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ElCongresoPotosinodespusdelaalternancia.Estudiosobrelosnivelesdeproductividadlegislativa

delCongresodelEstadodeSanLuisPotosysuincidenciaenlosnivelesdeinstitucionalidad(2000-

2006)

T E S I ST E S I S

Queparaobtenerelgradode

MaestraenAdministracinyPolticasPblicas

Presenta

LauraEstelaAcostaLongoria

DirectordeTesisDr.HugoAlejandroBorjasGarca

San Luis Potos, S.L.P. Octubre, 2009

2

Amirazndevida:

Miguel

3

Agradecimientos

El presente trabajo es fruto del esfuerzo de muchas personas que colaboraron de manera

directa o indirecta para que esto sea posible -entre ellas quien cuid a mi hijo durante mis

ausencias, a quien le agradezco infinitamente por estar con l durante todo este proceso-.

Este espacio es para agradecer la presencia de todos los que estuvieron conmigo en esta

empresa, una disculpa a aquellos que por error u olvido no aparecen.

Primeramente, agradezco al Colegio de San Luis por la oportunidad de cerrar

debidamente este crculo en mi vida. Muy en especial a mi director de tesis: el Doctor

Hugo Alejandro Borjas Garca. Gracias por su paciencia, su confianza y, sobre todo, por

su gran apertura, disposicin y respeto a todas las propuestas de su servidora.

Agradezco a mi compaero Alex Caldera por su apoyo incondicional como amigo

y por compartir su conocimiento y claridad sobre la ciencia poltica y los asuntos

pblicos del pas. Gracias por estar siempre dispuesto a tenderme la mano y a aclarar mis

dudas en todo momento.

Agradezco al personal del Congreso del Estado en especial al Licenciado y

Profesor Juan Pablo Colunga por facilitarme la informacin necesaria y atender siempre

mis solicitudes. Tambin a mi amiga Minerva Casas quien indirectamente contribuy a la

construccin de este documento, muchas gracias por tu disposicin y por representar para

m un ejemplo de vida. Adems a todos mis excompaeros y amigos que compartimos

largos das de trabajo y aprendizaje intenso en el Congreso del Estado.

Deseo destacar los nimos y apoyo que recib de mis compaeros Oswaldo Ros y

Olga Lidia Contreras quienes vivieron un proceso similar. Y a cada uno de los que se

4

preocuparon y jams dudaron de m: Rosario Alcalde, Claudia Moreno, Jess Mondragn

y muchos otros.

Las personas fundamentales en mi vida no pueden dejar de mencionarse: mi

esposo, gracias por animarme a concluir este trabajo, por estar conmigo en este proceso y

por tu apoyo incondicional; mis padres, gracias por estar siempre dispuestos a apoyarme

en todo; mi hermano, gracias por tu preocupacin y por sentirte siempre orgulloso de m.

A todos ellos, muchas gracias por estar conmigo y porque junto con mi razn de vida: mi

hijo Miguel, constituyen mi inspiracin y el punto de partida en todo lo que hago.

5

ndice Presentacin 9 Introduccin 10 Capitulo I El Congreso del Estado de San Luis Potos y su metodologa de estudio 1.1 Contexto general 14 1.2 La institucin legislativa: Antecedentes 17 1.3 El Congreso del Estado de San Luis Potos 21

1.3.1 Historia 1.3.2 Marco jurdico 1.3.2.1 La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis

Potos. -Texto vigente hasta septiembre de 2006 1.3.2.2 La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de San Luis

Potos. 1.3.2.3 El Reglamento Interior del Congreso del Estado. 1.3.2.4 La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda 1.3.2.5 El Reglamento Interior del Instituto de Investigaciones

Legislativas. 1.4 Aspectos metodolgicos del estudio 36 Capitulo II Integracin, organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos 2000-2006 2.1 Integracin del Poder Legislativo en el Estado de San Luis Potos 53

2.1.1 Integracin. Legislatura LVI -Integracin por gnero 2.1.2 Integracin. Legislatura LVII -Integracin por gnero 2.1.3 Anlisis de la integracin por gnero 2.1.4 Anlisis comparativo sobre la integracin entre las legislaturas LVI y LVII

2.1.5 Breve descripcin de los principios de mayora relativa y representacin proporcional para el caso de San Luis Potos. 2.2 Organizacin del Poder Legislativo durante el periodo 2000-2006 73 2.2.1 Mesa directiva 2.2.2 Gran comisin: funcionamiento

2.2.3 Comisiones: funcionamiento 2.2.4 Grupos parlamentarios 2.2.5 rganos tcnicos, administrativos y de apoyo del Congreso del Estado. - Oficiala Mayor - Contadura Mayor de Hacienda - Instituto de Investigaciones Legislativas

6

2.3 Funcionamiento del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos 86 2.3.1 Recesos, atribuciones de la diputacin permanente 2.3.2 Tipo de sesiones 2.3.3 Quin puede convocar a las sesiones? 2.3.4 Orden del da 2.3.5 Proceso legislativo 2.3.6 Diario de debates Capitulo III Anlisis institucional legislativo 101 3.1 Proceso de cambio e institucionalizacin legislativa. El caso del Congreso del Estado de San Luis Potos. 103 3.2 Autonoma 108 3.1.1 Facultades constitucionales del Congreso 3.1.2 Relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo durante 2000-2006 3.3 Capacidad institucional 118 3.3.1 Asignacin de recursos propios 3.3.2 Existencia de rganos tcnicos, administrativos y de apoyo legislativo 3.3.3 Sistema de trabajo en comisiones 3.4 Distribucin interna del poder poltico 125 3.4.1 La gran comisin 3.4.2 Las comisiones 3.4.3 Disponibilidad de la informacin 3.5 Niveles de actividad legislativa 142 3.5.1 Anlisis comparativo de la eficacia propositiva y eficacia legislativa durante el 2000-2006. 3.5.2 Productividad legislativa A manera de conclusin 161 Bibliografa 174

7

ndice de tablas Tabla 1. Integrantes de las LVI y LVII Legislaturas 2000-2006 55

Tabla 2. Integrantes por partido poltico de la LVI Legislatura (2000-2003) 56

Tabla 3. Integrantes por partido poltico 59

Tabla 4. Representacin femenil en la historia del Congreso del Estado de San Luis

Potos 63

Tabla 5. Integracin de las legislaturas segn el principio de eleccin 65

Tabla 6. Representacin de distritos electorales durante el perodo 2000-2006 72

Tabla 7. Integracin de la gran comisin periodo 2000-2006 77

Tabla 8. Comisiones vigentes durante el perodo 2000-2006 81

Tabla 9. Fechas de periodos ordinarios de sesiones durante una legislatura 87

Tabla 10. Periodos extraordinarios (1997-2006). Congreso Local de San Luis Potos

114

Tabla 11. Presupuesto legislativo por ao (1997-2006). 119

Tabla 12. Comisiones legislativas, Congreso de San Luis Potos (2000-2006) 123

Tabla 13. Representacin de partidos en la gran comisin del Congreso del Estado

de San Luis Potos durante 2000-2006. 130

Tabla 14. Porcentaje de representacin de partidos polticos en la cmara, as como

su representacin en comisiones LVI-LVII Legislaturas (2000-2006) 131

Tabla 15. Distribucin de las presidencias de comisin a los partidos polticos 138

Tabla 16. Iniciativas presentadas (P) y aprobadas (A). 144

Tabla 17. Eficacia de indicadores. 148

Tabla 18. Comisiones que participaron en la presentacin de iniciativas en el

periodo 2000-2006 152

Tabla 19. Productividad Legislativa (P.L.). 156

8

ndice de grficas

Grfica 1. Conformacin por partido poltico LVI Legislatura (2000-2003) 57 Grfica 2. Conformacin de la LVI Legislatura segn gnero 58 Grfica 3. Conformacin por partido poltico de la LVII Legislatura 60 Grfica 4. Conformacin de la LVII Legislatura segn gnero 61 Grfica 5. Convocatorias a perodos extraordinarios por la diputacin permanente (2000-2006) 89 Grfica 6. Liderazgo en comisiones durante la LVI Legislatura (2000-2003 132 Grfica 7. Porcentaje de representacin y de presidencias de comisiones del PAN 2000-2006 133 Grfica 8. Porcentajes de representacin y de presidencias de comisiones del PRI134 Grfica 9. Porcentajes de presidencias de comisiones del PRI y PAN durante 2000-2006) 135 Grfica 10. Liderazgo en comisiones durante la LVII Legislatura (2003-2006) 136 Grfica 11 Distribucin del poder segn el nmero de presidencias en comisiones durante el perodo 2000-2006 137 Grfica 12. Iniciativas presentadas durante la LVI Legislatura 145 Grfica 13. Porcentaje de iniciativas presentadas segn iniciador durante la LVI Legislatura Grfica 14. Iniciativas presentadas durante la LVII Legislatura 146 Grfica 15. Porcentaje de las iniciativas presentadas segn iniciador durante la LVII Legislatura 147 Grfica 16. Porcentaje de aprobacin de iniciativas segn iniciador durante la LVI Legislatura 148 Grfica 17. Porcentajes de eficacia legislativa durante la LVII Legislatura 149 Grfica 18. Iniciativas aprobadas por grupo parlamentario en la LVII Legislatura 152

9

Presentacin Debo mencionar que la realizacin de esta investigacin se debe al inters que surge

durante mi permanencia al interior del Congreso del Estado de San Luis Potos, en donde

me d cuenta que la evaluacin de resultados es muy pobre y que la mayora de la

informacin, en cuanto al funcionamiento y organizacin, son conocidos a partir de lo

que se publica en los medios de informacin y que en realidad no existen estudios serios

que sustenten muchas de las afirmaciones que continuamente leemos o escuchamos.

