EISSA – Defensa y seguridad. Una mirada de las relaciones ...

DEFENSA Y SEGURIDAD. UNA MIRADA DESDE LAS

RELACIONES INTERNACIONALES Y LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

1.- DENOMINACIÓN DE LA ASIGNATURA

DEFENSA Y SEGURIDAD. UNA MIRADA DESDE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

ORIENTACIONES: RELACIONES INTERNACIONALES Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2.- MODALIDAD DE LA ASIGNATURA

Materia optativa

3.- CARGA HORARIA

4 Hs semanales, divididas en dos clases por semana de 2 hs (total 32 clases), durante dieciséis (16) semanas.

4.- EQUIPO DOCENTE

Dr. Sergio Gabriel Eissa D.N.I. 20.425.835

[email protected] 15-5120-0675

Lic. Maira Belén Vasquez D.N.I. 31.947.184

[email protected] 15-3187-4873

Lic. Sergio Caplan D.N.I. 33.716.060 [email protected]

15-5892-0911

Mg. Sol GastaldiD.N.I. [email protected]

5.- CUATRIMESTRE Y AÑO DE DICTADO

mailto:[email protected]



Segundo Cuatrimestre del año 2016. Se propone el dictado los días miércoles y jueves de 19 a 21 hs o el jueves de 19 a 23 Hs.

6.- FUNDAMENTOS DE LA ASIGNATURA

Tanto la política de defensa como la política de seguridad ciudadana son políticas públicas. Así lo entendieron diversos autores a lo largo de los últimos treinta años. Robert Keohane señaló a mediados de los ´80 que era necesario construir un enfoque multidimensional que incluya los aportes del neorrealismo, el rol de las instituciones y de la política doméstica. Asimismo, Helen Ingram y Suzanne Fiederlein señalaron, a fines de los ´80, la necesidad de realizar estudios que atraviesen las fronteras analíticas entre las políticas públicas domésticas y la política exterior.

Por su parte, Roberto Russell señalaba, en los años ´90, que los cambios que se habían producido en el mundo habían desdibujado las fronteras entre la política exterior y la política doméstica. Finalmente, Nikolaos Zahariadis sostuvo en el 2003 que la política exterior y la política doméstica son dos caras de la misma moneda y que, por lo tanto, la pérdida analítica era mínima si se recurría a enfoques de políticas públicas para estudiar la política exterior.

En primer lugar, vale aclarar que los estudios de la defensa nacional han estado dominados por la disciplina de las relaciones internacionales, principalmente a través de los estudios de geopolítica asociados al pensamiento realista de ese campo de estudio. En efecto, la geopolítica cobró relevancia en nuestro país a mediados de los años cuarenta, su difusión y proliferación estuvo estrechamente ligada a los institutos superiores de las Fuerzas Armadas.

Durante los ochenta, las aperturas democráticas, por un lado, y la desactivación de los conflictos regionales, por otro, promovieron la renovación de las perspectivas analíticas sobre la defensa, y dieron lugar a la emergencia de nuevos enfoques provenientes de las ciencias sociales. Una primera perspectiva que tuvo fuerte impulso durante esos años y la segunda mitad de los noventa fue el de las relaciones civiles – militares. Estos trabajos buscaron responder a la pregunta de cuál era el rol de las instituciones militares latinoamericanas en las flamantes democracias. Es decir, estos trabajos pretendieron analizar la “cuestión militar” atendiendo a la imperiosa necesidad de controlar civilmente a las Fuerzas Armadas.

Asimismo, a partir del fin de la Guerra Fría y de la disminución de los conflictos interestatales en la región, surgió en los noventa un conjunto de estudios en Latinoamérica –bajo el influjo de los Estados Unidos– que buscaron redefinir el papel de las Fuerzas Armadas. Ante la pregunta sobre qué hacer con estas instituciones se desarrollaron dos líneas de trabajo interrelacionadas que tenían como consecuencia reinsertar a los militares en tareas de seguridad interior o law enforcement (enforzamiento de la ley): a) Una serie de trabajos comenzó a estudiar las llamadas “nuevas amenazas”: fenómenos que eran meramente policiales habían adquirido relevancia estratégica por interés e impulso principalmente de los Estados Unidos. Estos trabajos sostenían que para hacer frente a esas amenazas, debido a su magnitud, era necesario involucrar a las Fuerzas Armadas en el combate de las mismas; b) Paralelamente, otro conjunto de publicaciones buscó desdibujar la frontera analítica entre seguridad interior y defensa, porque sostenían que la naturaleza de las amenazas y la creciente interdependencia hacían fácticamente imposible distinguir

entre amenazas de origen interno o externo. En esta corriente podemos ubicar un desarrollo teórico que sostiene que el foco de la seguridad debía pasar del Estado a las personas y que el objetivo es garantizar la “seguridad humana” de las mismas.

Al día de la fecha, existen pocos trabajos que estudien la política de defensa ya sea como política pública (el excelente trabajo de Rut Diamint: Sin Gloria (Eudeba, 2015) o que recurran a un enfoque ecléctico que utilice el herramental teórico de las políticas públicas y de las relaciones internacionales, como por ejemplo el libro de Sergio Eissa: ¿La irrelevancia de los Estados Unidos? La política de defensa argentina (1983-2010) (Editorial Artnovela Editores, 2015).

En este mismo sentido, la problemática de la inseguridad y del delito en Argentina no puede entenderse de manera aislada de los cambios que se han producido en el esquema Estado-Sociedad como en la estructura del sistema internacional. Nuevos delitos han surgido, otros han mutado y, de esta manera, el análisis de la problemática de la inseguridad también se ha complejizado. En consecuencia, limitar el estudio de estos temas desde el enfoque de las políticas públicas también resulta insuficiente. Resulta necesario recurrir al herramental teórico que nos proveen las relaciones internacionales. Una vez más hay que atravesar fronteras.

