Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública...ejercicio presupuestal, conforme al...

Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública

Fidel Hernández Vegag

Diciembre 2012

Constitución Política del PerúConstitución Política del PerúConstitución Política del PerúConstitución Política del Perú

Las obras se ejecutanLas obras se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacióncontrata y licitación pública.

La ley establece el procedimiento lasprocedimiento, las excepciones y las respectivasrespectivas responsabilidades.

(Artículo 76°)


Ley 28411 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional Ley General del Sistema Nacional Ley 28411 Ley 28411 –– Ley General del Sistema Nacional Ley General del Sistema Nacional de Presupuestode Presupuesto

Tipos de Ejecución Presupuestal de las Actividades, Proyectos y Componentes

a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidadcon su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal yfinanciero de las Actividades y Proyectos así como de susfinanciero de las Actividades y Proyectos así como de susrespectivos Componentes.

b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando lab) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando laejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos asícomo de sus respectivos Componentes, es realizada por unaEntidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenioEntidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o conveniocelebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, seaa título oneroso o gratuito.

(A tí l 59°)(Artículo 59°)


SESIÓN 1SESIÓN 1

Aspectos Generales

1. El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP2. Las Obras Públicas. s b s úb c s3. El Expediente Técnico


1.1. SistemaSistema NacionalNacional dede InversiónInversión1.1. SistemaSistema NacionalNacional dede InversiónInversiónPúblicaPública -- SNIPSNIP


Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversión Pública –– SNIP (1)SNIP (1)

Establecen lasSe elaboran PIP y evalúan alternativas


Establecen las necesidades

alternativas

Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP

Establece financiamiento• Ejecución Presupuestaria Ejecuta los proyectos

Establece financiamientoj pindirecta (contrata), ó

• Ejecución Presupuestaria Directa (Adm Directa)

Entidades PúblicasMinisterio de Economía y

Finanzas

Directa (Adm. Directa)


Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversión Pública –– SNIP (2)SNIP (2)Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversión Pública –– SNIP (2)SNIP (2)

1962 - Instituto Nacional de Planificación - INP

1992 - Se desactivó INP

2000 - SNIP

• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos 28522 y 28802 y l D L N 1005 1091

Base Legalde Planificación INP INP

por los D. Leg. Nos1005 y 1091.

• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, difi d DS N°185 2007 EF DS N° 038 2009 EF C d é i Q i tmodificado por DS N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta

Disp. Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.

• Directiva General del SNIP Directiva N° 001-2011-EF/68 01• Directiva General del SNIP, Directiva N 001-2011-EF/68.01 aprobada por RD N° 003-2011-EF/68.01 vigente desde el 10.ABR.2011 (anterior Directiva N° 001-2009-EF/68.01 aprobada por RD Nº 002-2009-EF/68.01, modificada por RD Nos 003 y 004-2009-EF/68.01)

• Delegaciones a GR y GL declarar viabilidad de PIPs con S/endeudamiento interno hasta S/. 10 millones (RM Nº 314-2007-

EF/15)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Sistema administrativo del Estado queSistema administrativo del Estado queactúa como un sistema de certificaciónde calidad de los PIPs.de calidad de los PIPs.

Finalidad: OPTIMIZAR el uso de losrecursos públicos destinados a lainversión, a través de:,Principios,ProcesosProcesos,Metodologías, yNormas técnicas.


Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP (4)SNIP (4)Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversión Pública –– SNIP (4)SNIP (4)

Integrantes del SNIPGobierno

LocalGobiernoRegionalSector

Órgano Resolutivo

g

Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

AlcaldePresidenteMinistro DGPM(DGPI)

Unidad(es) Formuladora(s)

Oficina de Programación e Inversiones (OPI) (DGPI)

Unidad(es) Ejecutora(s)

( ) ( )

(DGPM - Dirección General de Programación MultianualDGPI - Dirección General de Política de Inversiones)


¿QUE ES UN PIP?¿QUE ES UN PIP?¿QUE ES UN PIP?¿QUE ES UN PIP?

Toda intervención limitada en el tiempoToda intervención limitada en el tiempo

Utiliza total o parcialmente recursos públicos

Crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o serviciosla capacidad productora de bienes o servicios

Sus beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines yp ycompetencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de unejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución delos estudios de preinversión.los estudios de preinversión.


NO SON NO SON PIPsPIPs

• Las intervenciones que constituyen gastos de

NO SON NO SON PIPsPIPs

q y goperación y mantenimiento.

• La reposición de activos que:p q– se realice en el marco de las inversiones

programadas de un proyecto declarado viable;– esté asociada a la operatividad de las instalaciones

físicas para el funcionamiento de la entidad; ono implique ampliación de capacidad para la– no implique ampliación de capacidad para laprovisión de servicios.

En general la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyoEn general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyotiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufridodaños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de susoperacionesoperaciones


RECURSOS PÚBLICOSRECURSOS PÚBLICOS

Todos los recursos financieros y no financieros:

RECURSOS PÚBLICOSRECURSOS PÚBLICOS

y

L fi i d t d l

De propiedad del Estado Que administran las entidades del Sector Público

Los recursos financieros comprenden todas lasfuentes de financiamiento.

Incluye:

L i t d ió té i Los recursos provenientes de cooperación técnicano reembolsable (donaciones y transferencias).

Los que puedan ser recaudados, captados oincorporados por las Entidades sujetas a las normasd l SNIPdel SNIP.


CICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTO

Le n º 27293 Le del Sistema de In ersión Pública (SNIP) p blicada el 27 J n 2000‐ Ley n.º 27293, Ley del Sistema de Inversión Pública (SNIP), publicada el 27.Jun.2000‐ Reglamento de la Ley n.° 27293, Ley del Sistema de Inversión Pública, aprobado por D.S. 102‐2007‐EF del 18.JUL.2007


Ni l í i d t diNi l í i d t di

Para la declaración de Viabilidad de un PIP por la

Niveles mínimos de estudiosNiveles mínimos de estudios

Para la declaración de Viabilidad de un PIP, por la OPI, deberá contar como mínimo de estudios:

ESTUDIOS REQUERIDOSMONTO DE UN PROYECTO

HASTA S/. 1,200,000 PERFIL SIMPLIFICADO

MAYOR A S/. 1,200,000PERFIL

HASTA S/. 10,000,000

MAYOR A S/. 10,000,000 PERFIL, PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD

PERFIL


Viabilidad de un PIPViabilidad de un PIPPIP se declara viable, cuando a través del estudio de preinversión se demuestra:

Viabilidad de un PIPViabilidad de un PIP

de preinversión se demuestra:

b fi i<Socialmente rentable costos beneficios<Cuenta con los recursos para la operación y mantenimiento;

Socialmente rentable

Sostenible

Compatible con las políticast i l i l

Cuenta con los recursos para la operación y mantenimiento;así como, la aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcados en los planes y i id d d l í ió l lid d

Sostenible

sectoriales, regionales ylocales, según corresponda

prioridades del país, región o localidad (educación, infraestructura rural, etc.)

