, once son atrapados. El entrenador del equipo de lucha, Moshé Weinberg, de 33 años, quien llegaba decomer de un restaurante y el levantador de pesas Joseph Roamno, son asesinados al resistirse.

A fines de junio de 1976, fue secuestrado un avión de la compañía " Air France" y fue llevado hacia Entebe,capital de Uganda por terroristas árabes. En Entebe los secuestradores dejaron en libertad a todos los pasajerosmenos a los 38 israelíes y la tripulación los cuales sirvieron como rehenes. En cambio de la liberación de estosrehenes Israel debía liberar 40 terroristas que estaban presos en Israel.

El 4 de noviembre de 1979, un grupo de estudiantes islámicos asaltó la embajada de Estados Unidos enTeherán (capital de Irán) y tomó como prisioneros a los 52 norteamericanos que allí trabajaban. El plagio contócon el apoyo del Ayatollah Jomeiny. Poco después de haber tomado la embajada, los estudiantes expresaron suintención de retener a los rehenes hasta que las autoridades norteamericanas entregaran al ex sha MohammedReza Pahlevi "a la justicia islámica". Luego de un año y dos meses, el 20 de enero de 1981, los 52 retenidos enTeherán fueron liberados tras una larga etapa de negociaciones.

En Italia, país considerado hasta 1990 la meca del secuestro, fue secuestrada, en julio de 1975, la jovenCristina Mazzotti, de 18 años; la familia pagó un rescate de dos millones de dólares, pero sus captores laasesinaron.

El 5 de julio de 1994, en Moscú, una banda de criminales rusos secuestró a un bebé de ocho meses yamenazó con decapitarlo y enviar su cabeza por correo a sus padres si no recibían 270.000 dólares.

Antecedentes del Secuestro en el Hemisferio Americano.

El Secuestro en los Estados Unidos.

Cabe destacar, que en Norteamérica cada estado tiene su propia ley antisecuestro. En Nueva York, elsecuestro es considerado de primer grado cuando los ejecutores del delito toman a la víctima por más de 12horas, cuando la víctima muere en cautiverio o cuando un tercero es obligado a pagar rescate. Para todas estas



situaciones hay cadena perpetua y pena de muerte. Por regla general, la ley federal se ocupa principalmente de los secuestros extorsivos y las leyes de cadaestado se ocupan de los no extorsivos. Podría afirmarse que el secuestro tuvo sus inicios en Estados Unidosdurante el siglo XVII, cuando los ingleses tomaron a los americanos y los llevaron como esclavos. El primer secuestro extorsivo de que se tenga noticia tuvo ocurrencia en 1874, con la retención del niñoCharles Ross, en Finlandia. En la década de los veinte con la irrupción de las bandas de gángster, el secuestro sepuso de moda como un mecanismo de presión y venganza. En 1924, ocurrió el secuestro y asesinato del niño Robert Franks, de tan solo catorce años, este plagio fuecometido por una banda de pandilleros de Chicago Nathan Leopold Jr y Richard Loeb. Un hecho que sin duda conmovió a los Estados Unidos y al mundo entero fue el secuestro en mayo de 1932,del niño Charles Augustus Lindbergh, hijo de Charles Lindbergh, el famoso aviador que sobrevoló el Atlánticodesde los Estados Unidos hasta Europa. El secuestrador fue identificado como Bruno Haupman, quien raptó al niño por una ventana de la casa, seissemanas después, el cuerpo del menor fue hallado en una sepultura ubicada a 4 millas de la residencia de lafamilia Lindbergh, el cadáver ya estaba en estado de descomposición. El secuestrador fue condenado tres añosdespués del secuestro y asesinato del menor. La policía logró detenerlo sólo hasta 1934, hallando en su casaparte de lo que había recibido por la liberación del niño Lindebergh (15 mil dólares), las autoridades se basaronpara su captura en pruebas grafológicas al encontrar algunos escritos encontrados en la residencia delsecuestrador con las notas enviadas a la familia del menor durante el cautiverio. En el Estado de la Florida tuvo ocurrencia en el año 1968, el secuestro de Bárbara Mackel, a quien lossecuestradores llevaron a Georgia. La víctima logró ser rescatada luego de haberse pagado medio millón dedólares, las autoridades la encontraron después de haber estado prácticamente debajo de la tierra. El 4 de febrero de 1974, tuvo lugar en Berkeley (California) el secuestro de Patty Hearst, la nieta de WilliamRandolph Hearst, multimillonario rey de la prensa estadounidense. Cuatro días más tarde, su familia recibe unacomunicación firmada por el autodenominado grupo terrorista Ejército Simbiótico de Liberación (ESL), en laque se atribuía el plagio. A manera de amenaza-advertencia, la imagen de una serpiente cobra con siete cabezasadornaba la carta. En 1975. fue condenado por secuestro Feodore Patrick Jr., integrante de una secta religiosa; se le condenópor tener a muchos de sus seguidores privados de la libertad en contra de su voluntad. El 19 de mayo de 1986, tuvo lugar un secuestro seguido de suicidio. El ex policía David Young y su esposa,Doris, murieron después de secuestrar a alumnos y profesores de una escuela del estado norteamericano deWyoming. El matrimonio, vinculado a grupos racistas de extrema derecha, penetró en la escuela para protestarpor la integración obligatoria de niños blancos y negros. Durante tres horas mantuvieron como rehenes aalumnos y profesores, hasta que una bomba de fabricación casera que llevaba la mujer estalló en sus manos y lecausó la muerte. El estallido provocó heridas a unas 70 personas. Luego David Young, se suicidó disparándosedos tiros. Se estima que en 1992, en los Estados Unidos ocurrieron 713 plagios: 646 en los que el móvil fue la violaciónal derecho de custodia de menores por parte de uno de los cónyuges y 67 casos de secuestro extorsivoeconómico. Hay pena de muerte si un miembro del Congreso es muerto en un secuestro, la pena será de 12 años decárcel por utilización de correo para pedir recompensa. Pena de muerte o mínimo de 10 años de cárcel cuandoalguien que roba un banco lo hace manteniendo rehenes. A continuación a fin de cumplir con uno de los objetivos propuestos, el autor procederá a analizar lasecuencias de los hechos ocurridos en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001, donde hubo capacidad derespuesta a los hechos ocurridos, pero sin embargo, transcurrido un año todavía sigue latente el peligro que



empezó con el SECUESTRO de los aviones y personas; pero si estos hechos fueran ocurrido en cualquiera otropaís de nuestro Hemisferio, lo mas seguro la situación fuera otra desde todo punto de vista.

Sucesos del 11 de Septiembre

El 11 de septiembre del 2001, el caos y el desconcierto se adueñaron de dos de las principales ciudades deEstados Unidos, Nueva York y Washington, tras los atentados contra edificios oficiales y emblemáticos de estaspoblaciones. Ésta es una secuencia de lo acontecido en aquellos momentos.

Un Boeing 767 comercial de American Airlines, que viajaba desde Boston hacia Los Ángeles se estrellacontra una de las dos “Torres Gemelas” de Nueva York, la denominada Norte, tal como se aprecia en la graficaNo. 1. El avión había sido secuestrado en pleno vuelo.

Grafica No. 1Ataque del Primer Avión[pic] Fuente:[2]

Quince minutos después otra aeronave secuestrada de la compañía United Airlines, impacta contra la segundatorre, la Sur (Grafica No. 2). Las explosiones de los aparatos provocaron sendos incendios en las Torres, cuyasllamas podían ser vistas desde las avenidas centrales de Manhattan. La cifra, absolutamente provisional, devíctimas se eleva en un primer momento a miles de muertos y más de 1.000 heridos. En el World Trade Center,emblemático centro financiero y símbolo del capitalismo, trabajan todos los días 50.000 personas.

Grafica No. 2Segundo Ataque[pic] Fuente:[3]

Las autoridades de la aviación civil de EE.UU. (FAA), suspenden todos los vuelos en Estados Unidos tras lacolisión de los aviones. La FAA, recomienda que todas las aeronaves "se queden en tierra" y a los aviones queestán en vuelo que se dirijan al aeropuerto más cercano. Poco después, todos los vuelos del mundo con destinoa aquel país son cancelados.

Luego en un tercer ataque, otro avión de American Airlines secuestrado, que cubría la ruta entre WashingtonDC y Los Ángeles, se estrella en el Pentágono (Grafica No. 3), sede principal de las Fuerzas Armadas, ubicadoen las afueras de la capital estadounidense. El edificio, que es evacuado inmediatamente, queda envuelto enllamas y poco tiempo después se derrumba parcialmente.

Grafica No. 3Tercer Ataque[pic] Fuente:[4]

Un cuarto avión secuestrado, se estrella en una zona boscosa del Estado de Pensilvania. La compañía United



Airlines confirma después que el aparato estrellado era un 757, que realizaba el vuelo entre Newark (NuevaJersey) y San Francisco. Según fuentes oficiales, 45 personas pierden la vida en este ataque. Como se puede ver todos estos hechos tienen un factor denominador común, que es el secuestro de lasaeronaves con los respectivos pasajeros y utilizados en misiones suicidas. Antecedentes del Secuestro en Latinoamérica.

En Latinoamérica, la subversión empieza a dedicarse al secuestro en los años 60. Luego del triunfo de larevolución cubana se desató una corriente de simpatías y de solidaridad con la gesta revolucionaria,especialmente entre la juventud.

El 5 de abril de 1970, fue hallado el cadáver del embajador de Alemania Federal en Guatemala, el condeKarl María von Spreti, secuestrado antes por guerrilleros que exigían por su liberación 700.000 dólares y lapuesta en libertad de 22 prisioneros políticos.

El 10 de agosto de 1970 se encontró el cadáver de Dan Mitrione, Jefe de la Central de InteligenciaEstadounidense CIA, en Uruguay, quien días antes había sido secuestrado en una acción terrorista de losTupamaros en Montevideo.

En Perú, se conoce una modalidad de secuestro llamado “Secuestro al paso” de muy corto tiemporelacionados muchas veces con el robo de vehículos. Entre 1995 y 1996, ocurrieron 115 secuestros en el Perú,sin tomar en cuenta aquellos de corta duración, de los cuales 80 fueron obra de la delincuencia común y losotros 35 ejecutados por la guerrilla. De un total de l15, en Lima ocurrieron 57.

En los grupos guerrilleros sobresalen Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru, quienpor su parte recluta gente joven de las comunidades nativas y practican los secuestros extorsivos. Los grupos demás riesgo dentro de Lima son los cambistas, personas que trabajan en bolsas de valores y en casas de cambio.Mientras que en las zonas rurales abundan los secuestros de mujeres y niños.

Tal vez el caso más importante ha sido por su espectacularidad el de la toma de la embajada del Japón enLima y secuestro de 500 diplomáticos y personalidades. A cambio de su liberación se exigía por parte delmovimiento Revolucionario Tupac Amarú, la libertad de más de 400 guerrilleros, luego de 126 días después dela toma, el martes 22 de abril, comandos peruanos liberaron la embajada del Japón, los 14 guerrilleros autoresde la toma fallecieron, sólo uno de los 72 restantes rehenes murió. Se trataba del magistrado y juez de la CorteSuprema Carlos Gusti.

En Chile, se producen un promedio anual de 54 denuncias por secuestro. Anualmente se detienen 156individuos, donde el mayor índice se registró en 1994, con 34 aprehendidos. Según la Fundación País Libre, losgrupos sociales más afectados son la clase media, adultos y jóvenes de sexo masculino y de actividadestudiantes. Las penas van desde el presidio o reclusión menor en cualquiera de sus grados, hasta presidioperpetuo o muerte, según la gravedad del delito y sus consecuencias.

En Ecuador los secuestradores pertenecen a la delincuencia común, claro está que se ha detectado lapresencia de grupos subversivos colombianos dedicados al secuestro y extorsión que tienen radio de acción enel nororiente y noroccidente del país. Durante los últimos seis años (1990-1995), la policía nacional ecuatorianaha tenido noticia de 46 secuestros.



Motivado al alto índice de secuestro en Ecuador, en julio de 1995, el gobierno ecuatoriano aprobó la cadenaperpetua para los secuestradores de personas muertas en cautiverio[5].