Sin embargo, la problemática de la seguridad ciudadana o de la inseguridad, términos relacionados pero que no son sinónimos, han sido abordados por la ciencia política en Argentina de manera muy reciente. Si durante los ´80 la resolución de la cuestión militar y la búsqueda del control civil de las Fuerzas Armadas dominó la agenda pública y académica, sólo hacia fines de los ´90, y luego que la problemática de la inseguridad se convirtiera en uno de los principales issues de la agenda gubernamental, la disciplina comenzó a abordar esta temática que había estado dominada por estudios provenientes de las ciencias jurídicas y de la sociología.

De esta manera, la falta de compresión de ambas áreas se reflejó en las políticas propuestas por parte de los gobiernos latinoamericanos. Por un lado, el aumento cuanti y cualitativo del delito en los países de la región buscó ser abordado con políticas que propusieron como expediente único el aumento del poder de fuego del Estado. De la misma manera, se securitizó el delito complejo de carácter transnacional, cuyo reflejo analítico fue la “construcción” del concepto de “Nuevas Amenazas”, mientras que su materialización, en términos de políticas públicas, fue el policiamiento de las Fuerzas Armadas; es decir, se pretendió dar una respuesta militar a fenómenos que por su complejidad requerían un abordaje integral y una respuesta multidimensional al momento del diseño de la política pública en este ámbito. La contra cara de la militarización de la seguridad ciudadana fue el vaciamiento de la política de defensa en la creencia que los conflictos interestatales habían desaparecido del escenario internacional. De esta manera, el Estado desentendió el análisis, diseño e implementación de la política de defensa, facilitando con ello, una peligrosa autonomización del instrumento militar que buscó autoasignarse como misión el abordaje de cuestiones del ámbito criminal.

Asimismo, la particularidad de ambas esferas, consideradas necesariamente como materia específica sobre la cual el gobierno debe regular, denota la necesidad de un estudio distintivo y sectorial en la materia. La falta de conocimiento de los espacios que implican cada área, la seguridad ciudadana y la defensa como ámbitos diferenciados, conduce muchas veces a la incomprensión de la complejidad de la producción de marcos regulatorios en las ambas áreas.

Frente al desconocimiento y falta de estudios en la materia, las doctrinas señaladas y reeditadas en la región en materia de defensa y seguridad, provienen fundamentalmente de países desarrollados. Sin embargo, estos planteamientos, en una realidad donde uno de los obstáculos más importantes es el subdesarrollo, adquieren una configuración especial. La movilización nacional en estos espacios, se ve limitada o restringida por la situación de estancamiento de las estructuras económicas y la falta de disponibilidad de financiamiento para el equipamiento e implementación de políticas con resultados efectivos. Las vulnerabilidades de tipo económicas que afecta a la región y la nación en su conjunto, son cuestiones que no son tenidas en cuenta a la hora de aplicar un universal, cualquier adaptación doctrinaria que se pretendiese realizar sin un previo análisis de las reales condiciones de la región y la nación específicamente, se ve conducida, sino absolutamente, al fracaso y a un mal direccionamiento político.

La necesidad de abordar las problemáticas que aquejan a las sociedades latinoamericanas, implica la creación de un pensamiento propio que nos permita reflexionar sobre estas cuestiones, al cual sólo puede llegarse por medio del análisis de conceptos, percepciones y concepciones, generados a partir de debates constantes y estudios que conduzcan a la concreción de políticas en materia de defensa y seguridad ciudadana enfocadas a problemas particulares que contemplen las condiciones y el contexto en el cual deben ser enmarcados.

Es necesario, por lo tanto, abordar la cuestión en profundidad dentro del marco conceptual y teórico que estas dos áreas necesitan para ser comprendidas de manera acabada a efectos de un efectivo abordaje a la hora del diseño, crítica, implementación y evaluación.

7.- OBJETIVO GENERAL

El objetivo de la materia es ofrecer un conjunto de enfoques y herramientas analíticas para la comprensión y reflexión sobre la cuestión criminal, tanto a nivel nacional como trasnacional, y de la política de defensa, por un lado, y elementos para el diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas en esos campos.

El programa presenta los principales paradigmas sobre estos temas desde la perspectiva de la ciencia política, en general, y de las relaciones internacionales y las políticas públicas, en particular. Por un lado, se analiza la relación, “el círculo vicioso”, entre la cuestión criminal y las mal denominadas “Nuevas Amenazas”. Por el otro, se incorporan elementos de política de defensa para atender la problemática de las amenazas a la seguridad de los Estados, tanto en el ambiente convencional como los no convencionales, rechazando por un lado la “militarización” de la seguridad pública y por el otro, el “policiamiento” de las Fuerzas Armadas. En este último punto se prestará especial atención a la integración regional en materia de defensa como así la incorporación de los debates sobre los recursos estratégicos y del construto sistémico Malvinas, Atlántico Sur y Antártida.

8.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Teniendo en cuenta que la Carrera de Ciencia Política pretende desarrollar, entre otras aptitudes, capacidades para que el alumno logre identificar y problematizar fenómenos sociales a los efectos de poder, luego de analizarlos, labrar un diagnóstico que le permita planificar y confeccionar una política pública, resulta necesario que sean abordados académicamente tanto la seguridad ciudadana como la defensa nacional ya que los mismos configuran aspectos de incumbencia para el Estado y por ende demandan de su atención e intervención.

En ese sentido, dichos fenómenos representan un objeto de estudio para la Ciencia Política y ameritan ser comprendidos por los alumnos por medio de la transmisión de contenidos y herramientas correspondientes.