Considero que es una institucin muy poco explorada por lo menos en este tipo

de anlisis- y que comparada con lo ejercicios que se aplican en la Cmara de Diputados

y Senadores del Congreso de la Unin pudieran resultar muy poco novedosos; pero para

el caso de nuestro estado este es un ejercicio de carcter necesario no solo a nivel

acadmico, si no para el Congreso potosino de manera que los resultados sean utilizados

para medir sus niveles de institucionalidad.

Se trata de una sistematizacin integral de los datos que nos permita realizar

anlisis y por ende afirmaciones -en todos los niveles- con base en nuestra realidad, en la

realidad del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos.

Cabe mencionar las palabras de Cecilia Mora-Donatto cuando afirma que a pesar

de todas sus debilidades el Congreso es una institucin necesaria para la construccin,

consolidacin y continuidad de nuestro incipiente sistema democrtico.1 Dada la

importancia sometemos a su consideracin el siguiente trabajo.

1 Cecilia Mora-Donatto (2006), La transformacin del Congreso mexicano desde la perspectiva de la reforma del Estado en Borjas Benavente Adriana y Bucio Escobedo Monica (Coordinadoras) (2006) Gobernabilidad y consenso en el Poder Legislativo: las reformas pendientes, Mxico, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados/LIX Legislatura, pg. 86.

10

Introduccin En necesario iniciar un debate de reforma institucional con la finalidad de que nuestras leyes se ajusten a

las actuales condiciones del sistema de equilibrio de poderes y funjan como un marco de referencia slido

para las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, las cuales han adquirido especial importancia con el

pluralismo parlamentario.2

El presente trabajo tiene como objetivo analizar la capacidad institucional del Poder

Legislativo de San Luis Potos a partir del clima de alternancia poltica que ha vivido el

estado en los ltimos aos. El documento presenta un anlisis institucional legislativo con

base en un estudio realizado previamente por Caroline Beer3, as como las

consideraciones metodolgicas que propone Javier Hurtado4 en cuanto a la eficiencia y

eficacia legislativa.

Mxico vivi un cambio democrtico importante a partir de las elecciones del 2

de julio de 2000, no porque la oposicin lleg al poder presidencial, si no porque las

instituciones comenzaron a experimentar un proceso democratizador producto de la

alternancia poltica al que no quedo exento la institucin legislativa.

Resulta un ejercicio interesante conocer y entender la nueva dinmica que vive el

Sistema Poltico Mexicano, no solo en el mbito federal si no en el mbito estatal, donde

2 Mauricio Rossel (2000), Congreso y gobernabilidad en Mxico. Cmara de diputados del H. Congreso de la Unin LVII Legislatura, Miguel Angel Porra Librero y editor. Mxico. 3 Politloga estadounidense de la Universidad de Nuevo Mxico, quien en 1999 hizo un estudio comparado sobre la institucionalizacin legislativa y competencia poltica a partir del proceso de cambio institucional en tres estados mexicanos: Guanajuato, Hidalgo y San Luis Potos. 4 Politlogo mexicano que en su libro Sistema Poltico Mexicano compara los ndices de 1) eficacia propositiva (relacin entre nmero de iniciativas por un iniciador y las que le fueron aprobadas); 2) eficiencia legislativa (relacin entre el nmero de iniciativas aprobadas a un iniciador y total de iniciativas aprobadas por una legislatura); y 3) productividad legislativa (relacin entre nmero de iniciativas presentadas y dictaminadas favorable, y el total de iniciativas presentadas en una legislatura durante el perodo de sesiones, un ao de su ejercicio constitucional, o durante todo un perodo de una legislatura), para el caso del Congreso de la Unin.

11

los estados que componen la federacin resultan un marco de anlisis interesante para

entender la realidad poltica de nuestros das.

El estudio se sita en el estado de San Luis Potos, Mxico. La evaluacin

considera el ejercicio de dos legislaturas, la Legislatura LVI que va del 2000 al 2003, as

como la LVII que abarca los aos 2003 al 2006. La fecha de inicio se justifica por el

cambio de gobierno a nivel nacional en el que el Partido Revolucionario Institucional

(PRI) pierde la elecciones y entra el Partido Accin Nacional (PAN); aunque el triunfo se

distingue a nivel del Poder Ejecutivo, las implicaciones tambin fueron muy

significativas en el Poder Legislativo, no solo a nivel federal, si no tambin en los

gobiernos de los estados. Aparentemente en San Luis Potos el PRI sigui controlando el

poder poltico, pero de acuerdo al anlisis realizado se alcanza a percibir ya cambios

eminentes que tendran un gran impacto en las siguientes elecciones.

La nueva panormica poltica tendra sus efectos en San Luis Potos, cuando en el

2003 alcanza el triunfo en el Poder Ejecutivo el Partido Accin Nacional y cuando

aparentemente los espacios en el Poder Legislativo presentan un cierto equilibrio, por lo

que resulta de suma importancia entender la transicin y lo que se presume ser la

consolidacin de un cambio en las instituciones polticas de San Luis Potos. La fecha

final del estudio responde a la entrada en vigor de la nueva Ley Orgnica del Poder

Legislativo, as como lo correspondiente a su Reglamento Interior, mismo que propone

una nueva dinmica de organizacin y por lo tanto cambios importantes en su

funcionamiento. Algunos cambios significativos por mencionar son la eliminacin de la

gran comisin, segn nuestras hiptesis la ocupacin de la presidencia determinada el

12

poder poltico al interior de la cmara, as como la aceptacin de la figura de comit, as

como el cambio en los tipos de comisiones.

Por tales razones es indispensable conocer la formas de organizacin y

funcionamiento de este Congreso que dieron pie a la mayora de la normatividad que rige

al estado y que, adems, presentan claramente las acciones implementadas para dar paso

a nuevas formas de organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo en San Luis

Potos. En otras palabras: las reglas cambian y por lo tanto las variables para medir

distribucin del poder poltico y los niveles de eficiencia y eficacia legislativa tambin

deben cambiar. Creemos que cualquier trabajo sobre el Congreso del Estado a partir de

2006 requerir del conocimiento de una nueva dinmica, as como el entendimiento de

una dinmica a punto de agotarse. Recordemos que los cambios requieren de una

asimilacin paulatina, por lo que este estudio ser de mucha utilidad, para entender la

razn y el impacto de los cambios en la nueva forma de organizacin que pretende

implementar el Congreso del Estado de San Luis Potos. Consideramos importante dar

seguimiento al estudio y analizar los resultados en trminos de adaptacin y la generacin

de resultados que implica la incorporacin del cambio a esta institucin poltica.

Para tal efecto, en el captulo I presentamos, a grandes rasgos, los antecedentes

sobre la formacin del Poder Legislativo en el estado, as como una breve descripcin del

Marco Jurdico que lo respalda. El captulo II pretende dar a conocer su estructura en

cuanto a la integracin, organizacin y funcionamiento de este poder durante el periodo

antes sealado; cada una de las variables mencionadas presentan datos relevantes de las

legislaturas objeto de estudio, se nombra a los principales actores, as como su forma de

organizacin para cumplir con las funciones que la Ley en la materia exige.

13

Finalmente, el capitulo III presenta un anlisis institucional legislativo con base en

la propuesta metodolgica de Caroline Beer cuyo estudio considera las variables de

autonoma, capacidad institucional, distribucin interna del poder, as como los niveles de

la actividad legislativa durante estos perodos de estudio. En esta ltima variable

complementamos el anlisis con la propuesta realizada por Javier Hurtado al incluir los

trminos de eficacia propositiva y eficiencia legislativa.

Una vez concluido el anlisis incluimos nuestras consideraciones personales y las

propuestas pertinentes que contribuirn a dar continuidad a estudios como este en el

mbito local.

14

Capitulo I

El Congreso del Estado de San Luis Potos y su metodologa de estudio.

1.1 Contexto general

En el contexto del Estado Moderno, la institucin e instrumento poltico representativo,

vinculado al principio de soberana popular, es el Parlamento, entendido ste, como la

asamblea en que reside el Poder Legislativo y a la cual tambin se le denomina Congreso,

sobre todo en los regimenes presidenciales, como en el caso de nuestro pas.

Uno de los aspectos ms relevantes de la institucin parlamentaria es su

contribucin al rgimen poltico, ya que de su relacin con los otros poderes del Estado y

de la distribucin de facultades formales e informales que entre ellos exista se derivarn

diferentes diseos institucionales.5

Para el caso de nuestro pas la transformacin del sistema poltico en Mxico se

ha hecho ms evidente desde los ltimos aos de la dcada de los ochenta

(particularmente desde 1988), se intensific en los noventa y contina hasta ahora.6 En el

orden nacional, lo que haba distinguido en las ltimas siete dcadas al sistema poltico

mexicano presidencialismo exacerbado y sistema de partido hegemnico o dominante

se ha diluido de manera importante, lo viejo se ha ido sustituyendo por nuevos arreglos,

5 Mauricio Rossel (2000), Congreso y gobernabilidad en Mxico. Cmara de diputados del H. Congreso de la Unin LVII Legislatura, Miguel Angel Porra Librero y editor. Mxico. Pg.25. 6 Es necesario tener una clara distincin de una buena vez, como propone Javier Hurtado (2001: 76-77), entre la concepcin de Sistema Poltico y Rgimen Poltico. Para el Sistema es adecuado considerar el mundo de las prcticas efectivamente vigentes no necesariamente consagradas jurdica o formalmente[...]; y dentro del concepto de Rgimen Poltico la parte digamos amable de la realidad poltica mexicana [ese mundo formal y consagrado en lo jurdico y en las instituciones integrantes del Estado]. Javier Hurtado para hacer estas consideraciones se apoya eficazmente en las aportaciones de Luis F. Aguilar.