En Argentina, según la Fundación País Libre, los militares han sido protagonistas, porque desde marzo de1976, cuando se inició la dictadura militar torturaron, secuestraron y asesinaron a nombre del orden institucionala miles de seres humanos. En nombre de la seguridad nacional, se desaparecieron a nueve mil personas. Lamayoría jóvenes, esta cifra es mentirosa porque muchas familias por temor a represalias se negaron a formulardenuncia de estas desapariciones.

La secuencia utilizada como metodología represiva era la de secuestro, desaparición y tortura. Antes de ladictadura de 1976, se conocieron 600 secuestros en Argentina, según CONADEP (Comisión Nacional sobre laDesaparición de Personas).

En Cuba, El 23 de febrero de 1958, el argentino Juan Manuel Fangio, cuatro veces campeón mundial deautomovilismo, es secuestrado. Fue quizás el primer campanazo mundial de lo que venía detrás: el desembarcodel 'Gramma', Fidel Castro, la Sierra Maestra, la celebrada revolución y luego, el terrible contraste, cuando todogiró bruscamente y Cuba se convirtió en el polo comunista, a 100 kilómetros de Miami.

En Guatemala, en 1996, se puso fin a una guerra que cobró más de 100 mil vidas y que se extendió por 35años. A mediados de 1998, contaba con 5 secuestros diarios.

No existe secuestro político en Guatemala, existió e incluso hasta hace 15 años solo los motivos políticos eranlos que conducían a la realización de un plagio. La ausencia total de secuestro político se atribuye al hecho deque hoy la guerrilla guatemalteca esta desmovilizada. A todo nivel extorsivo económico, los secuestros son deautoría de delincuencia común, en un 30% y el otro 70%, es responsabilidad del crimen organizado. No existeuna Ley antisecuestro.

La Constitución Nacional condena a los secuestradores a 50 años de prisión. La pena de muerte se aplicacuando hay fallecimiento de la víctima pero aún no se ha aplicado, pese a que el 10% de los secuestros terminanen asesinato. A las mujeres y menores esta prohibido aplicarles la pena de muerte.

La clase más afectada en Guatemala es la media baja, siendo las mujeres y los menores de edad los mássecuestrados (80%) y el gremio más afectado es el de los transportadores. Parte de la población y de lasorganizaciones enfatizan que el aumento excesivo en el número de secuestros en el último año, se atribuye a lafalta de gobierno, se estima que la impunidad de este delito es de un 99% en 1997.

En México, durante el año 1997, fueron denunciados 997 casos. Durante los primeros 5 meses de 1998, seefectuaron 450 secuestros que fueron denunciados. En dicho país operan aproximadamente más de 400 bandassecuestradoras. Es considerado por los especialistas y justificado por las estadísticas como el segundo país deeste Hemisferio, donde se comete el delito del secuestro.

No solo las grandes figuras o grandes empresarios son secuestrables; inversionistas, empresarios ymicroempresarios, hombres de negocios, dirigentes sindicales, amas de casa, políticos, editores y arquitectosestán en la mira de los delincuentes, sino toda la población por igual. En este país se practica con mayor



incidencia el llamado "Secuestro Express".

En Uruguay, El 10 de agosto de 1970, se encontró el cadáver de Dan Mitrione, jefe de la central deinteligencia estadounidense CIA, en Uruguay, quien días antes había sido secuestrado en una acción terrorista delos Tupamaros en Montevideo.

En Nicaragua, Hombres de grupo ex contra rearmado secuestraron el 19 de Junio de 1996, a 52 funcionariosdel Consejo Supremo Electoral (CSE) en el norte de Nicaragua y frontera con Honduras. Los 52 miembros delas Juntas Receptoras de Votos (JRV) fueron retenidos por hombres del jefe rearmado conocido como "ElLicenciado", cuando se trasladaban al poblado Wiwilí, a depositar los catálogos y materiales utilizados en elproceso de inscripción especial de ciudadanos en esa región del país. El Ejército nicaragüense confirmó que lossecuestrados fueron llevados a territorio hondureño.

Antecedentes del Secuestro en Colombia

En este país el secuestro es de antigua data, el primer secuestro de la historia colombiana sucedió en lostiempos del conquistador Gonzalo Jiménez de Quesada; cuando este, en el año de 1537, secuestró al ZaqueQuemuenchatocha, en la localidad da Hunza, hoy Tunja. El conquistador, para liberar al Zaque, les exigió a sussúbditos la entrega de sus tesoros, el codiciado y mítico Dorado. No obstante, habiendo recibido grandescantidades de oro y esmeraldas, los aliados de Jiménez de Quesada torturaron cruelmente a Quemuenchatochahasta darle muerte.

Posteriormente se tiene el primer reporte reciente de secuestro, el 31 de enero de 1933; fecha en que fuéplagiada en Aguacatal (Valle del Cauca), la niña Elisa Eder, de 3 años, hija del famoso industrial Harold Eder,por la que se pagó un rescate de cincuenta mil pesos, cifra bastante alta para la época, ya que de acuerdo con elcomportamiento de la inflación desde esa época hasta la fecha, los cincuenta mil pesos que pidieron de rescateequivaldrían hoy, aproximadamente, a doscientos millones de pesos.[6]

Después, las décadas de los años 50 y 60, se caracterizaron por secuestros llevados a cabo por bandas dedelincuencia común y hacia 1962, apareció la modalidad del secuestro extorsivo, por parte de los movimientosguerrilleros como el M-19 (Movimiento 19 de Abril), hoy reintegrado a la vida civil tras un proceso de paz quetuvo lugar en 1990, y las FARC (Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia).

Dichos grupos subversivos empezaron hacia principios de los años 70, con la retención de ganaderos yempresarios de notoria liquidez económica para financiar la acción subversiva. Muchos hacendados eransecuestrados, en vista de que se negaban a pagar "impuestos de guerra" o "vacunas" (Término coloquial paradenominar a la extorsión económica). Los innumerables secuestros que el M-19 realizó, especialmente en lasciudades, fueron una réplica de las tácticas utilizadas por los grupos guerrilleros del cono sur, como losMontoneros, de Argentina, y los Tupamaros, de Uruguay. Con gran astucia política, el M-19 utilizó el secuestrono sólo para financiarse, sino para dar nuevos golpes de opinión.[7]

El Movimiento 19 de Abril (M-19), irrumpió en la palestra con la retención del líder sindical José RaquelMercado, a quien se le hizo un "Juicio Popular" para más tarde asesinarle. De ahí en adelante y durante toda esadécada, por diferentes móviles, no cesaron los secuestros de periodistas, diplomáticos, políticos, funcionarios,policías, sacerdotes, gerentes de empresas multinacionales, profesionales extranjeros, ganaderos, abogados y



líderes cívicos.

Dentro de éstas personalidades se encuentran entre otros, el presidente Alfonso López Pumarejo, el lídersindical José Raquel Mercado, Camila Michelsen Niño, el escultor Rodrigo Arenas Betancourt, el dirigentepolítico Álvaro Gómez Hurtado y el procurador Carlos Mauro Hoyos.[8]

Luego, en los años ochenta, floreció el secuestro realizado por la nueva modalidad criminal del narcotráfico ytales plagios se le atribuyeron a "los extraditables", grupo de traficantes de droga conformados por PabloEscobar Gaviria, Gonzalo Rodríguez Gacha y Los Hermanos Ochoa, entre otros. Dicho grupo secuestró adiversas personalidades de la vida pública como periodistas, políticos y sus familiares, con el fin de enviarcomunicados al Gobierno y presionar para evitar la extradición de dichos criminales.

Los secuestros de mayor impacto nacional perpetrados por los extraditables fueron: El secuestro masivo deperiodistas, el secuestro del candidato a la Alcaldía de Bogotá, Andrés Pastrana, quien hasta el año 2002 era elPresidente de la República de Colombia y el secuestro del periodista Francisco Santos Calderón, que en eseentonces era el jefe de redacción del periódico El Tiempo, a quien liberaron ocho meses después y creó laFundación País Libre en Colombia.

En agosto de 1995, el Presidente Ernesto Samper Pizano, anunció la creación de la figura Zar Antisecuestro yen septiembre del mismo año decretó la creación del Programa Presidencial para la Lucha contra el Delito delSecuestro (Hoy Fondelibertad). La sala de consulta del alto tribunal establece que el Zar Antisecuestro puedenegociar secuestros, retardar la denuncia a las autoridades cuando esté en peligro la vida del secuestrado y darvisto bueno a quienes quieran intermediar en un secuestro. Además, establece que, quien quiera participar en lasnegociaciones para liberar a un secuestrado tendrá que informar al Programa Presidencial sus intenciones ydeberá contar con el aval del Zar para poder hacerlo. Con esto se puede evitar que los intermediarios en elproceso de negociación se aprovechen de la situación para lucrarse.[9]

Antecedentes del Secuestro en Venezuela.

En el año 1979, el empresario de la Owens Illinois Williams Niehous, es localizado en el hato Dividive,perdido en la región guayanesa, quien llevaba cuarenta meses de haber sido secuestrado y la prensa habíadejado de insistir en la noticia que el 28 de febrero de 1976, había tomado grandes titulares de prensa duranteuno o dos años.

William Frank Niehous, bate así todos los récords de un extranjero secuestrado en Venezuela por los gruposarmados (Di Stefano, Chenault, Smolen; todos en los sesenta), y a la vez se convierte en tema polémico.

Los secuestradores venezolanos surgieron en la frontera con Colombia: delincuentes comunes vieron el éxitoobtenido por la industria del secuestro y la extorsión en el vecino país y copiaron la modalidad de venta de susvíctimas al mejor postor.

Entre 1976 y 1989, 42 secuestros fueron denunciados en Venezuela: 9 en el Estado Zulia, 10 en el EstadoTáchira y 23 en Estado Apure. Los gremios afectados fueron los ganaderos y productores. De los 118secuestros denunciados entre 1990 y 1995, 14 han sido en áreas urbanas, es decir, el 11.8%. Esto equivale a104 plagios (88.2%) han tenidos lugar en los campos. Una cifra importante para un delito que comenzó en



1976, en zonas apartadas y despobladas.

Inicialmente los plagios se realizaban muy cerca de las haciendas. Más tarde se efectuaron en los lugares detrabajo. Ahora se secuestra en las propias casas, con estrategias bien preparadas.

Entre los casos de secuestro más conocidos se pueden indicar, que en el año de 1995, en la historia delsecuestro en Venezuela, .plagian a un alcalde de una región fronteriza (Guasdualito), a tres trabajadores de unaempresa petrolera venezolana y una campesina para que sirviera de guía. Además allanan una imprenta en SanCristóbal para imprimir material subversivo colombiano, el dueño de esta imprenta es acusado antes lostribunales militares como colaborador de la Guerrilla colombiana y alega que trabajó bajo presión y por falta deprueba es dejado en libertad.

El secuestro Express en Venezuela, desde el 1.999 se incrementa a ser efectuado principalmente por ladelincuencia común que lo adopta este delito propio de otras regiones de Latinoamérica. Así, el secuestroexpress ha pasado a ser uno de los delitos más cometido en este país. Los autores de este delito suelen ubicar a sus víctimas por vivir en urbanizaciones de estrato socio-económicoalto o por sus vehículos.

CAPITULO II:

TIPICIDAD DEL SECUESTRO

Definiciones y Tipos de Secuestro

Secuestro Simple. Esta figura se establece en el caso de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona, pero con fines opropósitos diferentes a la exigencia de un rescate.Secuestro Extorsivo. Consiste en arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con el propósito de exigir por su libertad unprovecho o cualquier utilidad, para que se haga o se omita algo, con fines publicitarios o políticos. El secuestroextorsivo a su vez se subdivide en económico y político. Económico.- Llevado a cabo por los delincuentes con fines absolutamente de orden pecuniario, siendo en laactualidad el de mayor comisión por parte de bandas organizadas, grupos rebeldes o delincuentes que se unensolamente para ejecutar la acción delictiva. Político.- Secuestros que son realizados con un propósito exclusivo y con demandas específicas, ya sea paradarle publicidad a una acción de carácter político, para exigir la acción u omisión con respecto a políticas oacciones de un gobierno. Igualmente los que demandan la abolición de una medida de carácter gubernamental. En cuanto a la idoneidad de los autores, el secuestro puede ser: Secuestro profesional.- Ejecutado por grupos entrenados y bien organizados que trabajan con un plandiseñado. La víctima igualmente ha sido bien seleccionada por reunir ciertos factores. Estos casos se presentanen áreas urbanas y semi-urbanas, aun cuando la víctima pueda ser trasladada de inmediato a una zona rural. Secuestro improvisado.- Efectuados por criminales sin experiencia y generalmente sin mucha educaciónquienes llevados por la ambición e ignorancia creen que las acciones son fáciles para el logro de sus objetivos.Los criminales de esta categoría son muy variados y se encuentran desde campesinos a menores de edad.Secuestro de aviones.



