El Crepusculo Del Estado-nacion

5/14/2018 El Crepusculo Del Estado-nacion - slidepdf.com

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Gestión de las Transformaciones Sociales

MOST

Documentos de debate no 47

El Crepúsculo del Estado-NaciónUna interpretación histórica en el

contexto de la globalización

Por

Ariel Franqais

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UN-IDAS PAR4 LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CU-LTUIM

SHS-2000/WS/12



Las ideas y opiniones expresadas en esta publicación son las del autor y no reflejannecesariamente el punto de vista de la UNESCO.

Las denominaciones empleadas y la presentación de los datos que en ella figuran no,implican por parte de a UNESCO ninguna toma de posición respecto al estatutojurídico de los países,ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto asus fronteras 0 límites.

Publicado por el Programma MOSTOrganización de as Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

1 rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15, Franciahttp://www.unesco.org/most

0 UNESCO 2000

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l El Programa MOST

La UNESCO creó el Programa “Gestión de las Transformaciones Sociales” - MOST - para

favorecer la investigación comparada nternacional en el campo de las ciencias socialesoSuobjetivo primordial es respaldar investigaciones independientes de gran envergadura y delarga duración y comunicar la información y las conclusiones a quienes han de tomardecisiones. MOST organiza y apoya nvestigaciones en tres ámbitos altamente prioritarios:

1. La gestión del cambio en las sociedadesmulticulturales y multiétnicas;2. Las ciudades,centros de transformación social acelerada;3. La gestión local y regional de as transformaciones económicas, tecnológicas y

medioambientales.

l El autor

Ariel Francais es Doctor en Derecho y Diplomado del Instituto de Estudios Políticos de Parísy Profesor Invitado de la Universidad de la Habana.

l Los documentos de debate del MOST

La colección de Documentos de Debate del Programa MOST presenta las contribuciones delos investigadores especializados en los ámbitos de estudio del MOST. Se publica paracontribuir al debatecientífico internacional sobre estascuestiones.

l Títulos disponibles (marzo 2000)

1. Las sociedades multiculturales y multiétnicas. Henri Giordan. 1994. IngAWEsp

2. Ciudad y gestión de las transformaciones sociales. Céline Sachs-Jeantet. 1994.Ing,Tr.:‘Esp

3. Diferenciación de los regímenes de crecimiento y de gestión de la reproducción social.

Pascal Byé. 1995. Ing/Fr/Esp

4. La investigación urbana en América Latina: tendencias actuales y recomendaciones.

Licia Valladares y Magda PratesCoelho. 1995. Ing./Fr./Esp

5. La gestión de la multiculturalidad y la multietnicidad en América Latina. Diego A.Iturralde. 1995. IngAWEsp

6. Lo global, lo local, lo hz?wido. Heinz R. Sonntag y Nelly Arenas. 1995. (en españolsolamente)



7. Reflecions on the Challenges Confionting Post-Apatiheid South Africa: B.M.

Magubane. 1995. (en inglés solamente)

8. La gestión local y regional de las transformaciones económicas, tecnológicas ymedioambientales. S. Jentoft, N. Aarsaether y A. Hallenstvedt. 1995. Ing/Fr/Esp/Ruso

9. Despartenariats dans nos villes pour l’innovation urbaine. Francis Godard. 1996. InglFr

10. Diversi té: bonne et mauvaise gestion. Le cas des conflits ethniques et de l’édification de

1’Etat dans le monde arabe. Saad Eddin Ibrahim. 1996. ng/Fr

11. Urbanisation et recherche urbaine dans le monde arabe. Mostafa Kharoufi. 1996.

w@r

12. Public Policy and Ethnic Conflict. Ralph R. Premdas.1997. (en inglés solamente)

13. Some Thematic and Strategic Priorities for Developing Research on Multi-Ethnic and

Multi-cultural Societies. Juan Díez Medrano. 1996. (en inglés solamente)

14. La tecnología de la información incorporada a la empresa : una transformacíon social

clave en los estados Unidos. Thomas R. Gulledge & Ruth a. Haszko. 1997.FrBp

15. Global transformations and coping strategies: a research agenda for the MOST

Programme. Carlos R.S. Milani and Ali M.K. Dehlavi. 1996. (en inglés solamente)

16. The new social morphology of cities. Guido Martinotti. 1996. (en inglés solamente)

17. Societies at risk? The Caribbean and Global Change. Norman Girvan. 1997. (en ingléssolamente)

18. Replicating Social Programmes: Approaches, strategies and conceptual issues. Nicovan Oudenhoven & Rekha Wazie. 1997. Ing/Fr

19. KlIiXSIDA et entreprise en Apique: une réponse socio-médicale à l’impact

économique? L ‘exemple de la Côte d’lvoire. Laurent Aventin et Pierre Huard. 1997. (enfrancés solamente)

20. Le développement humain: problématiques et fondements d’une politique économique.

Siméon Fongang. 1998. Fr/Ing

21. Condición salarial e intervención del Estado a la hora de la mundialización: la

Argentina en el MERCOSUR. Susana Peñalva. 1998. FrfEsp

22. Movimiento de capitales y tráfico de drogas en la cuenca del Amazonas. Lía Osório.Machado. 1998. Ing/Fr/Esp



23. Cities unbound : the intercity network in the Asia-Pacific region. John Friedmann.1998.Ing. (en nglés solamente)

24. Géneroy Nación en el Mercosur. Elizabeth Jelin, Teresa Valdés, Line Bareiro. 1998.

25. Chile y Mercosur : Hasta dónde queremos integrarnos ? Carolina Stefoni E.,ClaudioFuentesS.1998.

26. La producción mediatica de nacionalidad en la frontera - Un estudio de caso en

Posadas (Argentina) - Encarnación (Paraguay). Alejandro Grimson. 1998.

27. Globalizacíon, regiones yflonteras. Robert Abínzano. 1998.

28. Una navegación incierta : Mercosur en Internet. Anibal Ford. 1998.

29. Los historiados y la producción de fronteras : el caso de la provincia de Misiones

(Argentina). Héctor EduardoJaquet. 1998.

30. Democratic governance in multicultural societies. Matthias Koenig. 1999. Jngl/Fr.

31. Aspectos culturales de las migraciones en El Mercosur. Fernando Calderón, y AliciaSzmulker. 1999.

32. The participatory City : innovations in the European Union. Voula Mega. 1998. (eninglés solamente)

33. Gestion urbaine etparticipation des habitants : quels enjeux, quels résultats ? Le cas de

Yeumbeul, Sénégal. Sylvaine Bulle. 1999. (en francés solamente)

34. Cannabis in Lesotho : apreliminary szwvey.Laurent Laniel. 1999. (en nglés solamente)

35. Violence related to illegal drugs, easy money and justice in Brazil : 1980-1995. AlbaZaluar. 1999. (en inglés solamente)

36. Drug trafficking in Mexico: a ftrst general assessment. Luís Astorga, 1999. (en inglés

solamen te)

37. Les discours techniques et savants de la ville dans la politique urbaine. H. Rivièred’Arc, J. Bitoun, M.S. Martins Bresciani, H. Caride, D. Hiemaux, A. Novick, S. JatahyPesavento,1999. (en francéssolamente)

38. Socio-economic transformations and the drug scene in India. Gabriel Britto, MollyCharles, 1999. (Internet solamente)



39. Geography of illicit drugs in the City of Sao Paulo. G. Mingardi, 1999. (Internetsolamente)

40. La démarche comparative en sciences sociales. Esquissepour un débat sur la méthodeles objectzys à partir de trois projets MOST menés au sein d’un réseau international de,

chercheurs. Cynthia Ghorra-Gobin,1999. (en fi-ancéssolamente)

41. Scientific diasporas : a new approach to the brain drain. J.B. Meyer and M. Brown,1999. (en inglés solamente)

42. Science, Economics and Democracy :Selected Issues. Dominique Foray, Ali Kazancigil,1999 (en inglés solamente)

43. Impact économique et social de la culture du pavot sur la Communauté des Yanaconasau sein du Massif Colombien. T. Colombié, 1999. (en francéssolamente)

44. The Relationship between Research and Drugpolicy in the United States. LaurentLaniel, 1999. (en inglés solamente)

45. Coping with Global Economic, Technological and Environmental Transformations :

Towards a Rresearch Agenda. Yoginder Alagh, 1999. (en inglés solamente)

46. ONG, gouvernance et développement dans lespays arabes. S. Ben Néfissa, 2000. (enfrancés solamente)

Las publicaciones MOST también están disponibles en formato electrónicoen el espacio Web del Centro de Intercambio de Información de MOST:






EL CREPUSCULO DEL ESTADO-NACION

Una interpretación histórica en el contexto de la globalización

por Ariel Francais

El crepúsculo del Estado-naciónno constituye solamenteun tema de

importancia científica para todos los que se interesen por la función del

Estado en el mundo contemporáneo, sino también es una cuestión

fundamental para la gobemabilidad del mundo de mañana.

Al tratar este tema, recordaremos inicialmente los orígenes del

Estado-nación, o cual nos permitirá caracterizar la crisis que éste atraviesa.

Analizaremos también el proceso de globalización, para entender mejor el

contexto en que se da esta crisis, y esbozaremosun análisis del nuevo orden

planetario que se está confi,wando ante nosotros. Finalmente, para concluir

nuestro trabajo, intentaremos identificar los desafios que se presentan a las

generaciones uturas.



Indice

Los orígenesdel Estado-nación ....................................................................9

La crisis del Estado-nación ......................................................................... l

El proceso de globalización .........................................................................16

El nuevo orden planetario ...........................................................................19

Desafios para as fhuras generaciones.......................................................26

Bibliografia ..................................................................................................2

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Los orígenes del Estado-nación

El Estado-nación constituye nn modo de organización de la sociedad relativamentereciente en la historia de la humanidad. El surgimiento del Estado moderno puede situarsearaíz del Renacimiento, mientras que la conformación del concepto de nación, a pesar deformarse paulatinamente a lo largo de la época contemporánea, ólo se consolida a fínales delsiglo XVIII. El Estado-nación, propiamente dicho, surgió a principios del siglo XIX yalcanzó su apogeo en el curso del siglo XX. Sm embargo,a pesar de que este concepto ieneuna acepción muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier modo deorganización estatal, muchos Estadosde hoy no se clasifican como Estados-naciones.En unaépoca en la que el Estado-nación estáenfrentado a un procesode debilitamiento, es necesariorecordar los orígenes del concepto para comprender los procesosevolutivos en curso.

