E rnes to Pazm iño Gran i zoD e f e n s o r P ú b l i c o G e n e r a l d e l E c u a d o r

El Código Orgánico General de ProcesosInstrumento modernizador de la Justicia

Diagnóstico

SOCIEDADCaducidad de modelos.Procesos no dan respuestas.

POLÍTICAProcesos propietaristas.Importación de modelos.

DERECHODilación y complejidad.Sobrespecialización.Formalismo y ritualidad.Escrituralidad.

La realidad de la Justicia No Penal

Proceso lento, muchas veces corruptoProceso escrito, formal - burocráticoJuez mero espectador, sin rol preponderanteAusencia de inmediaciónMultiplicidad injustificada de estructurasFalta de publicidadDelegación de funciones jurisdiccionalesProliferación de dilatorias maliciosas e incidentes Infraestructura, gestión y recursos humanos ineficientes e insuficientes Exceso de papel y tinta.

Acceso a la justiciaResolución de conflictos en tiempos razonablesSistema predecible en sus decisionesEficaces en el control de los derechos y garantíasRespetuoso de los derechos humanosEficiente en la gestión administrativaControl de corrupción y transparencia

Sat i s fa ce r demandas so c i a l e s con c re tas de :Objetivos generales de la reforma

La metodología del cambio

Seguimiento Evaluación

AjustesRelevamiento Participación actores

Implementación

Diseño(CEJA)

Diagnóstico

Necesidad ciudadana

Reformasistema dejusticia civil

Metas

Indicadores

Enfoque sistémicode la Reforma a la Justicia Civil

OrganizaciónJudicial

MASC

ControlEvaluación

CapacitaciónAsistenciaJurídicaGratuita

Gestión yTICS

ModeloProcesal

RecursosHumanos yMateriales

Justicia de rostromás humano

IndependenciaTransparencia

Publicidad

SistemaJusticia

Civil

Oralidad

La reforma procesal civil, con la incorporación de la oralidad y la inmedia-ción, constituye un cambio radical del sistema de justicia civil en Ecuador y es uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la justicia penal y, sobre todo, por acercarlo a las personas, especialmente a los más pobres. Garantizar DERECHOS

La tensión existente

TRÁMITE YEXPEDIENTE

LITIGIOORAL

El proceso por audiencias

Instrumento para el cambioSuperar prácticas habitualesLas partes tienen roles definidos

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL COGEP

Se aplicará para todas las materias NO PENALES y CONSTITUCIONALESSe reduce a 4 las vías procesales: ordinario, sumario, monitorio y ejecutivo.El sistema es oral, basado en audiencias. “No se trata de tener procesos con audiencias, sino justicia en audiencias”.

Diferencias entre el proceso escrito y el nuevoCódigo Orgánico General de Procesos

Elaboración: Consejo de la Judicatura

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS (LIBRO IV)

El COGEP establece cuatro tipos de procesos. Tres son de conocimiento y uno es de ejecución:

Procedimiento para causas que no tengan previsto un trámite especial.El proceso ordinario tiene dos audiencias: preliminar (Art. 292) y de juicio (Art. 297).

OrdinarioSumarioMonitorioEjecutivo

PROCESO ORDINARIO (Art. 289 y 55)

PROCESO SUMARIO

Para causas mercantiles, de niñez y adolescencia, laborales y deudas de baja cuantía.Tiene una audiencia con dos etapas:Saneamiento, fijación de puntos de debate y conciliaciónPrueba, alegatos y resolución.