15

prcticas y relaciones cuyo carcter y alcance, o bien no terminan de ser comprendidos, y

en ocasiones ni siquiera percibidos.7

En el orden del sistema poltico de los estados integrantes de la federacin

mexicana, la cuestin ha seguido su propia lgica. Durante gran parte de la vigencia del

sistema que conocemos como posrevolucionario o prista, los patrones en lo general

(nacional) se reflejaron en los estados (local), debido a la reproduccin del rgimen en lo

que corresponde a la forma de gobierno en los dos ordenes, el carcter nacional adquirido

por el Partido Revolucionario Institucional, y a la influencia e ingerencia presidencial

sobre los gobernadores de los estados. Aunque en lo particular, cada uno de estas

entidades de la Repblica vivi su propia dinmica, debido a la composicin de su

sistema poltico y a la forma como se llevaron a cabo las relaciones entre actores y

agentes al interior.

Sin duda, la existencia de partidos polticos nacionales, el escenario poltico que

van configurando los resultados electorales locales y la cantera poltica que representan

en cada uno de estos estados, influyen directamente o indirectamente en el proceso de

institucionalizacin de un nuevo sistema poltico mexicano.

En su estudio Alex Caldera seala que Los estudios sobre estos procesos locales

son en nmero ya importantes,8 y han contribuido en mucho al entendimiento de est

7 Javier Hurtado (2001), El Sistema Presidencial Mexicano: Evolucin y Perspectivas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pg. 508. 8 Algunos trabajos que podramos citar y que aportan mucho en el conocimiento de los procesos polticos locales son: Javier Hurtado (1993), Familias, poltica y parentesco. Jalisco 1919-1991, FCE.; Alonso Lujambio (edit.) (1996), Gobiernos Divididos en la federacin mexicana, CNCP y AP, UAM-IFE,, Mxico; Andrs Reyes Rodrguez (1996), Gobierno Dividido en Aguascalientes. 1995-1998, en Revista Crisol, no. 98, Aguascalientes, Mxico, Ana Elisa Daz Aldret (Coord.) (2000), Nuevas formas de hacer poltica. Alternancia, Congresos Locales y Organismos Electorales en Aguascalientes, Guanajuato y Quertaro, CONACyT (SIHGO), UAQ, mimeo. En Alex Ricardo Caldera Ortega (2001) Representacin y cambio institucional en San Luis Potos (1997-2001). Mxico, El Colegio de San Luis. A. C. mimeo.

16

dinmica de relacin entre lo local y lo nacional; pero el seguimiento que se le debe de

dar a estos procesos tiene que ser continuo y constante, para dimensionar de manera justa

la contribucin que hacen las dinmicas locales al proceso de democratizacin del pas.

Tanto en el orden nacional como en el local, el proceso de democratizacin ha

transitado por un importante camino de transformacin institucional. En lo nacional, las

transformaciones han sido producto de continuos cambios en la legislacin poltico-

electoral, todo ello para ir construyendo un diseo acorde a la creciente competencia

poltica y pluralidad del pas. Estas reformas han sido adoptadas por los estados del pas,

en la mayora de las ocasiones tratando de reflejar la nueva dinmica poltica. Y la verdad

hay que decirla, es que se ha visto a la democracia y a sus instituciones como la nica

solucin para el conflicto social.9

De acuerdo como el Estado mismo avanza, y va teniendo significativos cambios

estructurales y de relaciones con la sociedad civil, las mismas ciencias sociales se

transforman y cambian sus percepciones hacia el Estado mismo, y es por eso, que

consideramos pertinente abordar el tema de la transformacin y revaloracin de la

funcin legislativa desde un enfoque neoinstitucionalista.

Este enfoque se centra en las relaciones entre instituciones, el cmo surgen,

cambian y afectan el comportamiento de los individuos, y precisamente eso es lo que se

quiere abordar para el caso del Congreso del Estado de San Luis Potos.

Lo anterior con base en que la situacin actual del Poder Legislativo ha hecho

surgir el debate sobre una posible crisis de gobernabilidad en Mxico, dado que de no

conjuntarse en el futuro disciplina partidista, falta de polarizacin extrema y escasa 9 Jorge Javier Romero (1998), La Democracia y sus Instituciones, Mxico, Serie Ensayos, nmero 5, IFE, pg. 23.

17

fragmentacin con actitudes cooperativas de los partidos, se podra llegar a una situacin

de falta de acuerdos que limitaran la capacidad del gobierno para implementar polticas

pblicas.10 Y en el mbito local sta no es una realidad ajena.

Para ello, es necesario conocer la institucin objeto de nuestro anlisis de manera

que nos permita entender las races de su conformacin, en atencin a tal afirmacin en

las siguientes lneas presentamos un esbozo general sobre la institucin legislativa que

nos permita ir adentrarnos poco a poco en el caso particular del Congreso potosino.

1.2 La institucin legislativa: Antecedentes

La vigencia de muchas de las instituciones pblicas en Mxico ha sido seriamente

cuestionada, debido a la propia dinmica mundial en los ltimos aos y su repercusin en

lo local, el aumento en el intercambio comercial, la convergencia en los patrones de

consumo, la liberalizacin de los mercados tradicionales y la creacin de otros nuevos, el

desarrollo de las telecomunicaciones y los mercados financieros, aunado ello a los

cambios al interior de nuestro pas, la apertura democrtica, el surgimiento de una

sociedad participativa, as como a la creacin de nuevos institutos polticos, entre muchos

otros.

Por lo que respecta a la institucin parlamentaria, al Congreso mexicano, la

situacin imperante deja clara la necesidad de iniciar un nuevo proyecto de arquitectura

institucional.

El parlamento es una pieza clave para definir el rgimen poltico de un pas. Las

diferentes combinaciones de facultades formales e informales en su relacin con los otros

10 Mauricio Rossel (2000) Congreso y gobernabilidad en Mxico. Una perspectiva desde la experiencia internacional. Mxico, Cmara de diputados del H. Congreso de la Unin LVII Legislatura, Miguel ngel Porra Librero y editor, pg. 23.

18

poderes del Estado dan como resultado diferentes formas de organizacin del que, grosso

modo, pueden clasificarse como presidenciales, semipresidenciales o de asamblea, sin

que haya dos organizados de la misma manera, ya que la distribucin del poder entre los

diferentes rganos y poderes del Estado, esto es, la capacidad de influencia que uno tiene

sobre los otros, depende del control que cada uno tenga sobre los recursos utilizables en

los juegos de poder.11

Para el caso de los congresos, la regulacin y estructura del rgano encargado de

la funcin legislativa resulta de vital importancia ya que dependiendo del mapa de poder

organizativo se estructurarn diferentes modos de operacin cotidiana y ello est

estrechamente ligado con los productos del proceso legislativo y con la manera en que se

hace poltica al interior de la institucin parlamentaria.

Al respecto Mora-Donnato seala como una gran ventaja, por encima de otros

organismos e instituciones, la integracin plural del Congreso y la legitimidad que se

deriva de ello; sin embargo dicha ventaja no es suficiente; hay que avanzar mucho ms,

la disyuntiva que ahora tienen frente a s nuestras asambleas representativas es la de la

legitimidad funcional, es decir la eficacia de sus funciones, esto es de sus procedimientos;

nuestras asambleas representativas (y para ser ms especficos, el Congreso mexicano)

estn urgidas de una refundacin. Es decir, de una redefinicin y adaptacin en su

estructura y funciones que le permitan atender los desafos, exigencias y retos del cambio

social y poltico que experimenta en nuestros das el conjunto de la sociedad mexicana.12

11 Mauricio Rossel (2000) Congreso y gobernabilidad en Mxico. Una perspectiva desde la experiencia internacional. Mxico, LVII Legislatura Cmara de diputados del H. Congreso de la Unin, Miguel ngel Porra, librero-editor. Pg. 23 12 Cecilia Mora-Donatto (2006) La transformacin del Congreso mexicano desde la perspectiva de la reforma del Estado en Borjas Benavente Adriana y Bucio Escobedo Monica (Coordinadoras) (2006) Gobernabilidad y consenso en el Poder Legislativo: las reformas pendientes, Mxico, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados/LIX Legislatura, pgs. 86-87

19

Finalmente, la determinacin de los vnculos entre los Parlamentos y los otros

poderes del Estado, la sociedad, los partidos polticos, los grupos de presin y los medios

de comunicacin social es una pieza clave para la estructuracin del sistema poltico en

general y del objetivo ms bsico de un Estado liberal democrtico y de derecho: la

gobernabilidad.13

La institucin parlamentaria debe ser una columna para la gobernabilidad del

Estado, un instrumento de control de las acciones del Ejecutivo y el mbito por

excelencia de regulacin y representacin de la vida ciudadana.14

Al tratar de responder la pregunta: cul es el papel de la institucin parlamentaria

en una democracia moderna? Resulta tentador, con base en la divisin de poderes, crear

una identidad con las facultades que le otorga cada Constitucin, o pero an, definir a

priori un catlogo de objetivos basado en los buenos deseos que en la prctica resultan

irrealizables.

La arquitectura de cada rgimen, ya sea presidencial, semipresidencial o

parlamentario, en combinacin con el sistema electoral y de partidos, establece una serie

de incentivos que tambin influyen sobre los productos de la institucin parlamentaria.

Por tratarse de la arena por excelencia de la representacin de intereses, es

imprescindible que, a partir de un diseo institucional que se adapte a las circunstancias

particulares de cada nacin, la institucin parlamentaria sea una vlvula de escape de las

tensiones inherentes a la vida social y una herramienta que permita alcanzar los acuerdos

necesarios para mantener el orden en la sociedad.

13 Mauricio Rossel (2000) Congreso y gobernabilidad en Mxico. Una perspectiva desde la experiencia internacional. Mxico, LVII Legislatura Cmara de diputados del H. Congreso de la Unin, Miguel ngel Porra, librero-editor, pg. 25. 14 Ibidempg. 23.