El Estado-nación se ha conformado en el transcurso de un proceso histórico que seinició en la alta Edad Media y desembocó a mediados del siglo XX, en el modo deorganización de la colectividad nacional que conocemos en la actualidad. Para llegar alconcepto y a las instituciones que sustentan este modo de organización fue necesario, enprimer lugar, disociar las funciones que cumple el Estado, de las personas que ejercen elpoder. Con la conformación del Estadomoderno, se legó progresivamente a la conciencia deque el orden político transcendía a las personas de los gobernantes. Así nació el Estadomoderno, un Estado que no confunde las instituciones que lo conforman, con las personas

que ocupan el poder, y que asumeun conjunto de funciones en beneficio de la colectividad.Paralelamente, fue conformándose el concepto de nación, entendido como la

colectividad forjada por la Historia y determinada a compartir un futuro común, la cual essoberanay constituye la única fuente de legitimidad política. Esta conceptualización dio vidaal Estado-nación a finales del siglo XVIII y fue el tinto del movimiento de ideas que sedesencadenócon el Renacimiento y culminó en el Siglo de las Luces. Con ello se inició unproceso de estructuración institucional de las comunidadesnacionales que se propagaríaportoda Europa y el continente americanoen el transcurso del siglo XIX, y se ampliaría a escalamundial en este siglo, con el accesoa la independencia de las antiguas colonias.

Con las ideas y los conceptosestablecidos en el Siglo de las Luces y propagadospor

la Revolución Francesa, quedaron definidos todos los principios a partir de los cuales seedificarían los Estados-nacionesdurante os dos siglos siguientes: a percepción de la nacióncomo la colectividad que reune a todos los que comparten el mismo pasado y una visión _común de su futuro; la definición de la nación como la colectividad regida por las mismasleyes y dirigida por el mismo gobierno; la afirmación de que la nación es soberanay únicadetentora de legitimidad política; y la afirmación de que la ley debe ser la expresión de lavoluntad general y no puede existir gobierno legítimo fuera de las leyes de cada nación.

El Estado-nación, sin embargo,no fue solamenteel fruto del movimiento de las ideasy la concientización de los pueblos --del Renacimiento hasta el Siglo de las Luces--, sinotambién el resultado de las luchas por el poder y de las confrontaciones sociales --desde a



alta Edad Media hasta nuestros días--, de las cuales el propio Estado fue tanto objeto, comoinstrumento.

De la alianza entre a monarquía y la burguesía -nueva fuerza ascendente finales de

la Edad Media--, resultaron la eliminación del feudalismo y el nacimiento del Estadomoderno en las sociedadesmas avanzadasde la Europa occidental. La burguesía, a su vez,tomó el poder y se separó de la Corona --como en las Provincias Unidas de Holanda, en elsiglo XVII, o Estados Unidos tras la guerra de independencia--, ontroló la monarquía por lavía parlamentaria --en Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o la derribó --en Francia con elestallido de la Revolución, a finales del siglo XVIII.

Desde el punto de vista socioeconómico, y retrospectivamente, la RevoluciónFrancesa,con su cortejo de consecuenciasa lo largo del siglo XIX, constituye una etapa claveen la historia del mundo contemporáneo, pues marca el acceso al poder de las burguesíasnacionales y la reestructuración del Estado en función de los objetivos de aquella clase. Se

puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi todas as burguesíasnacionalescontrolabanel aparato del Estado, y que éste había sido reorganizado con el fin de responder a susaspiraciones y a su proyecto económico. Con la revolución industrial, a finales del sigloXVIII y principios del XIX, este proyecto se ajustó a las característicasdel nuevo contextotécnico-económico. Ya no se trataba entonces de producir e intercambiar mercancías,basándose en procesos artesanaleso semi-industriales, sino de producir en gran escala, apartir de tecnologías nuevas,que requieren una fuerte acumulación de capital, la explotaciónde nuevas fuentes de energíay la movilización de una mano de obra abundante,aportada porel mundo rural. Se configuraron de este modo las industrias nacionales, al abrigo dedispositivos proteccionistas, así como espacios abiertosa las ambiciones y a las rivalidadescomerciales, o que traerá como consecuencia a creaciónde los imperios coloniales.

El siglo XIX, por lo tanto, se caracterizó por la hegemonía absoluta de la burguesíaen los planos político, económico y social, a pesar de lo cual se generaron evueltas de laclase obrera y reacciones políticas en el ámbito de la sociedad.A principios del siglo XX yconfrontado por las protestas sociales de amplias capas de la sociedad y el desafio de laRevolución Rusa, el Estado burgués represivo del siglo pasado tuvo que transformarsepaulatinamente en Estado mediador y garante del bienestar en los llamados paises deeconomía liberal, al mismo tiempo que la clase media asumía un protagonismo creciente enla vida política. En los llamados Estados socialistas se implantaron, paralelamente, nuevasformas de administración de la economía y de distribución de los bienes e ingresos. Bajo elimpulso del partido único y del Estado, se generó una sociedad sin clases,enmarcada, sin

embargo, por los aparatosdel partido y del Estado.Durante todo el proceso de su conformación y hasta el tercer cuarto del siglo XX, el

Estado asumió un protagonismo creciente en la gestiónde la economía y en la promoción deldesarrollo. Entre los siglos XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlánticadesempeñaronun papel determinante en la conquista de nuevos territorios y en la promociónde vastos intercambios comerciales con el llamado Nuevo Continente y el Extremo Oriente.A partir del siglo XIX, con la revolución industrial, la función del Estado cambió: en Europaoccidental asumió un papel decisivo en la modificación de los marcos legal e institucional yen la estructuración de nuevos espacioscomerciales. Contrario a muchas ideasprevalecientes,la transformación del capitalismo mercantil en capitalismo industrial no modificó

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esencialmente el papel del Estado en relación con la economía, sino que sus formas deintervención fueron adaptándose los nuevos requerimientos del procesode acumulación.

Con la Revolución Rusa y la gran depresión económica de los años treinta,

aparecieron nuevas dimensiones: al desafío planteado por la aparición de un modelosocioeconómico alternativo en la Unión Soviética se añadió, para los países de economíaliberal, la necesidad de hallar respuestas a la grave crisis económica que azotó al sistemacapitalista. Se indujeron así iniciativas como la del New Deal en Estados Unidos y eldesarrollo del keynesianismo en la esfera de las políticas económicas. Dichos procesosconvergieron, en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencióncreciente del Estado en las economías nacionales, o cual revistió la forma de un controldirecto del proceso de inversión y de reparto de bienes en las llamadas economíassocialistas,y de una gestión indirecta en el proceso de crecimiento y desarrollo económico en laseconomías lamadas liberales.

El análisis de este proceso permite afínnar que el Estado siempre intervino en laesfera económica, aunque esta intervención revistió formas sensiblemente diferentes segúnlas épocasy los sistemaseconómicos. Dichos procesosconvergieron, en el período posteriora la Segunda Guerra Mundial, en una intervención creciente del Estado en la economía que,sin revestir modalidades idénticas, buscó garantizar niveles de protección social y de accesoal bienestar significativamente mayores a los que el mundo había alcanzado en épocasanteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de Bienestar en el mundo occidentaly el Estado Tutelar en el llamado campo socialista ograron alcanzar un papel decisivo en laorganización de la sociedad,en la promoción del desarrollo y en el arbitraje de los conflictossociales; unciones todas desafiadasen la actualidad,como lo veremos a continuación.

La crisis del Estado-nación

La crisis del Estado-nación, a la cual asistimos hoy, es un fenómeno relativamentereciente cuya aceleración aumenta a medida que las condiciones que la provocaron seagudizan . En la raíz de este enómeno se hallan las perturbaciones que afectaronal mundo apartir de los años setentay las relaciones de fuerzasque fueron conformandoseen las esferasdel poder y de la ideologia. El primer factor de crisis fue el choque petrolero de principios delos setentaque, en la realidad, ocultó un conjunto de transformaciones aun mas profundas dela economía mundial. Estas ransformaciones desencadenaron n proceso de paralización del

Estado de Bienestar en el mundo occidental mientras que la internacionalización del capitalcomenzaba a afectar en su raíz el asentamiento histórico del Estado-nacion.El segundofactor de crisis fue el desplome del llamado campo socialista ,en sus dimensionespolítica,económica y militar, la cual resulto de la incapacidad de sus dirigentes para instrumentarrespuestas a las crecientes contradicciones de las respectivas economías. Estasperturbaciones fueron socavando as funciones que el Estado Tutelar había ogrado asumir enaquellas sociedades mientras que se desagregaban as superestructuras plurinacionalesimpuestaspor el poder soviético. El tercer factor de crisis fue la inmensa ofensiva deológicacontra el Estado que desencadenaron os medios políticos, académicos y de prensa masapegadosal capitalismo avanzado. Esta ofensiva, que impugna el papel del Estado en todas

sus dimensiones, socava os fundamentos políticos, socialesy culturales del Estado-nacion.

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La crisis petrolera de 1973 desencadenó esequilibrios comerciales y fínancieros, unproceso acumulativo de reestructuración de los sistemas energéticos y de los aparatosproductivos, una ola de políticas deflacionarias y la explosión del desempleo. Para

amortiguar el impacto del aumento del precio del petróleo y reducir su dependenciaenergética a largo plazo, los países consumidores uvieron que adoptarpolíticas de ahorro deenergía en gran escalay de sustitución del petróleo con la promoción de fuentes de energíanuevas y alternativas que todavía se implementan. A corto plazo, sin embargo, la respuestainmediata a la crisis petrolera --mas allá de las reestructuraciones y las inversionesrequeridas para disminuir la dependencia energética a largo plazo--, fue eldesencadenamiento en gran escala de políticas deflacionarias con el objetivo de limitar eldesequilibrio de las cuentas externas y frenar la inflación. Por otro lado, la acumulación depetrodólares generadapor la crisis indujo otros desequilibrios en la esfera financiera, puesalimentó la contratación de deudas en los países en vías de industrialización. El

endeudamiento consecuenteafectatía dramáticamenteal mundo en desarrollo en la décadadelos ochenta.Sin embargo, la crisis del petróleo enmascaró un proceso más profundo: el

agotamiento del modo de crecimiento y acumulación prevaleciente hasta entonces en laseconomías del mundo occidental. Entre los hechosmás significativos y menos analizados deprincipios de aquella época, figura la saturaciónde los mercadosde consumo de los paísesoccidentales, reflejada en la disminución tendencialdel ritmo de crecimiento en la producciónde bienes de consumo. El crecimiento experimentado por el mundo occidental tras laSegunda Guerra Mundial, impulsado por el acceso del gran público al automóvil y a losartículos electrodomésticos entró en crisis a principio de los setenta, uando la progresión dela demanda alcanzó un nivel muy próximo al ritmo de remplazo.