Asuntos que se conocen mediante este proceso: (Art. 332)Acciones posesorias, posesorias especiales, servidumbres, demarcación, linderos, despojoAsuntos mercantiles que no tengan trámite especialAsuntos relativos a defensa de los consumidoresAlimentos y otros previstos en Código de Niñez, excepto adolescentes infractores(se elimina la prisión para obligados subsidiarios).Divorcio contenciosoDeclaraciones de nulidadLiquidación intereses, frutos, daños y perjuiciosIncapacidades y guardas, interdicciónArrendamientos, anticresesDeudas dinerariasHonorarios profesionalesRelaciones vecinales, propiedad horizontalOposición a los procesos de jurisdicción voluntaria

PROCESO MONITORIO (Art. 356)

Proceder para el cobro de deudas, que no excedan las 50 remuneraciones y que no constan incluidas en títulos ejecutivos, como por ejemplo:

Requiere petición de reclamo de pago al acreedor. Admisión, citación al deudor con el mandamiento del pago.

Documentos firmados cartas, facturas, documentos electrónicos; cuotas de condominio; matrículas, cánones de arrendamiento, remuneraciones no pagadas al trabajador.

PROCESO EJECUTIVO (Art. 347)

Cobro de deudas con título ejecutivo(cheque, letra de cambio, pagaré, etc).Demanda adjuntando el título ejecutivo.Calificación. Audiencia única. Apelacióncon efecto no suspensivoNo admite casación.

PROCESOS DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA

Proceso rápido con resolución inmediata.Audiencia única (saneamiento, alegatos, prueba y resolución).Casos:

Pago por consignaciónRendición de cuentasDivorcio y terminación de unión de hecho por mutuo consentimiento;con dependientes

Participación de bienesInventarioAutorización de venta o gravamen de bienes de niñas, niños y adolescentes

PROCESOS ESPECIALES

Contencioso Administrativo:

Contencioso Tributario:

Demandar al Estado con el objeto de obtener la tutela de sus derechos; control de legalidad de los hechos, los actos o contratos del sector público.Contencioso Administrativo y Contencioso TributarioNo admiten reconvención ni conciliación

Vía ordinariaVía sumaria: acciones de impugnación, acciones directas y pago

Vía ordinariaVía sumaria: silencio administrativo y pago por consignación

El cambio de mentalidad

Tú ganas yo gano(Libro de Helena Cornelius y Shoshana Faire)

Cómo resolver conflictos creativamente

... y disfrutarcon las soluciones

Acuerdo conjunto para dignificar la justiciaPresupuesto del proceso por audiencias

El proceso comoinstrumento

La inmediacióncomo método

Cambio deparadigma

Litigio en audiencias orales

Un sistema ORAL-CONTRADICTORIO, implica la existencia de audiencias como método central para la toma de decisionesen un proceso. Exige preparación técnica del defensor y juez. Roles definidos.

Objetivo del nuevo sistema

“Lograr una administración de justicia moderna que limite el uso abusivo del poder - público o privado- y permita el respeto pleno a los derechos y garantías individuales”.

Litigar y dirigir juicios orales es una disciplina.&

Por eso existe una metodología paraaprender o enseñar que el juicio es un ejercicio

profundamente estratégico.

Principios generales de los sistemas orales

Forma de comunicación entre las partes y formato de entrega de información.No todo acto verbal ante un juez constituye un sistema oral efectivo (lectura).

Ora l i dad :

Con t rad i c to r i edad :Audiencia como debate entre las partes.Posibilidad de las partes de estar presente en todo el desarrollo del juicio oral y su posibili-dad de rebatir las pruebas presentadas por la contra parte y presentar las propias Las partes actúen y tengan igualdad de derechos y oportunidades para debatir sobre la prueba que se presente

Principios generales (cont.)

Contacto directo del juez con las partesDecisión se toma especialmente sobre la base de información aportada por las partes en la audiencia

I nmed ia c i ón :

Posibilidad que cualquier persona pueda presenciar audienciasLegitimidad de las decisiones

Pub l i c i dad :

Principios procesales efectivizados

Proceso por audienciasCalidad de la prueba

Valoración de la prueba: sana críticaImpulso procesal de oficio

Debido proceso e igualdad procesalBuena fe - lealtad procesal

Dirección del proceso por el juezPublicidad

Predominantemente dispositivoEconomía-celeridad- concentración

Inmediación

Inmediación / Oralidad

La oralidad por sí solano asegura ningún resultado

si no se logra una efectiva inmediación

Juez-partes-abogados-prueba

Buena fe y lealtad procesal en el COGEP.

