El agua en la agricultura:Fortalezas y retos del sistema actual

Patricio Crespo UretaPresidente Sociedad Nacional de Agricultura

Enagro 2014

Chile: Gestión privada del agua

Experiencia única en el mundo

Captación, construcción y mantención de red de canales y gestión de distribución sin aporte público

130.000 kms de canales privados

4 mil OUAs: Ejemplos de cooperación entre pares

330.000 titulares de derechos consuntivos

75% de los titulares con menos de 12 hrb.

Experiencia de respeto y cooperación en tiempo de escasez

Chile: Gestión privada del agua

Coyuntura climática: desbalance hídrico

Persistente y grave sequía en regiones III, IV y V Agotamiento de embalses

Declinación de napas Sobre otorgamiento de

derechos

Baja pluviometría por 5 años en zona centro sur

Efectos del cambio climático. Alza de la isoterma

Trastornos agroclimáticos

Impacto generalizado

Avance de la desertificación

Principales efectos

10% pozos APR inutilizados

Severo impacto social

Compromiso de recursos públicos

Miles de hectáreas afectadas: frutales, cultivos y praderas

Miles de cabezas de ganado menor afectadas

Cuantiosas pérdidas a causa de las heladas

Fuerte incremento de costos productivos

Reacciones de los principales actores del país

Mundo privado

Eficiente gestión emergencia. Sin grandes conflictos

Articulación y cooperación entre sectores productivos

Debilidades

Compromiso limitado a

obligaciones básicas

Pequeña agricultura:

Escasa capacidad

mantención de canales

Falta de comunicación

Aporte privado poco

visible

Desconocimiento social

Espacio para visiones

ideologizadas

Congreso

Más de 20 iniciativas legislativas

Iniciativas refundacionales

Origen:

Parlamentarios de zonas

afectadas y con visiones

ideologizadas

Debilidades

Tendencia a simplificar realidad

Escaso involucramiento de parlamentarios. Desconocimiento complejidad del sector

Prédica populista

Reacciones de los principales actores del país

Reacciones de los principales actores del país

Gobierno

Proyecto de modificación al Código de Aguas vía indicaciones sustitutivas

Plan de embalses y recuperación de tranques

Aumento presupuesto DOH para restablecer operación de las APR

Revisión institucionalidad dispersa

Debilidades gobierno

Dispersión de roles = poca eficacia

Carencia de recursos afecta gestión de instituciones

Presupuesto DGA 2015: Sector con baja prioridad

Poca voluntad política para aplicar ley vigente

Desconocimiento del rol de privados por falta de relación cotidiana

Ausencia de institucionalidad que vincule gobierno y mundo privado

Foco en asuntos micro en lugar de soluciones estructurales

Reacciones de los principales actores del país

Poder judicial

Justicia Penal inoperante en delitos de usurpación de aguas

Falta de justicia especializada en materia hídrica

Otras falencias

Academia y mundo profesional

Aislamiento.

Falta de diálogo = escaso contacto con la realidad = visiones parciales y sesgadas

Instrumentalización de recursos públicos.

Investigaciones disociadas de las urgencias de la hora presente.

Aportes del mundo privado a la crisis

Gestión hídrica sin mayores conflictos

Profesionalización de la administración de las OUAs

Mejoramiento de la infraestructura en busca de eficiencia

Integración de sanitarias, hidroeléctricas, mineras y agrícolas en las Juntas de Vigilancia (Maipo, Cachapoal, Tinguiririca)

Avances en la cooperación entre sectores productivos

Comité Hídrico de la CPC

Iniciativa de la SNA

Espacio de diálogo entre

sanitarias hidroeléctricas,

mineras y agrícolas

Confederación Canalistasde Chile: Uniendo a el país

Junta de Vigilancia río Limarí:

Manejo de tres embalses en

tiempos de severa escasez

Aportes del mundo privado…algunos ejemplos

Federación de Juntas de

Vigilancia de la VI Región

del Libertador

10 Juntas de Vigilancia

asociadas

189 OUAs

29.000 regantes

194.700 has

Aportes del mundo privado…algunos ejemplos

Federación de Juntas de Vigilancia VI región

Realidad de nuestros usuarios

Tamaño N° ha % Superficie (ha)

HRB % de regantes Superficie prom regante

0 a 12 70% 25.800 64.350 33% 2,5

12 a 48 20% 2.300 58.500 30% 25,4

más de 48 10% 900 72.150 37% 80,2

29.000 195.000 6,7

Área de riego por Junta de Vigilancia

Acuíferos en el valle

Res DGA Nov 2013 Reserva 4,8 Hm3 para abastecimiento de población rural, y deniega solicitudes.

Bondades de la Federación

Espacio de diálogo y cooperación entre pares

Conocimiento del territorio regional

Priorización de proyectos para nivelar la cancha

Relación de mutuo beneficio con autoridades

Apoyo a gestión proyectos regionales: Plan embalses

Administración programa Siembra Nubes

Integración con instituciones relevantes: SNA y Conca Chile

Protagonismo en Congresos y seminarios a lo largo del país

Referente para otras regiones del país

Conclusiones

Falta de diálogo: factor común detrás de actual crisis

A nivel social: Rencores arrastrados del

pasado inhiben diálogo y cooperación entre

sectores

A nivel de instituciones: desconocimiento

relativo de la realidad por falta de relación

cotidiana

Opinión pública ajena no puede ejercer

su rol de control social

Mundo político monopoliza decisiones,

no consulta e incurre en errores que

esterilizan su aporte

Propuestas

Promover activamente el diálogo social

Integrar a JJVV a todos los titulares con derechos, incluidas las APR

Integrar los cauces naturales seccionados

Nuevo cargo: Coordinador del sector público que sea puente con JV y FJV: Institucionalizar dialogo.

Constituir Federaciones regionales de Juntas de Vigilancia

Constituir Consejos regionales de RRHH (público privado), con amplia representación regional

Constituir Consejo Nacional de RRHH (público privado) con amplia representación nacional

Reforma Código de Aguas: Indicaciones sustitutivas

Propuestas aceptables

Priorizar abastecimiento para

bebida y saneamiento

APR: Asegurar derechos

APR: Exención pago patente

Estimular buen uso del recurso

Freno al acaparamiento y la

especulación por parte de

algunos pocos

Fortalecer rol fiscalizador de la

DGA, con autonomía

Plazo Inscripción de derechos

Modificación normas remates

Propuestas inaceptables

Creación de nuevas concesiones

con severas limitaciones:

inconstitucional

Limitaciones al ejercicio de los

derechos vigentes: inconstitucional

Término del Art 2º Transitorio:

Fin a opción de regularización

Término del Art 5º Transitorio:

Fin a inscripción de derechos de

parceleros Reforma Agraria

Facultades discrecionales a DGA

Termina con opción de transferir

aguas. (Mercado)

Según los expertos, las normas que se proponen,

transgreden el marco constitucional vigente y

estarían anunciando la intención no declarada de

cambiar el estatuto jurídico de los derechos de

aprovechamiento vigentes, rebajándolos a la

condición de concesión temporal, a plantear en

una próxima propuesta de reforma de la

Constitución.

INTENCIONES NO DECLARADAS

PROPUESTA ALTERNATIVA

Para evitar la polarización y consecuente paralización del

agro, convocamos a la institucionalidad nacional, pública y

privada a un gran diálogo para afrontar con realismo los

enormes desafíos que nos plantea la situación hídrica del

país.

Este gran esfuerzo solo será fructífero si somos capaces de

posponer visiones ideológicas, de reorientar los aportes

de la academia hacia estudios que propendan a la

solución de los problemas reales de la hora presente y en

nuestro sector a comprometernos todos para acompañar

los esfuerzos cotidianos de los dirigentes a lo largo de

todo el país.

Muchas gracias