A partir de los años setenta, por lo tanto, se observó un estancamiento del modo decrecimiento y consumo que se había configurado en los países occidentales al salir de laSegunda Guerra Mundial, y que era resultado de la revolución industrial que veníadesarrollándose desdeprincipios del siglo XIX. La relativa saturaciónde los mercados y ladesaparición de las condiciones que habían permitido la expansióncontinua del consumo y laproducción en esos mercados --energía abundante y barata, tecnologías dominadas yamortizadas, y una distribución del ingreso generadora de demanda--, obstaculizaron lacontinuidad del crecimiento. Por el contrario, la necesidad de proceder a importantesinversiones, tanto para superar la crisis petrolera, como para promover nuevos productos ytecnologías, pesaría cada día mas sobre la distribución del ingreso y la remuneración

respectiva del capital y del trabajo.Todo ello generó una inmensa presión sobre los ingresos, en forma de ahorroforzado --directo o indirecto-- para que se produjera un nuevo ciclo de acumulación.También generó entre los grupos industriales y financieros la necesidad de expandir lasfronteras del consumo mas allá de los mercadosoccidentales y de restructurarse a escalamundial para aprovecharal máximo las ventajasde localización. Asistimos, por lo tanto, a ladesaparición de las condiciones que, en el plano económico, habían permitido elflorecimiento del Estado de Bienestar, y a una reestructuración del capital a escala mundialgeneradora de un nuevo orden planetario. Asistimos, igualmente, a la desaparición de lascondiciones que, en el plano político, habían permitido arbitrar los conflictos sociales, y auna redistibución del poder a escalaplanetaria,mas halla del marco nacional.

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Las consecuencias ue han tenido las transformacionesen curso sobre el Estado - talcomo conformado desde fínales de los sesenta--son múltiples, y afectan directamente supapel de promotor y garante del bienestar. En primer lugar, su capacidad para planificar y

promover el desarrollo es afectada por la imprevisibilidad del entorno económico. Laspolíticas económicasy sociales se reducena procesosde ajuste y gestión a muy corto plazo,condicionados por la búsqueda de equilibrios financieros y contables. En segundo lugar, elEstado también ha perdido su función de promotor del crecimiento y el empleo, pues ya nopuede regular la demanday la inversión. La imposibilidad de aplicar esquemas keynesianos,tanto a causa del agotamiento del modelo de consumo,como por la tendencia creciente de lasempresas a privilegiar las inversiones en tecnología y capital, ahorrando mano de obra,impide cualquier tentativa de regulación de la actividad económica y por restablecer el plenoempleo. En tercer ugar, el Estado ha perdido también sus funciones de redistribución de losingresos y moderador de las tensiones sociales, por estar obligado a recortar los gastos

públicos y desmantelar os sistemas sociales.Los desequilibrios económicos y financierossurgidos en los años setenta y la acentuacióndel contexto deflacionario en que se ha movidola economía mundial a finales del siglo XX, pesancada día más sobre a capacidad tributariade los Estados, o que resulta en un círculo vicioso de la deuda, del saneamiento financiero yde los recortes sociales. Como consecuencia e este triple proceso, se puede afirmar que elEstado de Bienestar ha entrado en estadode crisis, al no poder mas asumir sus funciones depromotor del desarrollo, regulador de la actividad económica y mediador de las tensionessociales, al mismo tiempo que el Estado-naciónse vuelve obsoleto al no servir mas desoporte para la expansión de un capital en fasede internacionalización acelerada ni de marcoInstitucional para la elaboración de los compromisos sociopoliticos. La crisis del Estado deBienestar y la crisis del Estado-nacion son así dos caras de un mismo proceso, donde elEstado no puede mas, asumir sus funciones socioeconómicas mientras que se encuentramarginalizado en el contexto de la mundializacion del capital.

Sin embargo, la crisis del Estado-nación no se circunscribe a la forma que logroalcanzar en el mundo occidental, con el Estado de Bienestar, pues, al mismo tiempo, seproduce el desplome del Estado Tutelar, que habían conformado los países del llamadocampo socialista. El desplome del EstadoTutelar no es ni el fi-uto de un accidente histórico,nl la prueba de una presunta supremacíade los modelos liberales. Es el resultado de un largoestado de asfixia de las economías de aquellos países y de la incapacidad de sus dirigentespara transformar sociedadesy economíasmovilizadas, en sistemaspluralistas y flexibles, locual culminaría en 1990 con la implosión del campo socialista. Las causasde la asfixia de las

economías de tipo soviético deben ser buscadas n la propia atrofia de aquellos sistemas,quenunca consiguieron superar as limitaciones que presidieron su formación.

Al analizar el modelo soviético en sus dimensiones económicas, predomina, sobretodo, el tema de la movilización, el cual explica la conformación y los modos defuncionamiento de este tipo de economía.En la base del proceso radicaba, en particular, elimperativo de movilizar la economía para garantizar la supervivencia de la revoluciónsoviética, lo cual llevó a los líderes del joven proceso revolucionario y, más tarde, a losdirigentes del Estado soviético, a adoptar un sistema de economía de guerra, derivado delpropio sistema que Rusia había implantado durante la Primera Guerra Mundial e inspiradopor experiencias similares, en particular, la alemana. Cabe resaltar que la cuestión de lapropiedad de los medios de producción no reviste gran relevancia para explicar tanto el

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comportamiento como los resultadosde este tipo de economía, a pesar de todos los debates yprejuicios ideológicos que siempre acompañaron este tema. Analizadas desde el punto devista económico, tanto las nacionalizaciones como las colectivizaciones fueron sólo

herramientasdentro de un proceso mas abarcador de movilización de la economíadirigido acumplir determinadasmetas de producción, con cuotas de comercialización pre-establecidas,pero sin sancióneconómica ni medición de su adecuaciónen relación con el consumo ínal.

La conformación de este tipo de economía, que poco tiene que ver con la finalidaddel socialismo, fue generando, a lo largo de su historia, toda clase de desajustes,caracterizados or la inversión de la competencia hacia los segmentos superioresde la cadenaproductiva y la generalización de penmias en bienes y mano de obra en todo el sistemaeconómico. Para garantizar los objetivos del desarrollo y controlar, al mismo tiempo, losdesequilibrios generados por el propio modo de funcionamiento de la economía, seimplantaron, en el transcurso de los años, sistemas de regulación y control tales como la

planificación, la priorización, la negociación y la intimidación que, sin resolver a cuestión dela eficiencia económica ni satisfacer a aspiración creciente de la población al consumo demasas, avorecieronel desarrollo del clientelismo y la corrupción.

Confrontado con la presión cada vez mayor de la carrera tecnológica y armamentistadurante el período de la Guerra Fría, el sistema soviético se encontró, en la décadade los anosochenta, frente a imperativos de inversión desproporcionados con las capacidades y laeficiencia de su economía, los cuales, junto a una demanda interna constantementeinsatisfecha, levaron a la economía al borde de la asfixia. Analizada bajo este ángulo, laperestroika constituyó la última y la mas ambiciosa de las tentativas de reforma emprendidasen la Unión Soviética para superar sus contradicciones económicas. Su fracaso,provocadopor las incidencias políticas y sociales del propio proceso, llevó, a principios de los anos

noventa, al desplome del Estado Tutelar.El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuenciasen los planos interno y

externo, En lo interno, y al igual que en el Estado de Bienestar en el mundo occidental, sedesagregaronos sistemas y mecanismos que teman como fin promover el desarrollo, regularel crecimiento y el empleo, y garantizar tanto el acceso a los servicios básicos como laprotección social. En el plano exterior se desintegró el sistema de alianzas y de cooperaciónque asociabaa los países del llamado campo socialista, y quedó afectado hasta el propiosistema federativo soviético, lo cual abrió un inmenso espacio a la penetración del capitalextranjero como consecuencia de la desaparición de las fronteras políticas, económicas ymilitares que separabanesta parte del mundo de la otra. La desaparición misma del modelo

soviético, como la del campo socialista, crearon también un desequilibrio en los procesosquehabían llevado a que países del sistema capitalista mitigaran sus excesos con políticassociales, en el preciso momento en el cual el Estado de Bienestar, en el mundo occidental, yase revelaba ncapaz de continuar asumiendo su papel. Y es precisamente en ese contexto decrisis del Estado de Bienestar en Occidente, y del Estado Tutelar en el Este, cuando seintensifica la ofensiva neoliberal impulsada por los sectores mas extrovertidos del capitalmundializado.

La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el principio de los anosochenta, tiene raíces más lejanas. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en un ambienteeminentemente favorable al protagonismo económico y social del Estado, aparecen lasprimeras resistenciasal papel asumido por éste, en la forma de una contraofensiva deológica

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dirigida contra el Estado y destinada a magnificar las virtudes del mercado. Esta corriente,que se estructuró en tomo a ciertas universidades y que fue financiada por poderosasfundaciones vinculadas a intereses económicos norteamericanos, daría vida a la llamada

escuela neoliberal. Su proyecto podría resumirse como la eliminación del Estado en susdimensiones económicasy sociales, y la liberación total de las llamadas uerzas del mercado.

No obstante, habría que esperar unos treinta y cinco anos para que los partidarios dedicha escuela asumieran un papel protagónico y la ideología sustentada or dicha corrientepenetrarasignificativamente en los círculos del poder político y las técno-estructuras que losrodean. Desde este punto de vista, la llegada al poder del presidente Reagan en EstadosUnidos y de la primera ministra Thatcher en el Reino Unido, marca una etapa decisiva, con eldesencadenamiento e una serie de políticas y medidas que irían materializando el proyectoneoliberal. A partir de aquellos momentos se instrumentan las políticas de desregulación ydesreglamentación inspiradas por los círculos neoliberales, así como las políticas de

privatización y de reducción del gasto público, incluidos los llamados-programas de ajusteestructural, cuyo propósito es tanto restablecer a solvencia externa de los países endeudados,como desmantelar as políticas y los instrumentos de intervención del Estado.

Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones merarnente nternas, sinointernacionales --o globales, para utilizar la propia fraseología de los promotores del nuevoorden mundial. El objetivo implícito del proyecto neoliberal es la creación de un inmensoespaciosin fronteras a escalaplanetaria, donde podrán circular sin trabas as mercancías y elcapital, incluyendo la mano de obra cuando --y sólo cuando-- tal movimiento se reveleoportuno. Este proyecto, que hoy casi ha llegado a su estado de maduración, comenzó aformarse a finales de los anos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta en marcha delas negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las barreras aduaneras. Estasnegociaciones culminaron en abril de 1994 con los acuerdos de Marrakech, fase final de laúltima ronda de negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo delas negociaciones fue ampliándose durante estos anos bajo el supuesto ndiscutido de que laliberalización del intercambio sería un factor de progreso, mientras las medidasproteccionistas constituían un factor de retroceso.Se desmantelaron así, progresivamente, lasbarrerasaduanales y los obstáculos no tarifarios. Se incluyeron posteriormente los servicios,con el desmantelamiento de los monopolios públicos y la desprotecciónde renglones enterosde las economías, fenómeno que abarcó sectores tan estratégicos o sensibles como lastelecomunicaciones y la producción cultural. También, y al margen de cualquier espacio denegociación o debate público, se liberalizaron los movimientos de capital, lo cual privó a las

autoridadesmonetarias de la facultad de controlar tales movimientos, y permitió conformarun inmenso espacio financiero planetario en el que se mueven hoy los fondos especulativos.Para completar este proceso, se iniciaron también negociaciones en el seno de la OCDE paraliberalizar las inversiones extranjeras y garantizarlas contra el riesgo político a través delllamado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), el cual no llegó hastahoy a ser adoptadodebido a las oposiciónes que suscitó en diversos sectores.Todo esteproceso, que podríamoscaracterizarcomo una sucesión de abandonosdeliberados de soberaníaen áreas claves de laregulación económica.,preparó, respaldó y estructuró la internacionalización del capital y lareestructuraciónde la economía a escalamundial, a las cuales asistimoshoy.

