“El CNCA en tela de juicio:Reconstruyendo su historia e imaginando desafíos”

Maite de CeaInstituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO), UDP

Seminario Internacional Observatorio de Políticas Culturales (OPC)3 y 4 de julio 2012

Desarrollo de la presentación

1. Algunos antecedentes: dimensiones explicativas del CNCA

2. El modelo chileno de institucionalidad cultural: breve contexto histórico

3. Evaluación del modelo desde la voz de diversos actores

4. Reflexiones finales: desafíos en el ámbito de la cultura

Antecedentes: dimensiones explicativas del modelo

Objetivo principal: encontrar las dimensiones explicativas al nuevo modelo de política cultural chileno

• Proceso político interno

• Proceso mundial de globalización cultural

• Historia de la construcción identitaria de Chile

Hipótesis central: existía una co-determinación de variables que hicieron posible el surgimiento de una determinada forma de organizar institucionalmente la cultura en Chile.

Breve contexto histórico del modelo chileno

1. Década de los 90: era necesario crear una forma de organización de la cultura que pudiera afrontar los cambios internos y externos.

• Modernización del Estado

• Rol de los expertos en acción pública

• Lugar de la sociedad civil

• Forma de gobierno (central y regional)

→ Campo cultural buen laboratorio sociológico de estoscambios

Breve contexto histórico del modelo chileno

2. Se analizó el proceso de creación del CNCA:

• Discusión

• Aprobación

• Implementación

• Funcionamiento

→ Temas desarrollados: qué tipo de institucionalidad, sidebía o no estar inserta en educación, qué rol tendríanlos artistas en ella, qué pasaría con las regiones del paísen esta nueva figura administrativa

1. Luego de 12 años de reflexión, se aprueba el proyecto de ley que crea el CNCA: primera institución dedicada exclusivamente a temas culturales.

2. CNCA busca:

• Agrupar en un solo organismo a todos los sectores que trabajan en el desarrollo cultural

• Ampliar la participación a los distintos grupos de la sociedad (formulación y ejecución de políticas)

→ Se demuestra que la acción pública se inspiraba en un nuevo tipo de acuerdo ciudadano

Nacimiento del CNCA

1. Lo híbrido como característico en las transformaciones en Chile

• Proceso político: “democracia tutelada”, “pactada”

• Proceso globalizador: Glocalización

• Proceso identitario: Mestizaje

→ Ámbito cultural: institucioanlidad híbrida (serviciopublico tradicional + órganos colegiados)

Hibridez transversal

Servicio público

Órganos colegiados: Directorio CNCA

Personas del sector cultural nombradas por el Presidente (organizaciones culturales)

Académicos

Premio Nacional

Ministro/Presidente

Ministro de

Educación

Ministro des

Relaciones Exteriores

Personas del sector cultural nombradas por el Presidente

(senado)

Funciones principales

Presupuesto

Supervisar

Apoyar

Proponer

Órganos colegiados: Comité consultivo nacional

Diferentes sectores de la creación artística

Centros Culturales

Universidades

Funciones

Promoción de la participación de la sociedad civil

Consejo

Proposición

Sector Privado

Pueblos originarios

Patrimonio

Industrias Culturales

1. Dada la tradicional dificultad de acoplar política y cultura,

2. el contexto de deslegitimación del poder político,

3. la influencia natural del proceso globalizador y

4. las grandes expectativas del mundo de la cultura por tener mayor participación en las decisiones culturales,

→ Se decidió crear en Chile una institucionalidad moderna, flexible y sobretodo, como ya dijimos anteriormente, con alta participación de la sociedad civil.

Evaluación del modelo según diversos actores

50 entrevistas semi estructuradas, 4 etapas, 3 regiones

Primera constatación: la gran mayoría dijo estar de acuerdo en que este modelo de institucionalidad cultural era lo que se necesitaba en Chile, dadas las características históricas, políticas y sociales del momento.

Segunda constatación: aún existe un sinnúmero de aspectos que deben ir mejorándose o simplemente deben cambiarse o eliminarse

→ Nos centraremos en las debilidades

Evaluación del modelo según diversos actores

1. Incidencia real de los órganos colegiados (fundamentalmente comités consultivos)

2. Descentralización efectiva (toma de decisiones locales)

3. Articulación de los actores en el territorio (importancia de voluntades políticas en el territorio)

4. Relación conflictiva con Patrimonio

5. Una real gobernanza en materia cultural.

→ Conclusión: problemas de coordinación entre distintos actores sociales involucrados

Debilidades

1. Gran esfuerzo por parte de los distintos gobiernos democráticos por:

• Desarrollar políticas culturales sectoriales

• Aumentar notablemente los recursos destinados a la cultura (tanto vía fondos concursables como por medio de programas y políticas directas en ayuda a los grupos más vulnerables).

→ La cultura se ha transformado en un tema de discusión

pública mucho más visible luego de la instalación del CNCA.

Resumiendo…

2. Aún hay deudas que saldar que vienen desde elmomento en que se aprobó la ley en 2003.

• Relación CNCA con Patrimonio

• Relación CNCA con las regiones

• Respecto de políticas más básicas, sigue haciendo faltaque las acciones que realiza el Estado logren aglutinar ala población y que permitan crear un horizontecompartido .

→ Dada la supremacía que ha tenido históricamente ladimensión político-institucional en la construcción deidentidad nacional en Chile, pensamos que lainstitucionalidad cultural tiene mucho que aportar eneste sentido

Resumiendo…

Desde el discurso del 21 de mayo de 2010 escuchamos sobre la creación del Ministerio de Cultura y Patrimonio.

1. Casi de inmediato saltaron voces seguidoras y detractoras

2. Aprovechar la figura instaurada de consejo para demostrar que la sociedad civil puede tener un lugar en la discusión de los asuntos públicos.

3. En un contexto social efervescente, no hay que descuidar el rol participativo del modelo del CNCA.

Reflexiones finales abiertas

“El CNCA en tela de juicio:Reconstruyendo su historia e imaginando desafíos”

Maite de CeaInstituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO), UDP

II Seminario Internacional Observatorio de Políticas Culturales (OPC)Desafíos de las Políticas Culturales en Chile

3 y 4 de julio 2012