Por tal motivo, el programa ofrece elementos “básicos” para que los cursantes desarrollen, principalmente, la capacidad de analizar la problemática de la seguridad y la defensa desde la perspectiva de las políticas públicas, siguiendo todo el ciclo de las mismas, desde la identificación del problema hasta la evaluación de la política implementada.

9.- CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA TENTATIVA

PARTE A: PERPECTIVAS TEÓRICAS

UNIDAD 1

Elementos teóricos de relaciones internacionales: seguridad internacional, paz, conflicto y guerra, y política exterior.

Bibliografía Obligatoria

Buzan, Barry & Hansen, Lene (2009). The evolution of International Security Studies, Cambridge University Press, caps 1, 2 y 6.

Buzan, Barry & Waever, Ole (2003). Regions and Powers. The structure of International Security, Cambridge University Press, partes 1 y 6.

Keohane, Robert y Nye, Joseph (1988). Poder e interdependencia. La política mundial en transición. Buenos Aires: GEL, caps. 1, 2, 3 y 8.

Putnam, R. (1988), “Diplomacy and domestic politics”, en International Organization Vol. 42, Nº 3. Cambridge: Cambridge University Press, pp. 353-386.

Russell, Roberto (1990), “Política exterior y toma de decisiones en América Latina: aspectos comparativos y consideraciones teóricas”, en Russell, Roberto (Ed.). Política exterior y toma de decisiones en América Latina. Buenos Aires: GEL.

Russell, Roberto (1991), “Variables internas y política exterior”. Buenos Aires, mimeo.

Van Klaveren, Alberto (1992, abril-junio), “Entendiendo las políticas exteriores latinoamericanas: modelo para armar”, en Estudios Internacionales, Año XXV, Nº 98.

Santiago de Chile: Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, pp. 169-216.

Williams, Paul (2008). Security Studies: An Introduction, Routledge, Capitulo 30.

Bibliografía Complementaria

Allison, Graham (1988), La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba, GEL, Buenos Aires, capítulo 1, 3 y 5.

Battaleme, Juan (2013), “Los estudios de seguridad internacional: de los enfoques racionalistas a los críticos”, en Llenderrozas, Elsa (Coord.). Relaciones Internacionales: teorías y debates. Buenos Aires: Eudeba.

Doyle, Michael (1997). Ways of war and peace. New York: W.W. Norton & Company, partes 1, 2 y 3.

Llenderrozas, Elsa & Finkielsztoyn (2013), “Estudios de política exterior: teorías, enfoques y debates”, en Llenderrozas, Elsa (Coord.). Relaciones Internacionales: teorías y debates. Buenos Aires: Eudeba.

Mena, Carlos (1989). Toma de decisiones y políticas. Algunas explicaciones a la política exterior. Buenos Aires: GEL.

Moravcsik, A. (1993), “Introduction: Integrating international and domestic theories of international bargaining”, en Evans, P.; Jacobson, H. y Putnam, R. (Comps.). Double-edged diplomacy. Londres: University of California Press.

Putnam, R. (1993), “Diplomacy and domestic politics: the logic of two-level games”, en Evans, P.; Jacobson, H. y Putnam, R. (Comps.). Double-edged diplomacy. Londres: University of California Press.

Russell, Roberto (1992), “Introducción”, en Russell, Roberto (Ed.). Enfoques teóricos y metodológicos para el estudio de la política exterior. Buenos Aires: GEL.

UNIDAD 2

Teorías de las Relaciones civiles-militares. Control civil de las Fuerzas Armadas y la policía. El gobierno civil efectivo.


Agüero, F. (1999), “Las Fuerzas Armadas en una época de transición: perspectivas para el afianzamiento de la democracia en América Latina”, en R. Diamint (Ed.), Control civil y Fuerzas Armadas en las nuevas democracias latinoamericanas. Buenos Aires: GEL.

Battaglino, J. (1999), “Algunas precisiones sobre el origen de la teoría de las relaciones civiles-militares”, en Post-data, 5.

Feaver, P. (1996), “The civil-military problematique: Huntington, Janowitz, and the question of civilian control”, en Armed Forces & Society, 23 (2).

Huntington, Samuel (1995). El soldado y el Estado. Teoría política de las relaciones cívico-militares. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, pp. 9-115.

Saín, M. (2008). El leviatán azul. Política y polícía en Argentina. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, pp. 65-74.

Sain, M. (2010). Los votos y las botas. Estudios sobre la defensa nacional y las relaciones-civiles militares en la democracia argentina. Buenos Aires: Prometeo, capítulo 1.


Diamint, R. (2008), “La historia sin fin: el control civil de los militares en Argentina”, en Nueva Sociedad, 13, 95-111.

Feaver, P. (1999), “Civil-Military Relations”, en Annual Review of Political Science, 2, 211-241.

Feaver, P. (2003). Armed Servants. Agency, Oversight, and Civil-Military Relations. Londres: Harvard University Press.

Janowitz, Morris (1960). El soldado profesional. Retrato político y social. Buenos Aires: Omeba, pp.13-30 y capítulo 17.

López, E. (2001), “Latin America: Objective and subjective control revisited”, en D. Pion-Berlin (Ed). Civil-Military Relations in Latin America: New Analytical Perspectives. Chapel Hill: The University of North Carolina Press.

Pion-Berlin, D. (2000), “Decision-makers or decision-takers? Military missions and civilian control in democratic South America”, en Armed forces & Society, 26 (3), 413-436.

Pion-Berlin, D. (2004), “A new civil-military pragmatism in Latin America”, en Security and Defense Studies Review, 4(1), 44-65.