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El proceso de globalización

El proceso de globalización, tal como lo estamos presenciando, ncubre una serie de

cambios radicales en las esferaseconómica,social y cultural.En la primera, asistimos desde los años setenta a una transformación radical del

concepto de espacio económico, inducida por el capital internacional, su relocalización aescala planetaria y la reinstrumentación de las relaciones entre actores económicos y entreunidades de producción. La división que aún prevalecía hasta el siglo XIX entre el mundooccidental --mercantil y en vías de industrialización--, y el mundo de las civilizacionesestancadasy de los pueblos indígenas, ue sustituida a principios del siglo siguiente por unaoposición Norte - Sur : entre países icos e industrializados, por una parte, y paísespobres ysubdesarrollados, por la otra, prevaleciente aún hoy. Las relaciones de dominación y dedependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios -a los cuales se asimilaron

los conceptos de centro y periferia-- permanecen groseramenteválidas -como mecanismoexplicativo. Sin embargo, aquella imagen se ha vuelto más compleja en la segundamitad delsiglo XX a partir de la conformación de espacios económicos ntegrados --o en proceso deinte_gracion-- en tomo a las grandes metrópolis económicas del Norte, en las cuales seadministra hoy la mayor parte de la actividad económica y de la riqueza acumulada. Dichosespacios-que se caracterizan por un alto nivel de intercambios internos y significativasrelaciones comerciales, así como por importantes flujos de inversiones nternas y recíprocas-,se estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada tríada constituida por EstadosUnidos. la Unión Europea y Japón.

No obstante, esta visión groseramente representativa de los mercados y de los

intercambios en el ámbito de los espaciosmacro-económicos no capta la realidad aún máscomple-ia de la organización de la producción y del movimiento del capital al n ivel planetario.El proceso de mundialización del capital, que se inició en los setentay se aceleró a partir delos ochenta. encubre en realidad tres fenómenos: la penetración de los grandes mercadosexistentes y de los llamados emergentespor la vía de la inversión extranjera directa; larelocahzación de amplios segmentosde la cadena productiva en países con bajo costo demano de obra y débil organización sindical, por la vía de las transferenciasde capitales; y,finalmente. la conformación de un vasto mercado financiero a escalaplanetaria, articulado entomo a una docena de plazas financierascon proyección mundial.

Analizado desde este ángulo, una de las principales consecuencias de latransnacionalización de la producción y la liberalización de los flujos financieros ha sido la

des\*mculacion de la actividad productiva con los territorios nacionales e, incluso, con laszoniis de intercambio comercial y de integración económica conformadas por determinadospaíses. En efecto, si se exceptúan las actividades con fuertes imitaciones de reubicación ocon potencial limitado de expansión comercial, la mayoría de los grupos industriales yfinancieros tienden hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes globales deproducción y de intercambio que rebasan o se superponen a los espacios nacionales. Sinembargo, dichas redes se estructuran actualmente en tomo a centros de mando de nivelplanetario con sede en un número limitado de grandes metrópolis norteamericanas,europeasy asiáticas --aunque también en un número limitado de metrópolis del hemisferio Sur--,suministradoras de servicios estratégicos financieros, y funcionando como nodos en la red

global conformada por los grandesgrupos ndustriales y financieros.

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Como resultado de esta transnacionalización de la economía, se ha constituido hoyuna red global de intercambios económicos y financieros que, a semejanza de la Web,trasciende las fronteras nacionales, se estructura en tomo a un número limitado de nodos

metropolitanos estratégicos, y sobre la cual los Estados no ejercen más que un controlmarginal. Pero también se ha reconfigurado el espacio social, siguiendo las líneas de fracturadiseñadaspor el proceso de transnacionalización, el cual, mas allá de la redistribución de lasactividades económicas a escalaplanetaria, redistribuye también la riqueza y el poder, segúnnuevos parámetros socioeconómicos.

La universalización de la brecha social constituye, como lo veremos seguidamente, elsegundo cambio de gran envergadura nducido por el procesode globalización. Si hasta hacepoco tiempo se podía dividir el planeta en mundo desarrolladoy mundo subdesarrollado, enNorte globalmente rico y Sur masivamentepobre, en centro dominador y periferia explotada,ya resulta imposible --como en la esfera económica-- emplear os mismos conceptos, por

demasiado simplistas e incapaces de representar la realidad social. Si esta dicotomíapermanece groseramente válida en el ámbito de los macro-espacios,eflejando los desnivelesde acumulación a escala mundial, el proceso mismo de transnacionalización del capital estáincidiendo profundamente en la distribución de la riqueza a escala planetaria y en lasrelaciones de fuerza dentro de cadasociedad.

Así, con la relocalización del capital y las actividadesproductivas a escalaplanetaria,se están produciendo cambios en las esferas del empleo y la relación capital-trabajo queafectan profundamente la estratificación social de los paísesy de los espacios involucrados.Mientras ciertas zonas declinan en términos de actividad económica y de empleo, otrasemergen como resultado de las relocalizaciones ndustriales y de los movimientos de capital.De este modo, nuevas áreasdeprimidas y nuevas zonasde prosperidad se constituyen, comoresultado de dichos movimientos. La evolución a la cual asistimos no sería tan grave si noocurriése en un contexto de precarización del empleo y de la protección social en los paísesindustrializados, y de competencia por los mas bajos niveles de remuneración y protecciónsocial en los países subdesarrollados.Al mismo tiempo, no se ha conseguido promover eldesarrollo de inmensos espacios geográficos y de numerosos países y territorios, dondesiguen concentrándose una gran parte de la miseria y donde se sitúan también los principalesfocos de emigración hacia las zonasde mayor desarrollo.

Mientras la regresión y la precarización sociales afectan cada día mas a los paísesindustrializados y mientras el mundo subdesarrolladocontinúa concentrando a gran masa delos miserables, se conforman también islotes de riqueza sobre el telón de la pobreza, como

consecuencia de la relocalización del capital y la concentración de los ingresos endeterminadas áreas del planeta. Se materializan así procesosde ascensión social en las zonasbeneficiadas, con la conformación de capasprivilegiadas y la aparición de una neoburguesía.Sin embargo, a relativa ascensiónsocial que se puede observaren ciertas zonas del mundo --como resultado del proceso de relocalización-- no deja de ser limitada y precaria, y nocompensa el masivo retroceso social que se observa en los paísesde antigua industrialización--como consecuencia de las políticas deflacionarias y de la reestructuracióndel capital--, ni laeliminación acelerada de las clasesmedias en los nuevospaíses ndustrializados debido a laspolíticas de ajuste estructural impuestaspor las instituciones fínancieras nternacionales.

Globalmente, la persistenciade la miseria en amplias partes del mundo y el retroceso

generalizado de la clase media y de la clase obrera en todos los países, contrastan con la

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concentración creciente de riqueza y de poder que se esta desarrollando al otro extremo de lapirámide social. Todo ello conlleva una acentuación brutal de las desigualdades y unauniversalización de la brecha social, tanto en los países industrializados como en los

subdesarrollados. La convivencia cada día más conflictiva entre marginalkzados yprivilegiados, particularmente aguda en el medio urbano --donde estas dos categorías secruzan cotidianamente--, se presenta a, quizás, como un reto, sino el mayor de los retos delTercer Milenio. De hecho, como resultado de la transnacionalización de la actividadeconómica y de la concentraciónde las funciones de mando en las grandesmetrópolis, se estaconformando actualmente, a escala planetaria, un modelo social con característicasuniversales, donde una minoría de privilegiados deberá coexistir con un numero creciente demarginados.

La tercera, y no menos mpresionante, característicadel procesode globalización es aexacerbaciónde la crisis de la identidad. La desarticulación de las economíasnacionales y el

retroceso de los mecanismos de protección social que respaldaban la solidaridad nacionalsocavan a legitimidad del Estado en el mismo momento en que la ofensiva ideológicaneoliberal ataca sus fundamentos socio-políticos. Mientras tanto, las referenciasculturales de los pueblos --y sus sistemas de valores-- son agredidospor la penetracióncultural del modelo dominante y los valores asociados este modelo.

Se observa, por un lado, un retroceso del Estado --tanto en efectividad como enlegitimidad-- en su misión de responder a las inquietudes y a las aspiraciones de losciudadanos:por una parte, como ya se subrayó, el Estado se revela incapaz de solucionar losllamados problemas globales,puesno logra asumir su papel económico y social, y por la otra,diminuye el compromiso de los ciudadanos en relación con el Estado, que no consigue yarespondera sus aspiracionesde seguridad y bienestar,cuando no cae en el extremo de servir a

grupos e intereses ajenos a la nación.Todo esto socavaa su vez las bases del contrato sobre el cual se había conformado el

Estado-nación, contrato político y social mediante el cual cada individuo cedía al Estadoparte de sus derechospara poder ejercerlos colectivamente como ciudadano en beneficio delinterés general. Asistimos, por lo tanto, a un retroceso de la legitimidad del Estado, que setraduce en una pérdida de credibilidad de las instituciones políticas y de la legitimidad de la“clase” política, y cuyas consecuenciasson gravísimas para la solución de los problemaspolíticos y sociales a los cualesse enfrentan los paíseshoy.

Así se explican el resurgimiento de los peculiarismos provincianos o regionales, labúsqueda cuasi instintiva de las raíces culturales y de solidaridad en el ámbito de otras

colectividades --locales o asociativas--, el surgimiento o resu@niento de movimientosautonomistas y sus formas extremas,como el terrorismo y las guerrasciviles en varias partesdel mundo.

El retroceso del Estado y el compromiso ciudadano no serían an graves si al mismotiempo los valores y las referenciasculturales que sirven de cemento a la cohesión de cadapueblo no fuesen agredidos por un modelo cultural globalizado, producto de los modos devida que promueven el capitalismo mundializado y el sistema de valores que lo respalda. Estemodelo cultural, promovido por el capitalismo y su principal centro de impulsión --losgrandesgrupos norteamericanoscon proyección transnacional--, agredehoy, no solamente alas sociedades del mundo occidental, sino también a las del mundo subdesarrollado, y lasenfrenta a valores y modelos que destruyen la identidad cultural de cada pueblo, les impone

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una cultura uniforme y mercantil que glorifica la violencia y el individualismo, y atentacontra los valores de solidaridad y los principios éticos que respaldan la mayoría de lasculturas, incluyendo sus dimensionesmorales y religiosas.

Así se explica la explosión del integrismo en el mundo islámico, iniciada en Irán, afinales de los setenta, y extendida ahora a varios continentes, incluidos el europeo. Elintegrismo es el resultado de un rechazo instintivo y violento al modelo de vida promovidopor el Occidente, con sus dimensiones consumistase individualistas, y percibido como unaagresión cultural y ética en sociedades obres, mpregnadas e misticismo.