OPI Declarar la viabilidad de los PIPs o programas de inversión, así como de los

DGPM Declara viabilidad de PIPs financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado

p g ,PIPs para los cuales haya recibido delegación.

de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado


Normas Vinculadas al PIP (1)Normas Vinculadas al PIP (1)

Expediente de ContrataciónC d t t d PIP l E tid d bl d


• Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:Que los proyectos estén viables, en el marco del SNIPTomar las previsiones para que se respeten los parámetros de laTomar las previsiones para que se respeten los parámetros de la

viabilidad, como son: costos, cronograma, diseño u otros.Cuando el PIP contenga obras, se adjuntará: Expediente Técnico y

Declaratoria de ViabilidadDeclaratoria de Viabilidad.• Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso - oferta:No se requerirá Expediente Técnico.No se requerirá Expediente Técnico.El estudio de preinversión que sustentó viabilidad.El Informe Técnico de viabilidad

• Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano que incluye laelaboración del ET, también se adjuntan dichos documentos.

(art. 10° Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)



Valor ReferencialC d t t d PIP t bl d d l


• Cuando se trate de PIPs, se establece de acuerdo almonto de inversión del estudio de preinversión quesustenta la declaración de viabilidadsustenta la declaración de viabilidad.

(art. 27º LCE)

• Para la ejecución de obras bajo la modalidad de concursoj joferta y llave en mano que comprenda la elaboración delexpediente técnico, se determina según:– El objeto de la obra– El alcance previsto en los estudios de preinversión

que dieron lugar a la viabilidad del PIP,– El resultado del estudio de las posibilidades de precios de

dmercado.(art. 14º RLCE y su modificatoria)



Valor Referencial para ejecución de obras


En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra del Expediente Técnico, el mismo que deberá contener:- Partidas y subpartidas necesarias según las características de la

obraobra,- Los análisis de precios, elaborados teniendo en cuenta los insumos

requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en l di i á titi l dlas condiciones más competitivas en el mercado.

- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.

El presupuesto suscrito por los consultores y/o servidores públicos que participaron en su elaboración y/o aprobación, según corresponda.

(art. 14º RLCE)

Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra PúblicaEjecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Valor Referencial para consultoría de obras


En el caso de consultoría de obras deberá detallarse, encondiciones competitivas en el mercado, los honorarios delpersonal propuesto incluyendo gastos generales y lapersonal propuesto, incluyendo gastos generales y lautilidad, de acuerdo a los plazos y características definidos enlos términos de referencia del servicio requerido.los términos de referencia del servicio requerido.

El presupuesto de obra o de la consultoría de obra deberáincluir todos los tributos, seguros, transporte,inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y loscostos laborales respectivos conforme a la legislacióncostos laborales respectivos conforme a la legislaciónvigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicabley que pueda incidir sobre el presupuesto.y q p p p

(art. 14º RLCE)

Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra PúblicaEjecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública

Fase de Inversión (1)Fase de Inversión (1)

Durante la ejecución del PIP, la UE deberái t t l d l i


supervisar permanentemente el avance del mismo,verificando que se mantengan las condiciones y

á t t bl id l t di d fi itiparámetros establecidos en el estudio definitivo yque se mantenga el cronograma previsto en el

t di d fi iti di t té i d t ll destudio definitivo o expediente técnico detallado.

Directiva General del SNIP – Directiva N° 001-2011-EF/68.01 aprobada por R.D. Nº 003-2011-EF/68.01 (vigentedesde el 10 ABR 2011)desde el 10.ABR.2011)

Artículo 25º.- Ejecución del Proyecto



MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES


MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES• Aumento de metas asociadas a la capacidad de

producción de servicio (producc planta y poblac benef )producción de servicio (producc. planta y poblac. benef.)• Aumento de metrados (m2, m3, ml, etc.)• Cambio en tecnología de producción (maq. o eq. moder.)g p ( q q )• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en

el estudio de preinversión (otra alter. de eval. viab.)C bi l l li ió áfi d t d l á bit• Cambio en la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP (sector que no es objeto de PIP)

• Cambio en la modalidad de ejecución del PIP (EPD o EPI)Cambio en la modalidad de ejecución del PIP (EPD o EPI)• El resultado del proceso de selección ( y• Plazo de ejecución (Postor ofrece otro plazo)



MODIFICACIONES SUSTANCIALES


MODIFICACIONES SUSTANCIALES

• Cambio de la alternativa de solución por otra noCambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión

• Cambio en el ámbito de influencia del PIP

• Cambio en el objetivo del PIP

Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un PIP.



MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE Ó


INVERSIÓN, POR MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES, SIN VERIFICACIÓN DE VIABILIDAD

MONTO DEL PIP, DECLARADO VIABLE % DE VARIACIÓN

MENOR O IGUAL A S/. 3 MILLONES NO MÁS DE 40%

MAYOR A S/ 3 MILLONES Y NOMÁS DE 30%MAYOR A S/. 3 MILLONES YMENOR A S/. 6 MILLONES

NO MÁS DE 30%

MAYOR A S/. 6 MILLONES NO MAS DE 20%

Las variaciones deberán registrarse en el Banco de Proyectos por parte del órgano que declaró la viabilidad (Formato SNIP-16) en el plazo máximo de 3 días hábiles

(Artículo 27.1 de la Directiva 001-2011-EF/68.01)

NO PODRÁN SUSTENTARSE MODIFICACIONES SUSTANCIALES AL PIP



LAS VARIACIONES QUE NO SE ENMARQUEN EN EL ARTÍCULO 27.1CONLLEVAN A LA VERIFICACIÓN DE LA VIABILIDAD DEL PIP


CONLLEVAN A LA VERIFICACIÓN DE LA VIABILIDAD DEL PIP Verificación de Variaciones No Sustanciales de PIPs que superan % establecidos en

el 27.1el 27.1

La UE informará al Órgano que declaró Viabilidad en un plazo de 20 días hábiles antes de su ejecución.

La Verificación la realiza el Órgano que declaró la viabilidad o resulte competente (Anexo SNIP-16 y Formato SNIP -17)

OPI remite copia del Informe Técnico a la DGPM en un plazo de 5 días hábiles.

La DGPM en un plazo de 10 días hábiles registra en el Banco de Proyectos salvo La DGPM en un plazo de 10 días hábiles registra en el Banco de Proyectos, salvo recomendaciones que emita acorde a sus facultades.

La OPI o DGPM realizarán análisis para determinar existencias de pérdidas La OPI o DGPM realizarán análisis para determinar existencias de pérdidas económicas, informando al Órgano de Control.


¿¿CuálesCuáles fueronfueron laslas consecuenciasconsecuencias de no de no cumplircumplir con la con la normativanormativa del SNIP?del SNIP?