20

Por lo menos durante el siglo XX es posible afirmar que las funciones de la

institucin parlamentaria han consistido en su funcin como columna para la

gobernabilidad del Estado; como un instrumento de control de las acciones del Ejecutivo

y como el mbito por excelencia de regulacin y representacin de la vida ciudadana o

por lo menos esa es la realidad que se espera haya predominado. Probablemente durante

el siglo XXI tampoco haya demasiado que cambiar en cuanto a las funciones que se

espera realice, sin embargo la realidad puede distar mucho de los ideales de una

institucin democrtica.

Una vez conocidos los fines de la institucin parlamentaria conviene revisar cul

es la forma en que se ha organizado desde el mbito local, como lo es el estudio de caso

del Congreso del Estado de San Luis Potos, para alcanzar los fines que como institucin

debe perseguir el Poder Legislativo, teniendo siempre presente que las circunstancias de

cada entidad de la federacin, tanto en el mbito poltico como en el econmico y social,

son especialmente relevantes para definir su forma de gobierno interna y la configuracin

estructural del Poder Legislativo.

Las prescripciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

prevn y garantizan las condiciones fundamentales de un Estado democrtico articulado

bajo la forma republicana.15 sta distribuye territorialmente el poder a travs de 31

estados federados que gozan de autonoma constitucional e instituciones polticas

propias16 y que, a su vez reproducen en sus mbitos los tres poderes reconocidos para la

Federacin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) aunque sujetos de forma invariable a la

15 Artculos 39-41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 16 A. Armenta Lpez (1996) La forma federal de Estado, Mxico, UNAM, , pgs. .89-200 en Miguel ngel Eraa Snchez (2004) La proteccin constitucional de las minoras parlamentarias. Estudio comparado sobre la funcionalidad del pluralismo poltico en Mxico y Espaa. Mxico, Editorial Porra, pg.13.

21

Constitucin. Uno de ellos es el estado de San Luis Potos, del que presentamos un

esbozo muy general de su desarrollo histrico en las siguientes lneas.

1.3 El Congreso del Estado de San Luis Potos

El 21 de abril de 1824 se instal oficialmente el Primer Congreso Constituyente del

Estado de San Luis Potos, responsable de expedir la primera Constitucin Poltica del

Estado de San Luis Potos, que en la actualidad en su artculo 3 establece: El Estado de

San Luis Potos adopta para su rgimen interior la forma de gobierno republicano,

representativo y popular, y lo ejerce por medio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y

Judicial.

1.3.1 Historia

La instalacin de los congresos de los estados en la Repblica Mexicana es el resultado

ms evidente del federalismo mexicano.

Algunos historiadores reconocen que el federalismo en nuestro pas comenz

propiamente con el plan de Casa Mata y afirman adems que dicho Plan dio paso a las

proclamas de autodeterminacin independiente y soberana de los estados.17

Asimismo, diversos autores ya han sealado a la Constitucin de Cdiz de 1812,

a las diputaciones provinciales y a la tradicin de los ayuntamientos como algunos de los

antecedentes inmediatos y ms directos del naciente Federalismo Mexicano y de sus

congresos estatales.18

17 Jos Barragn Barragn (1994). Introduccin al federalismo (la formacin de los poderes 1824). Guadalajara, Mxico, UNAM, Universidad de Guadalajara, pg. 135. 18 Idem

22

Previo a la Constitucin de 1824 los legisladores mexicanos sancionaron el Acta

Constitutiva de la Federacin el 31 de enero de 1824. Este documento fue el que

inicialmente dio origen a los estados de la Repblica (19 y dos territorios) con su divisin

de los tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En la redaccin de este

documento participaron tres potosinos: Toms Vargas, Luis Gonzaga Gordoa y Jos

Guadalupe de los Reyes.19 En ese sentido, corresponde a cada estado reconocer el

momento de su adhesin a la federacin mexicana, as como la conformacin histrica de

sus congresos.

Para el caso de San Luis Potos ste tiene una historia muy particular, personajes

muy variados y un sinnmero de momentos y situaciones que dan cuenta de nuestro

presente en la vida legislativa del estado.

El 21 de abril de 1824 se instal el primer congreso Constituyente de San Luis

Potos cumpliendo as con lo establecido en el Acta Constitutiva de la Federacin; con

esta accin los habitantes del naciente estado potosino dejaron de ser sbditos de la

corona espaola y del efmero imperio de Iturbide, y adquirieron una nueva personalidad

bajo el concepto de ciudadanos en una dinmica en la cual ellos seran quienes tendran el

derecho de elegir a las autoridades que los representaran.20

El Congreso potosino nombr a Ildefonso Daz de Len como gobernador del

estado iniciando con ello una nueva tradicin democrtica, asimismo se encamin a la

redaccin de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos

19 Tomas Calvillo Unna y Sergio Caedo Gamboa (1999) El Congreso del Estado de San Luis Potos y la nacin. Seleccin de documentos 1824-1923. Mxico, El Colegio de San Luis A. C., H. Congreso del Estado de San Luis Potos. LV Legislatura, pg. 10. 20 Ibidempg. 11

23

misma que se public el 16 de octubre de 1826 como un fiel reflejo de los principios

culturales, econmicos, polticos y sociales de la poca en el estado.

A inicios de 1900 el Congreso del Estado de San Luis Potos, a pesar del vaivn

poltico, fue una institucin que reflej las inquietudes sociales y polticas de numerosos

sectores de la poblacin, y fue un instrumento legal en el que se gestaron leyes y decretos

que permitieron el establecimiento de las autoridades gubernamentales.21

En este periodo se realizaron importantes cambios a la legislacin electoral y

laboral, lo que abri brecha hacia una democracia avanzada para la poca. En lo electoral,

se permiti a la mujer votar; y en lo laboral se estableci el da de descanso obligatorio y

se fij el salario mnimo. Por eso, entre otros hechos, San Luis fue pionero en la

implantacin de algunas leyes.22

La historia del Congreso de San Luis Potos muestra un proceso de larga duracin.

La historia poltica se desarroll en el marco de la organizacin del estado y las prcticas

polticas, que explican en buena parte la accin de los congresos y su relacin con el

poder. En estos procesos podemos identificar y estudiar procesos clave en la formacin y

evolucin de la nacin. Observamos detalladamente distintos momentos y espacios,

tradicin y cambio, continuidades y rupturas, personajes con experiencia reconocida y

personajes con ideas renovadoras, xitos y dificultades del proceso estatal y nacional.23

21 Jos Antonio Rivera Villanueva (2000) Vicisitudes hacia un nuevo gobierno,1910-1924 en Caedo Gamboa, Sergio Alejandro y otros Cien aos de vida legislativa. El Congreso del estado de San Luis Potos: 1824-1924. San Luis Potos, Mxico, El Colegio de San Luis A. C., H. Congreso del Estado, pg. 285. 22 Ibidempg. 286. 23 Sergio Alejandro Caedo Gamboa y otros (2000) Cien aos de vida legislativa. El Congreso del estado de San Luis Potos: 1824-1924. San Luis Potos, Mxico, El Colegio de San Luis A. C., H. Congreso del Estado, pg. 11.

24

La vida del Congreso del Estado de San Luis Potos refleja con claridad las

vicisitudes de la vida poltica, con sus bandos y logias; las dificultades para organizar el

estado y para redactar la Constitucin de 1826.

En San Luis Potos la propia formacin y eleccin de un cuerpo legislativo

promovi nuevas formas de participacin poltica.

Desde las primeras reuniones legislativas los diputados llamaron la atencin sobre

la posicin estratgica del estado de San Luis Potos en el pas. Seguir la pista que evoca

y sugiere este concepto a lo largo del siglo pasado y hasta la actualidad, nos puede llevar

a conocer mejor los valores polticos, econmicos y sociales de los potosinos.

Un asunto que ha ocupado al Congreso, desde su instalacin en 1824 hasta

nuestros das, son las medidas administrativas: desde la organizacin de las rentas hasta

los ms variados aspectos de la hacienda pblica.24 Por otra parte, tambin ha

correspondido al Congreso alentar el desarrollo econmico del estado mediante el diseo

y aplicacin de polticas que favorecieran las actividades productivas; con ello se busc

tambin el mejoramiento de las vas de comunicacin, indispensable para agilizar el

crecimiento econmico.

Con el transcurso del tiempo, el papel del Congreso ha cambiado, ha

evolucionado; antes actuaba ms bien como rgano de ratificacin y legitimacin de las

iniciativas del Ejecutivo, ahora que se comienza a vivir una verdadera distribucin formal

y en la que el equilibrio constitucional de poderes va ganando terreno, se observa un

nmero creciente de iniciativas a cargo de diputados y un debate parlamentario en

24 Sergio Alejandro Caedo Gamboa y otros Cien aos de vida legislativa. El Congreso del estado de San Luis Potos: 1824-1924. San Luis Potos, Mxico, El Colegio de San Luis A. C., H. Congreso del Estado, pg. 15.

25

comisiones, mucho ms acucioso y responsable, por lo que los rganos legislativos

estatales tienen un papel cada vez ms relevante cualitativa y cuantitativamente hablando.

El Congreso del Estado hasta hace algunos aos enfrenta los cambios que implica

la alternancia en el poder, por lo que conocer los cambios y transformaciones que ha

tenido institucionalmente es un tema de profundo inters en la construccin de la historia

legislativa de cualquier estado de la federacin y el presente trabajo busca ser una

contribucin al entendimiento de ests nuevas relaciones que surgen a partir de la

bsqueda de instituciones ms democrticas que contribuyan a la construccin de

consensos y polticas pblicas acordes con las necesidades actuales de los gobernados.