Pion-Berlin, D. (2005), “El manejo político de las Fuerzas Armadas en Latinoamérica”, en Military Review, 2.

Pion-Berlin, D. (2008), “Militares y democracia en el nuevo siglo. Cuatro descubrimientos inesperados y una conclusión sorprendente”, en Nueva Sociedad, 213, 51-63.

Ugarte, José Manuel (2013), “Una visión desde Latinoamérica de la organización de la defensa y relaciones civiles-militares”, en D. Pion-Berlin y J. M. Ugarte (comps.). Organización de la defensa y control civil de las fuerzas armadas en América Latina. Buenos Aires: Jorge Baudino Ediciones.

UNIDAD 3

Estado y políticas públicas. Introducción a los conceptos básicos de las teorías de las políticas públicas. El ciclo de política pública. El modelo “Glass Onion”.


Aguilar Villanueva, Luis (1993), “Estudio Introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis (comp.). Problemas Públicos y agenda de gobierno. México: Miguel Angel Porrúa Grupo Editorial, pp. 15-72.

Eissa, Sergio (2015). ¿La irrelevancia de los Estados Unidos? La política de defensa argentina (1983-2010). Buenos Aires: Artnovelas Ediciones, capítulo 1, en http://www.artnovela.com.ar/modules.php?name=Libreria

Oszlak, Oscar & O´Donnell, Guillermo (1981), “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación”, en Documento G.E. CLACSO, Nº 4. Buenos Aires: CLACSO.

Sabatier, Paul (2010), “Se necesitan mejores teorías”, en Sabatier, Paul (Ed.). Teorías del proceso de las políticas públicas. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros - Proyecto de Modernización del Estado.

Skocpol, T (2007), “El Estado regresa al primer plano: estrategia de análisis de investigación actual”, en Acuña, Carlos (Comp.). Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros.

Tamayo Saez, M. (1997), “El Análisis de las Políticas Públicas” en Bañón, R. y Carillo, E. (Ed.). La Nueva Administración Pública. Madrid: Alianza, pp. 281-312.


Aguilar Villanueva, Luis (1992), “Estudio Introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis (Comp.). La hechura de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa Grupo Editorial, pp. 15-83.

Aguilar Villanueva, Luis (1994), “Estudio introductorio”, en Aguilar Villanueva, Luis (Comp.). La implementación de las políticas. México: Miguel Ángel Porrúa Grupo Editorial, pp. 15-92.

Eissa, Sergio (2005), Hielos Continentales: Las variables domésticas en la política exterior argentina, Fundación Síntesis, Buenos Aires, pp. 15-25.

Eissa, Sergio (2015), “Estado, sociedad y teorías de las políticas públicas”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Geddes, Barbara (1994). Politician’s dilemma: Building state capacity in Latin America. Los Angeles: The University of California Press.

Zahariadis, Nikolaos (2010), “El marco de las corrientes múltiples. Estructura, limitaciones, perspectivas”, en Sabatier, Paul (Ed.). Teorías del proceso de las políticas públicas. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros - Proyecto de Modernización del Estado.

UNIDAD 4

Los conceptos de “guerra”, “seguridad” “seguridad ciudadana” y “defensa”.


Foucault, Michel (2008). Defender la sociedad. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, pp. 15-31.

http://www.artnovela.com.ar/modules.php?name=Libreria

Saint-Pierre, Héctor (2012), “Fundamentos para pensar la distinción entre defensa y seguridad”, en RESDAL (Ed.). Atlas comparativo de la Defensa en América Latina y el Caribe. Buenos Aires: RESDAL.

Vásquez, Maira Belén (2015), “Hacia una conceptualización de la seguridad ciudadana”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Von Clausewitz, Carl ({1832}1999). De la guerra. Madrid: Ministerio de Defensa del Reino de España, pp. 173-196 y 851-859.


Aron, Raymond (1987). Pensar la guerra, Clausewitz. Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales, Tomo I, capítulo IV.

Arroyo Borgen, Carlos (2009), “Conceptos básicos de seguridad y defensa”, en Cajina, Roberto; Castro, Gustavo Fabian & Tibiletti, Luis (coord.), Control Civil de las FFAA, RESDAL, Buenos Aires.

De Jomini, Henri Antoine ({1838}1991), Compendio del arte de la guerra, Ministerio de Defensa del Reino de España, Madrid, pp. 19-43.

Eissa, Sergio; Gorgal, Leandro & Tedeschi, Karina (2006), Hacia una política integral de seguridad. Consensos y disensos, Prometeo, Buenos Aires, Primera Parte, pp. 13-22.

Fernández Vega, José (2005). Las guerras de la política. Clausewitz de Maquiavelo a Perón. Buenos Aires: Edhasa, cap. 5 y 6.

Tello, Ángel (2000), “Conceptos de Seguridad y Defensa”, en Relaciones Internacionales, Nª 19. La Plata: Instituto de Relaciones internacionales.

Ugarte, José Manuel (2003). Los conceptos jurídicos y políticos de la seguridad y la defensa. Buenos Aires: Editorial Plus Ultra, pp. 9-30.

PARTE B: EL FACTOR EXTERNOUNIDAD 5

Globalización y regionalismos. Cambios en el sistema internacional. Transnacionalización del delito. Securitización del delito transnacional. Impacto en América Latina. Influencia de los mismos en la Política de Seguridad y Defensa Nacional.


Eissa, Sergio (2015). ¿La irrelevancia de los Estados Unidos? La política de defensa argentina (1983-2010). Buenos Aires: Artnovelas Ediciones, capítulo 2, en http://www.artnovela.com.ar/modules.php?name=Libreria

Hirst, Mónica (2004), “La fragmentada agenda de la (in) seguridad regional”, en Hirst, Mónica; Pérez Llana, Carlos; Russell, Roberto & Tokatlian, Juan Gabriel (Ed.). Imperio, Estados e instituciones. La política internacional en los comienzos del Siglo XXI. Buenos Aires: Altamira y Fundación OSDE.