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES INVERSIONES NO PRIORITARIAS

SOLUCIONES INAPROPIADAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS


-- MarcoMarco NormativoNormativo PresupuestarioPresupuestarioMarcoMarco NormativoNormativo PresupuestarioPresupuestario

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411

Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público

Directivas para la ejecución presupuestaria


Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Nº 28411Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411

Fases:- programación

- Conjunto de órganos, normas yprocedimientos. programación,

- formulación,- aprobación,SNP - Que conducen el proceso

presupuestario de las - ejecución y- evaluación.

presupuestario de lasentidades y organismos delsector públicop

La Dirección Nacional del Presupuesto es elórgano rector del Sistema Nacional de Presupuestog p


Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Nº 28411

El presupuesto constituye el instrumento de gestión


del Estado para el logro de resultados a favor de la población,Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal,de los gastos a atender durante el año fiscal,

El Presupuesto comprende, entre otros:(Artículo 8°.- El Presupuesto)

El Presupuesto comprende, entre otros:Los gastos que, como máximo, pueden contraerlas Entidades durante el año fiscal, en función a loslas Entidades durante el año fiscal, en función a loscréditos presupuestarios aprobados y los ingresos quefinancian dichas obligaciones.financian dichas obligaciones.

(Artículo 9°.- Contenido)



La previsión de gastos debe considerar el siguiente orden:

1) Los gastos de funcionamiento de carácter permanente (planillas del personal activo y cesante, no vinculados a (p p y ,proyectos de inversión, y sus respectivas cargas sociales);

2) Los bienes y servicios necesarios para la operatividad i tit i linstitucional;

3) El mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversión;inversión;

4) Las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban preverse;p

5) Los proyectos en ejecución;6) La ejecución de nuevos proyectos.

(Artículo 16.- Programación en los Pliegos Presupuestarios)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Para efecto de la programación de gastos, en el caso de losnuevos


nuevosProyectos:

Los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, sólopodrán programar los gastos que se requieran en elñ fi l ti t di d l l daño fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de

ejecución del proyecto, según su declaratoria deviabilidad no haya superado el año subsiguiente al plazoviabilidad, no haya superado el año subsiguiente al plazoprevisto en dicha declaratoria.

Considerar los PIPs que se sujeten a las disposiciones delSNIP.

(Artículo 16.- Programación en los Pliegos Presupuestarios)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Según la Constitución Política del Perú, la Ley de Presupuesto del SectorPúblico se estructura en las siguientes secciones:


Público se estructura en las siguientes secciones:a) Gobierno Central Comprende los créditos presupuestarios aprobados

a los pliegos del Gobierno Nacional de los Poderes: Legislativo,Ej ti J di i l I tit i Públi D t li dEjecutivo y Judicial, y sus Instituciones Públicas Descentralizadas.

Asimismo, se consideran en calidad de pliegos, el Ministerio Público,JNE, ONPE, RENIEC, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoríadel Pueblo, CGR, TC, Universidades Públicas, los organismosreguladores, recaudadores y supervisores; y, demás Entidades queg , y p ; y, qcuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto delSector Público.

b) Instancias DescentralizadasComprende las transferencias a los pliegos representativos de losniveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.

(Art. 20.- Estructura Ley de Ppto del Sector Público)



Los Presupuestos Institucionales de Apertura


Los Presupuestos Institucionales de Aperturacorrespondientes a los pliegos del Gobierno Nacional seaprueban a más tardar el 31 de diciembre de cada añofiscal.

L Pli d l G bi N i l t i dLos Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de susPresupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco(5) días calendario siguientes de aprobados a la Comisión(5) días calendario siguientes de aprobados, a la Comisiónde Presupuesto y Cuenta General de la República delCongreso de la República, a la Contraloría General de laRepública y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

(Artículo 23.- Aprobación y Presentación de los Presupuestos Institucionales de Apertura)



La Ejecución Presupuestaria, está sujetaal régimen del presupuesto anual y a susg p p ymodificaciones conforme a la LGSNP.

Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 dediciembre de cada año fiscaldiciembre de cada año fiscal.

(Artículo 25°.- La Fase de Ejecución Presupuestaria)p )


Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Nº 28411Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se puedencomprometer ni devengar gastos, por cuantía superior al monto de los


créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos depleno derecho los actos administrativos o de administración que incumplanesta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativaque correspondan.

Sólo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, serviciosd á t i t li d t d l ñ fi ly demás prestaciones o gastos que se realicen dentro del año fiscal

correspondiente.

Los contratos para las adquisiciones obras servicios y demás prestaciones seLos contratos para las adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones sesujetan al presupuesto institucional para el año fiscal. En el caso de los nuevoscontratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecución superen el añofiscal deben contener obligatoriamente y bajo sanción de nulidad unafiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sanción de nulidad, unacláusula que establezca que la ejecución de los mismos está sujeta a ladisponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de loscréditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes

(Artículo 27°.- Limitaciones de los CréditosPresupuestarios)

créditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos correspondientes



Los montos y las finalidades de los créditos


ypresupuestarios contenidos en los Presupuestos del SectorPublico sólo podrán ser modificados durante el ejercicio

ipresupuestario.

Se realizan mediante:

1.- Modificaciones en el Nivel Institucional

2.- Modificaciones en el Nivel Funcional Programático

(Artículo 38.- Modificación presupuestaria)



C tit difi i t i l Ni l


Constituyen modificaciones presupuestarias en el NivelInstitucional y son aprobadas mediante Ley:

a) Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en loscréditos presupuestarios autorizados; y,

b) Las Transferencias de Partidas (entre pliegos),

En el caso de los GR y GL los Créditos Suplementarios de los fondosEn el caso de los GR y GL, los Créditos Suplementarios de los fondospúblicos administrados por dichos niveles de gobierno se apruebanpor Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal según seael casoel caso.

(Artículos 38 y 39.- Modificación presupuestaria)



C tit difi i t i l l Ni l


Constituyen modificaciones presupuestarias en el en el NivelFuncional Programático las cuales se efectúan dentro del marco delPresupuesto Institucional vigente de cada Pliego, son aprobadasmediante Resolución del Titular (o delegación expresa).

1.- Las Anulaciones - supresión total o parcial de créditosp ppresupuestarios de actividades o proyectos y,

2 - Las Habilitaciones - incremento de los créditos presupuestarios de2. Las Habilitaciones incremento de los créditos presupuestarios deactividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividado proyecto, o de otras actividades y proyectos

(Artículos 38 y 40.- Modificación presupuestaria)



DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOSLOCALES SUS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS


LOCALES, SUS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUSEMPRESAS, FONAFE Y SUS EMPRESAS Y ESSALUD

1. Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionalesa) La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o la que

haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisión el proyecto del Presupuesto delGobierno Regional, la Exposición de Motivos y los Formatos correspondientes.

b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobaciónb) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobaciónmediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de Resolución EjecutivaRegional.

2. Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Localesa) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su

revisión el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposición de Motivos y los Formatoscorrespondientescorrespondientes.

b) El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para suaprobación mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de Resolución deAlcaldía. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es remitido a lamunicipalidad provincial a la que pertenezcan.

(Artículo 53.- Aprobación)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus


g , ,Organismos Públicos Descentralizados y sus Empresas sesujetan a las disposiciones de ejecución presupuestaria

Gestablecidas en la Ley General y la Ley del Presupuestodel Sector Público, en la parte que les sean aplicables, ya las Directivas que para tal efecto emita la Direccióna las Directivas que, para tal efecto, emita la DirecciónNacional del Presupuesto Público.

El Fondo Nacional de Financiamiento de la ActividadEmpresarial del Estado - FONAFE y sus empresas se

j t l Di ti it l FONAFE lsujetan a las Directivas que emita el FONAFE en el marcode la Ley Nº 27170.

(Artículo 55.- Ejecución)



La ejecución de las Actividades y Proyectos así como de susti C t j t l i i t ti


respectivos Componentes, se sujeta a los siguientes tipos:Ejecución Presupuestaria Directa: La Entidad con su

l i f t t l j t t lpersonal e infraestructura es el ejecutor presupuestal yfinanciero de las Actividades y Proyectos así como de susrespectivos Componentesrespectivos Componentes.Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando laejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectosejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectosasí corto de sus respectivos Componentes, es realizada poruna Entidad distinta al pliego (contrato o convenio celebradocon una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea atítulo oneroso o gratuito)

(Artículo 59.- Tipos de Ejecución Presupuestal de laActividades, Proyectos y Componentes)



El incumplimiento de las disposiciones establecidas en lap pLey General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público,así como las Directivas y disposiciones complementarias

itid l Di ió N i l d l P t Públiemitidas por la Dirección Nacional del Presupuesto Público,da lugar a las sanciones administrativas aplicables, sinperjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiereperjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubierelugar.

(Artículo 65.- Incumplimiento de las disposicionesdel Sistema Nacional de Presupuesto)



Contratos de Endeudamiento y Convenios de Cooperación Té i E ó i

Las Entidades que utilicen fondos públicos provenientes dedonaciones o de operaciones oficiales de crédito sujetarán la

Técnico-Económica

donaciones o de operaciones oficiales de crédito sujetarán laejecución del gasto y los procesos de Licitación y Concurso a loestablecido en los respectivos Convenios de Cooperación y en losd t í l t i t l di i idocumentos anexos, así como, supletoriamente, a las disposicionescontenidas en la Ley General y las Leyes de Presupuesto del SectorPúblico.

La aprobación de las operaciones de endeudamiento o cooperacióntécnica reembolsable y no reembolsable, que se efectúe dey , qconformidad con la normatividad vigente, debe contar previamente con laopinión favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus vecesen la entidad responsable de la ejecución del proyecto o programaen la entidad responsable de la ejecución del proyecto o programafinanciado en el marco de dichas operaciones.

(Artículo 68)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Certificación de Crédito Presupuestario en gastos de bienes y servicios,capital y personal


capital y personal

77.4 Cuando los gastos referidos en los párrafos 77.1 y 77.2 (gastos bienes, servicios ycapital, y contratación o nombramiento personal) comprometan años fiscales

b i i t l Pli d b f t l ió t i di tsubsiguientes, el Pliego debe efectuar la programación presupuestaria correspondiente enlos años fiscales respectivos. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto, o la quehaga sus veces, la previsión de los créditos presupuestarios para la atención de talesobligaciones.”(*)g ( )

(*) Artículo adicionado por la Cuarta Disposición Final de la Ley Nº 29142, publicada el 10 diciembre2007, la misma que de conformidad con su Quincuagésima Cuarta Disposición Final entrará en vigenciaa partir del 1 de enero de 2008.

77.5 Para efecto de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamiento paraconvocar procesos de selección, a que se refiere el artículo 12 del Decreto LegislativoNº 1017, LCE (requisitos), se tomará en cuenta la certificación del gasto correspondiente alaño fiscal en curso y, en el caso de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal,el documento suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración o el que hagasus veces en el pliego presupuestario, que garantice la programación de los recursossuficientes para atender el pago de las obligaciones en los años fiscalessuficientes para atender el pago de las obligaciones en los años fiscalessubsiguientes.” (Artículo 77)



QUINTA.- Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se cuente,previamente con disponibilidad presupuestal con aprobación del Titular de Entidad


previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobación del Titular de Entidadmediante la resolución correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellasbajo el ámbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que suvalor, restándole los presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no superen elp p pquince por ciento (15%) del monto total del contrato original.

Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) delcontrato original luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de lacontrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de laempresa, según corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecución y pago,con la disponibilidad presupuestaria y la autorización expresa de la Contraloría Generalde la República, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, laContraloría General de la República debe observar los plazos y procedimientos establecidosen la ley de contrataciones del Estado y su reglamento.

Cuando se trate de la ejecución de obras adicionales en el marco de un proyecto deCuando se trate de la ejecución de obras adicionales en el marco de un proyecto deinversión pública, cuya viabilidad se haya visto afectada, el órgano competente deberáproceder a la verificación de la misma.

(*) Disposición modificada por la Única Disposición Complementaria(*) Disposición modificada por la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1017 vigente desde el 01/02/2009, de conformidad con el Artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº 014-2009


Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - Ley Nº 29812para el Año Fiscal 2012 Ley N 29812


Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - Ley

Montos para la determinación de los procesos de selección

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - Ley Nº 29812

a) Contratación de obras, de acuerdo a:- LP, si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 800 000,00.- AD si el valor referencial es inferior S/ 1 800 000 00- AD, si el valor referencial es inferior S/. 1 800 000,00

Cuando el valor referencial sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 el organismoejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.

b) Contratación de bienes, de acuerdo a:- LP, si el valor referencial es igual o superior a S/. 400 000,00., g p ,- AD, si el valor referencial es inferior a S/. 400 000,00.

c) Contratación de servicios (proyectos, estudios, diseños, supervisiones,inspecciones, auditorías, asesorías y peritajes):

- CP si el valor referencial es igual o superior a 400 000,00.- AD, si el valor referencial es inferior a S/. 400 000,00.

(Artículo 13)


Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - LeyLey de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 - Ley Nº 29812

Disposiciones Complementarias Finales

CUADRAGÉSIMA Di ó l tid d úbliCUADRAGÉSIMA.- Dispónese que las entidades públicasregistren en el Sistema de Información de Obras Públicas(INFOBRAS) a cargo de la Contraloría General de la(INFOBRAS) a cargo de la Contraloría General de laRepública, información relacionada con la ejecución deobras públicas. Lo establecido en la presente disposición seimplementará en forma progresiva y conforme a las normascomplementarias que emita la Contraloría General de laRepública La presente norma se financia con cargo alRepública. La presente norma se financia con cargo alpresupuesto institucional de la citada entidad y sin demandarrecursos adicionales al Tesoro Público.recursos adicionales al Tesoro Público.