Cualquier anlisis requiere tener claro el objeto de estudio y la base del poder

legislativo se asienta en los ordenamientos jurdicos que sustentan su permanencia, en ese

sentido, el siguiente apartado busca el objetivo de presentar de manera general el marco

jurdico que regula su funcionamiento de manera que nos permita tener una idea ms

amplia sobre la institucin objeto de estudio de este trabajo.

1.3.2 Marco Jurdico

El marco jurdico que actualmente rige la vida legislativa, sin duda, amerita un espacio

fundamental en cualquier anlisis que se derive de una institucin pblica; de hecho sera

un tema de una nueva investigacin pues para el caso del Congreso del Estado, este es un

espacio que an est pendiente. Es necesaria la revisin y anlisis de su marco normativo.

Podemos adelantar que despus de la Constitucin que rige a nuestro Congreso, se tiene

una Ley Orgnica que data de 1997, as como un Reglamento Interior del mismo ao, que

desde nuestra perspectiva ya ha sido rebasado.

26

Los ordenamientos que regulan las actividades del Poder Legislativo del Estado

son:

-La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos (CPSLP)

-La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos (LOPLE).

-El Reglamento Interior del Congreso del Estado (RICE).

-La Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del Estado (LOCMH).

-El Reglamento Interior del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del

Estado (RIIIL).

Las cuales describiremos detalladamente en los siguientes apartados.

1.3.2.1 La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos.

Antecedentes

El movimiento de independencia marc un cambio determinante en la historia de nuestro

pas; sin lugar a duda uno de los principales resultados fue el hecho de que el 31 de enero

de 1824 se promulgara el Acta Constitutiva de la Federacin, fundamental documento

que modific el mapa poltico geogrfico mexicano al reestructurar el territorio y crear

algunos de los actuales estados, uno de los cuales fue San Luis Potos. Para el gobierno

interior de los estados, el Acta Constitutiva estableci la divisin de poderes, al mismo

tiempo que les otorg la facultad de disear su propio marco jurdico, siempre y cuando

su contenido no saliera de los preceptos marcados en sta.25

A partir de que se crea el estado de San Luis Potos, la entidad ha tenido tres

constituciones polticas: la de 1826, la de 1861 y la de 1917.

25 Primera Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos (1826) Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado, Archivo Histrico, pg. 8.

27

La primera Constitucin de acuerdo a su manuscrito, fue aprobada por el

Congreso del Estado como: Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano e

Independiente de San Luis Potos, el diez y seis de Octubre de mil ochocientos veinte y

seis. 6 de la Independencia, 5 de la Libertad, 4 de la federacin. Fue promulgada el

mismo da por el entonces Gobernador Jos Ildefonso Daz de Len, publicada como

Constitucin Poltica del Estado Libre de San Luis Potos, denominacin en la que se

puede apreciar que ya no aparecen las palabras Soberano e Independiente.

La segunda Constitucin fue aprobada por el Congreso del Estado el 13 de julio

de 1861 y promulgada el 27 de julio del mismo ao, por el entonces Gobernador Sstenes

Escandn.

La tercera Constitucin fue aprobada por el Congreso del Estado el 5 de octubre

de 1917, promulgada por el entonces Gobernador Juan Barragn y publicada en el

Peridico Oficial del Estado de los das 2, 5, 9, 12, 16, 19, 23 y 30 de enero; y 2, 6 y 9 de

febrero de 1918.

A partir de su publicacin la tercera Constitucin Poltica del Estado, se han

aprobado 33 decretos de reformas y ha tenido dos fe de erratas, publicadas en el

Peridico Oficial del Gobierno del Estado.26

Texto vigente hasta septiembre de 2006

La Constitucin Poltica del Estado es la ley interior suprema del estado, establece que la

entidad es parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos y es libre y soberano en

cuanto a su rgimen interior.

26 Baltasar Reyna Reynoso, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, anotada con las reformas de 1996 al 2002, pg. 7.

28

Tambin establece que la forma de gobierno del estado es republicano,

representativo y popular, que se ejerce por medio de los poderes Legislativo, Ejecutivo y

Judicial.

Establece los principios de igualdad, pluriculturalidad, educacin, proteccin a la

familia, personas con discapacidad, selectos y menores, salud, bienestar social, vivienda,

propiedad y proteccin ambiental.

Seala la existencia de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y la defensa

contra las autoridades en toda controversia judicial.

Precisa las obligaciones de los habitantes, la forma de adquirir la calidad de

potosino y los requisitos para ser ciudadano potosino, sus obligaciones y prerrogativas,

adems, las situaciones en las que se suspenden las prerrogativas y en las que se pierde la

ciudadana.

Establece lo referente a los procesos electorales, en cuanto al voto y a los partidos

polticos y la consulta popular por medio del referndum y al plebiscito.

Contiene lo referente al Poder Legislativo en cuanto a la eleccin, instalacin y

organizacin del Congreso del Estado, requisitos e impedimentos para ser diputado, as

como de la mesa directiva, diputacin permanente, sesiones, receso y atribuciones del

Congreso, adems seala quines estn facultados para presentar iniciativas, as como el

proceso de elaboracin de las leyes.

Con relacin al Poder Ejecutivo establece que ste se deposita en el Gobernador

del Estado, seala los requisitos e impedimentos para serlo, sus atribuciones, en las que

podr auxiliarse de las dependencias y entidades pblicas, as como lo referente al

ministerio pblico, a la consejera jurdica y a la seguridad pblica.

29

En cuanto al Poder Judicial, la Constitucin establece que ste se deposita el el

Supremo Tribunal de Justicia compuesto por magistrados, en los jueces de primera

instancia, jueces menores, Tribunal Electoral y adems, este poder contar con el apoyo

de jueces auxiliares y seala los requisitos para serlo, el nombramiento de sus

funcionarios y su integracin.

Establece los tipos de bienes que forman el patrimonio del estado y la integracin

de la hacienda pblica con los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos.

En relacin con el municipio la constitucin estatal establece que es la base de la

divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del estado, y tiene a su

cargo la administracin y gobierno de los intereses municipales. Seala que ser

administrado por un Ayuntamiento integrado por un Presidente Municipal, Regidores,

Sndicos, el cual tendr la facultad expedir los bandos de polica y buen gobierno, los

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas. Se establecen los servicios

pblicos que estn a cargo de los municipios, la libre administracin de su hacienda, sus

atribuciones, los requisitos para ser miembro del ayuntamiento, lo referente a la

formacin, fusin y supresin de municipios y delegaciones municipales, la suspensin y

desaparicin de ayuntamientos, la suspensin y revocacin del mandato.

La Constitucin tambin contempla lo referente a la responsabilidad de los

servidores pblicos, al juicio poltico, la justicia administrativa a travs de lo contencioso

administrativo, prevenciones generales en materia laboral de los trabajadores del Estado,

desempeo de cargos de eleccin popular, la irrenunciabilidad a la remuneracin, rendir

la propuesta respectiva, as como el no poder dispensarse de la Constitucin.

30

Finalmente, se establece lo referente al procedimiento de reformas y adiciones a la

Constitucin y a su inviolabilidad.27

1.3.2.2 La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos

Este ordenamiento establece que el ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una

asamblea de diputados que se denomina Congreso del Estado, misma que se renovar

totalmente cada tres aos, integrada por 15 diputados de mayora relativa y hasta doce

diputados electos segn el principio de representacin proporcional.

Se clasifican las atribuciones legislativas en: generales, en relacin con el Poder

Ejecutivo, en relacin con el Poder Judicial, en relacin con sus asuntos internos y en

relacin con la ciudadana.

Se establece lo referente a su instalacin y a su mesa directiva, al rgimen interior,

a los periodos de sesiones, a las sesiones y al qurum legal.

Se determinan los tipos de comisiones tales como permanentes, temporales,

protocolo y cortesa y especiales. La gran comisin, las comisiones permanentes de

dictamen legislativo. As como las facultades y responsabilidades de los diputados.

Se especifican los rganos tcnicos y de apoyo tales como la Oficiala Mayor, la

Contadura Mayor de Hacienda y el Instituto de Investigaciones Legislativas.

De la diputacin permanente se establece su eleccin, integracin y atribuciones

y, finalmente se contempla lo referente a las iniciativas y formacin de leyes.28

27 Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado. 28 Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos (1997) Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado.

31

1.3.2.3 El Reglamento Interior del Congreso del Estado

Este ordenamiento establece la forma en que se lleva a cabo la instalacin de la

Legislatura y las facultades de los diputados, asimismo seala que la mesa directiva del

Congreso estar compuesta por un presidente, un vicepresidente, dos secretarios y dos

prosecretarios.

Tambin seala las fechas en que sesiona el Congreso, el primer periodo ordinario de

sesiones se inicia el 15 de septiembre y concluye el 15 de diciembre, en el que se ocupa

de preferencia, entre otros asuntos, de examinar y aprobar las leyes de ingresos del

gobierno del estado y de los municipios correspondientes al siguiente ao.

El segundo periodo se inicia el primero de abril y termina el ltimo de junio, con la

misma preferencia examina, califica y en su caso aprueba las cuentas de recaudacin y

distribucin de caudales que la Contadura Mayor de Hacienda le presente, relativos al

ao prximo anterior.

Asimismo, el reglamento interior vigente hasta antes de septiembre de 2006,

determina cmo se integra la gran comisin, las comisiones, facultades de los diputados y

lo referente a los rganos tcnicos, administrativos y de apoyo.

Tambin el reglamento especifica cmo debe conformarse la Ley y la forma en que

en la exposicin de motivos se expliquen las razones, hechos y argumentos en que se

basa la propuesta planteada.

Igualmente advierte cmo se elaboran los dictmenes de ley, decretos o acuerdos

administrativos o econmicos, las actas de sesiones y la manera en que se realizan las

votaciones y debates de los diputados.

