EL CONTRABANDO DE ARMAS POR LAS ADUANAS …electrónica y particularmente las drogas, las armas y...
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EL CONTRABANDO DE ARMAS POR LAS ADUANAS
MEXICANAS, COMO PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL
Lic. Juan Diego Beristaín Ávila
EL CONTRABANDO DE ARMAS POR LAS ADUANAS MEXICANAS, COMO PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL.
Lic. Juan Diego Beristaín Ávila
1. Introducción.
A. Antecedentes del tema.
Considero de suma importancia abordar el tema propuesto, ya que es tan
actual y tan importante, que se refleja en el esquema de seguridad en nuestro país,
donde vivimos un estado de inseguridad e incertidumbre, ya que las instituciones de
los tres niveles de gobierno, han sido rebasadas por el crimen y la delincuencia
organizada, en agravio de la sociedad civil, al grado de no poder caminar libremente
por las calles del barrio, de la ciudad donde vivimos o de transitar entre un estado y
otro, estando imposibilitados de desplazarnos por las carreteras del país, con la
seguridad necesarias para nuestras familias.
Día con día, los mexicanos amanecemos con noticias sobre secuestros,
asesinatos, enfrentamientos, individuos colgados en los puentes, homicidios de
personas inocentes, estudiantes, menores de edad, madres de familia entre otros
acontecimientos.
Bajo tales acontecimientos, tal pareciera que las Aduanas del país, son ajenas a
este fenómeno de inseguridad en el país, sin embargo puedo afirmar categóricamente
que no es así, ya que buena parte de la problemática, se genera en la introducción
ilegal de armas, municiones y capitales pertenecientes a las organizaciones
criminales, que hoy hacen suyo el país.
En esta investigación, trataremos de indagar los porqués de esta situación, el
fenómeno actual y sus posibles soluciones.
B. Generalidades de la investigación.
En el caso particular, trataremos de abordar el tema, basándonos en distintas
opiniones de los expertos en seguridad, así como distintas fuentes de información,
como leyes, obras, revistas, experiencia personal, de las cuales obtendremos datos,
estadísticas e información sobre el tema en particular, para culminar en los
presupuestos conclusivos.
C. Breve reseña de la metodología.
La metodología utilizada en la presente investigación, será principalmente
bajo el método inductivo, por virtud de que surgirán diversas hipótesis, concluyendo
en una hipótesis central, así como el método discursivo, donde se existen diferentes
puntos de vista, hasta llegar al concepto problemático, para buscar soluciones al
problema.
2. Desarrollo del Tema.
A. Características históricas.
Bien, pues hablar del contrabando en general, como un fenómeno de clase
mundial, nos remonta a los mismos orígenes, del hombre en la faz de la tierra, donde
existían pueblos nómadas, que transitaban de un lugar a otro y que por cuestiones de
clima, de agua, de tierra fértil, entre otros factores, fueron asentándose, hasta
convertirse en sedentarios y definir sus fronteras, delimitando las mismas.
Así en los siglos pasados, los diferentes pueblos ya con sus fronteras
definidas, intercambiaban bienes bajo el mencionado “trueque”, que fue de capital
importancia, donde bajo un ejemplo común, un pueblo que producía arroz,
intercambiaba su producto, con otro pueblo que producía frijol, permitiendo ello la
supervivencia del hombre, considerando que ningún pueblo de la antigüedad y
haciéndolo extensivo a la actualidad, ninguna Nación hoy en día puede declararse
como autosuficiente, por ello es que la interdependencia entre los pueblos y las
Naciones, siempre tanto en la antigüedad, como en la actualidad, es y ha sido
relevante para la sobrevivencia del hombre y el desarrollo de las Naciones.
De esa manera, desde la antigüedad se ha presentado el fenómeno del
contrabando, ilícito normalmente tipificado en las leyes de los distintos Estados, que
sancionan la introducción de distintos bienes, que se pueden generalizar a todo tipo
de mercancías, en el caso de México, como ejemplo a los textiles, al calzado, a la
electrónica y particularmente las drogas, las armas y municiones.
Por ello es importante, abordar el tema relativo al contrabando de armas, que
ingresan procedentes del extranjero, por las aduanas mexicanas hacia territorio
nacional, llegando a manos del crimen y delincuencia organizada, organizaciones
criminales que como parte de sus actividades, secuestran, asesinan, roban, cobran
ciertos derechos dentro de sus reglas, hacen frente a las instituciones de seguridad,
todo ello con las armas de contrabando, adquiridas en el mercado negro.
B. Datos estadísticos.
Solo como referencia, las estadísticas de las muertes en México, durante los
años 2006 a 2012, correspondientes al sexenio del Presidente Calderón, ascendieron
a 136,100 muertos, de los cuales 116,000 corresponden a la delincuencia y crimen
organizado, lo cual arroja como resultado, el considerar que dichas bajas, en muchos
de los casos se llevaron a cabo, con armamento en poder del narcotráfico.