Directiva para la Ejecución Presupuestaria -Directiva para la Ejecución Presupuestaria Directiva Nº 005-2010-EF/76.01 modificada por la Resolución Directoralpor la Resolución DirectoralN° 022-2011-EF/50.01 del 20.DIC.2011


Modificaciones presupuestarias y nuevas metas

Directiva para la Ejecución Presupuestaria

15.1 Las modificaciones presupuestarias que se aprueben en elNivel Institucional, así como en el Funcional Programático,conllevan al incremento o a la disminución de la cantidad deconllevan al incremento o a la disminución de la cantidad delas metas presupuestarias aprobadas en el presupuestoinstitucional del pliego o a la creación de nuevas metaspresupuestarias. Adicionalmente, los pliegos tomarán en cuenta loregulado en el artículo 10º de la presente Directiva (modificacionespresupuestarias y la PCA).presupuestarias y la PCA).

En las modificaciones presupuestarias que aprueben lastid d l fi i i t d t d i ióentidades para el financiamiento de proyectos de inversión

pública, se deberá tener en cuenta que dichos proyectos hayansido declarados viables conforme a la normatividad del SistemaNacional de Inversión Pública.

(Artículo 15°)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública

Registro en los Sistemas SIAF-SP, SEACE Y SIGA/SIP-PpR


27.1 Las unidades ejecutoras para el registro del gasto en el Sistema Integrado deAdministración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) deben realizar previamente elregistro en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estadoregistro en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado(SEACE), según corresponda, y en el Sistema Integrado de Gestión Administrativa(SIGA), incluyendo el módulo de PpR, en las Unidades Ejecutoras que cuenten condicho sistema. El registro en el SEACE permite reportar la información de los diferentesprocesos de selección que realicen las entidades públicas, bajo el ámbito del DecretoLegislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento, así como desus respectivos contratos.

27.2 Las entidades al convocar y realizar los procesos de selección a través delicitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones directas públicas y selectivas, yadjudicaciones de menor cuantía incluidos los que se realizan a través deadjudicaciones de menor cuantía, incluidos los que se realizan a través deprocedimientos especiales o modalidades nuevas, deben reportar obligatoriamente alSEACE, la información que esté reflejada en el expediente de contratación aprobadopor la autoridad competente, de acuerdo a la Directiva que emita el Organismop p , q gSupervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). (Artículo 27°)


Demandas adicionales de gasto


Las demandas adicionales de gasto en el pliego no previstas en la LeyAnual de Presupuesto y sus modificaciones se sujetan a lo establecidoen la Tercera Disposición Final de la Ley General. Para tal efecto, elpliego debe evaluar la posibilidad de atender la demanda adicional degasto readecuando las prioridades de gasto de la entidad, procediendogasto eadecua do as p o dades de gasto de a e t dad, p oced e doposteriormente a realizar las modificaciones presupuestarias en el nivelfuncional programático que se requieran con sujeción a la normatividadpresupuestaria vigente y con cargo a su presupuesto institucional Dichapresupuestaria vigente, y con cargo a su presupuesto institucional. Dichareadecuación de prioridades es responsabilidad exclusiva de Titular delpliego conforme a lo dispuesto por los artículos 7° y 16° de la LeyGeneral (responsabilidades y programación)General (responsabilidades y programación).

(Artículo 28°)


22.. LasLas ObrasObras PúblicasPúblicas


Objetivo de la Obra PúblicaObjetivo de la Obra Pública

Calidad Expediente Técnico

Objetivo

Precios competitivos

Costo

TiPlazo

Tiempo Plazo programado


Obra Pública (1)Obra Pública (1)Obra Pública (1)Obra Pública (1)

Gestión de Obras Públicas

Planear

OrganizarControlar

Dirigir


Obra Pública (2)Obra Pública (2)

CONSTRUCCIÓN t l


CONSTRUCCIÓNRECONSTRUCCIÓNREMODELACIÓN BIENES

tales como: EDIFICACIONES ESTRUCTURAS REMODELACIÓN

DEMOLICIÓNRENOVACIÓN

INMUEBLES EXCAVACIONES PERFORACIONES CARRETERAS PUENTES,

HABILITACIÓNCARRETERAS PUENTES, ENTRE OTROS

R i

DIRECCIÓN TÉCNICA, EXPEDIENTE

Requieren:

TÉCNICO, MANO DE OBRA, MATERIALES Y/OEQUIPOS.

(R.L.C.E. Anexo Único, N° 33 / Dir. 002-2005-MTC/14)(R.L.C.E. Anexo Único, N 33 / Dir. 002 2005 MTC/14)


Obra Pública (3)Obra Pública (3)Obra Pública (3)Obra Pública (3)

Tipos de EjecuciónPresupuestal

Tipos de Procesos deSelección

Sistemas de

Contratación

Documento que se

suscribeContratación suscribe

ADMINISTRACION RESOLUCIÓN

Ejecución Presupuestaria Directa /

• LICITACIÓN PÚBLICA • PRECIOS

ADMINISTRACION DIRECTA

I di t /

RESOLUCIÓN

CONTRATOEjecución Presupuestaria

UNITARIOS• ADJUDICACIÓN DIRECTA• MENOR CUANTÍA • SUMA ALZADA

Indirecta /

• POR CONTRATA

CONTRATO

• ENCARGOCONVENIO O CONTRATO


Ejecución presupuestaria directa


Ejecución presupuestaria directaSe produce cuando la entidad con suppersonal e infraestructura es el ejecutorpresupuestal y financiero de laspresupuestal y financiero de lasActividades y Proyectos, así como, de

ti C tsus respectivos Componentes.

La entidad adquiere los bienes yservicios requeridos para su ejecución.q p j



Ejecución presupuestaria indirectaObra Pública (5)Obra Pública (5)

j p p

Se produce cuando la ejecución física y/ofi i d l ti id d t ífinanciera de las actividades y proyectos, asícomo, de sus respectivos componentes, es

li d E tid d di ti t l lirealizada por una Entidad distinta al pliego.

P f t d t t i l b dPor efecto de un contrato o convenio celebradocon una entidad privada, o con una entidad

úblipública.

A tít l t itA título oneroso o gratuito.Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Importante:


Importante:

En ejecución de obras por encargo y lasj p g yejecutadas de forma directa, se aplica la Leyde Contrataciones del Estado a loscontratos accesorios para la ejecución dedichas obras.

Por ejemplo, a los contratos para laj p , padquisición de materiales, alquiler deequipo, contratación de servicios, etc.q p , ,



Encargo (1):Obra Pública (7)Obra Pública (7)

La ejecución de una obra pública se concerta con otraentidad del Sector Público.

Mediante convenio o contrato, según sea el caso.