32

Este ordenamiento cumple con el objeto de conducir y normar jurdicamente el

quehacer del Poder Legislativo conforme a su Ley Orgnica y a las disposiciones de la

Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos.29

1.3.2.4 Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del Estado

Esta Ley tiene por objeto regular la fiscalizacin, control y evaluacin de las actividades

administrativas y financieras del gobierno del estado, los ayuntamientos, organismos

pblicos descentralizados del gobierno del estado y de los ayuntamientos, por conducto

de la Contadura Mayor de Hacienda.

El Congreso del Estado a travs de la comisin de vigilancia, tendr bajo su cargo

la Contadura Mayor de Hacienda como una autoridad tcnica y auxiliar.

La Contadura Mayor de Hacienda recibir de la comisin de vigilancia las

cuentas pblicas y deber verificar y evaluar si estos organismos aplicaron correctamente

los recursos provenientes del financiamiento en tiempo y forma y si realiz estrictamente

la actividad financiera con apego a la Ley.

La Contadura Mayor de Hacienda contar con un titular llamado contador mayor

de hacienda designado por el Congreso del Estado a propuesta de la gran comisin y

durar en su encargo tres aos que es el periodo que dura una Legislatura, adems

algunos requisitos indispensables para ser titular de la Contadura Mayor de Hacienda

tales como: ser mexicano por nacimiento, ser mayor de treinta aos, tener ttulo de

contador pblico, entre otros.

29 Reglamento Interior del Congreso del Estado de San Luis Potos (1997) Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado.

33

Esta Ley tambin le da atribuciones al contador mayor de hacienda para fincarle

responsabilidades a servidores pblicos de los organismos de gobierno del estado y

municipios, resultantes de aquellas irregularidades por el mal manejo de los recursos

financieros; adems, de realizar normas tcnicas para las visitas, inspecciones, auditorias

o revisiones en materia de fiscalizacin.30

1.3.2.5 El Reglamento Interior del Instituto de Investigaciones Legislativas del

Congreso del Estado.

El reglamento norma la organizacin y funcionamiento del Instituto de Investigaciones

Legislativas como rgano de apoyo del Congreso del Estado en su tarea de elaborar las

normas jurdicas por medio de la investigacin jurdica documental y de campo.

El instituto tiene como rgano supremo de gobierno una comisin especial

integrada por cinco diputados de la Legislatura donde el presidente de dicha comisin

ser el de la gran comisin y el secretario el director del instituto.

La comisin especial establece los criterios acadmicos de planeacin y control de

la operatividad del instituto, recibe las solicitudes de las comisiones o de diputados en

particular para que el instituto les facilite apoyo legislativo y autoriza los convenios de

cooperacin con otras instituciones y organismos.

Dentro de su estructura el instituto cuenta con un coordinador, un grupo de

investigadores, un encargado de informtica legislativa, un bibliotecario y personal

administrativo, quienes debern cubrir los requisitos que se establecen para desempear

dichas funciones.

30 Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del Estado (1993) Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado.

34

Las atribuciones fundamentales del instituto son investigar en forma permanente

leyes, cdigos, reglamentos; as como coadyuvar con las comisiones del Congreso en el

anlisis de los anteproyectos, iniciativas de ley, reformas o adiciones a la legislacin

actual, adems de proponer anteproyectos de esa naturaleza a la comisin del Instituto.

35

Una vez conocida la institucin objeto de estudio de modo general al reconocer en las

pginas iniciales la importancia de la institucin legislativa, as como ubicar

histricamente el establecimiento del Poder Legislativo, ya en lo particular, en el estado

de San Luis Potos y conocer los fundamentos legales que sustentan su razn de ser,

estamos en posibilidades de abordar nuestro tema central: El Congreso Potosino despus

de la Alternancia. Estudio sobre los niveles de productividad legislativa del Congreso del

Estado de San Luis Potos y su incidencia en los niveles de institucionalidad (2000-2006).

En los renglones siguientes exponemos la metodologa utilizada para la

construccin del trabajo realizado.

Para dar paso al primer paso de nuestra pretendida hazaa, en el captulo I nos

planteamos el objetivo de conocer la integracin, as como las formas de organizacin y

funcionamiento que el marco jurdico de la institucin objeto de estudio establecen,

especficamente durante el perodo del 2000 al 2006, de tal manera que nos permita tener

un conocimiento general de la institucin y a su vez hacer anlisis ms profundos sobre

estas y otras variables.

El captulo describe las formas en que el Congreso del Estado se integr, organiz

y funcion durante el perodo arriba mencionado, informacin indispensable para poder

entender el anlisis institucional propuesto en el captulo III.

36

1.4 Aspectos metodolgicos del estudio

El inters del estudio surge a partir de la interrogante de cules fueron los resultados de

la labor legislativa del Congreso del Estado de San Luis Potos durante el perodo 2000-

2006? Cules son los niveles de institucionalidad que tiene el Congreso del Estado

despus de los cambios polticos que enfrent el pas debido a los resultados electorales

del 2000? Las respuestas a estas interrogantes nos permitirn sentar las bases para, en un

estudio posterior, realizar un ejercicio de evaluacin que considere como premisa

fundamental el cmo afecta el proceso legislativo y los niveles de institucionalidad del

Congreso en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas cuya creacin

depende de la actuacin de los actores parlamentarios.

Delimitacin

El estudio se sita en el Congreso del Estado cuya sede reside en la ciudad de San Luis

Potos, Mxico, durante el ejercicio de la LVI Legislatura que abarca de septiembre de

2000 a septiembre de 2003, as como el ejercicio de la Legislatura LVII que ejerci de

septiembre de 2003 a septiembre de 2006.

Se busca evaluar los resultados de la labor legislativa, es decir, aquellas

actividades que forman parte de la labor de un diputado especficamente aquellas

consideradas en el Reglamento Interior del Congreso del Estado, para medir su capacidad

institucional.

A travs de un anlisis de la actividad legislativa, este estudio pretende identificar:

Las prcticas observadas en el proceso legislativo entre las Legislaturas LVI y

LVII a partir del cambio poltico en San Luis Potos.

37

Los factores que intervienen en la integracin, organizacin y funcionamiento del

Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos durante el periodo 2000-2006.

La forma de organizacin para elaborar y aprobar la legislacin estatal en este

periodo legislativo.

La eficiencia del marco institucional a partir de las variables de autonoma,

capacidad institucional, la distribucin interna del poder, as como los niveles de

actividad legislativa en trminos de eficiencia y eficacia.

Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y Legislativo en San Luis Potos durante

el perodo 20002006.

Adems de identificar la necesidad de trasformar el actual marco institucional del

Poder Legislativo de San Luis Potos, para que:

- Sea ms eficiente el proceso (en trminos tcnicos).

- Haya un equilibrio real entre poderes.

- Sea ms apegado con el ideal democrtico en su operacin.

De tales pretensiones se desprenden los siguientes objetivos.

Objetivos generales:

Conocer y analizar los procesos operativos y administrativos de la

organizacin en trminos de capacidad institucional.

Analizar la distribucin interna del poder poltico a partir de las formas de

organizacin interna.

Medir los niveles de actividad legislativa

Conocer los resultados de la labor legislativa durante el ao 2000-2006.

38

Objetivos particulares:

En el siguiente apartado se enuncian a manera de objetivos particulares algunas de las

actividades que se desarrollaran a lo largo de este trabajo de investigacin.

-Identificar la eficiencia del marco institucional en el proceso legislativo.

Analizar la forma de organizacin interna del Congreso del Estado

durante este periodo.

- Conocer la distribucin del poder poltico en la conformacin de cada una de las

legislaturas objeto de estudio.

Analizar la integracin de las legislaturas segn partido poltico

Analizar la integracin de las comisiones

-Analizar los resultados de la actividad legislativa

Analizar el nmero de las iniciativas presentadas y aprobadas

Comparar el nmero de las iniciativas presentadas durante la LVI y

LVII legislaturas.

Conocer el origen de las iniciativas presentadas

Evaluar el desempeo de los legisladores a partir de las iniciativas

presentadas.

Preguntas de investigacin

De acuerdo a los objetivos anteriores el presente trabajo pretende responder a las

siguientes preguntas de investigacin que van de lo general a lo particular.

39

1. Cuenta el Congreso del Estado de San Luis Potos con los niveles de

institucionalidad que requiere nuestra democracia?

2. Qu prcticas se observan durante el proceso legislativo entre las Legislaturas

LVI y LVII a partir de la alternancia poltica en San Luis Potos y cmo

contribuyeron al nivel de institucionalizacin del Congreso?

3. Cuenta el Congreso del Estado con los niveles de autonoma legislativa que

contribuyan a la institucionalizacin legislativa?

4. Cmo se dieron las relaciones entre el Poder Legislativo y Ejecutivo en San Luis

Potos durante el periodo 2000-2006?

5. Cmo fue la capacidad institucional durante el perodo de estudio?

6. Cul es el nivel de eficiencia del marco institucional en el proceso legislativo?

7. Qu factores intervienen en la integracin, organizacin y funcionamiento del

Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos durante el 2000-2006.

8. Cul fue la forma de organizacin interna del Congreso del Estado durante este

periodo?

9. Cmo fue la distribucin del poder poltico en la conformacin de cada una de

las legislaturas objeto de estudio?

10. Cul fue la integracin de la comisiones?

11. Existe pluralidad en la integracin del Poder Legislativo durante este periodo de

estudio?

12. La integracin del Poder Legislativo 2000-2006 contribuy a la consolidacin de

la institucin legislativa?

40

13. La actividad legislativa que predomin durante el periodo 2000-2006 contribuy

a consolidar la institucionalidad del Congreso del Estado de San Luis Potos?

14. Cules fueron los resultados de la actividad legislativa en este periodo?

15. Cmo fue el desempeo de los grupos parlamentarios segn las iniciativas

presentadas?