Esta modalidad delictiva del terrorismo aéreo expone al peligro a un número mayor de personas. Suejecución siempre ha estado bajo la autoría de grupos extremistas, que con sus acciones han puesto al mundo ala expectativa.Secuestro de vehículos y otros bienes. Se diferencia al robo común de vehículos en el sentido que el auto es arrebatado del propietario del vehículoa quien se le exige el pago de una cierta cantidad para la devolución del mismo.Secuestro express. Se puede definir como la retención de una o más personas por un período corto de tiempo (horas o días),durante el cual, los delincuentes exigen dinero a los familiares de las víctimas para su liberación. Usualmentepiden de 5.000 a 50.000 dólares US; sin embargo, estadísticas demuestran que la mayoría de las liberaciones selogra pagando rescates de menos de 5.000 dólares. Otra modalidad de extorsión que frecuentemente se confunde con Secuestro Express es aquella en la quelos delincuentes retienen a la víctima y la someten a sacar su dinero de los telecajeros o cajeros electrónicos.También le roban el vehículo y sus pertenencias de valor como las joyas y el teléfono celular y luego la dejanabandonada en algún sitio. Además se han presentado casos en que obligan a la víctima a ir no sólo a lostelecajeros sino también a cobrar cheques, o a ir a tiendas a comprar joyas o artículos de valor. Vale la pena aclarar que para que exista la utilización apropiada de la palabra secuestro extorsivo, esnecesario que los delincuentes exijan una suma de dinero por su liberación y exista negociación en ese proceso.La segunda modalidad mencionada anteriormente no podría llamarse secuestro, ya que es literalmente un raptocon robo.Parece ser que esta nueva modalidad de secuestro se está presentando en respuesta al uso masivo de tarjetas decrédito en la población, ya que a los criminales hoy en día se les dificulta robar dinero en efectivo y con elsecuestro Express encontraron una manera de lograr este dinero. Según Fondelibertad (1999), el secuestro constituye una violación a los derechos humanos, que atenta contrala libertad, integridad y tranquilidad de las familias víctimas del delito. Igualmente, es una violación a los artículos1, 3, 5 y 9, hallados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada y proclamada por laAsamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 217ª (III) del 10 de diciembre de 1948 que rigeactualmente. Por lo tanto, el secuestro no solo afecta a la víctima sino a la familia en general; ya que éstos sonsometidos a lo que los psicólogos, que trabajan el duelo, conocen como el proceso de la "muerte suspendida",que es la angustia que caracteriza al secuestro, y que se suma a lo que los juristas llaman la pérdida de libertad El Secuestro está definido como la "Detención forzosa de una persona para exigir por su rescate o liberación,una cantidad u otra cosa sin derecho, como prenda ilegal"; al hecho de Secuestrar está asociado entonces,"detener o retener ilegalmente a una persona y exigir por su rescate una cantidad de dinero u otra abusivapretensión" En este sentido el secuestro de personas es un delito contra la libertad individual y la integridad de laspersonas, y generalmente, contra la propiedad, dada la exigencia de dinero a costa de la liberación. Una respuesta negativa a las exigencias de los plagiarios, conduce de acuerdo con las amenazas, a la muerte,la tortura y al ultraje entre otros de quién es víctima.

Otros Factores del Secuestro. Para que un secuestro se lleve a cabo, deben reunirse varios factores, a fin de que en conjunto, propicien elambiente ideal para la consumación del acto criminal, entre los cuales caben destacar: a) Disponibilidad de dinero suficiente para comprar su propia vida, entonces es prospecto a ser secuestrado. b) Descuidado e imprudencia en materia de su propia seguridad, entonces es prospecto de ser secuestrado. c) Si la persona señalada tiene una amante (o un) y lleva vida secreta con su pareja ocultándose en



apartamentos y hoteles de paso para su esparcimiento extra conyugal, entonces es prospecto de sersecuestrado. d) Figura pública, es prospecto de ser secuestrado.El secuestro de una persona, se puede materializar de la siguiente forma: ➢ El Hombre Importante. ➢ La esposa del Hombre Importante. ➢ Los hijos del Hombre Importante. ➢ Los familiares directos del Hombre Importante. ➢ Los familiares políticos del Hombre Importante.El objetivo principal de los malhechores es la obtención de dinero en efectivo, el cual puede ser logrado por: 1. Extorsión Directa. 2. Por Peticiones Especiales. En los casos de extorsión directa se realiza cuando llega un individuo a la oficina del Hombre Importante, pidehablar con él y al estar en su presencia, le muestra alguna fotografía en compañía de su familia, tomadaprecisamente ese día en la mañana cuando lo despedían en la puerta de su casa. El delincuente afirma tenersecuestrada a la familia por medio de algunos cómplices, y exige le sea entregada una cantidad de dinero, puesde lo contrario les causará daño. Las peticiones especiales, ocurren como secuela de un secuestro o amenaza de secuestro, en donde se leexige al Hombre Importante depositar determinada cantidad en un lugar solitario, haciéndose la aclaración deque en caso de ser detenidos, la familia y él sufrirán daños graves.Sobre las dos modalidades antes mencionadas pueden existir infinidad de variaciones, las cuales son puestas enpráctica por los delincuentes.

Mecanismo del Secuestro. Los delincuentes, para llevar a cabo un secuestro, previamente han analizado la situación concurrente en elprospecto, para lo cual, lo vigilan, lo siguen, toman nota de sus actividades, etcétera, y si encuentran un hueco ensu seguridad que pudiese ser aprovechado, materializan el secuestro, la mayor parte de las veces violento ydramático. El secuestro puede tener cinco objetivos generales a saber: 1. Pedir Rescate. 2. Asesinar al secuestrado. 3. Pedir rescate y asesinar al secuestrado. 4. Obtener un fin de publicidad política. 5. Sembrar el miedo en la población, como variante terrorista.

TIPICIDAD EN COLOMBIA.

El secuestro en Colombia, cuenta con el marco jurídico jurisprudencial contra el Secuestro (1997), en el cualreposan las leyes para combatir dicho delito. Dentro de ésta legislación se encuentra la Ley 282 del 6 de juniode 1996, la cual fue creada frente a la pérdida de vigencia del Decreto 1465 de 1995. Éste fue creador delPrograma Presidencial para la lucha contra el secuestro y demás delitos atentatorios contra la Libertad Personal(Fondelibertad). Entonces esta ley busca darle al programa carácter permanente, ampliando su competencia aluniverso de los delitos que atentan contra la Libertad Personal para así estructurar toda una Política de Estado.Éste reglamenta el funcionamiento del Programa y establece funciones muy precisas a su Director. Dichasfunciones son para coordinar y orientar la política de erradicación de las conductas atentatorias contra la libertad



personal, en especial las relativas al secuestro y extorsión; velar por el Derecho Internacional Humanitario y lahumanización del conflicto armado. Mediante esta Ley el programa cambia su nombre por el de ProgramaPresidencial para la Defensa de la Libertad Personal, que hoy es llamado Fondelibertad. Bajo esta Ley 282 de 1996 se crea el CONASE (Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro) comoórgano asesor, consultivo y de coordinación de la lucha contra los delitos que atentan contra la Libertadindividual; en el cual se encuentran presentes todos los Organismos de la Administración Pública y de laAdministración de Justicia comprometidos con la Prevención, Atención, Operación y Sanción de estos delitos.(Fondelibertad) De igual forma se creó bajo el amparo de esta Ley 282 de 1996, la Comisión Gubernamental para laHumanización del Conflicto Armado Interno y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario enColombia. Dentro del Programa Presidencial Para la Defensa de la Libertad Personal (Fondelibertad) se encuentran:1. Grupos de Acción Unificada - GAULAS: La Ley 282 de 1996 creó los Grupos de Acción Unificada para la Libertad Personal GAULA, con elpropósito de establecer una coordinación interinstitucional entre las diferentes fuerzas y organismos quecomponen los GAULAS: Ejercito Nacional, Policía Nacional, DAS, y la Fiscalía General de la Nación. Estosgrupos reemplazaron a las Unidades Antisecuestro -UNASE-. Los GAULAS, están conformados por tresunidades especializadas; la primera con funciones de inteligencia y evaluación; la segunda denominada UnidadOperativa, encargadas del planeamiento y ejecución de las operaciones de rescate y protección a las víctimas, yde la captura de los autores de los delitos atentatorios contra la libertad personal; la tercera, compuesta poragentes detectives y técnicos con funciones de policía judicial, dirigida por el fiscal y llamada UnidadInvestigativa. 2. Centro Nacional de Atención a Familias: Busca brindar asistencia psicológica a la familia y personas afectadas por estos delitos. Procurando así quelos núcleos familiares no se desintegren y antes bien se fortalezca la tolerancia, la comunicación y la unión entresus miembros. También atiende a las familias y a las víctimas durante y después del secuestro en la sede delprograma o regionalmente en el domicilio familiar cuando ello es requerido. La Ley 40 (enero 19 de 1993), por la cual se adoptó el Estatuto Nacional contra el Secuestro (LeyAntisecuestro), en sus artículos define el secuestro extorsivo y el secuestro simple al igual que las penascorrespondientes.Artículo 1.- El secuestro extorsivo. Tiene prisión de veinticinco (25) a cuarenta años y una multa de cien (100) aquinientos (500) salarios mínimos mensuales. En la misma pena incurrirá quien arrebate, sustraiga, retenga u oculte una personalidad de reconocida notoriedado influencia pública. Artículo 2.- Secuestro simple. Tiene prisión de seis (6) a veinticinco (25) años y una multa de cien (100) adoscientos (200) salarios mínimos mensuales. Si el propósito del agente es contraer matrimonio u obtener una finalidad erótico sexual, incurrirá en prisión deuno (1) a tres (3) años. Para proceder en este caso se requiere de querella de parte. El secuestro extorsivo a su vez se subdivide según la finalidad del plagio en dos (2) modalidades i) extorsivoEconómico y ii) extorsivo Político.En adición a esta clasificación, para el manejo estadístico del secuestro debe tenerse en cuenta que existenplagios en los que no se puede establecer su finalidad. Estos fueron denominados: secuestros por definir; asimismo, se registraron en forma separada los secuestrosrealizados a miembros de la Fuerza Pública. El Secuestro Extorsivo, según la legislación vigente de Colombia en la Ley 40 de 1993, artículo 1° define el