López, Ernesto (2003), “Nueva problemática de seguridad y Nuevas Amenazas”, en López, Ernesto y Saín, Marcelo (comp.) (2003). Nuevas Amenazas. Dimensiones y


perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil. Quilmes: Universidad Nacional de Quilmes.

Naím, Moisés (2006), Ilícito. Cómo los traficantes, contrabandistas y piratas están cambiando el mundo. Buenos Aires: Debate, Capítulos 1 y 2.

Nye, Joseph (2003, julio-septiembre), “Poder y estrategia de los Estados Unidos después de Irak”, en Foreign Affairs Latinoamericana, Volumen 3, Número 3. México: ITAM, pp. 2-12.

Russell, Roberto Calle, Fabián (2009), “La periferia turbulenta como factor de expansión de los intereses de seguridad de Estados Unidos en América Latina”, en Hirst, Mónica (comp.). Crisis del Estado e intervención internacional: una mirada desde el sur. Buenos Aires: Edhasa.


Castells, Manuel (1997). La era de la información. Economía, sociedad y cultura, Volumen II. Madrid: Siglo Veintiuno Editores, pp. 271-337.

Dammert, Lucia y David Álvarez Veloso (2008), "Fuerzas Armadas en seguridad pública. ¿Solución o problema?", en Nueva Sociedad, Nº 42. Santiago de Chile: Friedrich Ebert, pp. 1-17.

Garretón, Manuel (2000). La sociedad en que vivi (re) mos. Santiago de Chile: LOM, Capítulo 2.

Hirst, Mónica (2008), “Seguridad en América del Sur. La dimensión regional de sus desafíos políticos”, en Lagos, Ricardo (comp.). América Latina: ¿Integración o Fragmentación? Buenos Aires: Edhasa, pp. 419-458.

Montenegro, Germán (2003), “Nuevas Amenazas: aproximación desde una perspectiva internacional”, en López, Ernesto y Saín, Marcelo (comp.) (2003). Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil. Quilmes: Universidad Nacional de Quilmes.

PARTE C: SEGURIDAD CIUDADANA UNIDAD 6

Diagnóstico (Primera Parte): Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana: diferentes abordajes. “Mano dura” vs. Garantismo. Gobierno político de la Seguridad. Aumento del delito y sensación de inseguridad. La problemática de los menores. Paradigmas tradicionales. Paradigma integral y los factores domésticos.


a) Incremento del delito

Burzaco, Eugenio; Garavano, German & Gorgal, Diego (2005). Mano Justa. Buenos Aires: El Ateneo, Capitulo 2.

Caplan, Sergio (2015), “Diagnóstico y problemática del delito en Argentina”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Fleitas Ortiz de Rosas, Diego y Alejandra Otamendi (2012), “Mapa de la Violencia de Género en Argentina”, Documento de Trabajo. Buenos Aires: Asociación para Políticas Públicas.

Gorgal, Diego (2004), “Seguridad regional, seguridad interior y seguridad ciudadana: algunas conclusiones preliminares”, en Stanganelli, Isabel (Comp.). Seguridad y defensa en el Cono Sur. Mendoza: Caviar Blue Editora Andina Sur.

b) Menores

Kessler, Gabriel (2004). Sociología del delito amateur. Buenos Aires: Paidós, caps. 2 a 5 y Anexo.

Kessler, Gabriel (2014), “Ilegalismos en tres tiempos”, en Castel, Robert; Kessler, Gabriel; Merkeln, Denis & Murard, Numa (Eds.). Individuación, precariedad, inseguridad. ¿Desinstitucionalización del presente? Buenos Aires: Paidós.

Míguez, Daniel (2004), Los pibes chorros. Estigma y Marginación. Buenos Aires: Capital Intelectual.

c) Sensación de inseguridad

Kessler, Gabriel (2009). El Sentimiento de Inseguridad: sociología del temor al delito. Buenos Aires: Siglo XXI Editores, caps. 1, 2 y conclusiones.

d) Impactos

PNUD (2013). Informe regional de desarrollo humano. Seguridad ciudadana con rostro humano. Diagnóstico y propuestas para América Latina. Nueva York: PNUD, caps. 3 y 5.

UNODC (2013). Global Study on Homicide 2013. Trends, Contexts, Data. Vienna: UNODC (ver apartados correspondientes a América Latina).

e) Paradigmas tradicionales e integral

Burzaco, Eugenio; Garavano, German & Gorgal, Diego (2005). Mano Justa. Buenos Aires: El Ateneo, Capitulo 1.

Caplan, Sergio (2015), “Nuevos paradigmas en seguridad ciudadana”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Dammert, Lucía (2002), “La inseguridad urbana en Argentina. Diagnóstico y perspectivas”, en Carrión, F. (Ed.). Seguridad Ciudadana, ¿espejismo o realidad? Quito: FLACSO, pp. 283-315.

Sozzo, Máximo (2004), “Seguridad urbana y tácticas de prevención del delito”, en Dammert, Lucía (comp.). Seguridad ciudadana: experiencias y desafíos. Valparaíso: Municipalidad de Valparaíso, Programa URB – AL y Red 14 Seguridad Ciudadana en la ciudad.

Vásquez, Maira Belén (2015), “Teorías criminológicas tradicionales”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.


Barcaglione, Gabriel et al. (2005), Femicidios e Impunidad. Buenos Aires: Centro de Encuentros Cultura y Mujer.