16. Cul fue el nmero de iniciativas presentadas y aprobadas durante las LVI y

LVII legislaturas.

17. Cul fue el origen de las iniciativas presentadas y aprobadas?

18. Los niveles de productividad legislativa se vieron afectados por la distribucin

interna del poder poltico al interior del Congreso del Estado?

19. Cul fue la integracin de las legislaturas segn el partido poltico representado y

cmo influy en la productividad legislativa del Congreso?

Hiptesis

El trabajo parte de la hiptesis general que plantea que entre mayor es el nivel de

institucionalidad legislativa, mejores sern los resultados en el Congreso del Estado de

San Luis Potos. Debemos entender la institucionalidad legislativa segn la propuesta de

Caroline Beer entendida como el proceso por el cual la representacin democrtica de

intereses de una asamblea popular adquiere estabilidad y valor.

Entonces, segn los objetivos y las preguntas de investigacin que persigue la

investigacin planteamos las hiptesis siguientes:

1. El grado de institucionalizacin legislativa fue mayor en la Legislatura LVII que

durante el ejercicio de la LVI Legislatura.

41

2. Los niveles de autonoma legislativa fueron ms altos durante el ejercicio de la

Legislatura LVII.

3. Las decisiones que tom el Legislativo durante la labor legislativa realizada

durante 2000-2006 se debieron a la alta influencia del Poder Ejecutivo.

4. La integracin del Poder Legislativo durante el periodo 2000-2006 fue

determinada por el partido dominante en el Poder Ejecutivo.

5. La capacidad institucional del Poder Legislativo fue mayor durante el ejercicio de

la LVII comparado con la LVI.

6. El poder poltico al interior del Poder Legislativo durante el 2000-2006 estuvo

determinado por el nmero de presidencias en comisiones que ocup cada grupo

parlamentario.

7. Los altos niveles de pluralidad en la integracin del legislativo durante el periodo

de estudio contribuyeron a la consolidacin de la institucin legislativa.

8. La institucionalidad legislativa en el Estado de San Luis Potos se consolid

gracias a los resultados de la actividad legislativa durante el periodo 2000-2006.

9. Los resultados de la actividad legislativa durante el 2000-2006 fueron ms

elevados durante el ejercicio de la LVII Legislatura (2003-2006).

10. Los niveles de productividad legislativa son resultado de la distribucin interna

del poder poltico al interior del Congreso del Estado potosino.

11. La integracin de la cmara no determin los resultados en trminos de

productividad legislativa.

42

En el cuadro siguiente presentamos la organizacin de nuestras hiptesis con respecto

a las preguntas de investigacin planteadas, con el propsito de dar mayor claridad a las

pretensiones del estudio.

Cuadro comparativo entre las preguntas de investigacin y las hiptesis del estudio. Preguntas de investigacin (PI) Hiptesis (H)

1. Cuenta el Congreso del Estado de San Luis Potos con los niveles de institucionalidad que requiere nuestra democracia?

2. Qu prcticas se observan durante el proceso legislativo entre las Legislaturas LVI y LVII a partir de la alternancia poltica en San Luis Potos y cmo contribuyeron al nivel de institucionalizacin del Congreso?

1. El grado de institucionalizacin legislativa fue mayor en la Legislatura LVII que durante el ejercicio de la LVI Legislatura.

3. Cuenta el Congreso del Estado con los niveles de autonoma legislativa que contribuyan a la institucionalizacin legislativa?

2. Los niveles de autonoma legislativa fueron ms altos durante el ejercicio de la Legislatura LVII.

3. Las decisiones que tom el Legislativo

durante la labor legislativa realizada durante 2000-2006 se debieron a la alta influencia del Poder Ejecutivo.

4. Cmo se dieron las relaciones entre el Poder Legislativo y Ejecutivo en San Luis Potos durante el periodo 2000-2006?

4. La integracin del Poder Legislativo durante el periodo 2000-2006 fue determinada por el partido dominante en el Poder Ejecutivo.

5. Cmo fue la capacidad institucional durante

el perodo de estudio? 6. Cul es el nivel de eficiencia del marco

institucional en el proceso legislativo? 7. Qu factores intervienen en la integracin,

organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potos durante el 2000-2006.

8. Cul fue la forma de organizacin interna del Congreso del Estado durante este periodo?

5. La capacidad institucional del Poder Legislativo fue mayor durante el ejercicio de la LVII comparado con la LVI.

9. Cmo fue la distribucin del poder poltico en la conformacin de cada una de las legislaturas objeto de estudio?

10. Cul fue la integracin de la comisiones?

6. El poder poltico al interior del poder legislativo durante el 2000-2006 estuvo determinado por el nmero de presidencias en comisiones que ocup cada grupo parlamentario.

11. Existe pluralidad en la integracin del Poder

Legislativo durante este periodo de estudio? 12. La integracin del Poder Legislativo 2000-

2006 contribuy a la consolidacin de la institucin legislativa?

7. Los altos niveles de pluralidad en la integracin del legislativo durante el periodo de estudio contribuyeron a la consolidacin de la institucionalizacin legislativa.

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13. La actividad legislativa que predomin durante el periodo 2000-2006 contribuy a consolidar la institucionalidad del Congreso del Estado de San Luis Potos?

8. La institucionalidad legislativa en el Estado de San Luis Potos se consolid gracias a los resultados de la actividad legislativa durante el periodo 2000-2006.

14. Cules fueron los resultados de la actividad legislativa en este periodo?

15. Cmo fue el desempeo de los grupos parlamentarios segn las iniciativas presentadas?

16. Cul fue el nmero de iniciativas presentadas y aprobadas durante las LVI y LVII legislaturas.

17. Cul fue el origen de las iniciativas presentadas y aprobadas?

9. Los resultados de la actividad legislativa durante el 2000-2003 fueron ms elevados durante el ejercicio de la LVII Legislatura (2003-2006).

18. Los niveles de productividad legislativa se vieron afectados por la distribucin interna del poder poltico al interior del Congreso del Estado?

10. Los niveles de productividad legislativa son resultado de la distribucin interna del poder poltico al interior del Congreso del Estado potosino.

19. Cul fue la integracin de las legislaturas

segn el partido poltico representado y cmo influy en la productividad legislativa del Congreso.

11. La integracin de la cmara no determin los resultados en trminos de productividad legislativa.

Fuente: Elaboracin propia.

-La justificacin temtica

La investigacin pretende un alcance descriptivo que permita ofrecer una base de datos

confiable para el sustento terico de estudios posteriores.

El presente trabajo se ocupa en realizar una evaluacin de la actividad legislativa

realizada durante los aos 2000 al 2006. Dicho periodo comprende la labor de dos

legislaturas: la Legislatura LVI (2000-2003) y la Legislatura LVII (2003-2006). La

Legislatura LVI tuvo lugar durante los ltimos tres aos de gobierno de Fernando Silva

Nieto (Gobernador del Estado de San Luis Potos 1997-2003) emanado de filas del

Partido Revolucionario Institucional, mientras que la Legislatura LVII durante los tres

primero aos de gobierno de Marcelo de los Santos Fraga gobernador por el Partido

Accin Nacional (2003-2009).

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En ese sentido, resulta un ejercicio interesante conocer la integracin, las formas y

procesos de organizacin, el funcionamiento, as como los resultados de la labor

legislativa durante estos periodos considerando la distribucin del poder poltico, para

poder evaluar la realidad poltica de nuestro estado, as como entender los mecanismos y

condiciones que contribuyen, o no, a un ejercicio legislativo ms apegado al ideal

democrtico.

A travs de un anlisis del proceso legislativo, este trabajo pretende responder:

-Cules han sido los resultados de la labor legislativa durante el perodo 2000-2006?

-Cules han sido los niveles de productividad legislativa del Congreso del Estado

durante el ejercicio de las legislaturas LVI y LVII y su incidencia en los niveles de

institucionalidad?.

Las respuestas a estas interrogantes se encontraran en la medida que se alcancen

los objetivos generales y particulares.

Metodologa

El presente trabajo est inspirado en un estudio previo hecho por la politloga

estadounidense Caroline Beer, quien en 1999 hizo un estudio comparado sobre la

institucionalizacin legislativa y competencia poltica a partir del proceso de cambio

institucional en tres estados mexicanos: Guanajuato, Hidalgo y San Luis Potos.31

Retomamos el esquema terico y analtico bsico propuesto por Beer para el caso

particular de San Luis Potos, adems de complementarlo con otras propuestas tericas

31 Caroline Beer (1999), Competition and Legislative Institucionalition, USA, University of New Mexico, mimeo, pg. 2.

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que nos permitan mostrar de forma ms completa el proceso de institucionalizacin

legislativa del congreso potosino.

Tanto institucin como institucionalizacin son conceptos clave en las ciencias

sociales. La institucin representa un orden o patrn social que ha alcanzado cierto estado

o propiedad; la institucionalizacin indica el proceso para alcanzarlo.32

Al hablar de institucionalizacin de una organizacin u organismo en particular,

nos referimos tambin a la forma o proceso como se consolida un conjunto de atributos

(autonoma y sistematizacin) lo que hace que este proceso desemboque en instituciones

ya sean dbiles o fuertes.33

La institucionalizacin legislativa es retomada por Beer como el proceso por el

cual la representacin democrtica de intereses de una asamblea popular adquiere

estabilidad y valor.34 Por lo tanto, una legislatura institucionalizada es una que es

fuerte, estable, autnoma y activa, no una dbil y subordinada.35

Entonces, operacionalizando el concepto de institucionalizacin legislativa, tal y

como lo propone Caroline Beer, es necesario analizar las variables de: autonoma,

capacidad institucional, distribucin interna del poder y la actividad legislativa del

Congreso del Estado de San Luis Potos.