La Entidad u organismo encargado tiene la calidad deejecutor.ejecutor.

Los recursos utilizados se afectan con cargo a lasasignaciones previstas en la Entidad de origen.

Esta última es la responsable de la debida supervisión Esta última es la responsable de la debida supervisión.Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública

Encargo (2):


Los convenios deben precisar la capacidad

Encargo (2):p p

operativa que dispone la Entidad Ejecutora a

fin de asegurar el cumplimiento de las metas

previstasprevistas.

Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG



Encargo (3):Obra Pública (9)Obra Pública (9)

La ejecución de actividades y proyectos por la

modalidad de encargo, obliga a la Entidad u Organismog , g g

Ejecutor a rendir cuenta documentada a la Entidad que

encarga:

• En los plazos establecidos en los respectivos

Convenios o Contratos.

D t d l l lí it t id l Di ti• Dentro de los plazos límites contenidos en la Directiva

del Proceso Presupuestario.



Encargo (4):

La entidad u organismo encargado no puede

contratar total o parcialmente con terceros lascontratar, total o parcialmente, con terceros las

actividades o proyectos del encargo.


ConvenioObra Pública (11)Obra Pública (11)

• Suscripción del convenio

Convenio

• Responsabilidad del ejecutor de la obra

• Responsabilidad del supervisor de la obra

• PenalidadesPenalidades

• Resolución de Convenio


33.. LaLa ContrataciónContratación dede ObrasObras PúblicasPúblicas


Sistemas de Contratación (1)Sistemas de Contratación (1)

1. Sistema a Suma Alzada.1. Sistema a Suma Alzada.

Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de laprestación estén totalmente definidas, en el caso de obras, enprestación estén totalmente definidas, en el caso de obras, enplanos y especificaciones técnicas. El postor formulará supropuesta por un monto fijo integral y determinado plazo dej ióejecución.

En obras, el postor formulará propuesta considerando lostrabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requeridatrabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requeridasegún planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva ypresupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, enp p q p pese orden de prelación.

(Artículo 40° RLCE)En este sistema se valorizará hasta el total de los (Artículo 40 RLCE)

metrados del presupuesto de obra.Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública

2 Si t d P i U it i T if P t j


2. Sistema de Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes.

Aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permitatit d i ió l tid dconocer con exactitud o precisión las cantidades o

magnitudes requeridas.

En obras el postor formulará su propuesta ofertando preciosEn obras, el postor formulará su propuesta ofertando preciosunitarios considerando las partidas contenidas en las bases,las condiciones previstas en los planos y especificacionesp p y ptécnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan enrelación a su ejecución real y por un determinado plazo deejecuciónejecución.

(Artículo 40° RLCE)

En este sistema se valorizará hasta el total de losmetrados realmente ejecutados.



3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.

Aplicable si en el Expediente Técnico:p p

• Uno o varios componentes técnicos corresponden amagnitudes y cantidades no definidas con precisión, losmagnitudes y cantidades no definidas con precisión, losque podrán ser contratados bajo el sistema de preciosunitarios.

• Los componentes cuyas cantidades y magnitudes esténtotalmente definidas en el Expediente Técnico, seránpcontratados bajo el sistema de suma alzada.



Modalidades en la Ejecución ContractualModalidades en la Ejecución ContractualModalidades en la Ejecución ContractualModalidades en la Ejecución Contractual

Por Modalidad de Ejecución Contractual: Concurso oferta

El valor referencial deberá determinarse teniendo en cuenta elobjeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de

ópreinversión que dieron lugar a la viabilidad del correspondienteproyecto, así como del resultado del estudio de las posibilidades deprecios del mercado (Art. 14º del RLCE).precios del mercado (Art. 14 del RLCE).

El postor oferta elaboración del expediente técnico ejecución deEl postor oferta elaboración del expediente técnico, ejecución dela obra, plazos y, de ser el caso el terreno. Sólo se aplica enejecución de obras bajo el sistema de suma alzada y siempre queel valor referencial corresponda a una Licitación Pública.Para la ejecución de la obra es requisito previo la presentación yaprobación del expediente técnico por el íntegro de la obra (Artaprobación del expediente técnico por el íntegro de la obra (Art.41º RLCE)


44.. ExpedienteExpediente TécnicoTécnico


Valor referencial para ejecución de obrasValor referencial para ejecución de obras

E l t t ió l j ió d b d


En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra del Expediente Técnico, el mismo que deberá contener:el mismo que deberá contener:

- Partidas y subpartidas según características de la obra.- Análisis de precios, elaborados con los insumos requeridos

en cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las di i á titi l dcondiciones más competitivas en el mercado.

- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.

(art. 14º RLCE)



En la contratación para la ejecución de obras


En la contratación para la ejecución de obras

En la ejecución de obras bajo la modalidad deconcurso oferta, el valor referencial deberádeterminarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y sualcance previsto en los estudios de preinversión quealcance previsto en los estudios de preinversión quedieron lugar a la viabilidad del correspondienteproyecto.proyecto.

Así como el resultado del estudio de las posibilidades deprecios de mercado.

(art. 14º RLCE)


Valor referencial para consultoría de obrasValor referencial para consultoría de obrasValor referencial para consultoría de obrasValor referencial para consultoría de obras

En el caso de consultoría de obras

Deberá detallarse, en condiciones competitivas en elmercado:

Los honorarios del personal propuesto- Los honorarios del personal propuesto,- Los gastos generales y la utilidad.

Teniendo en consideración los plazos y característicasdefinidos en los términos de referencia del serviciorequerido.

(art. 14º RLCE)


Valor referencial para consultoría de obrasValor referencial para consultoría de obras

El presupuesto de obra o de la consultoría de obra

Valor referencial para consultoría de obrasValor referencial para consultoría de obras

El presupuesto de obra o de la consultoría de obradeberá incluir:

- Tributos,- Seguros,

Transporte- Transporte,- Inspecciones,- Pruebas,Pruebas,- Seguridad en el trabajo,- Costos laborales conforme a la legislación vigente, y- Cualquier otro concepto que le sea aplicable y que

pueda incidir sobre el presupuesto. (art 14º RLCE)


(art. 14 RLCE)

Antigüedad del valor referencialAntigüedad del valor referencial

El valor referencial para convocar a un proceso deselección NO PODRÁ tener una antigüedad:

Antigüedad del valor referencialAntigüedad del valor referencial

selección NO PODRÁ tener una antigüedad:- Mayor a los 6 meses: ejecución y consultoría de obras,- Mayor a tres 3 meses: bienes y servicios.Mayor a tres 3 meses: bienes y servicios.Para ejecución de obras que cuenten con Expediente Técnico,la antigüedad del valor referencial se computará desde lala antigüedad del valor referencial se computará desde lafecha de determinación del presupuesto de obra consignadaen el Expediente Técnico.En el caso de bienes, servicios y consultoría de obras, laantigüedad del valor referencial se computará desde laaprobación del expediente de contratación.En el caso de consultoría de obras, la antigüedad secomputará desde la determinación del presupuesto de


computará desde la determinación del presupuesto deconsultoria del expediente de contratación. (art. 16º RLCE)

Elaboración y vigencia del Expediente TécnicoElaboración y vigencia del Expediente Técnico

La elaboración del Estudio Definitivo o Expediente TécnicoDetallado debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue

Elaboración y vigencia del Expediente TécnicoElaboración y vigencia del Expediente Técnico

Detallado debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fueotorgada la declaración de viabilidad y observar el cronogramade ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró laj p qviabilidad.