secuestro extorsivo así: "El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona con el propósito de exigir porsu libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o decarácter político..."Extorsivo Económico Se define como secuestro extorsivo al que con finalidad económica es cometido por los grupos armados almargen de la ley y por la delincuencia común, con el fin de financiar sus intereses a través de los recursosobtenidos ilícitamente del secuestro y la extorsión. Los criminales realizan este tipo de secuestro a personas dedicadas a negocios o que se desenvuelven en elambiente de las finanzas, la industria, el sector agrícola e incluso la política. Estas actividades los ubican comopotenciales víctimas y oportunidades para que los plagiarios obtengan valiosas cuantías. Extorsivo Político. El secuestro extorsivo político se define como el plagio de funcionarios y ex funcionarios públicos, yaspirantes a corporaciones públicas o de ciudadanos o figuras conocidas por la opinión pública, quienes tienenincidencia en las representaciones de posiciones partidistas o de grupos. Un aspecto fundamental del secuestro político es el impacto que causa sobre la opinión pública,considerando que su finalidad es la de atemorizar a líderes y organizaciones políticas que se contraponen a lainfluencia de los grupos armados al margen de la ley. Busca principalmente chantajear al gobierno para presionarcausas pérdidas, especialmente en los grupos subversivos y narcotraficantes.Secuestro Simple Está definido en la Ley 40 de 1993, artículo 2° así: "El que con propósitos distintos a los previstos en elartículo anterior, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona", es decir cuando para su comisión nomedien intereses económicos, ni ventajas, provechos o utilidades. Bajo esta modalidad se clasificaron todos aquellos casos que no reunieron las características para sercalificados como secuestro extorsivo, es decir, en los que no hay exigencia manifiesta de dinero o pretensionespolíticas. Se considera como secuestro simple los propiciados generalmente por conflictos familiares internos yviolaciones de custodia de menores. Dentro del secuestro extorsivo, en varios países de Latinoamérica, se vienepresentando tanto el Secuestro Express como el Secuestro Virtual, donde los autores permanecen en elanonimato o se identifican con otras organizaciones, generalmente como Delincuencia Común. El dinero recolectado se emplea para el desarrollo de planes terroristas, planeamiento de otros secuestros,adquisición de material de guerra y para usufructo personal. Muchos de los reportes de secuestros noespecifican su finalidad, debido a la dificultad que existe para determinar el desenlace de los hechos, que segenera por limitaciones de la información suministrada por la ciudadanía a las autoridades. Sin embargo, en lamedida que avanzan las investigaciones y la verificación de datos con los diferentes organismos, se puedeestablecer el tipo de cada uno de los secuestros. Dentro de las clases de secuestros existen diversas formas para ejecutarlo, diferentes al plagio selectivo de lapersona objetivo o blanco. Entre los cuales se pueden indicar:

a) Retenes Ilegales El retén ilegal se ha convertido en uno de los métodos de secuestro usados por los grupos subversivospara la realización de secuestros individuales o colectivos. Consiste en la realización de "retenes falsos" y se hadado a esta modalidad delictiva el desafortunado nombre de "pescas milagrosas" que emplean los criminalespara plagiar a las personas en las diferentes vías y carreteras nacionales. Para la guerrilla, los retenes ilegales son sin duda un método de terror y de control sobre la población civil, degran impacto en términos económicos y de seguridad, especialmente si se considera que Colombia tiene como



principales vías de transporte la terrestre y la aérea. Entre 1999 y el año 2001 se registraron un total de 367 retenes en los que resultaron 1.340 personassecuestradas, es decir 2.5 veces más que en 1999 y un 13% del total de secuestros en el país en los tres últimosaños. Las vías que han sido más afectadas por el secuestro en retenes ilegales en Colombia son: en el Valle la vía almar que comunica a Cali con Buenaventura, actualmente en Tolima la vía que comunica a Ibagué con Caldas yAntioquia en el municipio de Venadillo, Ciénaga en la vía principal hacia Santa Marta y Urumita en La Guajira ylas carreteras entre los municipios de Valledupar y Codazzi en el Cesar en cercanías al piedemonte de laSerranía de Perijá y de la Sierra Nevada de Santa Marta. En el caso de los grupos subversivos esta modalidad de secuestro continúa siendo una de las de mayorimpacto sobre las víctimas. Estos casos generan temor en los ciudadanos y se han convertido en un cercopsicológico para las grandes e intermedias ciudades, al coartar la libre y segura movilización por vía terrestre,ante la probabilidad de ser víctimas de un plagio. Los "retenes ilegales" han tenido gran repercusión en el ámbito internacional, debido al número de extranjerosque han sido plagiados en estas "pescas" y al asesinato de ciudadanos secuestrados que no pagan el rescate enestas acciones.b) Secuestros Colectivos o "Masivos" Otro método para realizar el plagio es el secuestro colectivo o "masivo", que está definido por la PolicíaJudicial, como el caso donde se secuestran tres personas en adelante.

Desde 1998 la guerrilla dio inicio a esta práctica marcando los picos más altos de la tendencia del secuestro.Fueron subversivos de las FARC quienes establecieron esta modalidad de plagios, como el perpetrado el 23 demarzo de 1998 en la vía Bogotá-Villavicencio, jurisdicción de Caqueta (Cundinamarca), en donde fueronplagiadas 32 personas de las cuales 5 tenían nacionalidad extranjera.

En el año 2000, se presentaron varios secuestros colectivos, causando el mayor impacto y repudio en lacomunidad nacional e internacional, casos como el del reten en el Km. 18 vía que conduce de Cali a B/ventura(Valle) en donde fueron secuestradas 70 Personas el 17 de Septiembre de 2000 y los perpetrados en Rió negroy el Playón en Santander el 22 Enero del mismo año con 11 personas plagiadas. Así mismo, los perpetrados eninmediaciones del municipio de Machetá (Cundinamarca) y el caso de 9 biólogos y estudiantes de la Universidadde Antioquia en el municipio La Unión.

Casos como los mencionados pretenden demostrar la capacidad de intimidación y protagonismo de losgrupos subversivos ante la opinión pública nacional e internacional.

Los secuestros masivos de mayor impacto perpetrados durante 1999 y el año 2000, suman un total de 280víctimas. En este período se destacan los de la Iglesia La María y el vuelo 964 de Avianca, cometidos por elELN. En el año 2001 se registró un total de 246 secuestros de esta modalidad, con 1.557 víctimas.

La situación anterior obligó al Gobierno de Colombia dictar una nueva ley en el año 2002 a dictar la Ley 733del 29 de enero, con la finalidad de erradicar los delitos de secuestro, terrorismo y extorsión, la cual en suarticulado establece:

Artículo 1°. El artículo 168 de la Ley 599 de 2000, quedará así: Secuestro simple. El que con propósitos distintos a los previstos en el artículo siguiente, arrebate, sustraiga,



retenga u oculte a una persona, incurrirá en prisión de doce (12) a veinte (20) años y multa de seiscientos (600)a mil (1000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Artículo 2°. El artículo 169 de la Ley 599 de 2000, quedará así: Secuestro extorsivo. El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propósito de exigir porsu libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o decarácter político, incurrirá en prisión de veinte (20) a veintiocho (28) años y multa de dos mil (2.000) a cuatromil (4.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Artículo 3°. El artículo 170 de la Ley 599 de 2000, quedará así: Circunstancias de agravación punitiva. La pena señalada para el secuestro extorsivo será de veintiocho (28) acuarenta (40) años y la multa será de cinco mil (5.000) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legalesmensuales vigentes, sin superar el límite máximo de la pena privativa de la libertad establecida en el CódigoPenal, si concurriere alguna de las siguientes circunstancias. 1. Si la conducta se comete en persona discapacitada que no pueda valerse por sí misma o que padezcaenfermedad grave, o en menor de dieciocho (18) años, o en mayor de sesenta y cinco (65) años, o que no tengala plena capacidad de autodeterminación o que sea mujer embarazada. 2. Si se somete a la víctima a tortura física o moral o a violencia sexual durante el tiempo que permanezcasecuestrada. 3. Si la privación de la libertad del secuestrado se prolonga por más de quince (15) días. 4. Si se ejecuta la conducta respecto de pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad, cuarto de afinidado primero civil, sobre cónyuge o compañera o compañero permanente, o aprovechando la confianza depositadapor la víctima en el autor o en alguno o algunos de los partícipes. Para los efectos previstos en este artículo, laafinidad será derivada de cualquier forma de matrimonio o de unión libre. 5. Cuando la conducta se realice por persona que sea servidor público o que sea o haya sido miembro de lasfuerzas de seguridad del Estado. 6. Cuando se presione la entrega o verificación de lo exigido con amenaza de muerte o lesión o con ejecutaracto que implique grave peligro común o grave perjuicio a la comunidad o a la salud pública. 7. Cuando se cometa con fines terroristas. 8. Cuando se obtenga la utilidad, provecho o la finalidad perseguidos por los autores o partícipes. 9. Cuando se afecten gravemente los bienes o la actividad profesional o económica de la víctima. 10. Cuando por causa o con ocasión del secuestro le sobrevengan a la víctima la muerte o lesionespersonales. 11. Si se comete en persona que sea o haya sido periodista, dirigente comunitario, sindical, político, étnico oreligioso, o candidato a cargo de elección popular, en razón de ello, o que sea o hubiere sido servidor público ypor razón de sus funciones. 12. Si la conducta se comete utilizando orden de captura o detención falsificada o simulando tenerla. 13. Cuando la conducta se comete total o parcialmente desde un lugar de privación de la libertad. 14. Si la conducta se comete parcialmente en el extranjero. 15. Cuando se trafique con la persona secuestrada durante el tiempo de privación de la libertad. 16. En persona internacionalmente protegida diferente o no en el Derecho Internacional Humanitario y agentesdiplomáticos, de las señaladas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia. Parágrafo. Las penas señaladas para el secuestro simple, se aumentarán de una tercera parte a la mitadcuando concurriere alguna de las circunstancias anteriores, excepto la enunciada en el numeral 11.

TIPICIDAD EN VENEZUELA.



En Venezuela las instituciones encargadas de aplicar la justicia han debido establecer categorías que permitanclasificar los tipos de secuestro y así combatir más efectivamente este crimen. Víctor Amran, ex - Comisario General de la PTJ, en Venezuela, dice que los secuestros que se registran enVenezuela son de dos tipos: económicos y políticos. La mayoría es para obtener dividendos que ayuden amantener la organización, a sus miembros o para financiar una causa en particular. Otros son con finespropagandísticos, que le den notoriedad al grupo que comete el secuestro. Amram considera que la granmayoría tienen como móvil fundamental el dinero.La legislación penal generalmente establece dos grandes clases de secuestro:1.- Secuestro Simple.2.- Secuestro Extorsivo (político y económico). Según sus autores (por subversión, por delincuencia organizada, narcotraficantes o/y bandas del hampacomún). Según las circunstancias (individual, colectivo o de rehenes). Esta subclasificación nace de acuerdo a las intenciones de los secuestradores, según los métodos aplicados ylas técnicas de trabajo policial en el tratamiento de investigación y el manejo en la negociación. El secuestro se encuentra tipificado como delito en el Código penal venezolano, el cual en su articulo No.181-A, considera que la autoridad pública, sea civil o militar, o cualquier persona al servicio del Estado queilegítimamente prive de su libertad a una persona, y se niegue a reconocer la detención o a dar información sobreel destino o la situación de la persona desaparecida, impidiendo, el ejercicio de sus derechos y garantíasconstitucionales y legales, será castigado con pena de quince a veinticinco años de presidio.

De la misma manera considera que con igual pena serán castigados los miembros o integrantes de grupos oasociaciones con fines terroristas, insurgentes o subversivos, que actuando como miembros o colaboradores detales grupos o asociaciones, desaparezcan forzadamente a una persona, mediante plagio o secuestro. Quienactúe tamo cómplice o encubridor de este delito será sancionado con pena de doce a dieciocho años depresidio. El delito se considerará continuado mientras no se, establezca el destino o ubicación de la víctima.

En este sentido considera que ninguna orden o instrucción de una autoridad pública, sea esta civil, millar o deotra índole, ni estado de emergencia, de excepción o de restricción de garantías, podrá ser invocada parajustificar la desaparición forzada.

La acción penal derivada de ese delito y su pena serán imprescriptibles, y los responsables de su comisión nopodrán gozar de beneficio alguno, incluidos el indulto y la amnistía, e igualmente quienes habiendo participado enactos que constituyan desapariciones forzadas, contribuyen a la reaparición con vida de la víctima o danvoluntariamente informaciones que permitan esclarecer casos de desaparición forzada, la pena establecida eneste artículo les podrá ser rebajada en sus dos terceras partes.