Ciafardini, Mariano (2005). Delito urbano en la Argentina. Las verdaderas causas y acciones posibles. Buenos Aires: Ariel, cap. 1.

Dammert, Lucía (2009), “Políticas públicas de seguridad ciudadana: innovaciones y desafíos”, en Kessler, Gabriel (comp.). Seguridad y ciudadanía. Nuevos paradigmas y políticas públicas. Buenos Aires: Edhasa.

Diez puntos de acuerdo por la seguridad democrática, 2009. Eissa, Sergio; Gorgal, Leandro & Tedeschi, Karina (2006). Hacia una perspectiva

integral. Consensos y disensos. Buenos Aires: Prometeo, Primera Parte, pp. 13-27 y Segunda Parte, pp. 31-99.

Smulovitz, Catalina (2005), “La inseguridad y el miedo de la ciudadanía: respuestas públicas y privadas en la Argentina”, en Fruhling, Hugo; Tulchin, Joseph y Golding, Heather (Ed.). Crimen y violencia en América Latina. Seguridad ciudadana, democracia y Estado. Bogota: Fondo de Cultura Económica.

UNIDAD 7

Diagnóstico (Segunda Parte): ¿Nuevas Amenazas o Delitos Trasnacionales? Crimen Organizado, Terrorismo y Narcotráfico. Instrumentos y estrategias para enfrentar estos desafíos. Definición y caracterización. Prevención. La situación en América Latina.


Eissa, Sergio (2015), “Nuevas Amenazas y crimen organizado”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Isacson, A. (2005), “Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos en la guerra contra las drogas”, en Youngers, C. & Rosin, E. (Ed.). Drogas y democracia en América latina. El impacto de la política de Estados Unidos. Buenos Aires: Wola y Editorial Biblos.

Rodríguez, Daniel (2015), “Las Políticas de Defensa, de Seguridad Pública ante el fenómeno de la delincuencia común y el crimen organizado transnacional”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Saín, Gustavo (2015), “El cibercrimen: el delito en la sociedad de la información”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.

Saint Pierre, Héctor Luis (2003), “¿Guerra de todos contra quién? La necesidad de definir terrorismo”, en López, Ernesto (comp.). Escritos sobre terrorismo. Buenos Aires: Prometeo.

Saint Pierre, Héctor Luis (2003), “Una reconceptualización de las “nuevas amenazas”: de la subjetividad de la percepción a la seguridad cooperativa”, en López, Ernesto y Saín, Marcelo (comp.) (2003), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafíos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes.

Ugarte, José Manuel (2003), Los conceptos jurídicos y políticos de la seguridad y la defensa, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, pp. 17 – 42, 268 – 269 y 295 – 309.

Van de Bunt, Henk & Van der Schoot, Cathelijne (2003), Prevention of organized crime, Boom Juridische Uitgevers, Amsterdam.

Vásquez, Maira Belén (2015), “Tráfico y trata de personas, una de las manifestaciones del crimen organizado internacional”, en Eissa, Sergio (Coord.). Políticas públicas y seguridad ciudadana. Buenos Aires: Eudeba.


Beare, Margaret & Taylor, R. (1999), “Organized Crime”, Law Comission of Canada, Otawa.

Beare, Margaret (2000), “Structures, strategies and tactics of transnational criminal organizations: critical issues for enforcement”. Camberra: Transnational Crime Conference.

Dammert, Lucía y Bailey, John (2007), “¿Militarización de la seguridad pública en América Latina?, en Foreign Affairs En Español, Vol. 7 Nº 2, Abril-Junio. México: ITAM , pp-61-70.

Eissa, Sergio (2012). Lucha contra el narcotráfico y su impacto en América Latina. Madrid: Editorial Académica Española, capítulo 2 y 3.

Naím, Moisés (2006), Ilícito. Cómo los traficantes, contrabandistas y piratas están cambiando el mundo, Debate, Buenos Aires, Capítulos 3, 4, 5, 7 y 12.

Neild, R. (2005), “Asistencia policial y políticas de control de drogas en los Estados Unidos”, en Youngers, C. & Rocín, E. (Eds.). Drogas y democracia en América latina. El impacto de la política de Estados Unidos. Buenos Aires: Wola y Editorial Biblos.

Nestares, Carlos (2001a), “Crimen Organizado Transnacional: definición, causas y consecuencias”. Madrid: Universidad Autónoma de Madrid.

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UNIDAD 8

Instituciones e implementación (Primera Parte): Origen de la función policial. Modelos de Policía y tipos de prevención del delito. La policía en la historia argentina. El caso de la Bonaerense y la Metropolitana. Policiamiento guiado por la evidencia, por la comunidad y por la inteligencia criminal. Evaluación de la actividad policial.


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UNIDAD 8

Instituciones e implementación (Segunda Parte): El rol de la justicia y del sistema penitenciario: debates y propuestas. Reforma judicial: sistema acusatorio vs. Sistema inquisidor. Sistema penitenciario. La inteligencia estratégica criminal.


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PARTE D: DEFENSA NACIONALUNIDAD 10

Estado y defensa: el Estado hizo la guerra y la guerra hizo al Estado. Evolución histórica de la defensa. Las misiones de las FFAA en Argentina: desde Richieri a la ley de Seguridad Nacional. Autonomía Militar vs. Control Civil. Los factores domésticos y externo en el proceso de política pública de la defensa nacional: a) El retorno a la democracia: política militar vs. política de defensa (1983-1990); b) La “delegación” de la conducción civil de la política de defensa a los militares (1991-2003) y c) La efectiva conducción civil de la política de defensa (2003-2010).