De acuerdo a la hiptesis planteada de a mayor institucionalidad legislativa

mejores resultados legislativos podemos considerar los niveles de institucionalidad 32 Ronald L. Jepperson, (1991), Instituciones, efectos institucionales e Institucionalismo, en Paul DiMaggio y Walter W. (coomp.), El Nuevo Institucionalismo en el Anlisis Organizacional, Mxico, CNCPyAP, FCE, pg.193. 33 Angelo Panebianco (1990), Modelo de Partidos, Madrid, Espaa, Alianza Editorial. 34 Samuel P. Huntington (1965) Political Development and Political Decay en Caroline C. Beer (2003), Electoral competition and institutional change in Mexico, USA, University of Notre Dame Press, pg. 49. 35 Nelson W. Polsby (1968) The Institutionalization of the U. S. House of Representatives en Caroline C. Beer (2003), Electoral competition and institutional change in Mexico, USA, University of Notre Dame Press, pg. 49.

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legislativa como nuestra variable dependiente y, autonoma, capacidad institucional,

distribucin interna del poder y la actividad legislativa sern consideradas como las

variables independientes que se abordaran en el transcurso de esta investigacin.

Es necesario entonces analizar cada una de estas variables de manera que quede

claro la forma en que sern analizadas.

Autonoma

A partir de esta variable se analizaran los poderes otorgados al Poder Legislativo por la

Constitucin Local, la forma como se ha dado la intervencin del Ejecutivo en el proceso

legislativo (a travs del uso del veto, de poder de decreto y su capacidad para convocar al

Legislativo a periodos extraordinarios).

En ese sentido Beer nos dice que una fuerte autonoma legislativa es necesaria

para controlar la actuacin del Ejecutivo sobre el Congreso, abrir canales de acceso

popular y ofrecer real representacin a las fuerzas de oposicin.36

Capacidad Institucional

La capacidad institucional apoya directamente a la autonoma del legislativo. Al contar

con mayor grado de autonoma el Poder Legislativo y sus integrantes, se ve en el

desarrollo de capacidades internas una fuerte herramienta para mantener la

independencia. La sistematizacin, al interior del propio Congreso, de la informacin

requerida para realizar el trabajo legislativo es una funcin que se prioriza en una relacin

de equilibrio entre ramas del Estado en un rgimen presidencial.

36 Idem

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Esta variable, importante para determinar el nivel de desarrollo de la

institucionalizacin legislativa, se mide a partir de indicadores como la importancia del

trabajo de los legisladores en comisiones, la asignacin y uso de recursos propios

(presupuesto), existencia de cuerpos de staff y de apoyo legislativo, y la creacin de

estructuras que apoyen la sistematizacin del trabajo parlamentario.

Distribucin interna del poder

Esta variable tambin es conocida como el incremento de los derechos de las minoras

parlamentarias, con lo que se quiere decir que entre mayor participacin y

descentralizacin del procedimiento de toma de decisiones al interior de la Cmara,

mayor es la institucionalizacin legislativa.37

La descentralizacin interna del trabajo se mide a partir de: la descripcin de la

forma que adquiere la estructura interna del liderazgo del Congreso, la pluralidad con la

que estn conformadas las Comisiones, as como la disponibilidad de la informacin

legislativa, como es el caso del presupuesto, el Diario de los Debates y la produccin

legislativa.

Niveles de actividad legislativa

Caroline Beer, propone para la medicin de esta variable, el anlisis de la longitud de los

debates, as como el nmero de iniciativas que presentan los miembros del Congreso; sin

embargo, tratando de enriquecer el anlisis, los niveles de actividad legislativa pueden ser

medidos ms eficientemente a travs de la metodologa propuesta por Javier Hurtado, en

la que se compara los ndices de 1) Eficacia propositiva (relacin entre nmero de

37 Caroline Beer (1999), Competition and Legislative Institutionalition, USA, University of New Mexico. mimeo. pg. 2.

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iniciativas por un iniciador y las que le fueron aprobadas); 2) Eficiencia legislativa

(relacin entre el nmero de iniciativas aprobadas a un iniciador y total de iniciativas

aprobadas por una legislatura); y 3) Productividad legislativa (relacin entre nmero de

iniciativas presentadas y dictaminadas favorable, y el total de iniciativas presentadas en

una legislatura durante el perodo de sesiones, un ao de su ejercicio constitucional, o

durante todo un perodo de una legislatura).

Estas variables son propuestas por Hurtado para medir el grado de incidencia

tanto del Ejecutivo como del Legislativo en el proceso legislativo, en este sentido, las dos

primeras variables son relevantes ante el anlisis de la relacin Ejecutivo-Legislativo; y la

ltima variable tiene que ver particularmente con el anlisis interno del Legislativo, o sea

su grado de productividad.

La eficacia propositiva, nos sirve para observar la capacidad de un iniciador (ya

sea el Ejecutivo o los mismos legisladores), dice Hurtado que dependiendo de su

capacidad argumentativa; experiencia acumulada en tcnica legislativa; y grado de

pertinencia y oportunidad de las iniciativas presentadas38, para que esas iniciativas sean

dictaminadas favorablemente.

Por su parte la eficiencia legislativa tiene que ver con la correlacin de fuerzas

polticas en una legislatura; el grado de disciplina de los partidos polticos representados

en el Congreso; el tipo de liderazgo que el Ejecutivo ejerza sobre su partido (s l es el

iniciador); y, la capacidad de los lderes parlamentarios (o dirigentes partidistas) para la

38 Javier Hurtado (2001), El Sistema Presidencial Mexicano: Evolucin y Perspectivas, Mxico, Fondo de Cultura Economica, pg. 297.

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construccin de alianzas o coaliciones para la aprobacin de una agenda legislativa en

comn, en el caso de nadie tenga la mayora absoluta del Congreso.39

Los mtodos que se emplearan es este proyecto incluyen un anlisis estadstico de

los datos obtenidos en el diario de debates, as como de la coordinacin de servicios

parlamentarios y el archivo histrico legislativo.

Aporte y relevancia social

La fragilidad institucional hace que la estructuracin de las polticas est sometida a

factores por fuera de la institucionalidad vigente. La imposibilidad de resolver las

tensiones y conflictos a travs de los canales instituciones establecidos, presiona de tal

manera la generacin de canales alternativos de resolucin, que la estructuracin de las

polticas tambin aparece subordinada a los avatares y el azar de los arreglos extra-

institucionales.40 Dicha afirmacin nos da la pauta para entender a uno de los poderes, el

Poder Legislativo, de cuya actuacin depende la normatividad que en muchas ocasiones

dar lugar a la formulacin de las polticas pblicas.

Conocer su nivel de institucionalidad para afirmar o negar su fragilidad es una

tarea estrictamente necesaria. Por tal motivo, la presente investigacin sustenta su

conveniencia en la necesidad de nuevo conocimiento que aporte un entendimiento amplio

39 Idem 40 Pedro Medellin Torres (1997), Inestabilidad, incertidumbre y autonoma restringida: Elementos para una teora de la estructuracin de Polticas Pblicas en Pases de baja autonoma gubernativa, Reforma y Democracia, nm.8, mayo, pp. 37-102, Venezuela, CLAD. En Hugo Alejandro Borjas Garca (2005) La clase poltica en San Luis Potos. Estudio sobre las relaciones Gobierno-Partido en el Sistema Poltico Mexicano (1979-1997), Mxico. Consejo Estatal Electoral de San Luis Potos.

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de las condiciones tcnicas, sociales y polticas que permiten un adecuado desempeo del

proceso legislativo, en condiciones de competencia y pluralidad poltica.

Los resultados de la investigacin tambin permitirn sumar al entendimiento de

las nuevas dinmicas democratizadoras del pas y del funcionamiento de las instituciones

polticas. En el fondo se trata, de encontrar los mecanismos institucionales ms

adecuados para la construccin cotidiana de gobernabilidad y por ende de la formulacin,

implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.

El estudio pretende ser, una base para futuras investigaciones que traten de

entender los mecanismos y condiciones ms adecuadas para un ejercicio legislativo ms

apegado al ideal democrtico.

En trminos metodolgicos se pretende que el anlisis de los factores que influyen

en el proceso de la actividad legislativa permita proponer nuevas alternativas que

contribuyan a un mejor desempeo del proceso legislativo.

Esperemos que la comprobacin, o no, de las hiptesis propuestas nos permita

ofrecer informacin confiable para el entendimiento de nuestra realidad poltica a partir

de uno de los poderes de la organizacin del estado: el Poder Legislativo del Estado de

San Luis Potos.

Las fuentes utilizadas

La ubicacin de las fuentes de informacin fue sencilla, dado que un estudio similar lo

realiz Alex Ricardo Caldera Ortega a manera de ejercicio como parte de la materia de

Sistema Poltico Mexicano dentro del programa de la Maestra en Administracin y

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Polticas Pblicas del Colegio de San Luis. A partir de ese momento se identific a las

fuentes primarias de informacin, as como la oportunidad de accesar a ella.

La fuente primordial para el desarrollo de este trabajo tendr que ser oficial, de lo

contrario no podremos realizar aseveraciones serias en el anlisis. Afortunadamente, se

tuvo acceso a las fuentes, tales como: los archivos oficiales donde se concentra la

informacin referente a la composicin legal de cada Legislatura, la organizacin de las

comisiones, la lista de decretos presentados, as como las iniciativas presentadas, mismos

que se concentran en la coordinacin parlamentaria del Congreso de Estado; la

informacin fue complementada con diversos boletines periodsticos, as como trabajos

de investigacin especiales realizados en la coordinacin de comunicacin social del

mismo Congreso; la normatividad analizada fue proporcionada por el Instituto de

Investigaciones Legislativas, as como un compendio sobre la actual