Presentación de demanda y contestación con pruebaAdmisión de hechos por rebeldía del demandado Admisión de hechos por contestación evasiva o negativa Publicidad del procesoEfecto no suspensivo de los incidentes y recursosEfecto no suspensivo y diferido de apelacionesAdecuada articulación con otros instrumentos procesales(medidas cautelares, amparo, etc.)Adecuado régimen de contralor de actuación en audiencias

Garantías efectivas

Técnicas de litigación

Son herramientas analíticas y argumentativas para actuar en las audiencias. Implican un conjunto de destrezas y habilidades.

Constituyen una “disciplina”, no el producto de la intuición o de “condiciones naturales”.

Obligan a asumir la capacitación como entrenamiento. La “capacitación como el fútbol”.

Entendiendo a la “oralidad” como “proceso de trabajo” y “metodología central” del nuevo modelo

Necesidad Básica

En el procedimiento oralNO existe espacio para

la falta de preparación de jueces y abogados defensores.

¡LOS CASOS SE PIERDEN! Y se pierden ante los ojos de todo el mundo

Si los abogados no están preparados:

Comunicación de la teoría

No importa que tan bueno o significativo sea el mensaje, si el mensajero es malo.Se trata de persuadir al Juzgador de que nuestra posición es la correcta y la inter-

pretación de la ley la más adecuada y justa.

Expediente vs. Audiencias

EscritoCulto al expedienteLo que no existe en el expediente no existe en el mundoEl Juez falla a partir de lo que consta en el expediente

Oral (exige destrezas)Sistema de audienciasCualquier decisión debe tomarse a partir de lo expuesto por las partesEl Juez debe fallar de acuerdo a lo ocurrido en la audiencia

Procedimientos oralesDecisiones tomadas directamente por los jueces en base a lo visto en las audiencias.La audiencia es la metodología de incorporación de información relevanteNecesidad de un debate genuino para incorporar información de calidad.La información de calidad garantiza la corrección en la forma de toma de decisionesLa efectividad del sistema reside en la capacidad de realizar audiencias en forma exitosa .

Esta metodología opera sobre la base de reunir a los actores involucrados y permitir que en presencia de ellos se genere un intercambio verbal y depuración de informa-ción relevante para la decisión que se discute.

Sistema deAudiencias

Ideas centrales

SISTEMA ORAL(Al servicio de los derechos)

Es una metodología para tomar decisiones judiciales relevantes

Litigar: proveer al juez de un relato verosímil que fundamente una decisión a nuestro favor.

FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en la respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad

Es una metodología para entregar información determinante de parte de quienes solicitan o se oponen a una decisión que debe tomar un juez

Abandono de la metodología del expediente

Rol del abogado en el proceso civil

De la defensa tradicional a la defensa estratégicaDe insistir/resistir de la demanda a solucionar el conflictoDe plantear nulidades a buscar acuerdosDe litigar y recurrir a participar en la decisiónDe escribir y responder a litigar/ tinta a salivaDe no escuchar a conversar con la contraparteDe patrocinar a negociar/mediar

Importantes roles para fortalecer la justiciaLa Defensa

El abogado defensor ante el juez:

Persuad i r Requ i e re

Actuar con ética,conocimiento, técnica

y dinamismo.