El capitulo II, de la misma norma, es exclusivo para los delitos de robo, de la extorsión y del secuestro, en loespecífico el delito de secuestro está considerado en los artículos No 461, 462 y 461, e indica lo siguiente:

Artículo 461.- El que infundiendo por cualquier medio el temor de un grave daño a las personas, en su honor,en sus bienes, o simulando órdenes de la autoridad, haya constreñido a alguno a enviar, depositar o poner adisposición del culpable, dinero, cosas, títulos o documentos que produzcan algún efecto jurídico, será castigadocon presidio de tres a cinco años. Artículo 462.- El que haya secuestrado a una persona para obtener de ella o de un tercero, como precio de



q y p p , p

su libertad, dinero, cosas, títulos o documentos que produzcan un efecto jurídico cualquiera en favor del culpableo de otro que este indique, aun cuando no consiga su intento, será castigado con presidio de diez a veinte años.Si el secuestro se ejecutare por causar alarma, la pena será de dos a cinco años de presidio. Artículo 463.- El que fuera de los casos previstos en el artículo 84, sin dar parte de ello a la autoridad, hayallevado correspondencia o mensajes escritos o verbales, para hacer que se consiga en fin del delito previsto en elartículo anterior, será castigado con prisión de cuatro meses a tres años. Se aprecia de los artículos anteriores la preocupación por el estado venezolano para erradicar esta prácticaque atenta, contra los derechos individuales de los ciudadanos.

ESTADÍSTICAS.

ESTADÍSTICAS EN COLOMBIA.

Según estadísticas del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal, Fondelibertad, durante eloctavo mes del año 2002 ocurrieron 207 casos de secuestro en Colombia. Según el informe, las FARC sonresponsables de más del 32 por ciento de los secuestros, el ELN del 33, la delincuencia común del 14 y lasautodefensas y otros grupos ilegales del 38 restante.

Cuadro No. 1Tipos de delitos

|Tipo de delito |Número de casos |Participación % ||Secuestro extorsivo económico |115 |55.56 ||Secuestro Simple |63 |30.43 ||Secuestro extorsivo político |18 |8.70 ||Secuestro por definir finalidad |10 |4.83 ||Fuerza Pública |1 |0.48 ||Total |207 |100 |

Fuente: Fondelibertad

|Secuestro Año 2000 ||Autores del secuestro ||[pic] |

Cuadro No. 4Cuadro comparativo interanual|ESTADÍSTICAS SITUACIÓN SECUESTRO EN COLOMBIA ||GRUPOS TERRORISTAS |1999 |2000 |2001 |2002 || | | | |octubre ||FARC |936 |894 |840 |241 ||ELN |783 |961 |917 |153 ||EPL |204 |197 |42 |11 ||ERP |53 |52 |112 |22 |



| | | | | |

|Jaime Bateman Cayón y Ejército |18 |6 |12 |7 ||Revolucionario Guevarista | | | | ||AUTODEFENSAS |157 |280 |262 |53 ||DELINCUENCIA COMÚN |357 |371 |292 |63 ||SIN ESTABLECER AUTOR |826 |945 |564 |155 ||TOTAL |3334 |3706 |3041 |705 |

ESTADÍSTICAS EN VENEZUELA.

Las estadísticas de Venezuela arrojan, entre el año 1994 y 1999, un total de 318 secuestros distribuidos de lamanera como se indica en la grafica No. 1, pero en los años del 2000 al 2002, esta estadística se multiplicó,como lo señalan las autoridades venezolanas, aunque en la red de internet el autor no ubicó una fuente confiablede las estadísticas actuales.

Grafica No. 1Secuestros en Venezuela entre 1994 y 1999

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Fuente: Fondelibertad

TOTAL: 318

El Secuestro y Los Derechos Humanos. Los derechos humanos son prerrogativas que poseen las personas. Estas prerrogativas son las pautas queorientan la convivencia humana. Tienen como punto de partida los principios de libertad y de igualdad. Estosprincipios fundamentan tres tipos de derechos humanos. - Derechos civiles: les corresponden a las personas por su cualidad de tales; como por ejemplo los derechosde propiedad, de profesar libremente su culto, etc. - Derechos sociales: les corresponden a las personas en función de las actividades que desarrollan o porpertenecer a determinada categoría de individuos, ya sea por la edad o por algún otro motivo que merezca unamparo especial de la ley; como por ejemplo: los derechos a la educación, a una vivienda digna, al trabajo encondiciones correctas, a la salud, a la seguridad social, etc. - Derechos políticos: les corresponden a las personas como miembros de una comunidad organizada, ya queconsisten en el derecho de elegir a sus gobernantes y a ser elegidos para ocupar los puestos de gobierno. Todos estos derechos pertenecen a todas las personas por igual y sólo admiten aquellas limitaciones quehacen a la convivencia y al respeto mutuo que deben tener todos los individuos entre sí.La Defensa de los Derechos Humanos.

Para que los derechos humanos sean una realidad requieren de una adecuada defensa. Ello se consigue através de distintos caminos. Ante todo deben estar contenidos en un documento que se conoce con el nombrede "declaración de los derechos". Existen declaraciones de derechos en tratados internacionales y en lasconstituciones de los Estados.

Las declaraciones internacionales rigen para toda la humanidad o para los habitantes de los países que la



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hayan firmado. En el primer caso constituyen un modelo a seguir por todas las naciones pero no obligandirectamente a sus autoridades. En el segundo, se establecen disposiciones obligatorias para todos los países.Ellas, generalmente, extienden el catálogo de derechos reconocidos en sus propias constituciones y muchasveces crean tribunales de carácter regional ante los cuales pueden acudir los habitantes de los países firmantesde la convención, en defensa de los derechos y libertades que ella reconoce.

Las constituciones de los países democráticos contienen una primera parte o dogmática dedicada a losderechos de los habitantes, así como también en los países con regímenes no democráticos también se hacereferencia a los derechos de los habitantes. Pero ello surge como una concesión de sus gobernantes y no comoun reconocimiento de algo que le pertenece a las personas tanto como su propio cuerpo. Por lo tanto, susgobernantes, de la misma manera que otorgan determinados derechos, pueden retirarlos.

Los Mecanismos para Defender los Derechos. La defensa de los derechos humanos no se agota son su reconocimiento formal en tratados internacionales yconstituciones. Toda persona debe contar con las herramientas necesarias para obtener el goce de sus derechos,cuando ellos han sido arrebatados, en todo o en parte, por la autoridad o por otro particular. Debe tratarse decaminos que le permitan acudir ante la justicia. Estos procedimientos se denominan garantías. En la actualidad, también se han implementado medios para que los particulares puedan evitar arbitrariedadespor parte de la administración y una correcta información de las decisiones gubernamentales. Para ello se hanabierto canales a la participación popular, como por ejemplo, a través del defensor del pueblo, que es unfuncionario elegido por el Parlamento ante el cual pueden recurrir los particulares. El derecho de acceso a la información a través del cual todo interesado puede requerir de parte de lasautoridades toda información relativa a los actos o decisiones gubernamentales, es otro medio de defensa. Porúltimo, la educación es una herramienta por demás eficaz para que las personas conozcan cuáles son susderechos y aprendan las bases de una convivencia democrática y pluralista.

Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos.

La creación de la Organización de las Naciones Unidas estuvo precedida por experiencias sumamentedolorosas para la humanidad. Se trataba de renovar con mayor énfasis los propósitos que habían inspirado,luego de la Primera Guerra Mundial, la creación de la Sociedad de las Naciones.

Esa organización había tenido por principal objetivo el establecimiento de un foro del cual participaran todoslos Estados del planeta a fin de evitar el acaecimiento de guerras y conflictos armados entre ellos. Sin embargo,pocos años después, en 1939, se desataría una nueva conflagración internacional que produciría aun másvíctimas y daños que la anterior y que dejaría en el olvido a la Sociedad de las Naciones.

Apenas finalizaba la Segunda Guerra Mundial, el abril de 1945, se celebró la conferencia de San Francisco enla cual se elaboró el Estatuto de las Naciones Unidas. En él se manifiesta el deseo de poner en marcha unorganismo supranacional con el fin de cuidar que impere la paz y la vigencia de los derechos humanos en todo elmundo.

Este segundo aspecto cobra un interés particular por parte de la nueva institución. Ello en razón de que seconsideró que existía una vinculación muy grande entre la situación imperante en el interior de los países y elmantenimiento de la paz mundial.



mantenimiento de la paz mundial.

Resultaba evidente que el detonador de la guerra había partido de la existencia de regímenes totalitarios acuya cabeza se encontraba el sistema nazi alemán. Estos regímenes cuya concepción se basaba en la violaciónde la libertad y de la igualdad entre sus habitantes en el interior de los mismos, se había reflejado en lo exterior, através de una política de conquistas territoriales y de avasallamiento de las soberanías nacionales. Por lo tanto, laacción de las Naciones Unidas debía apuntar hacia el resguardo de la paz entre las naciones y luchar por elestablecimiento de los derechos humanos en el interior de ellas. Es así como el mismo Preámbulo de la Carta dela organización determina "la fe en los derechos fundamentales del hombre" y consagra el propósito especial detrabajar por la vigencia de las libertades del hombre. En 1946, el Consejo Económico y Social establece lacompetencia de la Comisión de Derechos Humanos y le encomienda la preparación de una declaración universalde derechos.

Después de aprobado el documento se convertiría en la expresión de los derechos de todos los pueblos delmundo con mayor consenso en la historia de la humanidad. Esta declaración no tiene una fuerza jurídica directasobre los países, pues no se trata de una convención internacional. Sin embargo ella presenta un modelo de altocontenido ético y moral que ha ejercido una gran influencia en todo el orbe.

Ella ha sido tomada como modelo para la redacción de numerosas constituciones y leyes nacionales.También, los jueces la adoptan como base para fundamentar sus decisiones en materia de derechos humanos.La Declaración Universal de los Derechos Humanos.

La Declaración está integrada por un preámbulo y treinta y tres artículos. El propio preámbulo expresa unmodelo o patrón que sirva de inspiración a los pueblos y naciones para la defensa y promoción de los derechoshumanos y libertades, a través de la enseñanza y de la educación. Ese ideal reposa en los valores de paz,libertad y justicia cuya vigencia depende necesariamente del reconocimiento de la dignidad y de la igualdad delos seres humanos. Reconoce el Estado de Derecho como el único marco de organización política de los países.Tampoco se descuida el bienestar de los pueblos, pues se compromete a los estados a efectivizar el progresosocial juntamente con la libertad. Se los insta a cooperar para que los derechos humanos se respetenuniversalmente. Las Naciones Unidas, a través de sus diferentes dependencias y organismos especializados, han trabajadopor el cumplimiento de las disposiciones de la Declaración. Se ha promovido la más amplia difusión delinstrumento a nivel social y estatal en todo el mundo.El Estatuto de Roma y la Corte Penal Internacional. Luego de 50 años de debates, indecisiones, oposiciones, avances y muchas expectativas, la comunidadmundial creó en 1998 el Estatuto de Roma, aprobado por la comunidad de 113 naciones. Actualmente, ha sidoratificado por casi 30 países, donde Venezuela ha sido el primero de América Latina y el 11° del mundo que loratificó, al consignar la firma ante la ONU, el día 16 de junio del año 2000. El mínimo requerido para sucreación son 60 ratificaciones.

Como dato importante, las únicas Cortes Internacionales de tipo penal que han existido hasta ahora han sido:el Tribunal de Nuremberg, el Tribunal de Tokio, el Tribunal de Ruanda y el Tribunal para los crímenes contra losDerechos Humanos en Yugoslavia.

El Estatuto de Roma crea la Corte Penal Internacional y señala que la desaparición forzada de personasconstituye un crimen contra la humanidad, para lo cual la nueva instancia jurisdiccional tendría plena competencia



constituye un crimen contra la humanidad, para lo cual la nueva instancia jurisdiccional tendría plena competencia

y juzgaría a los delincuentes que incurren en esos hechos, tanto así como a los criminales de guerra.

El Estatuto plantea un cambio notable en la tradición de los Derechos Humanos: a partir de él ya no seresponsabiliza solamente a los Estados, sino a las personas naturales que pudieran cometer esa atrocidad,porque tienen alguna función pública de conducción de un Estado o de sus fuerzas armadas (militares opoliciales) que ha decidido aniquilar a parte de su población, o a un grupo por su religión, o a un sector por suraza, etc. También les asigna responsabilidad a integrantes de grupos políticos como pudieran ser los guerrillerosy terroristas que atacan a la población civil en conflictos internos de un país, por ejemplo.

Como hemos visto, la gran diferencia del delito de desaparición forzada de personas con el secuestro -o lamanera en que se agrava dicho delito- está en el hecho de mantener en la ignorancia a los familiares, a lossobrevivientes y a todos los grupos relacionados con esa víctima sobre su identidad, su paradero, situación desalud, y su estado general.