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UNIDAD 11

La defensa en la República Argentina. Sistema de Defensa Nacional: Concepto. Ámbito de Aplicación. Finalidad y Composición del Sistema. Ley de Defensa y su reglamentación. Directiva sobre organización de las FFAA. Política de Defensa Nacional. Reforma del sector Defensa y modernización de las Fuerzas Armadas. Normativa. Cambios y fundamentación. El rol del Congreso. Sistema de Inteligencia Nacional.


Canto, María Belén; Eissa, Sergio; Gastaldi, Sol & Justribó, Candela (2013), “El modelo de defensa no provocativa como postura estratégico-militar para la Argentina”, en Revista Espacios Políticos, Nº 9. Buenos Aires: Espacios Políticos.

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Legislación básica: Ley 23.554 de Defensa Nacional; Ley 24.059 de Seguridad Interior; Ley 24.948 de Reestructuración de las Fuerzas Armadas, Ley 25.520 de Inteligencia Nacional; Decreto 727/06 Reglamentario de la Ley de Defensa Nacional;

Decreto 1691/06 de Organización y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas; Decreto 1729/07 Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional y Decreto 1714/09 Directiva de Política de Defensa Nacional.

Montenegro, Germán (2008), “La misión de las Fuerzas Armadas en la Argentina actual”, en Revista de la Defensa Nacional Nº 2. Buenos Aires: Ministerio de Defensa.

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Saín Marcelo (2007), “La Defensa Nacional y los Asuntos Militares en la Argentina Actual”, en Revista de la Defensa Nacional. Buenos Aires: Ministerio de Defensa.

Saìn, Marcelo (2010). Los votos y las botas. Estudios sobre la defensa nacional y las relaciones civiles-militares en la democracia argentina. Buenos Aires: Promteteo, cap. 4.

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UNIDAD 12

El nuevo escenario estratégico internacional. Guerra por los Recursos: petróleo y agua dulce. La Antártida y el Atlántico Sur. UNASUR y Consejo de Defensa Suramericano (CDS). Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Ciberguerras.


Documentos oficiales UNASUR:

- Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano. - Declaraciones y actas de reuniones UNASUR y CDS:

- Declaración de Santiago de Chile, Primera Reunión de Ministras y Ministros de Defensa del Consejo de Defensa Sudamericano (CDS) de la UNASUR, Marzo 2009, Santiago de Chile.

- Acta de la Reunión Preparatoria a la Reunión de Ministros de Defensa Justicia, Interior y Relaciones Exteriores de UNASUR, Bogotá, 16 de febrero de 2012.

- Declaración de Cartagena Reunión de Ministros de Defensa, Justicia, Interior y Relaciones Exteriores de UNASUR, Cartagena D.T.C., Colombia, 3 y 4 de mayo de 2012.

- Documentos de Consenso I a III Seminarios Suramericanos sobre Enfoques Conceptuales de Defensa, Riesgos y Amenazas a la Seguridad Regional.

- Estatuto del Centro de Estudios Estratégicos de Defensa del CDS.

- Documentos CEED-CDS:

- Documentos CEED.- Informes del Director al CDS (VII Instancia Ejecutiva - 28 de noviembre, 2012,

Lima / VI Instancia Ejecutiva - 4 de junio de 2012, Asunción).

Caplan, Sergio & Eissa, Sergio (2015), “Análisis estratégico del Sistema Malvinas, Antártida y Atlántico Sur”, en Documentos de Trabajo Nº 28. Buenos Aires: Escuela de Defensa Nacional.

Caplan, Sergio (2011), “La Seguridad Internacional en la Era Digital”, Revista Espacios Políticos, Año 12 N° 7. Buenos Aires: Espacios Políticos, pp. 36-37.

Dítono, Florencia y Sersale, Jose Luis (2009), “La Construcción de una Agenda Regional de Defensa”, en Cuadernos de Actualidad en Defensa y Estrategia: Consejo de Defensa Suramericano: Una mirada desde la Argentin, Nº 4. Buenos Aires: Ministerio de Defensa, pp. 31-46.

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Eissa, Sergio; Gastaldi, Sol; Poczynok, Iván & Zacarías Di Tullio, Elina (2014), “El ciberespacio y sus implicancias para la defensa nacional”, en Revista de Ciencias Sociales Segunda Época Año 6 Nº 25. Quilmes: Universidad Nacional de Quilmes.

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10.- BIBLIOGRAFÍA DE LA CÁTEDRA

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11.- BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA

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de las Fuerzas Armadas argentinas (1995-2002). Informe final del concurso: “El papel de las Fuerzas Armadas en América Latina y el Caribe”. Buenos Aires: Programa regional de becas - CLACSO.

Clarke, Richard & Knake, Robert (2010). Cyberwar. The next threat to national security and what to do about it. New York: Harper Collins Publishers.

Diamint, Rut (2015). Sin Gloria. Buenos Aires: Eudeba. Frederic, Sabina (2013). Las trampas del pasado: las Fuerzas Armadas y su

integración al Estado democrático en Argentina. México: Fondo de Cultura Económica.

Halperin Donghi, Tulio (2005). Guerra y Finanzas en los orígenes del Estado Argentino (1791 – 1850). Buenos Aires: Prometeo.

Huser, Herbert (2002), Argentine Civil – Military Relations. From Alfonsín to Menem. Washington DC: CHDS – National Defense University.


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Lorenz, Federico (Comp.). Guerras de la historia argentina. Buenos Aires: Ariel. Potash, Robert A. (1994). El ejército y la política en Argentina, 1962-1973; Segunda

Parte. Buenos Aires: Sudamericana. Potash, Robert A. (1994). El Ejército y la política en la Argentina 1962-1973. De la

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Potash, Roberto (1980). El ejército y la política en la Argentina, 1945-1962. De Perón a Frondizi. Buenos Aires: Sudamericana

Rouquié, Alain (1983). Poder Militar y Sociedad Política en la Argentina (1943-1973). Buenos Aires: Emecé, Tomo 2.