Los hechos, la Ley y la pruebaLa capacidad de persuasión está

ligada a la credibilidad de la persona que transmite la información.

nar ra r y pe r suad i r

Lección aprendida

La forma de ofrecimientoy práctica es clave para obtener

prueba de buena calidad

Desafío

El proceso por audienciascambia la forma de ejercer laabogacía y el rol de las partes

Es ne cesa r i o un camb io de menta l i dad

Rol de las partes y abogados

Intervención activa y personal, salvo motivos fundados Deber de veracidad

Ro l de l a s pa r tes

Deber de veracidadActuación proactivaControl y calidad de la pruebaBuena fe y lealtadColaboración probatoria

Ro l de l o s abogados

El abogado en el proceso por audiencias

Tendenciageneralizada:obligatoriedadAlgunas excepeciones

Asistencialetrada

ConciliaciónSaneamientoContralor pruebaInterrogatoriosAlegacionesRecursos

Carencias encapacitación

Teoría del casoTécnicas y destrezasen audienciaDesafío de Universidades

Cambio de mentalidadEnfoque innovadorTrabajo en equipoCobertura de múltiplesaudiencias

Rol muy frecuenteResponsabilidadresponsabilidad

Abogadorepresentante

Forma detrabajo

Rol clave enaudiencias

Elaboración: Santiago Pereira

Legitimación procesal

Representación por defensor público: por indefensión o condición económica, social o cultural, no puede contratar los servicios de una defensa legal privada, para la protección de sus derechos, recu-rrirá a la Defensoría Pública (Art. 36): maximiza protección y permite focalización de política defensorial.

Representación de la naturaleza: cualquier persona, colectivo o el Defensor del Pueblo (Art. 38): maximiza acción popular para defensa de la naturaleza.

Litis consorcio: Dos o más personas pueden litigar en un mismo proceso en forma conjunta, activa o pasivamente: conexidad de pretensiones por su causa u objeto; o la sentencia que se expida con respecto a una podría afectar a la otra (Art. 51): abre posibilidad de acciones de clase.

Avances

Defensa pública: derecho o imposición

Sistema exige una defensa activaDesignaciones oficiosas de defensa pública¿Quién es el verdadero titular de ese derecho?Reales alcances de la obligación del estado de proveer de defensaDefensa pública como mecanismo para garantizar el acceso a la justicia y para concreción de derechosUniversalidad, igualdad. Disparidad de perfiles = indefensión económicaPrincipal protagonista: el usuario. Fin: no aumentar la brecha de desigualdades

Retos de la Defensoría Pública

Fortalecer el litigio estratégico para la defensa de los más pobres y la naturaleza.

Promover las acciones de clase por el litis consorcio para favorecer el litigio social.

Leg i t imac i ón p ro cesa l

Retos de la Defensoría Pública

Capacitar al personal sobre técnicas de oralidad en los procesos no penales.

Dictar instructivos y políticas de defensa oral no penal.

Delinear estrategias de defensa oral no penal.

Las aud i en c i as

Retos de la Defensoría Pública

Capacitar al personal sobre técnicas de examen y con-traexamen en los procesos no penales.

Dictar instructivos y políticas de estrategias de prueba no penal.

Las p ruebas

Retos de la Defensoría Pública

Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los más pobres.

Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los grupos de aten-ción prioritaria.

Capacitar al personal en estos procedimientos, con el fin de que su uso se generalice y que los otros procesos sean la excepción.

Procesos novedosos

Lección aprendida

No hay camb io pos i b l e s i n unp lan s i s t ém i co de capac i t a c i ón

Modelo de capacitación

Prepara c i ón de l c u r so Capac i t a c i ón p rá c t i c a

Lecturas previasLectura de casosInformación previa

TalleresCasos de estudioAplicación práctica

El Desafío de la capacitación en laimplementación de la Reforma a la Justicia Civil

Conten idoNuevo enfoque sistémicoNuevo sistema legal procesal Redefinición de rolesNuevas habilidades

EstudiantesAbogadosJuecesFuncionariosUsuarios

Dis t i n tos ámb i tos

El cambio de mentalidad (sustitución de estructuras mentales:del proceso escrito al proceso por audiencias)

El gran desafío de la justicia civil

Compromiso

Cont ra lo r

Capac i t a c i ón In cen t ivos

Ges t i ón

Interacción

Adhesión

Conocimiento

participación

Revista Institucional de la Defensoría Pública del Ecuador

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