Generalmente, en el secuestro hay una extorsión, hay una persona a quien vender u ofrecer para obtener unrescate. En este caso la situación se agrava porque no hay solicitud de rescate, pero se mantiene cautiva yaislada a la víctima. A veces, la víctima es ultimada y su cadáver es eliminado mediante incineración o inmersiónen alta mar o cualquier medio físico de destrucción. Sus datos o información acerca de su paradero sondetenidos para que no queden huellas de los hechos.

El Estatuto de Roma define la desaparición forzada de personas, de la siguiente manera:

"es la aprehensión, la detención o el secuestro de personas por un Estado o una organización política, o consu autorización, apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a informar sobre la privación de libertad o darinformación sobre la suerte o el paradero de esas personas, con la intención de dejarlas fuera del amparo de laley por un periodo prolongado". Adicionalmente, la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (G.O. Ext. No.5.241 del 6 de julio de 1.998), conforme a los estatutos de la Organización de Estados Americanos (OEA). Endicha Convención, se asigna la responsabilidad a los Estados y a las organizaciones políticas, debido a que laOEA, la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos no tienen competencia en materia penal, locual las diferencia notablemente de la Corte Penal Internacional.La definición establecida en la Convención de la OEA es la siguiente: Art. 2. La privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentesdel Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia delEstado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informarsobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantíasprocesales pertinentes.

CAPITULO III:

EL SECUESTRO Y SU RELACIÓN CON OTROS DELITOS.

La relación del secuestro con otros delitos puede ser establecida mediante un análisis de las estadísticasoficiales que Fondelibertad y organismos Militares y Policiales de Colombia y Venezuela, han publicado. Dondeel delito del secuestro es un crimen execrable cometido contra toda la Población Civil especialmente en



el delito del secuestro, es un crimen execrable cometido contra toda la Población Civil, especialmente en

Colombia, donde hace más de tres años se encuentran en cautiverio, Oficiales y Suboficiales de las FuerzasArmadas, por parte de los terroristas de las FARC y de otras organizaciones delictivas. Todos los grupos terroristas efectúan secuestros, de hecho se ha comprobado los nexos existentes entrebandas de delincuentes que se encargan de secuestrar a sus víctimas y luego las venden a los grupos terroristas. La labor del Gobierno colombiano, en contra de este crimen ha mostrado grandes avances, sin embargo,somos conscientes que la colaboración de toda la ciudadanía es vital para lograr vencer a los terroristas quesiguen empeñados en obtener lucro a través de comerciar con la vida de las personas: niños, ancianos, mujeresembarazadas, personas con limitaciones físicas, campesinos, empresarios y extranjeros, son entre muchos otros,los objetivos criminales de los terroristas enemigos de nuestra naciones. Cuando Observamos los secuestros efectuados en Colombia y Venezuela, nos damos cuenta que losmismos son cometidos por diferentes bandas u organizaciones criminales, pero al final la mayoría convergen a lasorganizaciones criminales de la subversión, el narcotráfico y últimamente a organizaciones terrorista conformadaspor elementos de estas mismas organizaciones. Es decir, la unión de estas organizaciones delictivas provocan unestado de inseguridad principalmente en forma terrorista en Colombia y en Venezuela por su cercanía secuestranpersonas y/o cobran vacunas con la finalidad de adquirir logística y ampliar sus finanzas.

El Secuestro y la Subversión.

Es el más alto índice de la historia de Colombia, señala el informe presentado por la fundación País Libre enel año 2002, tras anotar que hasta 1997, la cifra de plagios no superaba los cuatro (4) diarios". El reporteprecisó que entre agosto de 1997 y diciembre de 1998 se registraron 1,131 secuestros, pero la cifra se disparóen 1999 al llegar a 3.334. En 2000 alcanzó el tope de los 3,708 casos, y en el 2001 un total de 3,041. Al cierre del gobierno dePastrana, el pasado siete de agosto, el índice estaba en 1,734. Agregó que los comerciantes y menores de edadse convirtieron en las principales víctimas: los plagiarios se llevaron a 1,657 hombres de negocios y 1,162 niños. Les siguen empleados comunes y corrientes, funcionarios públicos, ingenieros, ganaderos, conductores,agricultores, policías, estudiantes, militares y amas de casa, según País Libre. La Fundación destacó que del total de secuestrados, 3,958 permanecen en cautiverio, 552 murieron enpoder de los secuestradores, 5,543 pagaron por su libertad, 183 se fugaron y las autoridades rescataron a2,335 personas. De 377 no se conoce información. El informe reconoció la acción de los Grupos de Acción Unificada para la Libertad Personal (Gaula) delEjército y la Policía, como uno de los pocos aciertos del Gobierno de Pastrana en la materia, al señalar que"evitaron el pago de más de 103 millones de dólares en rescates y capturaron a 2,280 secuestradores". (PortalPaís Libre). Los ingresos de la subversión se estiman en unos $500.000 millones al año. El secuestro y la relación con elnarcotráfico no están dando los réditos esperados por la insurgencia. Analistas alertan sobre posible aplicaciónde la 'ley 002' de las FARC. Las guerrillas colombianas manejan un presupuesto anual de 500.000 millones de pesos, según estimacionesreveladas por el analista económico y ex presidente de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras, Anif,Javier Fernández Riva. Añadió que las ganancias del narcotráfico en los grupos guerrilleros, se basan aún en el auge que registraronen la década de los noventa, por su convivencia con actividades del narcotráfico, sin embargo, según FernándezRiva, para esta década las proyecciones económicas de la guerrilla tienden a la crisis, tal como está ocurriendocon la economía del país.

Las estimaciones fueron hechas en Bogotá durante un foro en que expertos analistas estudiaron la relación



Las estimaciones fueron hechas en Bogotá, durante un foro en que expertos analistas estudiaron la relación

de la guerrilla con la economía nacional. Considera Fernández (2000), que: "Tengo razones para pensar que va a fracasar con esa estrategia de extorsión. Sin embargo, no se puededesconocer que la guerrilla tiene gran capacidad de hacer daño y poder económico pero no tiene ningunaventaja contra el Estado en la práctica, porque hay muchas limitaciones económicas".

Del mismo modo Armando Borrero (2000), asesor de la Defensoría del Pueblo, señaló que así como ningúncolombiano se ha salvado de la crisis económica, la guerrilla tampoco ha podido escapar de la recesión, eigualmente señaló: "Esto es un círculo vicioso. En la medida que la economía del país se destruye, el conflicto también pierdeposibilidades de financiación. Estamos es un círculo diabólico vicioso y la única manera de salir de la crisis eshacer la paz".

Del total de ingresos que cada año percibe la guerrilla por sus actividades delincuenciales, la mayoría provienede su relación con el narcotráfico, de acuerdo con la opinión de Fernández Rivas y otros analistas. Según datos obtenidos,[10] Porcentualmente la mayor proporción de los ingresos, pese a que los montos yproporciones totales son imposibles de calcular por su carácter ilegal lo aportan esos contactos con elnarcotráfico, a razón de cerca de un 50%. El cobro de rescates por secuestrados marcharía en el segundo renglón de ingresos de la guerrilla, sumandocerca de un 30% del total. Un 15% del resto sería aportado por distintos tipos de extorsiones (como la vacunaa ganaderos, campesinos o empresarios) y el 5% final, se obtendría producto de la toma armada a poblaciones. Según el diario, El Tiempo de Santa Fe de Bogotá, 04 de febrero de 2000, la situación de secuestros se veagravada con la práctica de reclutar de menores (secuestrados), cuya suma asciende a mas de 3.000, parahacer parte de las filas de la subversión. Un informe del Ejército calcula que de los cerca de 17.000 hombres en armas que conforman la fuerzaefectiva de la subversión, más de 3.000 son menores de edad. Sólo en el primer mes de este año, trece niñosmurieron durante combates en diferentes regiones del país. En el mismo período, otros siete chiquillos fueroncapturados. Los estudios explican que el fenómeno se presenta, principalmente, por la apariencia inocente y frágil queproyectan los menores, lo que facilita su empleo en actividades de infiltración e inteligencia. El asalto a Mitú, capital del Vaupés, ocurrido en noviembre de 1998, fue ejecutado con base en la inteligenciaque aportaron algunas menores durante las fiestas populares celebradas en el pueblo. Una situación similarocurrió en agosto de ese mismo año en la toma de Miraflores (Guaviare). Igualmente, las FARC obligan a losmenores entre los 12 y los 15 años a transportar explosivos y a salir en primera fila durante los combates. Losniños de la guerrilla. De los 17.000 subversivos en armas, más de 3.000 son menores de edad y la mayoría haceparte de las FARC, según el Ejército. Se trata de niños secuestrados y sometidos a entrenamientos de tresmeses. Y mientras tanto uno de los representantes de esta organización delictiva, (Tirofijo), dice que las FARC,seguirá reclutando menores. En el territorio venezolano al igual que en Colombia, la subversión utiliza el secuestro como mecanismo derecolección de dinero, para fortalecer su logística, al punto de aplicarle vacunas a diferentes personalidades detodos los sectores y cuando estos no colaboran con esta práctica, proceden al secuestro de ella o de unos desus familiares que ya tienen previamente estudiado. Esto para ellos se a convertido en un negocio de grandes dividendo al punto que hay testimonio de personasque han sido secuestrado y liberado después de cancelado el monto exigido, que la guerrilla le ha propuesto elnegocio de facilitar el nombre de diez personas que puedan cancelar la misma suma y al cambio recibirían el



negocio de facilitar el nombre de diez personas que puedan cancelar la misma suma y al cambio recibirían el

veinte por cientos de lo percibido, con lo cual recobraban el dinero cancelado.El Secuestro y el Narcotráfico.

Los Gobiernos preocupados por la magnitud y la tendencia creciente de la producción, la demanda y eltráfico ilícitos de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, financiados por las actividades de secuestro yextorsión, que representan una grave amenaza para la salud y el bienestar de los seres humanos y menoscabanlas bases económicas, culturales y políticas de la sociedad,Se tiene la percepción de los vínculos que existen entre el tráfico ilícito y otras actividades delictivas organizadasrelacionadas con el secuestro, que socavan las economías lícitas y amenazan la estabilidad, la seguridad y lasoberanía de los Estados, el tráfico ilícito genera considerables rendimientos financieros y grandes fortunas quepermiten a las organizaciones delictivas transnacionales invadir, contaminar y corromper las estructuras de laadministración pública, las actividades comerciales y financieras lícitas y la sociedad a todos sus niveles.A través del secuestro logran que muchas personas le sirvan de mula o de informantes, para lograr sus objetivosdelictivos, trayendo consigo la desgracia de muchas familias y la inseguridad en las poblaciones que se sientenindefensas ante estos delitos.

El secuestro y el Terrorismo.

Pero antes de explorar el terrorismo que se hallan técnicamente al alcance de las fuerzas de seguridad de todoel mundo, habría que detenerse un tiempo en el análisis del secuestro como tal. Lo cual supone indica susvariaciones.

Dos clases de secuestro llaman la atención en nuestro tiempo. Podríamos llamarlas, respectivamente,secuestro "colectivo" e "individual".

El secuestro colectivo ocurre cuando se toma por rehén a un "recipiente" que contiene una cantidadapreciable de seres humanos. El caso mas difundido es el secuestro de aviones. Pero, como vimos en Holandacon los moluqueños, también es posible secuestrar escuelas o trenes o embajadas como el caso de la embajadade Japón en Perú.

Por otra parte, porque si bien su victima aparente es el avión o el tren, sus victimas reales son personas. Lacapacidad de presión sobre los gobiernos no deriva de la perdida posible de algún instrumento técnico como elavión o el tren. Estos son fácilmente reemplazables y su perdida, por lo tanto, irrelevante. La amenaza, lacapacidad de presión, reside en torno de las vidas humanas irremplazables que contiene el avión.