Los estudios definitivos o los expedientes técnicos detalladosLos estudios definitivos o los expedientes técnicos detalladostienen una vigencia máxima de tres (03) años a partir de suconclusión. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado laejecución del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, deberánevaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó ladeclaratoria de viabilidad del PIPdeclaratoria de viabilidad del PIP.

La antigüedad máxima del valor referencial se rige por las normas


específicas de la materia.(art. 24º, 41° Directiva 001-2011-EF/68.01 Dir. Gral del SNIP)

El Expediente Técnico (1)El Expediente Técnico (1)

La Entidad, previo a la ejecución de lasobras públicas elaborará o formularáobras públicas, elaborará o formularádirecta o indirectamente los estudios y/oexpedientes técnicos correspondientes.expedientes técnicos correspondientes.

En el expediente técnico se debenpdetallar las características de la obra arealizar y los plazos de ejecución de la

i É t d b tibl lmisma. Éste debe ser compatible con elresultado del estudio de preinversión.


El Expediente Técnico (2)El Expediente Técnico (2)

• Debe contar con la aprobación del nivelcompetente.

• Contenido:a. Memoria Descriptivab. Especificaciones Técnicasc. Metradosd Análisis de Costos Unitariosd. Análisis de Costos Unitariose. Presupuesto Basef. Fórmulas Polinómicasg. Calendario Valorizado de Obrah. Estudios de Suelos y otrosi. Planos


Memoria DescriptivaMemoria Descriptiva

• Descripción detallada del Proyecto.

• Básicamente consta de lo siguiente:• Antecedentes.Antecedentes.• Objetivo del proyecto.• Ubicación del proyectoUbicación del proyecto.• Evaluación general.• Descripción del proyectoDescripción del proyecto.• Conclusiones y recomendaciones.• Anexos: croquis fotos etc• Anexos: croquis, fotos, etc.


Especificaciones TécnicasEspecificaciones Técnicas

• Cada una de las partidas (actividad de trabajos de la mismanaturaleza) que conforman el presupuesto de obra deben

fcontener sus respectivas especificaciones técnicas.

L ifi i té i d b tit l• Las especificaciones técnicas de una obra constituyen lasreglas que definen la naturaleza de los trabajos y elprocedimiento constructivo:p

• Descripción de los trabajos.• Método de construcción.• Calidad de los materiales.• Sistemas de control de calidad.• Métodos de medición.


• Descripción: esta partida consistirá de una capa de fundación compuesta de grava y

Partida: base granular (e= 0,20 m)

finos, construida sobre una superficie debidamente preparada y escarificada, deconformidad con los alineamientos, rasantes y secciones transversales típicasindicadas en los planos.

• Método de construcción: …….. Inmediatamente después de terminada ladistribución y el emparejamiento del material, cada capa de éste deberácompactarse en su ancho total por medio de rodillos lisos vibratorios con un pesop p pmínimo de 8 toneladas.

• Calidad de los materiales: el material de base cumplirá con las siguientescaracterísticas físico químicas: límite líquido (ASTM D 423) máximo 25%características físico-químicas: límite líquido (ASTM D.423).. máximo 25%....

• Sistemas de control de calidad: la medición de espesores deberá hacerse por mediode perforaciones u otros métodos aprobados. Cualquier zona que no se ajuste a latolerancia admitida deberá corregirse.

• Método de medición: el método de medición será por metros cuadrados (m2)compactados aceptados por el Supervisor, obtenidos del ancho de base porcompactados aceptados por el Supervisor, obtenidos del ancho de base porlongitud, según lo indicado en los planos.


El presupuesto de obra deberá detallarse considerando la

Presupuesto de Obra (1)Presupuesto de Obra (1)

p pidentificación de las partidas y subpartidas necesarias, deacuerdo a las características de la obra, sustentándose enanálisis de precios unitarios por cada partida y subpartidaanálisis de precios unitarios por cada partida y subpartida,elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en lascantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en lascondiciones mas competitivas en el mercado.Además, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, asícomo la utilidadcomo la utilidad.

El presupuesto de obra deberá estar suscrito por los consultores/ id úbli ti i l b ió /y/o servidores públicos que participaron en su elaboración y/o

aprobación, según corresponda.(Artículo 14° RLCE)



Presupuesto de Obra

Costos Directos

Costos Indirectos Impuestos

Metrados Gastos UtilidadCosto Metrados Generales UtilidadUnitario

G.G. Variables G.G. FijosMano de Obra Equipos / HerramientasMateriales



Costos directos: aquellos costos que quedanCostos directos: aquellos costos que quedaninsumidos en la obra. Resultado de la multiplicaciónde los metrados por los costos unitarios de laspartidas que conforman el presupuesto.

Metrados: cálculo o cuantificación por partidas, de lacantidad de obra a ejecutar.

Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso(mano de obra material y equipo) que se necesita para

j

(mano de obra, material y equipo) que se necesita paraejecutar la unidad de la partida (m3, m2, kg…).


Metrados: cálculo o cuantificación por partidas, de la cantidad de trabajo u


p p , jobra a ejecutar.

La preparación de los metrados debe sujetarse a los reglamentos demetrados existentesmetrados existentes.

Se trata entonces de la acción o actividad de medición de longitudes, áreasy volúmenes, con el apoyo de fórmulas geométricas y planteos aritméticos,por lo común sencillos y del dominio general. En ese sentido, correspondea la medición de las unidades de análisis.

PLANILLA DE METRADOS

N° de Orden N° de partes Largo Espesor o ancho Altura Unidad Parciales TotalesDESCRIPCION

Obra:PLANILLA DE METRADOS


Presupuesto de Obra (5)Presupuesto de Obra (5)Presupuesto de Obra (5)Presupuesto de Obra (5)

Costo unitario: corresponde al costo por cada recurso (mano deobra, material y equipo) que se necesita para ejecutar la unidad, y q p ) q p jde la partida (m3, m2, kg…).

Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales +equipoequipo.

Deben ser concordantes con las especificaciones técnicas.Deben contener todos los recursos necesarios.Deben formularse con precios a fin de mesDeben formularse con precios a fin de mes.Deben “ajustarse” permanentemente.