Así se explica también --en otro contexto y con formas diferentes-- la resistencia queoponen al modelo norteamericano, naciones que conservan todavía una fuerte identidadcultural --Francia en Europa, Japón en Asia, Cuba en América Latina-- y que las lleva aconfrontaciones agudascon los interesesy los centrosde poder con sedeen Estados Unidos.

Como resultado del proceso analizado, se ha exacerbado hoy la crisis de identidad,

entendida ésta como la crisis vivida por cada pueblo e, incluso, por cada comunidad unidapor valores y referencias comunes, rente a las agresiones el modelo cultural dominante, enel contexto de un retroceso del Estado y del compromiso ciudadano. La exacerbación de lacrisis de la identidad provoca dos tipos de reacciones por parte de las comunidadesagredidas: la primera es el rechazo, frecuentementeviolento, de los valores y referenciasculturales promovidos y respaldadospor el capitalismo mundializado, y la segunda, corolariode la primera, es un retorno a los valores y referencias radicionales de las comunidadesagredidas o el enclaustramientoen ellos, con frecuentes erivaciones xenófobas.

Así se explica hoy tanto la expansión del integrismo musulmán frente a la penetraciónde un sistema de valores que niega o destruye la espiritualidad, como la proliferación, en elotro extremo, de la xenofobia y los conflictos étnicos, tanto en países supuestamente

civilizados, como en sociedadesmenos avanzadas. odo ello tiene como consecuencia unadesgregación tanto de la nación --como entidad unida por un pasado y un destino comunes--como del Estado --en sus formas tanto unitarias como federales o confederadas--, y a unaproliferación de los conflictos étnicos y religiosos que caracterizarán sin duda el mundo delTercer Milenio.

El nuevo orden planetario

Mientras declina el Estado-nación y retroceden os Estados soberanosque constituían

la comunidad internacional, toma forma, paulatinamente, un nuevo orden planetario. Lacreación del nuevo orden, que aun permanece nadvertido al ciudadano común, tiene comocorolario la propia descomposicióndel Estado y es promovida por las fuerzas económicas ysociales emergentes que vienen estructurando el mundo a finales del siglo XX. El nuevoorden planetario, tal como lo analizaremos de inmediato, es ante todo la proyección denuevos campos de fuerza que no pueden ser comparados i en naturaleza ni en amplitud conlos que modelaron el mundo pasado. Nuevas entidadescon vocación o proyección mundialvienen expandiéndose por encima de las fronteras,burlándose de las legislaciones nacionaleso apoyándose en los propios aparatos estatales, eorientadospara nuevos fines. Sin embargo,la nueva economía mundial y los campos de fuerza que están configurándose no son

socialmente neutros. Detrás de los actores económicosy de la maquinaria que los sustenta se

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perfila una nueva oligarquía planetaria, caracterizada por una visión compartida de susintereses y el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta su poder.Intentaremos ahora caracterizara estos nuevos actores, los grupos sociales que se benefician

de ellos y los instrumentosque respaldan su poder.La irrupción de los actores globales constituye, sin duda, uno de los acontecimientos

mas revolucionarios en la esfera de las relaciones nternacionales de finales del siglo XX. Porprimera vez en la historia de la humanidad surgen entidades que piensan y actúan en términosglobales, es decir, a escalaplanetaria, fuera de cualquier atadura erritorial.

Hasta hace pocos años, no se concebía ni se instrumentaba el poder, político oeconómico, fuera de un espacio territorial. El territorio constituía la base a partir de la cualtanto los Estados como las empresas asentabany articulaban sus fuerzas. Y las relacionesinternacionales trataban exclusivamente de las relaciones entre Estados, sea bilateral omultilaterahnente, inclusive en sus dimensioneseconómicas.

Con la mundialización del capital, la transnacionalización de las grandes empresas,los progresos en el transporte y las innovaciones en el campo de la informática y lascomunicaciones, se está constituyendo en la actualidad un espacio económico único, dondelas fronteras fisicas y administrativas tienden a disolverse. El proceso de transnacionalizaciónde las grandes empresas,que se inició después de la Segunda Guerra Mundial con laexpansión del capital norteamericanoy se aceleró, a partir de los setenta,con el desarrollo delas inversiones extranjeras irectas, europeas japonesas, esta eniendo como consecuencia aconstitución de un espacioúnico de competenciadonde un número cada vez más reducido degrupos gigantescos rataran de dominar los mercados y, a través de ellos, afirmar su podereconómico y social.

Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha expansión

fueron el agotamiento del modo de crecimiento que había beneficiado al mundo occidentalhasta la década de los setentay la consecuente úsqueda, por parte de las empresas,de unaampliación de las fronteras del consumo y la adopción de modalidades de acumulaciónbasadas en una nueva relación entre el capital y el trabajo. Este proceso fue promovido yrespaldado, como lo subrayamos,por las políticas neoliberales diseñadaspor ciertos círculosdespués de la SegundaGuerra Mundial, y que condujeron a una liberalización creciente delos movimientos de mercancías, servicios y capitales, asociada a una privatizaciónsistemática de las economías a un retrocesoorquestado del papel del Estado.

Como resultado de este proceso se está conformando actualmente una economíaoligopólica global, sustentada por inmensos grupos industriales y financieros cuasi

monopólicos, detentoresde tecnologías de punta o protegidas, quienes tienden, a través dealianzas y absorciones,a reforzar su dominación en sus respectivos campos de excelencia.Por lo tanto, se estánconstituyendo a escalaplanetaria varios campos de fuerza económicosampliamente destenitorializados, los cuales se superponen a las relaciones interestatales yentrechocan con estasúltimas.

Sería, sin embargo,prematuro anunciar el fin del Estado-nacióny su sustitución porun Estado al servicio de las transnacionales, debido a que un numero aún significativo deEstados con fuerte identidad nacional intentaran probablemente preservar su espacio deactuación y decisión, manteniendo o adaptandosus mecanismos de control y regulación.

No obstante,el escenario mas probable es el del debilitamiento de muchos Estados,obligados a concederventajas fiscales, laborales y de otra índole cada vez mayores a los

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grupos transnacionales,y el de una convergencia creciente entre los intereses de dichosgrupos y los de las capasdirigentes de susEstadosmatrices, lo cual constituye un reflejo, a suvez, de las prevalecientes relaciones de dominación del mundo industrializado sobre el

mundo subdesarrollado.Por lo tanto, el escenario más probable es el alineamiento crecientede los aparatosestatalesde los países ndustrializados con los objetivos y ambiciones de losgrupos transnacionales -como ya se puede observar en el caso de Estados Unidos, Japón yEuropa occidental-- así como una subordinación cada vez mas acentuada de los paísessubdesarrolladosa los interesesde dichos grupos.

Sería un error, sin embargo, limitar la esfera de los actores globales al grupo de lastransnacionales. Mientras su presenciay poder se imponen a escala planetaria, en otras áreasemergen nuevas uerzascon objetivos y característicasmuy distintos.

Por un lado, nuevas organizacionesde carácter no gubernamental, con una visión yobjetivos planetarios, conforman hoy lo que calificaríamos de ONG globales. Las

característicasy las ambiciones de dichas ONG son, por supuesto,muy diferentes de las quecaracterizan a las transnacionales,pues han surgido como respuesta a los grandes desafiosque enfrenta nuestro mundo a finales del segundo milenio en areas como el medio ambiente,las emergencias complejas y los derechoshumanos, para mencionar apenas las de mayorpeso. El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como proyección organizada deaspiraciones universalesy de su capacidadde movilización de los individuos y de la opiniónpública. Aunque disponen de recursosque en algunas son relativamente elevados, o esencialde su poder radica en la movilización de fuerzas morales y aspiraciones universales que, sinactuar directamente sobre la esfera económica, crean obstáculos a la expansión incontroladade las transnacionales.

En el extremo opuesto, organizaciones de carácter no gubernamental conproyecciones y ambiciones también planetarias, conforman lo que calificaríamos de redesglobales, algunascon propósitos criminales y otras de caráctermístico.

Entre las redes globales con propósitos criminales se encuentran las del trafico dedrogas y de armas --muchas vecesvinculadas--, as del tráfico de las personas --que incluyena inmigrantes y otras formas modernas de esclavitud--, y todas aquellas involucradas entráficos ilícitos, como el de los órganos humanos, por ejemplo. Dichas redes, que serelacionan con el crimen organizado y cuya finalidad es lucrativa, pueden revestir, cuandoalcanzan cierto grado de organización y de recursos, la forma de transnacionales virtuales.Muchas mantienen vínculos casi orgánicos con las transnacionales, por el canal de lasfinanzas, el comercio y la inversión, como lo ilustra la cuestión del lavado de dinero.

Entre las redes globales con propósitos místicos se encuentran, con frecuenciacreciente, las sectas eligiosas. La proliferación y la expansión de dichas sectas a escalamundial, aunqueno constituye un fenómeno nuevo, llama hoy la atención. Si sus propósitos -son supuestamente onfesionales, a organización y modos de operar de muchas se basan enla manipulación de los espíritus o en la intimidación. Utilizan, por lo tanto, la fuerza delmisticismo y de los recursos de sus adeptos, sirviendo a los intereses del círculo de susdirigentes y hasta desarrollan proyectos con características que rondan la megalomanía y elcrimen, como lo ilustró, recientemente,el caso de la sectaVerdad Suprema en el Japón.

Finalmente, en la Contera entre a criminalidad y el misticismo se hallan los gruposarmados y las organizaciones erroristas nternacionales, que derivan su fuerza tanto de la fe

en una causay del rechazo al consumismo occidental y a sus símbolos culturales, como de la

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revuelta provocada y alimentada por la miseria. Si el propósito de dichos grupos es derribarpor la violencia a los que perciben como opresores, y al modelo consumista propagadoporlas transnacionalesy respaldado por la potencia norteamericana,sus métodos se asemejan a

los de las redescriminales, con las cuales mantienen vínculos casi orgánicos.Si la presencia y el peso de todos estos actores sobresalehoy a escalamundial, y

marginaliza cada día más el papel del Estado como sujeto y actor de la escena nternacional,sin embargo, poco se ha dicho o escrito sobre los nuevos dueños del poder, a los quecalificaríamos como la nueva oligarquía planetaria. De hecho, una de las principalescuestionesplanteadas por el llamado proceso de globalización, si no la principal y la menospercibida, es la redistribución del poder a escala global, más allá de los Estados y lasrespectivassociedades,en lo que actualmente constituye el sistemamundial.