Los secuestros individuales corresponden a la toma de un solo rehén que es escondido en alguna "cárcel delpueblo" o " en una casa de seguridad" o en la caja de un trailer, para ser canjeado por aquello que lossecuestradores exigen a sus familiares, gobernantes o empresas. Estos dos tipos de secuestros son de naturalezadiferente. Los secuestros colectivos son, diríamos, más espectaculares y dan lugar a peticiones mas osadas.Pero, desde el momento que ponen en jaque a los Gobiernos -puesto que exceden de inmediato el marco de loprivado o particular- también se exponen a respuestas más firmes y contundentes. El éxito alemán deMogadiscio ante el secuestro del avión de la lufthansa, junto con el fracaso simultaneo en la empresa de salvar lavida al industrial Hans Schleyer, ilustran el contraste entre los 2 tipos de secuestros.

Tomar el control ilegal de grandes "recipientes" de seres humanos es un acto de gran envergadura de



Tomar el control ilegal de grandes recipientes de seres humanos es un acto de gran envergadura, de

inmediato conocido y evidente, que permite a las fuerzas de seguridad desarrollar sofisticadas medidas deprevención y de represión.

Los gobiernos, por otra parte, pueden actuar con la firmeza que resulta de su adhesión a principios generalescomo la Seguridad Nacional y de su relativa indiferencia a la suerte de un puñado de victimas.

El secuestro individual, en cambio, si bien es menos espectacular y aspira en general a una retribución políticao económica de menor alcance es mas difícil de contrarrestar o reprimir porque golpea a nuestra sociedad en supunto mas blando: el amor de los padres a los hijos o de los esposos; la desesperación de aquellos a quienes lesimporta, mas que nada, la suerte de las victimas.

La suma de miles y miles de "secuestros- hormiga" resulta al fin más perniciosa y peligrosa que el grande yesporádico escenario del secuestro aéreo. Lo que pone al borde del caos a la más de una de nuestrassociedades, no es que algún avión, alguna vez, sea puesto en emergencia. Lo que las sacude hasta sus cimientoses que todos los días alguna familia zozobre, muchas veces en silencio y clandestinamente, deslizándose hacia lano querida complicidad con el mundo de la subversión y la delincuencia porque ha sido tocada en su cuerda mássensible.

Una segunda distinción a propósito de los secuestros no tiene que ver ya con la naturaleza o calidad sino consu "cantidad". Imaginemos en efecto que en un país determinado la serie de secuestros sube hasta convertirse enuna verdadera "ola".

Supongamos mas que, como es lógico, al secuestro lo acompañen en este caso las otras manifestacionesclásicas de la violencia individual -homicidios, asaltos, extorsiones, en proporciones variables, pero siemprepresente- de organizaciones terroristas detrás de corrupción, incapacidad o indiferencia de las autoridades. Si elpico de violencia generalizada sube en este caso mas allá de un punto, las instituciones del estado democráticoentran en crisis. La sociedad enferma, está lista para el golpe de estado o revolución o lo que seria peor laautodefensa indiscriminada.

Se puede denominar a un Estado democrático, "seguro" cuando sus mecanismos de seguridad puedenmantener en un bajo nivel los desafíos de la delincuencia política y común sin transgredir las normasconstitucionales de protección de los derechos humanos de sospechosos, culpables e inocentes.

Llamémoslo "subseguro", en cambio, cuando esos mismos mecanismos policiales y judiciales se vendesbordados por una difusión de la violencia de grado tal que muchos llegan a pensar que solo la irrupción delas fuerzas armadas y la suspensión de las garantías constitucionales permitirían el regreso del orden.

El paso de una forma a la otra de estado ocurre como consecuencia de la ola de secuestros y violencias queel régimen democrático no consigue detener.

Se arriba entonces a esa parte de la tragedia que los griegos llamaban catástrofe. Como la necesidad tienecara de hereje, la sociedad admite a veces la herejía del autoritarismo con tal de satisfacer la necesidad de laseguridad comprometida.

Apela entonces a un remedio que exige luego nuevos remedios El hierro llama al hierro Una violencia



Apela entonces a un remedio que exige, luego, nuevos remedios. El hierro llama al hierro. Una violencia

caótica a la violencia del ordenador. En el curso de la campaña por salvar su cuerpo, amenazado por la violenciadelictiva, el estado democrático compromete su alma hecha de principios. El drama se instala en losprotagonistas de la victoria al día siguiente de su triunfo, porque es negando sus principios que los handefendido.

La alianza del secuestro y el terrorismo no es nueva, lo novedoso es que esta se desarrolla en un nuevocontexto, la globalización. Esto porque sus características potenciales están en alianza a su proyección en eltiempo y por ende sus posibilidades de éxito. En efecto, estas características más conocidas que potencian elcomercio internacional también lo hacen con el crimen, porque estas organizaciones se comportan,sencillamente, como empresas. Tales como, las oportunidades de negocios a nivel mundial producto de lasdesregulaciones e incentivos para la inversión, rapidez de comunicaciones gracias a la difusión de la tecnología,aumento del transporte y disminución de sus costos, mayor acceso al capital humano debido a la desaparición odesmantelamiento del aparato científico- tecnológico de los países ex socialistas. Estas características hanpermitido que el crimen organizado opere mas eficientemente, y fluidamente y el terrorismo procurar mejoresmedios, recursos y difundir su mensaje. Esta alianza se concretiza en la región en el tráfico de drogas ilícitas,principalmente la cocaína, pero también en un nuevo tipo de negocio: el secuestro.

CAPITULO IV:

CONSIDERACIONES Y PROYECCIÓN DEL SECUESTRO EN LOS PAÍSES OBJETO DELESTUDIO.

Junto al narcotráfico y la comercialización de armas, la industria del secuestro representa un negocio enlamentable ascenso. En los últimos ocho años este delito ha subido en un 70% a escala mundial, según uninforme publicado el año pasado por Hiscox Group, una subsidiaria de la empresa británica de Seguros Lloydsde Londres. La estimación más realista es de 20.000 a 30.000 secuestros anuales, sostiene por su parte la filialfrancesa de Pinkerton, sociedad especializada en seguridad. Dentro de estas cifras y porcentajes, Latinoaméricapresenta el mayor índice en comparación con cualquier otra región del mundo.

El informe de Hiscox señala que el crecimiento del secuestro en México el año pasado, fue ocho veces mayorque en Brasil. Pero ninguno sobrepasa a Colombia que además acapara el 45% de la escena internacional. Espor esto que una prima de seguro para ejecutivos estadounidenses que trabajan para empresas petroleras queoperan en este país puede cubrir hasta US$ 25 millones.

La guerrilla es la responsable del 80% de los secuestros, según informó el diario colombiano El Tiempo, y esa través de este mecanismo que las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, obtienen el 40% desu presupuesto (más de US$ 550 millones al año), de acuerdo a un reporte del Comité de RelacionesInternacionales del Congreso Norteamericano. Para el período 1991-1995, el rescate pagado estuvo alrededorde los US$ 100.000, mientras que en 1997, solían ser frecuentes los de un millón.

En países como Perú, Brasil, Argentina y Venezuela, el secuestro de ciudadanos de clase media, se ha vueltomuy frecuente. Las víctimas son raptadas por breves períodos de tiempo y liberadas con el pago de rescatesque pueden ser de tan sólo US$ 2.500. Esta modalidad se ha denominado secuestro Express y su propósitoinmediato es la extorsión para sacar dinero de un cajero automático, de una caja de caudales, o pedir un rescate

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con un tiempo de entrega de máximo cuatro (4) horas entre la primera llamada y hasta la entrega del botín.

En los Estados fronterizos de Venezuela con Colombia, tales como Zulia, Táchira y Apure, la guerrillaacostumbra practicar el secuestro, al igual que los paramilitares exigen el pago de "vacunas" para proteger a losproductores agropecuarios del acecho de los primeros. Una suerte de abrazo mortal en el que está atrapadoeste importante sector de la economía venezolana.

Ahora la sociedad civil de los países latinoamericanos, sacudida por el ataque a los niños y a los miembros dela clase media, ya no ven a los secuestradores como redentores de una causa política o social quedando atrás elsíndrome Robin Hood reinante en los revolucionarios años 60 y 70.

El problema del secuestro en Colombia, si bien es el más grave o más visible y notorio en América latina, noes un hecho aislado desgraciadamente, sino parte de una problemática mundial. Incluso en países comoVenezuela, Colombia y otros de América latina deben formar grupos policiales especializados para hacer frentea este tipo de delitos.

El caso de Colombia, además tiene el agravante de ser donde se cumple el modelo que asocia el secuestrocon actividades terroristas con mayor claridad. Esto porque, esta actividad esta asociada fuertemente yconstituye parte importante de los recursos de financiamiento de los grupos guerrilleros, narcotraficantes yparamilitares existentes, es donde el perfil terrorista se da en toda su magnitud y en cierta forma constituye elmodelo de actividad asociada al terrorismo.

Pero también, existen en otros países de la región, las bases o ingredientes necesarios para el caldo de cultivode la industria del secuestro.

Por cierto, que el secuestro no solo es un negocio exitoso en Sudamérica, sino que en muchos países distintosdel orbe. Solo en el año 2000, se alcanzo la cifra récord de 20.000, cifra conservadora si se considera que estasson estadísticas oficiales. A su vez, la industria del secuestro ha generado una actividad económica legítima paranada despreciable.

Por otra parte, el secuestro es un crimen relativamente seguro para quienes lo realizan, algunos indicadorespresentan una media de 10% de efectividad policíaca y esta disminuye aun mas en cuanto a la justicia. Una delas razones de esto, es el rechazo de las víctimas a cooperar. La agencia Kroll Associates, plantean que el 79%de las víctimas terminan asesinadas si no siguen al pie de la letra las reglas del juego.

El modelo colombiano, que es el modelo guerrillero, tiene una alta sofisticación, ya que trabajan con gruposespecializados, mostrando una alta capacidad logística y de operatividad, de esta forma garantiza, elseguimiento, la captura, el cautiverio y la negociación.

Otra característica de este modelo es la aparición de grupos organizados especializados en una etapa delsecuestro, que traspasan al secuestrado a un grupo de mayor infraestructura, de esta forma se realiza una alianzaentre grupos guerrilleros, paramilitares y delincuentes comunes.

Comparten esta características, Venezuela, Brasil, México, Argentina y otros países fronterizos conColombia, donde la alianza y compartimentación de labores entre delincuentes comunes que se pasaron del

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asalto al secuestro, descolgados de grupos guerrilleros, e integrantes activos o retirados de las fuerzas policiales,

es muestra del grado de sofisticación alcanzado.

Un tercer elemento, es el incremento en gasto de seguridad directo por parte de los principales potenciales aser secuestrados: industriales, terratenientes, políticos, etc. Este orden no es casual, los principales secuestrables,también nos permiten definir cuales son los móviles principales en estos casos, el lucro directo de los gruposinvolucrados y en segundo lugar se encuentra los motivos políticos.

Este negocio se concentra principalmente en las grandes actividades, como la explotación petrolera, enColombia. El sector servicio en Brasil, y finalmente en Venezuela donde los móviles son principalmenteeconómicos, por lo tanto se concentran en los Estados prósperos, y sus victimas principales son empresariosmedios exitosos, una peculiaridad de este ultimo caso, es la precariedad de medios y la velocidad de proceso,no mas de ocho días, que se conoce como el “secuestro extorsivo”.

Pero no podemos dejar de mencionar que en los últimos dos años, el secuestro de niños ha ocupado un altoíndice de secuestro principalmente en Colombia, donde la subversión lo utiliza con diferentes fines.

Junto a esta industria surge la contra industria de la protección y de los seguros, para esto solo un dato,alrededor del 50% de las pólizas de secuestro se venden en la región colombiana. A su vez, las empresas delrubro mantienen contacto con las principales agencias de seguridad estatales. Las cuales proveen de personal alas empresas de seguridad, que han sido contratadas por la empresa aseguradora.

En síntesis, existen o coexisten dos modelos en esta industria, el guerrillero y el extorsivo, que en su grado desofisticación y especialización, se conforman alianzas y por ende, mezclan sus capacidades y elementos, lo cualconforma una línea insignificante entre el móvil político y el lucro, y que muchas veces, la distinción no existe.Entonces, la pregunta sigue abierta: la industria del secuestro es terrorismo o delincuencia no importa, si al frentetienen a los Estados débiles o democracias enfrentadas a grandes tensiones, independiente del origen, de todaforma a la larga afectan al Estado y la estabilidad de este, tal como sucede en Colombia donde debido aldesborde de todos estas organizaciones delictivas, se ha tenido que aplicar un plan de Seguridad con apoyointernacional, especialmente de los Estados Unidos como lo es el Plan Colombia. Pero que hasta la fecha no hasido nada fácil el Presidente actual de Colombia el doctor Uribe, ha tenido que suspender las GarantíasConstitucionales en varios Departamentos para poder mantener el control de la seguridad o para recuperarlo, locual le ha costado a Colombia muchas muertes, sangre y dolor.