Rouquié, Alain (1986), Poder militar y sociedad política en la Argentina. Buenos Aires: Hyspamerica, Tomo1.

Ruiz Moreno, Isidoro (2006), Campañas militares argentinas. La política y la guerra. Buenos Aires: Emecé, Tomos 1, 2, 3, 4 Y 5.

Saín, Marcelo (2010). La reforma policial en América Latina. Una mirada crítica desde el progresismo. Buenos Aires: Prometeo.

Saín, Marcelo (2010). Los votos y las botas. Estudios sobre la defensa nacional y las relaciones civil-militares en la democracia argentina. Buenos Aires: Prometeo.

12.- MODALIDAD DE ENSEÑANZA Y RÉGIMEN DE EVALUACIÓN

En cada Unidad se presentarán los distintos tópicos fundamentales de las políticas públicas de seguridad, se mencionarán los aportes que la bibliografía seleccionada realiza sobre el tema y se enriquecerá con los aportes intelectuales y experiencias personales que cada uno de los cursantes tenga.

Se prevé que el Seminario sea de Promoción Directa y que para su aprobación los alumnos deberán aprobar un parcial (30% de la nota), realizar un ejercicio práctico a libro abierto en base a la legislación (30% de la nota) y la entrega de un artículo/paper (40% de la nota), cuyo tema debe ser acordado con los docentes, que podrá ser individual o grupal. Este último debe ser entregado en la clase indicada en el cronograma y expuesto frente al curso, simulando la presentación a un congreso o jornada. En este sentido, los trabajos podrán ser realizados por más de un autor.

Se prevé un seguimiento tutorial de los alumnos para la elaboración de los artículos a los efectos de “ejercitar” la presentación de escritos en revistas especializadas, jornadas y congresos. Se corregirá la idea del artículo, escritura y citado-bibliografía.

Aquellos que no lo entreguen en esa fecha, podrán presentarlo en la fecha de final inmediata (diciembre) o en la inmediata posterior (febrero-mayo-julio), pero deberán responder a algunas preguntas del programa.

En fechas más tardías, el final abarcará una evaluación oral de toda la bibliografía del seminario.

13.- PLANIFICACIÓN (TENTATIVA)

Clases FECHA TEMÁTICA

1 UNIDAD I Presentación y perspectivas de relaciones internacionales.2 UNIDAD I Perspectivas de relaciones internacionales.3

UNIDAD IPerspectivas de relaciones internacionales.

4 UNIDAD II Teorías de relaciones civiles-militares.

5 UNIDAD III Perspectivas de políticas públicas.

6 UNIDAD III Perspectivas de políticas públicas. Modelo Glass Onion.7 UNIDAD IV Conceptos de defensa, seguridad, seguridad ciudadana y guerra.8

UNIDAD VEl factor Externo: cambios en el esquema Estado-Sociedad y en la estructura internacional

9UNIDAD VI

Diagnóstico de la inseguridad en la Argentina: incremento del delito, aumento de la tasa de homicidio, el femicidio

10UNIDAD VI

Diagnóstico de la inseguridad en la Argentina: el problema de los menores en conflicto con la ley.

11UNIDAD VI

Diagnóstico de la inseguridad en la Argentina: la sensación de inseguridad.

12

UNIDAD VI

Paradigmas tradicionales vs. El nuevo modelo de prevención: seguridad ciudadana y estrategias de prevención integrada. Paradigmas alternativos de la prevención del delito: prevención social del delito, prevención comunitaria y prevención situacional del delito

13UNIDAD VII

Problemática de los delitos transnacionales. Prevención.

14UNIDAD VII

Narcotráfico, Tráfico de Personas y Terrorismo.

15UNIDAD VIII

La institución policial: Origen histórico. Conducción civil de la policía. Reformas policiales en Argentina

16UNIDAD VIII

Reformas policiales en Argentina (continuación). La metropolitana y las Fuerzas Intermedias. Evaluación de la actividad policial.

17 UNIDAD IX Sistema de justicia y sistema penitenciario18 Parcial presencial19 UNIDAD X Estado y defensa. Evolución histórica de la institución militar.20 UNIDAD X La política de defensa en democracia (1983 – 1991): Política Militar vs. Política de

defensa.21

UNIDAD XILa política de defensa en democracia (1990-2001): delegación, desinterés y autonomía militar.

22UNIDAD XI

La política de defensa en democracia: (2001-2010): conducción civil de la política de defensa. Avances y cuestiones pendientes.

23UNIDAD XII

Sistema de Defensa Nacional. Reforma del sector Defensa y modernización de las Fuerzas Armadas. Diseño del instrumento militar y planeamiento de la defensa nacional.

24UNIDAD XII

Sistema de Defensa Nacional. Reforma del sector Defensa y modernización de las Fuerzas Armadas. Diseño del instrumento militar y planeamiento de la defensa nacional.

25 UNIDAD XII Los nuevos escenarios para la defensa: Operaciones de Mantenimiento de la Paz.26 UNIDAD XII Los nuevos escenarios para la defensa: Ciberguerra27 UNIDAD XII Nuevos escenarios: UNASUR-CDS28 UNIDAD XII Los nuevos escenarios para la defensa: Atlántico Sur y Antártida.29 Trabajo Práctico: ejercicio práctico de asesoramiento en el ámbito del Estado

Nacional.30 Entrega de los artículos/papers. Correcciones y observaciones.31 Jornada de exposición de los artículos.32 Jornada de exposición de los artículos.

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