C. Problemática actual.
Hoy en día la Nación Mexicana, cuenta con 49 Aduanas el país , las cuales se
encuentran divididas de la siguiente manera; 19 en la frontera norte; 02 en la
frontera sur; 17 marítimas y 11 interiores, todas con las mismas facultades de
fiscalización y regidas bajos los mismos ordenamientos legales, cuyo objetivo
fundamental, es el control del tráfico internacional de mercancías y medios de
transporte.
Por lo tanto, debiendo considerar que los Estados Unidos Mexicanos,
igualmente puede intercambiar mercaderías, mediante el tráfico terrestre,
ferroviario, aéreo, marítimo, vía postal y otros me dios de conducción, como
pueden ser el cable y tubería, para el caso de la energía eléctrica y el gas.
Es decir, además de las 49 Aduanas en funciones, México está en posibilidad de
intercambiar bienes, entendiéndose por éstos cualquiera que pueda ser susceptible
de importarse y/o exportarse, provenientes del reino animal, vegetal y mineral,
productos y subproductos, utilizando cualquiera de los tráficos señalados, ello implica
que el Estado Mexicano, se ve obligado a ejercer facultades y a supervisar las
operaciones de comercio exterior, debiendo utilizar el factor humano y la tecnología
de punta, en todos y cada una de las Aduanas señaladas.
Por ello, el problema se complica, ya que principalmente a lo largo de la frontera
norte, con los Estados Unidos de América, compartimos una frontera común de
3326 kilómetros, equivalente a 1951 millas, donde se presentan todo tipo de
fenómenos, entre ellos migratorios y particularmente el tráfico ilegal de armas de
fuego y municiones, armamento que bajo su introducción ilegal a nuestro país, vienen
a dar a manos del crimen y delincuencia organizada, mismas que hoy enfrentan a las
instituciones de seguridad y a las fuerzas armadas mexicanas, como el ejército, la
fuerza aérea y la marina nacional, ello en muchas de las veces con poderío y fuerza
destructiva, dadas la potencia y características del armamento introducido
ilícitamente.
Lo anterior aparejado, de la corrupción, impunidad y omisión que impera
principalmente entre los cuerpos de seguridad, de los tres niveles de gobierno
mexicano, ello además de presentarse un fenómeno mayúsculo, particularmente en
los Estados Unidos de América, precisamente me refiero a que dichas armas y
municiones, son adquiridas por ciudadanos estadunidenses o residentes legales en
dicho país, que compran –como intermediarios– en las 60 mil armerías
establecidas en esa Nación, así como en las ferias de armas tan populares en los
estados fronterizos, como Texas, California, Arizona, Florida, Connecticut, Luisiana y
Ohio, incluso se tiene la referencia, que la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas y
Explosivos de Norteamérica, identifica a los compradores como “compradores de
paja”, que reciben un pago promedio de 100 a 500 dólares por cada compra hormiga,
que hacen.
D. Relación con la ciencia jurídica.
Es evidente, que desde la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los Tratados Internacionales y las Leyes Secundarias, como la Ley
Aduanera, la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos, así como el Código Penal Federal, por una
parte condicionan o regulan la introducción legal de armas de fuego y por otra
califican como contrabando, la introducción ilegal de armas, como un delito federal.
Por lo tanto, en base a las disposiciones jurídicas aludidas entre otras, es
evidente que el multicitado ilícito, relativo al contrabando de armas por las aduanas
del país, tiene relación con la ciencia jurídica, por basarse, regularse y castigarse bajo
distintos ordenamientos legales, que forman parte del Derecho Positivo Mexicano.
E. Pregunta de Investigación e Hipótesis.
¿Podrán las Aduanas Mexicanas, llegar a controlar el tráfico ilícito de armas de
fuego que se introducen a México?.
Nunca lo podrán hacer de manera unilateral, sino con la ayuda del Gobierno de
los Estados Unidos de América, dado que éste es el principal proveedor de dicho
armamento, proviniendo estos productos de sus principales fabricantes, por lo tanto
ambos países deben fortalecer su relación, con miras a la aplicación de políticas
públicas, que generen seguridad y certidumbre a ambas Naciones.
3. Exposición de argumentos.
A. Argumentos a favor.
Toda Nación, dentro de su vida institucional, tiene el derecho de contar con
fuerzas armadas y cuerpos policiacos, mismos que tienen la obligación de contar,
con el debido armamento y equipamiento, a efecto de ejercer sus obligaciones de
manera legal, en beneficio de sus gobernados y en defensa de su soberanía.