Una lectura socio-política del proceso de globalización que intentára profundizar másallá de sus undamentos económicos y de sus manifestacionesculturales, mostraríaque, en elfondo, lo que está sucediendo es la concentración creciente del poder en-manos de ciertosgrupos que, sin formar una clase social en el sentido que le daba Marx, constituyen una capaprivilegiada y multifacética, aglutinada por intereses comunesy una visión convergentedeluniverso, y portadora, por lo tanto, de una nueva ideología. Estos grupos no se sustentanenlos medios de poder que respaldaron el ascenso de la burguesíamercantil, primero, y de laburguesía ndustrial, después,es decir la acumulación de capital y, a través de esta,el controldel aparatodel Estado.

El poder de la nueva oligarquía planetaria no se asienta sobre el capital, ni siquierasobre las finanzas, sino sobre el control, el procesamiento y la manipulación de lainformación, que constituye actualmente, como lo analizaremosmás adelante,el instrumentopor excelencia del poder en su nueva configuración. Acceder a la información crítica, a su

procesamiento estratégico y a su manipulación social supone, como primer requerimiento,haber tenido acceso a la educación superior, particularmente en aquellas escuelas yuniversidades con alto grado de selectividad social. También supone el apoyo y lacomplicidad de los grupos ya asentadosen el poder, lo que, de entrada, limita ese acceso auna ínfima parte de la humanidad. Sin embargo, este mismo proceso de selección-cooptaciónno garantiza el acceso a posiciones privilegiadas ni al poder, donde se concentra,precisamente, a información estratégica. Requiere, como paso siguiente, la eliminación delos competidores, un proceso respaldado por el individualismo promovido por el núcleonorteamericano de la oligarquía planetaria y que redunda, en escala mundial, en undarwinismo social que justifica su legitimidad con la idea de que los ganadores son

necesariamente os mejores y que los perdedores no merecenacceder a altas remuneracionesy a puestosde mando.Bajo este manto ideológico, consonante con el proyecto neoliberal y con la expansión

de las transnacionales, se constituyen hoy nuevas capasprivilegiadas, detentorasdel poderreal, que se concentran en los puestos de mando de los sectoresmás estratégicosdel nuevoorden planetario. Estos puestos permiten el control de la actividad de los grandes gruposoligopólicos, incluyendo los que directa o indirectamente influyen en las decisionesestratégicas, omo, en particular, los mandatarios del capital financiero. En consonanciao enarticulación con esos grupos, están os bancos, fondos y otras instituciones financieras, consus respectivas cúpulas dirigentes. Y en respaldo e integración con las dos precedentesesferas,se encuentran las industrias de la prensa y las comunicaciones, y la recreativay sus

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sustentos elemáticos, que dominan hoy los sistemasde control y manipulación de las mentes.Las oficinas de asesoramientoestratégico, que actúan en las esferas el derecho, el fisco y lasfinanzas, y los grupos de presión funcionales y estructurados, constituyen otras tantas

agrupaciones estrechamenteentrelazadascon as primeras.Paralelamente con el mundo de los negocios, esta la esfera del gobierno, con sus

diferentes ramificaciones nacionales e internacionales.En esta esferasólo ciertas posicionesdan acceso al poder y a remuneraciones virtualmente altas, a travésde los puentes que se hantendido entre los altos cargos públicos y los puestosde mando del sectorprivado. El accesoadichos cargos es severamente filtrado y sus funciones están estrechamentevinculadas alfuncionamiento del capitalismo mundializado. Dichos cargos se ocalizan en las institucionespúblicas mas involucradas en el proceso de globalización, en particular, los ministerios deFinanzas y los Bancos Centrales, a escalanacional, y las instituciones de Bretton Woods y larecién creada Organización Mundial del Comercio, en la esfera nternacional.

Finalmente, en simbiosis con los dos últimos conglomerados,están as funciones deintennediación entre los nuevos dueños del poder y la población en general. Esas funcionesson hoy asumidas por la esfera política: dirigentes y mandatarios que, cada día mas,desempeñan un papel de intermediación entre las exigencias del orden neoliberal y lasreivindicaciones sociales, entre los interesesde la nueva oligarquía y los de las otras capassociales, perdiendo, por lo tanto, su función de expresión organizada de las aspiracionescolectivas y de catalizadores de los compromisos sociales.

Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al de la esferapolítica, está el mundo de los medios masivos de difusión, constituido por los periodistasestrellas, los promotores de espectáculos y otros actores del universo de las diversiones,quienes cumplen a través de la televisión y de otros soportes, funcionesde intermediación decarácter anestésico mediante la manipulación de la opinión pública y el control de losespíritus, a lo cual contribuyen diariamente.

Sería superfluo señalar que al poder al que acceden os beneficiarios del nuevo ordenplanetario, se añaden niveles elevadísimos de recursos, no solamente en términos deremuneraciones declaradas,sino también en cuanto a ventajas en especie,que se materializanen propiedades, yates y otras gratificaciones, y que contribuyen a la ampliación de la brechasocial en proporciones ya alarmantes. Todo ello redunda en un aumento de la corrupcióngeneralizada, como lo ilustra, desde hace algunos años, la multiplicación de los escándalospor malversación o abuso de bienes sociales en la mayoría de los países del mundooccidental.

El nuevo orden planetario sería políticamente insostenible para la oligarquía almando, si no tuviese hoy los instrumentos que le permiten asentar su poder. Estos son,esencialmente, de tres tipos: el control de la información, el control de las sociedades y elcontrol de los conflictos civiles.

Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo aceleradode las nuevas ecnologías dela información y de la comunicación han permitido un crecimiento exponencial de lainformación, y virtualmente del conocimiento, no se puede afírmar, sin embargo, como lopropagan ciertas corrientes, que se ha revolucionado el acceso a la información y hastademocratizado el uso que de ella se hace. Si en teoría la telemática ofrece perspectivasilimitadas de acceso a la información, la realidad es --desde el punto de vista social y

político-- muy diferente.

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De hecho, sólo accedena las redesde información --y a la red global que constituyeInternet-- los países con infraestructuras de telecomunicaciones desarrolladas, lo que deentrada excluye a la inmensa mayoría de los paísessubdesarrollados.En el seno mismo de los

países industrializados, sólo una fracción reducida de la población tiene por ahora acceso adichas redes. Suponiendo que se produzcaun amplio desarrollo de las nuevas herramientastelemáticas, nada garantiza que la densificación de los sistemas informáticos y decomunicaciones redunde en un mejor accesode la población a la información. De hecho, loimportante en la información no es su abundancia, sino su relevancia y su criticidad, lo queningún sistemapodrá garantizar nunca.La información relevantey crítica no sale de los bienresguardadoscírculos del poder. Aunque éstos fuesen penetrados,sería aun necesario saberinterpretar la información, lo que implica, necesariamente, ormar parte de aquellos círculoshabituados a manejarla.

Finalmente, si Marx hubiera analizado a estratificación social del mundo a fmales deeste siglo probablemente hubiera identificado el control de la información como elinstrumento de la dominación. El capital, que constituyó por muchos siglos la basedel poderde una burguesía ahora en vías de desaparición, quedó diluido en una nebulosa deformaciones urídico-financieras, en as que ya no se puede relacionar capital con propiedad,ni identificar la propiedad de los medios de producción con su manejo y control, trátese degrupos productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud departicipaciones y de acuerdos estratégicos, perando cada vez mas a escala global. Para todasestas entidades, a variable clave es la información. Ocurre de igual forma en los aparatosestatales y en los organismos internacionales, en los cuales la producción, el acceso, elmanejo y la interpretación de la información, forman parte de las herramientas del poder,particularmente en aquellos sectores donde dicha información reviste dimensiones

estratégicas.La faceta opuesta de la información es su proyección y su manipulación, tanto bajo la

forma de mensajes como bajo el manto de las imágenes. De hecho, el control de la opiniónpública y de los individuos se ejerce hoy a través de dispositivos mediáticos cuyasofisticación y cobertura no dejan de crecer.Son incorporadas as tecnologías más avanzadasen la esferade la informática y de las telecomunicacionesy se preparan ya la fusión en granescala del teléfono con la computadoray el televisor. Paralelamente, las industrias de lainformación y de la distracción, controladas por inmensos grupos mayoritariamentenorteamericanos, promueven el individualismo y el consumismo, que contribuyen aconsolidar el poder de las transnacionales el de la nueva oligarquía. Los valores y los

comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisión, las produccionescinematográficas, los grandes espectáculos los multimedia reflejan de forma creciente losobjetivos y la ideología de la nueva oligarquía, en un proceso que se agrava en la mismamedida en que se expande a fusión-concentraciónde los grandesgrupos mediáticos.

Al control de las mentes’se añaden as herramientas de la represión y de la fuerzainstrumentada, heredadasdel Estado radicional, a las cualesse va agregando a sofisticacióntecnológica y lo que se pudiera calificar como ciencias del control social. Las llamadasprerogativas regaíiennes (término francés en la historia del derecho que calificaba aquellasprerrogativas básicas del Estado monárquico) siguen presentesen las áreasde la policía, de lajusticia y de la defensa, hasta con los mismos símbolos y la parafemalia que lascaracterizaban en el pasado, y es probablementeen esta esfera que las funciones del Estado

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sean odavía as menos afectadas.No obstante, ambién, en esta área, las funciones del Estado

son desafiadas, ada día mas, tanto por organizacionescriminales o competidoras --como lasmafias, las redes de traficantes o grupos armados con objetivos antagónicos--, como por el

propio proceso de privatización promovido por el neoliberalismo, que redunda hoy en laconstitución de milicias privadas, ejércitos mercenariosy hastaprisiones privadas.

El Estado, desafiado en sus funciones históricas más básicas -- las de asegurar elorden, aplicar las leyes y defender el territorio--, sigue asumiendo en esta área su papelbásico, pero adaptándolo a las exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de laoligarquía emergente y a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías. Desde estaperspectiva,el control de la sociedady de las revueltas sociales --individuales y colectivas-ya no se ejerce a través de la simple represión, sino de mecanismos sofisticados que vandesde la identificación genética hasta el procesamiento nformático de la vida privada y elcontrol de las personas mediante sistemaselectrónicos, a pesarde las resistenciasciudadanas,

que todavía se manifiestan para poner coto legalmente a tales procesos. -Frente a la opresión que resulta, en varios gradosy formas, de la exclusión social, del

desempleo, de la miseria y otras formas de agresión económicas y sociales, los sistemas decontrol toleran hasta cierto punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. Elcaso de la sociedad norteamericanaes el mas ilustrativo: el sistema incentiva la búsqueda dela huida individual, promueve la apología de la violencia y el darwinismo social, tolera elconsumo de drogas y la proliferación de las sectas, mientras reprime a la pequeñadelincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier resistencia oenfkentamiento al sistema social mediante el control combinado de la información pública yde los instrumentos de represión.

Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver los conflictosciviles que se han multiplicado como resultado de la desintegración de varios Estados, de laregresión de otros o del resurgimiento de las exigenciasde autonomía en el ámbito de muchascomunidades. En esta esfera se ha impuesto de manera casi natural, la reconversión de lasfuerzas armadasen instrumentos de regulación y control de los conflictos civiles, como lo hailustrado en los años recientes a multiplicación de las llamadas ntervenciones humanitarias --sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma unilateral-- y de las intervenciones decaráctercuasi policial, en condicionesmuchas vecescontroversiales.