Al respecto Patiño, considera que “según las estadísticas de País Libre, en Colombia se están cometiendomás de 3.000 secuestros al año, la mayoría realizados por los grupos ilegales que dicen tener motivacionespolíticas”.[11]

Una gran política contra el secuestro debería incorporar de manera consciente y voluntaria a toda laciudadanía. Los encapuchados y las recompensas no pueden ser el esfuerzo principal. Esa es la pequeña políticapara manejar desde los bajos fondos el problema. Ya se hizo, con resultados nefastos. Los bajos fondosterminaron contaminando la institucionalidad que los combatía.

Una gran política contra el secuestro debería contar con la comprensión y la solidaridad internacional. Sedeben continuar esfuerzos, como el que ha hecho Pax Christi en Europa para sensibilizar a los Estados, a las

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empresas y las organizaciones con intereses en Colombia en torno a ese problema. También vale la pena revisar

el aplazamiento de siete años en la Corte Penal Internacional, para lograr el apoyo a la justicia nacional contra undelito que por su extensión y daño clasifica como delito de lesa humanidad. A pesar de que la Corte PenalInternacional no puede operar, de manera retroactiva, contra ningún delito, los casos de secuestro tienen lapeculiaridad de persistir en el tiempo, esto es, su vigencia no es tenida en cuenta a partir del acto mismo de laaprehensión de la víctima, sino que tienen vigencia en tanto las personas sigan secuestradas.

Una gran política contra el secuestro debería contemplar la posibilidad de un acuerdo humanitario con lasorganizaciones insurgentes. Un acuerdo humanitario que no se limite a un intercambio puntual entre presos ysecuestrados sino que avance hacia una erradicación total del secuestro como medio para hacer la guerra,pudiendo hacer posible abrir una puerta nueva hacia una negociación del conflicto armado en Colombia[12].

Leído todo este panorama, donde en primer lugar definimos lo que es el secuestro, revisamos en susantecedentes que se comete desde la misma existencia de la humanidad, que la falta de un sistema jurídico fuertey severo proporciona a los delincuentes la facilidad de ejecutar el delitos y posteriormente si son detenidosrecibir beneficios que otorga la ley, tal como sucede en los dos (2) países de estudio (Venezuela y Colombia),donde las estadísticas hablan por si solo; Pero es necesario aclarar que en Colombia, el secuestro se ejecuta conmayor libertad y donde las organizaciones criminales tienen una plataforma logística sustentable ya que lasmismas se nutren de otros delitos como el narcotráfico, la subversión, bandas delictivas, etc. Todos estos delitosen común y actuando en alianza con sus ramificaciones en el hemisferio, son los que pueden efectuar actosterroristas tal como sucede en Colombia y de no tomarse las previsiones a nivel regional, pueden convertirse enel delito emergentes que inestabilice la seguridad interna de varios países en forma simultanea tal como sucede enla actualida en Colombia, trayendo consigo un hecho de reservados pronósticos para la seguridad delhemisferio; aunado a ello con el fin de darle mayor sustento podemos añadir que las mismas ramificaciones queson utilizadas por los grupos subversivos y narcotraficantes, en muchas oportunidades son utilizados paraefectuar los secuestros en diferentes países vecinos de Colombia y luego llevarlo para ese país, principalmenteentre los años 1998 y 2001, cuando el Gobierno Colombiano decreto la liberación de un área a la organizaciónsubversiva de la FARC; Lo que le permitió fortalecerse económicamente a través del secuestro, cobro devacuna, trafico de drogas y cometer innumerables barbaries catalogadas por diferentes especialistas como actosterroristas. Hasta el punto de obligar al Gobierno Colombiano a negociar entrega de rehenes de las diferentesclases sociales, la intervención de otros países solicitando liberaciones de rehenes y últimamente el Gobierno deColombia solicito ayuda internacional, recibiéndola por los Estados Unidos a través del Plan Colombia. Perohasta el momento de escribir esta monografía los resultados no eran los esperados, porque estas organizacionesiniciaron una ofensiva terrorista en diferentes ciudades de Colombia que ha dejado innumerables muertes,lágrimas y dolor.

A observar esta realidad, entendemos que estas organizaciones delictivas están preparadas y equipadas contecnologías mas modernas y avanzadas que las de los organismos de seguridad de los Estados, con contactos endiferentes países del universo, otorgándole una ventaja en relación a las autoridades de las diferentes nacionesque todavía no tienen una estrategia o plan conjunto para enfrentar la problemática del secuestro; sino que cadapaís lo viene haciendo unilateralmente y algunos en contados momentos en forma bilateral.

CAPITULO V:

CONCLUSIONES.



La problemática de Latinoamérica parece importar más a otros entes y en otras esferas. Las conferenciasinternacionales auspiciadas por la Organización de las Naciones Unidas han respondido a los grandes temas dela agenda mundial actual, que principalmente son [11]: comercio, inversión , finanzas, deuda, medio ambiente,tráfico de drogas, migraciones, enfermedades transmisibles, incremento de la población, pobreza,gobernabilidad, terrorismo, refugiados, control de armamentos y entre otros el secuestro. La unificación de posturas entre algunos países latinoamericanos afectados y un desempeño continuado yexitoso en poco tiempo, hará que otros países se adhieran. De no ocurrir así, se seguirán fortaleciendo losgrupos llamados guerrilleros, narcotraficantes, delincuencia común, paramilitares y otros que aprovechen lassituaciones, quienes seguirán consolidando su posición e inclusive pudieran consolidarse tan fuertemente quehasta pudieran negociar condiciones justas para nuestros pueblos, tal como lo pregonan en diferentes pueblos lasorganizaciones guerrilleras en Colombia. No se trata de proponer una alianza a propósito de un tratado comercial o un beneficio económico, sino dever el problema en su totalidad, porque de lo contrario considero que el problema se puede ir de las manos deun Estado y transculturizarse o globalizarse en el Hemisferio, trayendo consigo mayor desgracia e inseguridad ala comunidad internacional. Por lo tanto y bajo esta óptica me permito formular las siguientes conclusiones: 1. El secuestro no solo es un negocio exitoso en Sudamérica, sino que en muchos países del mundo. En elaño 2000, se alcanzo la cifra récord mundial de 20.000[13], cifra conservadora si se considera que estas sonestadísticas oficiales. A su vez, la industria del secuestro ha generado una actividad económica legítima paranada despreciable.

2. Según una encuesta en julio del 2001, realizada por una revista especializada de Colombia,[14] las dieznaciones donde se llevan a cabo mayor número de secuestros son (en orden jerárquico) los que se presentan acontinuación donde los dos (2) países de estudio tienen lugar privilegiado: 1. Colombia 2. México 3. Rusia 4. Brasil 5. Nigeria 6. Las Filipinas 7. India 8. Ecuador 9. Venezuela 10. Sudáfrica 3. De acuerdo al estudio efectuado se puede determinar que la falta de un sistema jurídico estable y de unapena fuerte a este delito, a permitido que el mismo se practique en una forma generalizada en el territoriocolombiano por diferentes organizaciones delictivas, y en Venezuela esta falta de una Ley contra el secuestroexpresamente y a su cercanía con el territorio colombiano ha sido un incentivo para las organizacionesdelictivas efectuar este delito y luego vendérselo a las organizaciones delictiva de Colombia como cualquiermercancía a donde es trasladado el secuestrado.

4. La alianza del secuestro con la subversión, el narcotráfico y el terrorismo no es nueva, lo novedoso esque esta se desarrolla en un nuevo contexto, la globalización, motivado a las características potenciales de laalianza a su proyección en el tiempo y por ende sus posibilidades de éxito. En efecto, estas características más



conocidas que potencian el comercio internacional también lo hacen con el crimen, porque estas organizaciones

se comportan, sencillamente, como empresas. Tales como, las oportunidades de negocios a nivel mundialproducto de las desregulaciones e incentivos para la inversión, rapidez de comunicaciones gracias a la difusiónde la tecnología, aumento del transporte y disminución de sus costos, mayor acceso al capital humano debido ala desaparición o desmantelamiento del aparato científico- tecnológico de los países ex socialistas. Estascaracterísticas han permitido que el crimen organizado opere mas eficientemente, y fluidamente y el terrorismoprocurar mejores medios, recursos y difundir su mensaje. Esta alianza se concretiza en la región en el tráfico dedrogas ilícitas, principalmente la cocaína, pero también en un nuevo tipo de negocio: el secuestro.

5. Una gran política contra el secuestro debería contemplar la posibilidad de un acuerdo humanitario conlas organizaciones insurgentes, el cual no debe limitarse a un intercambio puntual entre presos y secuestradossino que avance hacia una erradicación total del secuestro como medio para hacer la guerra, pudiendo hacerposible abrir una puerta nueva hacia una negociación del conflicto armado en Colombia.

6. La mayor proporción de los ingresos, pese a que los montos y proporciones totales son imposibles decalcular por su carácter ilegal lo aportan esos contactos con el narcotráfico, a razón de cerca de un 50%, elcobro de rescates por secuestrados marcharía en el segundo renglón de ingresos de la guerrilla, sumando cercade un 30% del total y el 15% del resto sería aportado por distintos tipos de extorsiones (como la vacuna aganaderos, campesinos o empresarios) y el 5% final, se obtendría producto de la toma armada a poblaciones.

7. En los Estados fronterizos de Venezuela con Colombia, tales como Zulia, Táchira y Apure, la guerrillaacostumbra practicar el secuestro, al igual que los paramilitares exigen el pago de "vacunas" para proteger a losproductores agropecuarios del acecho de los primeros. Una suerte de abrazo mortal en el que está atrapadoeste importante sector de la economía venezolana.

8. La alianza de estos delitos (Secuestro, Narcotráfico, Subversión y Terrorismo), en el futuro motivado alas ramificaciones que tienen estas organizaciones delictivas en el Hemisferio Americano y hasta en otrosContinentes, aunado a su poder económico, pueden repetir en otro país o en varios países simultáneamente lasituación que esta viviendo actualmente Colombia, lo que se puede considerar como una situación deinestabilidad en el Hemisferio Americano.

9. La falta de una política coherente de los gobiernos en muchas oportunidades a beneficiado a lasorganizaciones delictivas, tal como sucedió con la liberación de territorio colombiano a la FARC, desde el año1.998 hasta el 2.001, por el Presidente Andrés Pastrana, lo que representó desde el punto de vista deseguridad un beneficio a esta organización guerrillera, porque le permitió hacer diferentes actividades ilícitas, sincontrol de las autoridades y brindarle apoyo logístico, financieros y hasta técnico a diferentes organizacionesdelictivas de los países vecinos, incluyendo las organizaciones de Venezuela.

10. El secuestro es un crimen relativamente seguro para quienes lo realizan, algunos indicadores presentanuna media de 10% de efectividad policíaca y esta disminuye aun mas en cuanto a la justicia. Una de las razonesde esto, es el rechazo de las víctimas a cooperar. La agencia Kroll Associates, plantean que el 79% de lasvíctimas terminan asesinadas si no siguen al pie de la letra las reglas del juego.

BIBLIOGRAFÍA.

Ó



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-----------------------[1] Fundación País Libre, 1999, de Colombia.[2] CNN 2001.[3] CNN 2001[4] CNN 2001[5] (Fundación País Libre)

[6] (Fundación País Libre, 1999).[7] (Fundación País Libre, 1999).[8] (Fundación País Libre, 1999).

[9] (Fondelibertad).

[10] (procesodepaz.com, Jueves 22 de Marzo de 2001)[11] OTTY PATIÑO - El Observatorio.[12] [email protected][13] (El secuestro, en laberinto.com, Patricio Vaca)[14] (El secuestro, en laberinto.com, Patricio Vaca)



El Delito Del Secuestro y Su Implicacion en La Seguridad Hemisferica

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