En nuestro caso, solo el Estado Mexicano es el órgano regulador, que autoriza,
prohíbe o restringe, la importación de bienes, por motivos de salud, ecología,
seguridad nacional entre otros aspectos, tal como lo establece el articulo 131 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto, es evidente que las
instituciones de seguridad, de los tres niveles de gobierno, así como las fuerzas
armadas del país, Ejercito, Fuerza Aérea y Marina, tienen la necesidad en algunas de
las ocasiones, de importar legalmente armamento y equipo, llámese transportes
aéreos, marítimos, terrestres, así como armamento en sus distintas modalidades,
mismos que están sujetos a autorizaciones especiales, por parte del Gobierno
Federal, a saber:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os. Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las m ercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la Rep ública de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia ; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime ur gente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
(ENFASIS AÑADIDO).
Asimismo, el 133 destaca la fuerza de aplicación y el impacto jurídico, del
Supremo Ordenamiento, a saber:
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
(ENFASIS AÑADIDO).
En ese sentido, sigue siendo garante el Estado Mexicano y sus instituciones
gubernamentales, de la preservación de la seguridad nacional, interna e institucional,
que debe garantizar a la sociedad civil, el irrestricto respeto a sus mínimas garantías
de legalidad y de seguridad jurídica, de libre ejercicio de oficio o trabajo licito, así
como el de libre tránsito dentro del territorio mexicano, garantías que deberían permitir
el desarrollo y la democracia en nuestra Nación, que entre otros factores, son ejes
rectores y torales en la vida del país.
Por lo que la República Mexicana, mediante sus Instituciones, es la única
autorizada para permitir el paso legal por las 49 Aduanas del país, de las armas de
fuego cuyo objeto y finalidad, debe ser el de garantizar la seguridad de la sociedad
civil, es decir solo se debe permitir su importación, para fines del Estado y nunca para
otros y mucho menos, para uso del crimen y delincuencia organizada
B. Argumentos en contra.
Sin embargo, lamentablemente nos encontramos ante un escenario, totalmente
contrario a lo dispuesto por la Constitución General de la República, los Tratados
Internacionales y las Leyes Ordinarias, por virtud de que como he manifestado,
compartimos una frontera común, con los Estados Unidos de América, de 3326
kilómetros, equivalente a 1951 millas, además de que en la frontera norte, ambos
países cuentan con 19 Aduanas y un numero importante de cruces internacionales,
en los cuales evidentemente se presentan una serie de ilícitos, entre ellos el
contrabando de armas.
En esa tesitura, tal fenómeno-ilícito, ha contribuido de una manera
extraordinaria, a la generación de la violencia a lo largo y ancho del país, dado que
un 70% de las armas decomisadas en México, entre 2009 y 2010 solo como ejemplo
procedía de Estados Unidos , de acuerdo con estadísticas de la Oficina de Alcohol,
Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos estadounidense (ATF, por sus siglas en
inglés).
De modo tal, que tan solo en ese lapso de tiempo de dos años, las autoridades
mexicanas, decomisaron un total de 29,284 armas, de ellas , 20,504 provenían de
territorio estadounidense: 15,131 fueron fabricadas en ese país y 5,373 fueron
importadas a Estados Unidos desde otra nación, según los datos de la ATF,
publicados en The Wall Street Journal. La procedencia del 30% restante, 8,780
armas , aún no ha sido determinada.
Bajo tales consideraciones, parte del problema son los vehículos que ingresan a
México, procedentes de los Estados Unidos de América, mismos que pueden ingresar
en cuestión de minutos, sin que bajo los sistemas automatizados y la supervisión del
personal oficial, del Servicio de Administración Tributaria (SAT), Administración
General de Aduanas, advierta la introducción ilegal de las multicitadas armas, ya que
entre otras técnicas, los contrabandistas las cruzan, ocultas en dichos vehículos,
remolques, dentro de los neumáticos, llantas de refacción, entre los asientos, en la
carrocería o dobles fondos o bien, entre las mismas pertenencias, por lo que bajo esta
mecánica, las organizaciones criminales, adquieren el 80 por ciento de su armamento.
Dato relevante, es el que recientemente por primera vez, un funcionario
estadunidense, reconoció que las armerías de ese país, abastecen a los criminales
mexicanos. Pero el reconocimiento no fue gratuito, sino derivado del escándalo
producido por el fallido operativo, Rápido y Furioso , en el cual el Departamento de
Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego, permitió la introducción de armas a México, para
supuestamente seguir el rastro de los traficantes y que éstas se usaron para asesinar,
a centenares de mexicanos, entre ellos al agente de la Oficina de Inmigración y
Aduanas, Jaime Zapata, en San Luis Potosí.
Igualmente y de manera reciente, durante una audiencia en el Senado de
Estados Unidos, el subprocurador de Asuntos Criminales del Departamento de
Justicia, Lanny Breuer, declaró que 64 mil de las 94 mil armas que en el último lustro,
se le han incautado a la delincuencia en México, provinieron de ese país.