También le han sido asignadasa las fuerzas armadasnuevas misiones de orden para-policial en áreas como la lucha contra el narcotráfico o contra el terrorismo, una orientaciónclaramenteperceptible en el casode las fuerzas armadasnorteamericanas.

Desde este punto de vista, la reorganización de muchos ejércitos nacionales y dealianzas y organizaciones militares --como la OTAN, en particular -, refleja no solamente elfin de la guerra fría y la necesidad de redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sinotambién las presiones de los grupos militar-industriales para preservar sus intereses y elimperativo para las nuevas fuerzas emergentes,y en particular, para la oligarquía planetaria,de asegurarun mínimo de orden en los diferentes continentes rente a la proliferación de losconflictos étnicos y las agresionesde otra índole.

Merece señalar, a este especto, a prepotencia absoluta de los Estados Unidos en estaesfera. Combinada con el dominio de los medios de información y comunicación --y de otrosinstrumentos del control social--, refleja el papel protagónico de los actores y de los intereses

transnacionalescon base en el sub-continente norteamericano, el cual refleja, a su vez, el

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liderazgo en esta esfera del núcleo norteamericano de la oligarquía planetaria, a pesar de lasdivergenciasy de los conflictos de intereses que pudieran existir con sectoresperiféricos dedicha oligarquía en los planos económico, comercial y financiero.

Desafíos para las futuras generaciones

El tercer milenio será,sin duda, un período de enormes desafiospara as generacionesfuturas. Los desequilibrios que han ido conformándose a lo largo de este siglo alcanzaran,según oda probabilidad, sus puntos cuhninantes en el siglo XX& como fue pronosticado enel estudio realizado por el MIT para el Club de Roma y ha sido anunciadopor los disturbiosy las calamidades que ya azotan al planeta. El crecimiento exponencial de la población, y suenvejecimiento ya previsible, plantean problemas considerables tanto para la satisfacción de

sus necesidadesbásicas como para la preservación del medio ambiente. Las perturbacionesque van afectando el medio natural, como el cambio climático, la destrucción de la capa deozono y la desertificación, ya provocan desastres aturales, violentos o silenciosos, en variasáreasdel planeta. El agotamiento progresivo de los recursos naturales --incluyendo los masvitales, como el agua--, ya enfrenta a la humanidad con el desafio de su propia supervivencia.Mientras tanto, la miseria y la exclusión se propagan en todos los continentes, y la brechasocial no cesade ampliarse, con la concentración creciente de la riqueza en as manos de unospocos y la expulsión de la clase media hacia los grupos marginados. En cuanto a latecnología, de la cual se esperabanmilagros, contribuye, por el contrario, a la marginalizaciónde la gran mayoría de la humanidad y a la concentración de los ingresos y del poder en favorde una minoría de privilegiados.

Si el futuro de la humanidad dependebásicamente de la sustentabilidadde su procesode desarrollo y de su relación con el medio natural, su supervivencia exige, no obstante,respuestas decuadasa los problemas sistémicos a los cuales se enfienta. Todo ello representaun inmenso desafio a la gobemabilidad a escalaglobal, en el preciso momento en el cual elEstado declina, dejando un gran vacío, tanto como marco organizado de la vida en sociedadcomo de proyección y soporte de las aspiraciones ndividuales y colectivas. Analizado bajosus tres principales componentes,el problema de la gobemabilidad plantea los temas de laregulación global, del derechoa la identidad y a la participación ciudadana.

Ninguno de los desafios globales a los que se enfrenta hoy la humanidad tienesoluciones simples y aisladas. Las razones son de dos órdenes: en primer lugar, porque se

trata de problemas sistémicosy, en segundo ugar, porque son todos transfronterizos.En años recientes,muchos autores han insistido en lo vanidoso de querer entender e,

incluso, resolver los problemas a los cuales la humanidad debe dar respuestacon análisis decausalidades directas y con recetas lineales. Se habla mucho de pluri-disciplinaridad,enfoquesholísticos y análisis sistémicos, pero muy pocos los practican. En el mundo real, lainmensa mayoría de quienes toman decisiones políticas aplican soluciones directas en laspropias esferas de su campo de entendimiento y de actuación, sin tener en cuenta lasmúltiples interaccionesy retroacciones que puedanexistir entre un problema y su solución.

A este obstáculo se añade un segundo: a imposibilidad de resolver cualquiera de losreferidos problemas a escala nacional, trátese del SIDA, el narcotráfico, la contaminación

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ambiental, las migraciones, la especulación monetaria o cualquier otro fenómeno condimensiones globales. Sin embargo, la comunidad internacional ha venido buscandorespuestasen la última década, con las recomendacionessurgidas de grandes conferencias

internacionales y la adopción de convencionesmarco en áreas como las medioambientales,del desarrollo social o de la alimentación, entre otras. Estos eventos han confiado a lasNaciones Unidas y a su sistema de organizacionesel mandato de implementarlas, pero conmuy pocos recursos y sin la autoridad que pudiera transformar aquellas intenciones ennormas y programas que se mpongan a todos.

En la esfera de la economía y de las finanzas, a situación es todavía peor. Poco onada se ha hecho para controlar el proceso de relocalización del capital productivo a escaladel planeta, para controlar la circulación del capital financiero y la especulación monetaria,para definir normas y reglas que civilicen el uso del capital humano, y para que seirnplementen políticas que apunten hacia un crecimiento menos depredatorio, un menor

derroche de los recursosnaturalesy la promoción de la persona humana como sujeto activode toda sociedad.Los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales y de los foros de

coordinación de las políticas económicasy financieras, por el contrario, sólo han apoyado yamplificado las políticas neoliberales surgidas en los años ochenta, con su secuela dedesreglamentaciones, privatizaciones, recortes sociales y de plantillas, acelerando así eldesmantelamiento del Estado y dejando al mundo abierto a la expansión depredatoria de lasgrandes ransnacionales. Ha llegado, por lo tanto, el momento en que la reconstrucción delEstado a escala global, es decir, mundial, se mpone como una necesidadvital.

Reconstruir el Estado a escala global, pensar mplícitamente en un gobierno mundial,no deja de ser un gigantescodesafio. En primer lugar, porque tal reto plantea problemas deestructuración y de funcionamiento que en sí mismos --y en tal escala-- son considerables.Pero también, antes que todo, porque dicho reto plantea un problema de legitimidad, queprecedea toda construcción urídica. Como ya hemos recordado, el surgimiento del Estado-nación fue fruto de un largo proceso histórico, y sólo ganó legitimidad cuando los propiosciudadanos se reconocieron en él, a pesar de las luchas internas y de los conflictos socialesque sacudieron y acompañaronsu formación. En el contexto de la crisis en que hoy vive elplaneta, sólo se puede maginar un grado similar de legitimidad frente a un gran peligro parala humanidad y frente a amenazas ue llevarían a la mayoría de los ciudadanos del planeta apensar, o esperar, una forma de organización del mundo que garantice la seguridad y lajusticia para todos.

Este momento no ha llegado todavía, pero podría llegar en las primeras décadas delTercer Milenio ante la inminencia del peligro. Y si ese fuera el caso, es muy probable que talEstado sea confederado, debido no solamente al hecho de que la humanidad está todavía muylejos de la homogeneidad que supondría un Estado unitario de tipo no autoritario, sinotambién, porque la reivindicación de la identidad propia se impone hoy más que nunca atodos, como lo analizaremosmas adelante.

Llegar a una confederaciónmundial supondría ambién un acto fundador o, tal vez,una sucesión de acuerdosy compromisos que llevarían a su constitución. Se puede, en estesentido, imaginar un escenariodonde las organizaciones nternacionales --Naciones Unidas,en particular-- pudiesen, en el contexto de una sucesión de acuerdos y de consensos,

evolucionar, paulatinamente, hacia una forma más estructuradade gobierno mundial.

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0.

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Quedarían, sin embargo, por precisar los campos de competencia de tal Estadoconfederado, los cuales habrían de incluir los llamados problemas globales --como lapreservación del medio ambiente o la lucha contra la criminalidad transfronteriza, por

ejemplo--, así como la prevención y la mediación de los conflictos civiles, cuestionesque yaforman parte del campo de actuación de las referidas organizaciones. A diferencia de lasestructuras confederadas,no incluiría la defensa ni las relaciones nternacionales, pues hastaahora no existe evidencia de formas de vida inteligentes en el resto del universo, nifundamentos para que tales funciones se instituyan a escala del planeta. Sin embargo, unaestructura de este tipo no estaría completa si no incluyese las funciones claves del Estado-nación. tanto en sus dimensiones económicascomo sociales, que hicieron de éste el promotordel desarrollo, el regulador de la actividad económica y el mediador de los conflictossociales. Pensary reconstruir el Estado a escala mundial y con forma confederada sería,porlo tanto, el paso necesario para regular la economía a escala global y garantizar la justicia

social a nivel del planeta.Una evolución tal debería, no obstante, respetar e integrar una de las revindicacionesmás críticas del mundo contemporáneo: la del derecho a la identidad. Como lo hemosanahzado, esa eivindicación deriva directamente del procesode globalización. A medida queel Estado-nación ha venido perdiendo su papel tradicional y sus funciones socioeconómicas,). que el contrato social que respaldaba su legitimidad perdió fuerza, ha surgido el problemade la identificación del ciudadano con su propio Estado y una situación de desamparocomoconsecuencia de la confrontación de los individuos con el mundo globalizado. Al mismotiempo. el individuo ha perdido sus raíces culturales y los mecanismos de solidaridad quegarantizaban su seguridad.

Quedan todavía hoy, y quedaranprobablemente mañana,Estados-naciones on fuerte

Identidad cultural y fuerte integración sociopolítica. Pero la tendencia y la norma son, sinembargo. la desintegración del Estado-nación, como la presenciamosactualmente en todoslos contmentes. Esta desintegración resulta tanto del cuestionamientodel contrato fundador,como del desmantelamientode sus diversas unciones. De ella surge a inmensa aspiraciónde105mdrvrduos y los pueblos a reencontrar sus raíces culturales y a reconstruir los mecanismosdc solidaridad que se habían delegado al propio Estado, lo cual desencadena,a su vez,procesos caóticos y muchas veces dramáticos, como lo ilustran los conflictos étnicos,

rcl~g~osos simplemente de identidad.En otras palabras: a medida que el Estado-nación pierde su funcionalidad y su

Ic_rlrlmldad -10 cual provoca que los problemas globales sean ratados en el knbito mundial,

en un marco institucional que todavía queda por definir--, se impone como un retoapremiante la necesidad de crear nuevamente espacios de solidaridad y de identificaciónmtranacionales o trausfronterizos. Tales espacios existen, pero fueron reprimidos en eltranscurso de la formación de los Estados-naciones, dejando comunidades atrofiadas,despojadasde su identidad y de su capacidadorganizativa. El resur~tiento de los conflictosque llamaríamos de identidad, resulta, por lo tanto, del renacimiento de las aspiracionescomunitarias frente a un mundo globalizado y a Estados-naciones uestionadosy despojadosde gran parte de sus funciones. Este fenómeno no afecta aún a los Estados con fuerteidentidad cultural, pero socava las bases de los Estados pluriétnicos y de las nacionesartificiales, como lo ilustra, en gran escala, a multiplicación de los conflictos étnicos en el

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continente africano y los que estallaron en la desaparecidaUnión Soviética y en la exYugoslavia.