Presupuesto de Obra (6)Presupuesto de Obra (6)Presupuesto de Obra (6)Presupuesto de Obra (6)



Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo


Mano de obra:

Costo hora hombre: normado por negociación entre CAPECOl FTCC D b i t l f h d l t

R di i t t bl d di i t fi i l

y la FTCC. Debe ser vigente a la fecha del presupuesto yespecífico para cada lugar.

Rendimiento: tablas de rendimientos oficiales, tablas de CAPECO, experiencia

Cuadrilla = 0 1 capataz + 1 operarios + ½ peónAporte = Cuadrilla * 8 hr Cuadrilla = 0,1 capataz + 1 operarios + ½ peónRendimiento = 8,0 m2 (ladrillo KK soga)A.U. Capataz = (0,1 * 8 hr) / 8 = 0,1 hhA U Operario = (1 0 * 8 hr) / 8 = 1 0 hh

Aporte = Cuadrilla 8 hrUnitario Rendimiento

A.U. Operario (1,0 8 hr) / 8 1,0 hhA.U. Peón = (0,5 * 8 hr) / 8 = 0,5 hh

Para establecer las labores que deben realizar y definir los jornales se hanestablecido tres categorías: operarios, oficiales y peones.



Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo


Materiales:fabricantes / proveedorescotización a fin de mes

P.O. (precio en el origen)

Precio materiales = P.O. + C.T.C.T. (costo de transporte)

sin descuentos

flete terrestrealmacenaje / manipuleomermas transporteAporte = Cantidad de materiales

U i i U id d d id viáticosotros

Unitario Unidad de partida+ % desperdicios

Tablas proveedores catálogos

Ladrillo para aligerado = 8.33 unid/m2

Tablas, proveedores, catálogos, experiencia, se calculan. Muro ladrillo kk soga

39 ladrillos kk arcilla+0.03 m3 arena gruesa +

Ladrillo muro cabeza = 61 unid/m2Ladrillo muro soga = 39 unid/m2

g0.10 bolsas cemento+0.46 p2 reglas madera



Equipos / herramientas:depreciaciónC.P. (costo de posesión)

Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.

Costo Hora Máquina = C.P. + C.O.C O ( t d ió )

depreciacióninteresesseguros / almacenaje

mantenimiento / reparacióncombustiblel b i t / filt

C.O. (costo de operación)

Tablas de Alquiler Horario

R di i t bti d t bl (MTC) tál i i

lubricantes / filtrosneumáticos / orugasoperador

qMTC, Tablas privadas

Rendimiento: se obtiene de tablas (MTC), catálogos, experiencia

Cuadrilla = 1 cargador + 4 volquetesRendimiento = 760 m3 / día (material suelto /

Aporte = Cuadrilla * 8 hrUnitario Rendimiento Rendimiento = 760 m / día (material suelto /

costa)A.U. Cargador = (1 * 8 hr) / 760 = 0,0105 h-mA. U. Volquete = (4 * 8 hr) / 760 = 0,0421 h-m

Unitario Rendimiento

q ( ) ,

Herramientas: 3% - 5% (partidas que incluyen peones)Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública


Análisis de costos unitarios: mano de obra + materiales + equipo.




Costos indirectos: aquellos costos que no pueden aplicarse a una

Presupuesto de Obra: Costos Indirectos


Costos indirectos: aquellos costos que no pueden aplicarse a unapartida específica, sino tienen incidencia sobre todo el costo de obra.

Gastos generales:

Fijos: aquellos en que se sólo se incurre una vez, no volviendoa gastarse aunque la obra se amplie en su plazo original

Gastos generales:

a gastarse aunque la obra se amplie en su plazo original.

Variables: son aquellos que dada su naturaleza siguenexistiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obraexistiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra,incluida su eventual ampliación.

Utilidad:

Monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Dependeprincipalmente del factor de riesgo e incertidumbre no previsible(entre 5% y 10% del costo directo)(entre 5% y 10% del costo directo).



CampamentosEquipamiento y mobiliario de campamento

Gastos Generales: G.G. variables + G.G. fijos

Equipamiento y mobiliario de campamentoConstrucciones auxiliaresGastos de licitaciónGastos legales y notariales

Gastos generalesfijos:

Gastos legales y notarialesCarteles de obra

G t d d i i t ió d bGastos de administración de obraSueldos de personal técnico, administrativo yauxiliarAlquileres (camionetas oficinas otros equipos)

Gastos generalesvariables:

Alquileres (camionetas, oficinas, otros equipos)Servicios (luz, agua, teléfono, gastos médicos)Útiles de oficina

Gastos sede centralSueldo de gerente (%)Alquiler oficina central (%)

Gastos financierosFianza por fiel cumplimentoFianzas por adelantos (directo y de

Servicios oficina central (%)p ( y

materiales)Seguros (obra, personal)


C d Ej ió d Ob


Cronograma de Ejecución de Obra


Estudios.


En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional las

Fórmulas Fórmulas PolinómicasPolinómicas (1)(1)

En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, lasBases establecerán las fórmulas de reajuste. Las valorizacionesque se efectúen a precios originales del contrato y susampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivoampliaciones serán ajustadas multiplicándolas por el respectivocoeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmulao fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de laConstrucción que publica el INEI correspondiente al mes en queConstrucción que publica el INEI, correspondiente al mes en quedebe ser pagada la valorización.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulaspolinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.



La fórmula polinómica es la representación matemática de la estructura de


La fórmula polinómica es la representación matemática de la estructura decostos de un presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos(monomios) que consideran la participación o incidencia de los principalesrecursos (mano de obra materiales equipo varios gastos generales) dentrorecursos (mano de obra, materiales, equipo, varios, gastos generales) dentrodel costo o presupuesto total de la obra.

K = a Jr + b Mr + c Er + d Vr + e GUrJo Mo Eo Vo GUo

K = variación precios presupuesto obra“o”: valor índice mes del valor referencial“r” : valor índice mes del reajuste (pago)

“Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulaspolinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº011-79-VC y sus modificatorias ampliatorias y complementarias011 79 VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias(Art. 49° Reglamento)



Los índices unificados de precios de la construcción representan la variaciónde precios del recurso de la construcción en un período de tiempo


p p pdeterminado (base = 100, julio 1992).

Hay 69 códigos unificados vigentes: (03 – acero corrugado, 21 – cemento tipoI, 43 – madera encofrado, 47 – mano de obra, 48 – maquinaria y equipo, , , q y q pnacional, 39 ‐ GGU).

Los índices unificados son válidos para todo el mes. Son publicados entre el 15 y 20 de cada mes y corresponden a la variación de Son publicados entre el 15 y 20 de cada mes y corresponden a la variación de

precios de los recursos de la construcción del mes anterior a su publicación.


Fórmulas Fórmulas PolinómicasPolinómicas (4)(4)Fórmulas Fórmulas PolinómicasPolinómicas (4)(4)


Ejecución y Supervisión del Contrato de Obra Pública...ejercicio presupuestal, conforme al...

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