Su discurso: “Es de mi conocimiento, que 94 mil armas de fuego, han sido
recuperadas en los últimos cinco años en México. Éstas son sólo las que han sido
recuperadas, no todas las que están en México y de esas 94 mil armas, que han sido
recuperadas en México, 64 mil son rastreables en Estados Unidos. Tenemos que
hacer algo, para evitar que los criminales obtengan esas armas, Ése es mi
entendimiento, de los números más exactos”, dijo Breuer a la pregunta de la senadora
demócrata Dianne Feinstein, quien le inquirió sobre el total de armas traficadas a
México, desde Estados Unidos.
La declaración, echó por tierra el deslinde que había hecho la poderosa,
Asociación Nacional del Rifle , de que sus armerías abastecen desde hace varios
años, al crimen mexicano. La Asociación había calificado, como un ataque las cifras
que el gobierno mexicano, llevó a la Organización de Naciones Unidas, que refieren
como de origen estadunidense, más del 90 por ciento de las armas decomisadas, al
crimen organizado.
La declaración del subprocurador Breuer, confirmó que Estados Unidos, es hoy
el principal centro de abasto, del mercado negro de armas, que se mueve en territorio
mexicano.
4. Conclusiones.
A. Reseña del tema explorado.
Considero que la problemática analizada, es una realidad que vivimos en la
Nación Mexicana, por virtud de que al introducirse las armas de manera ilegal, las
Aduanas Mexicanas son trastocadas, vulneradas y rebasadas, situación que conlleva
incluso a la violación de la soberanía nacional, del estado de Derecho y las
instituciones gubernamentales, extendiéndose el problema por supuesto, a la
seguridad nacional.
Donde hoy en día, millones de mexicanos nos vemos afectados, ya que vivimos
un estado de inseguridad y de violencia, donde la paz social, la democracia y el
desarrollo del país, se encuentran afectados y por lo tanto no existe la certidumbre y
seguridad necesarias, que demanda día con día la sociedad civil.
B. Síntesis de los resultados de la investigación, análisis de los argumentos presentados.
Es pertinente precisar, que de la investigación efectuada en la realización del
presente trabajo, se observa la necesidad y la obligación, tanto de los Estados Unidos
Mexicanos, como de los Estados Unidos de América, de legislar bajo el mismo
objetivo, por una parte controlando más estrictamente, tanto la fabricación, como la
venta de armas y por otra parte, teniendo mayores y mejores controles, a efecto de
evitar un mercado negro y contrabando de este tipo de productos.
De los argumentos aquí planteados, se puede observar que el problema es
integral, dada la cadena de producción, venta e introducción de armas, que se suscita
en ambos países, misma que se traduce a un estado de ingobernabilidad, dados los
presupuestos aquí planteados, que influyen en la vida del país, donde a veces hemos
perdido la capacidad de asombro, dados los acontecimientos cotidianos, que vivimos
los mexicanos, por virtud del uso y capacidad de fuego, de las armas
contrabandeadas, en manos del crimen y delincuencia organizada. .
C. Describir si la hipótesis fue comprobada o no.
Definitivamente si, por virtud de que el fenómeno de contrabando de armas, se
pudo comprobar en la práctica, dado que el suscrito tuvo a su cargo, la titularidad de
una Aduana fronteriza en el país, donde se presentaron ese tipo de problemas,
además de ser un Abogado con perfil sobre la materia aduanera y el comercio
exterior, con independencia de las fuentes de información gubernamentales y
organismos privados, de las cuales se obtuvo la información, aquí planteada.
D. Opinión personal.
Mi opinión personal, es que definitivamente los esfuerzos del gobierno
mexicano, deben encaminarse a una profesionalización del servicio aduanero, a una
mejor remuneración en sus salarios, así como a una política de constante, de
preparación académica, física y mental, a efecto de que el personal operativo, se
conduzca con probidad y transparencia, en el ejercicio de facultades de
comprobación.
Asimismo considero, que los legisladores mexicanos, deben hacer un esfuerzo
por acercarse a sus similares de los Estados de Unidos de América, a efecto de
intercambiar información, además de insistir en que en aquel país, deben normar sus
leyes con el fin de evitar, la venta y comercialización de armas indiscriminada, a
cualquier residente o ciudadano en dicha Nación.
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-Revista Bimestral No. 1. Aduanas Eje del Comercio Exterior. Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana. Impresa por Asesoría y Consultoría de en Impresión y Papel S.A. de C.V., México D.F. pág. 40, 41, 42, 43.
-Administración General de Aduanas. Gaceta Interna. Año 1, Numero 1, Enero 2014, ISSN:1870-1469. Pág., 11, 12.