Así pues, resulta necesario omar en consideración a reivindicación de la identidad y

reconocer el derecho a la identidad, implícito en la Carta de las Naciones Unidas, la cualreconoce el derecho de los pueblos a decidir por sí mismos. Este reconocimiento significaríala desaparición de muchos Estados tal y como se formaron en el transcurso de la historiacontemporánea --en particular, los Estados artificiales heredados del colonialismo, que sesuperponen a las comunidades y a las culturas en el continente africano--, y el accesoa laautonomía --o al estatuto de Estado autónomo-- de todos los pueblos que aspiran a auto-gobernarse, ncluyendo los pueblos indígenas.

El resultado de este proceso sería a concesión de un estatuto de Estado autónomo atodos los pueblos que lo deseen y, en fin, la transformación de cada pueblo en nación, sinconsideración de tamaño, creencia o tradiciones. Consistiría, en definitiva, en eliminar la

dicotomía pueblo-nación, reconociendo a cada comunidad unida por lazos culturales ytradiciones antiguas, el derecho de organizarse y de administrar de forma autónoma lasfunciones que no se delegarían a la confederación mundial: la educación, la cultura, losservicios socialesbásicos, la seguridadde los ciudadanosy la administración de la justicia.

Quedaríauna cuestión compleja por resolver: la vinculación del pueblo con su tierra --0 de la comunidad autónoma con el espacio que ésta administra -- , una cuestión que tieneraíces lejanas, pero aun mas complicada por los fenómenosmigratorios que tienden, a escalaglobal, a desarticular los lazos de las comunidades humanas con sus territorios. Elreconocimiento del derecho a la identidad y, más aun, el derechode cada pueblo a accederala autonomía, exigiría que se constituyeran nuevos Estadosautónomos, con sus respectivosterritorios y gobiernos. Este reconocimiento debetia tener, como corolario, el principio delrespeto a los derechos de las minorías, sin el cual la nueva arquitectura política yconstitucional sería insostenible. La violencia a la cual asistimos hoy --tanto en ciertosEstados en vías de implosión (los de la ex-Yugoslavia), como dentro de muchos Estadosreceptores de inmigrantes, con el desarrollo del racismo y de la intolerancia--, ilustra ladificultad y la importancia de tal reto.

Mientras que la solución de las cuestiones globales quedaría en manos de unaautoridad confederada,y mientras que se concedería a cadapueblo el derecho de constituirseen entidad autónoma -- siempre que respetara os derechosde las minorías -- sería también

necesario promover y garantizar la participación ciudadana. Analizado en términosconstitucionales, el principal problema sería el de asegurar a democracia a todos los niveles

de gobierno y de administración, garantizandoa cada ciudadanouna participación efectiva enlas decisiones políticas. El reto en esta esfera no sería tanto el de inventar nuevas formas dedemocracia, sino garantizar una armonía entre las aspiraciones globales y las de lacomunidad, asegurar modos de participación efectiva en la vida política y proteger losderechos de las minorías, todo ello a niveles y a una escalasin precedentesen la historia de lahumanidad.

Garantizar a satisfacción de las aspiraciones colectivas,a escala planetaria, requeriría,en primer lugar, un consenso sobre los principios a partir de los cuales se formularían lasleyes y se designarían los responsables políticos. En un mundo donde ciertos pueblosrepresentan una fracción considerable de la humanidad, y otros una ímima minoría, no sería

aceptable que la adopción de las leyes o la designación de los dirigentes se hiciera siguiendo

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el principio de la proporcionalidad (ice. numero de voces o de representantes roporcional ala población de cada pueblo). Ello consagraría la supremacía de los grandes pueblos yacarrearía,de cierto modo, formas de dominación inaceptables ara los pueblos minoritarios.

A la inversa, el principio vigente según el cual cada Estado tiene el mismo peso en lasinstancias nternacionales, y se concede a misma voz a grandesy a micro Estados -y hasta aEstados icticios o folklóricos--, no es tampoco satisfactorioa escalauniversal, si se piensa entérminos de aspiraciones globales y de equilibrio entre las expectativas de los diferentespueblos. La solución deberá ser encontrada en un punto intermedio, mediante fórmulas deconsenso,mayorías calificadas y minorías con derechoal veto que permitan, en su conjunto,la expresión de las aspiracionesde las mayorías sin oprimir a la minoría, y donde os Estadosconstituyentes conserven su personalidad y su función de canalización de las aspiraciones decada pueblo.

En segundo lugar, para que el proyecto de confederaciónsea viable, y la asamblea de .los pueblos --que lógicamente conformaría su órgano principal-- no se. ransforme en uncuerpo ingobernable, habría probablemente que limitar el derecho a voz deliberativa aaquellos Estados con real representatividad. Paralelamente, con el propósito de proteger losderechos de las minorías no representadas -tanto en el ámbito confederado, como en el decada Estado constituyente--, habría que inscribir en los textos constitucionales las garantíasnecesarias.Todo indica que materializar este proyecto no será ácil, y dependerá el grado deconsensoal que se pueda aspirar en el transcurso de las décadas enideras.

En la esfera no institucional, sino de las fuerzaspolíticas, y de un entorno social quepermita una expresión real de las aspiraciones individuales y colectivas, habrá sin duda quefomentar nuevos modos de participación ciudadana, sobre todo a escala global, donde lacomplejidad de dicha participación revestirá dimensionesno comparables a las que pudieron

existir --en el otro extremo y en otra época-- para los ciudadanosde Atenas. El reto en estaesfera será de dos ordenes: constituir contrapesos a la influencia de las transnacionales yreconstruir la democracia sobre bases saneadas.Debido al peso y la influencia que hanganado las transnacionales, a la constitución en su seno y su entorno de una nueva capadirigente y privilegiada y, finalmente, a la sofisticación cada vez mayor de las herramientasdel poder, la constitución de contrapesos a escala global se impone como el camino mascreíble para reconstituir espaciosciudadanos. En el mundo de hoy, el ciudadano aislado ylimitado a su horizonte nacional carece de las condiciones que le permitirían evaluar lasnuevas relaciones de fuerza o formular respuestascapacesde transformar dichas relaciones.Sólo una movilización colectiva y transfi-onteriza puede crear las condiciones para una

respuestaglobal a cada uno de los retos que enfrenta hoy la humanidad. Sólo organizacionesglobales, con agendas universales, pueden constituir contrapesos que impongan lanegociación y abran el camino a soluciones alternativas.

La influencia de los Estados es cada día más limitada en lo que concierne a losasuntos globales, pues tienen que conciliar exigencias contradictorias y reflejar de maneracreciente os intereses de las grandes ransnacionalesy de la nueva oligarquía planetaria. Lasorganizaciones internacionales, por su parte, reflejan las contradicciones y los conflictos deinteresesde los Estados que las conforman. En esesentido, as ofensivas anzadasy el trabajorealizado por ciertas ONG globales --como Greenpeace, n lo que respectaa la protección delmedio ambiente --, indican el camino a seguir. Actualmente se constituye una multitud deorganizaciones con vocación global, aunque con diferentes niveles de peso e influencia, las

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cuales crean canalesde expresión ciudadanaen los más diversos sectores.Los movimientos ylas protestas de los últimos tiempos contra las políticas neoliberales, y cuya proyecciónrebasa ya las fronteras--como ha sucedido frente a reuniones internacionales como las de la

OMC, hasta de manera espectacular con el fiacaso de la conferencia de Seattle--expresan asreacciones ciudadanas en esta área. Llama la atención, sin embargo, la debilidad delsindicalismo internacional fi-ente al proceso de marginalización de la fuerza de trabajo, locual refleja el retrocesodel movimiento sindical en el ámbito nacional y la precarización deltrabajo que presenciamos hoy. No obstante, aparecen otros movimientos que asumen unliderazgo en el área laboral, como los que se enfrentan a los abusos a los niños y a lasmujeres.

En muchas áreas se observa, pues, un proceso de reconquista del espacio ciudadano,con la formación de contrapesosa escalaglobal. Sin embargo, dicha reconquista sería fiágil eincompleta si no se reconstruyese la democraciasobre bases saneadas.En esta esfera, será

necesario, sin duda, transformar la vida política para trasladarla del mundo del espectáculoyde los escándalos,al mundo del debatey de la responsabilidad.Como hemos mencionado, elmundo ha atravesadoen estos últimos años un proceso de extrema mediatización de lapolítica, transformadaen producto comercial para a televisión, la prensa y las publicaciones,mientras los medios se utilizan para manipular a la opinión pública. El “ monicagate”, entremuchos otros casos, lustra, claramente, esta tendencia. Paralelamente, os aparatos y lospartidos políticos se han transformado, de canalesde la expresión ciudadana que eran antes,en máquinas de la conquista del poder, y aún peor, en empresasproveedorasde empleos, conla profesionalización de los mandatos públicos a la que hemos llegado hoy. A lamediatización de la vida política y a la profesionalización del trabajo político se añaden apérdida de visión y de capacidad analítica del mundo político y su creciente compromiso con

el mundo de los negocios.El desplome del socialismo real y la ofensiva del neoliberalismo han traído como

consecuencia una crisis de las ideologías que ha incidido en toda la vida política. Laincapacidad del propio mundo político para descifrar a nueva realidad, y, en particular, paraidentificar los retos fundamentales del mundo de mañana, ha imposibilitado hasta la fechacualquier formulación de proyectos alternativos que no sean os de la gestión día a día de lacrisis económica y financiera.

Pero, más grave que todo es la convivencia y la ósmosis creciente entre el mundopolítico, la alta administración y el mundo de los negocios, que han creado el humus en elcual se han multiplicado las malversaciones, a corrupción, el abuso de mandatos públicos y

el de bienes sociales.La proliferación de los escándalos de los enjuiciamientos judiciales enlas referidas áreas lustra abundantementeesta tendencia. Todo esto ha redundado en unadesafección crecientedel ciudadano hacia a política, que va del simple desinterés al disgusto,provocando su alejamiento de la vida política y el creciente abstencionismo en las elecciones,y reforzando la tendencia a la profesionalización y la corrupción del mundo político. Es, porlo tanto, vital, sanear a vida política, comenzando or la reanimación de la reflexión políticay de la participación ciudadana, procesosambos que sólo pueden darse en un marco global,en el cual el ciudadano y el Estado se habrán reconciliado con el propósito de enfrentar losdesafios del Tercer Milenio y de construir un mundo mejor.

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