.E.I. P E LAN STRATÉGICO INSTITUCIONAL P.E.I. 2010 · 2011. 3. 15. · Direccin General de...

Dirección General de Planificación

Plan Estratégico Institucional 1

.E.I.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL P.E.I.

2010 – 2014 VERSIÓN PRELIMINAR



PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

A.- Presentación Durante los veinte años en los que el modelo neoliberal estuvo vigente, el Ministerio de Hacienda (actual Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) fue una entidad que tenía como principal objetivo, mantener la estabilidad macroeconómica, controlando principalmente la situación deficitaria y restringiendo el gasto público. Asimismo, era una entidad caracterizada por una soberanía limitada en la toma de decisiones, sujeta a constantes injerencias externas y con una reducida capacidad de intervención en la economía nacional. Estas políticas, propias del modelo neoliberal que limita la actuación del Estado y deja en manos del libre mercado capitalista el desarrollo integral de un país, no consiguieron elevar el crecimiento económico, reducir la pobreza, ni mejorar las oportunidades; por el contrario, profundizaron la marginación económica y social en nuestro país. Este pernicioso modelo económico llega a su fin en diciembre de 2005, cuando la población boliviana decide iniciar un proceso de cambio estructural, y es por eso que a partir del 22 de enero de 2006, con la ascensión al gobierno del hermano presidente Evo Morales Ayma, el Estado asume un rol protagónico en la construcción de un país con desarrollo y equidad, implementando políticas económicas que favorezcan una distribución justa del ingreso, la riqueza y las oportunidades. En tal sentido, se implementan políticas de incremento de los ingresos, como la nacionalización de los hidrocarburos, se desarrolla una política de redistribución del ingreso, se optimiza el gasto fiscal y se consolida la estabilidad macroeconómica; pero ya no como un fin, sino como un instrumento, para alcanzar el desarrollo económico y social. La conducción responsable y transparente de la política fiscal en el marco de un programa financiero soberano, se traduce en una economía estable y en expansión, lo cual ha promovido un crecimiento económico sostenible con un



fuerte contenido social, que prioriza el gasto público hacia la ampliación de nuestra capacidad productiva y redistribuye el ingreso sobre la población más desprotegida y vulnerable. En este contexto, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas inicia un proceso de reflexión colectiva, convencido de que se debe profundizar el proceso de cambio a fin de consolidar el Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y Productivo. Este proceso de reflexión, se tradujo en el presente Plan Estratégico Institucional, el cual ha sido construido en estricta concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”. De esta manera, se espera contribuir, de forma decisiva, a la construcción de un Estado plurinacional y autonómico, promotor y protagonista de su desarrollo, donde el pueblo boliviano ejerce el poder y decide sobre su propio destino.



B.- Antecedentes, Objetivo General y Específicos del PEI 2010-2014

El presente Plan Estratégico abarca el período 2010 – 2014, y es el resultado de un proceso de reflexión y estudio sobre la identidad del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, como institución pública que genera Normas y Servicios a la sociedad boliviana, y que además de cumplir con las funciones que le identifican – Administración de los Recursos del Estado-, ha adquirido un nuevo perfil como una entidad fundamental en la consolidación del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y Productivo. La planificación pública plurinacional, como instrumento básico para la gestión del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es la principal herramienta de la nueva concepción de gestión gubernamental. Por esta razón, el Plan nace con el compromiso de mantener una programación y planificación actualizada, con carácter plurianual de cinco años, por considerarse a este plazo, el mínimo necesario para la puesta en marcha y conclusión de la gran parte de los objetivos contemplados, haciendo constar que la complejidad de muchos de los objetivos estratégicos definidos obligarán a plazos superiores, que serán encuadrados en el marco temporal del Plan. En el último año se procederá a la evaluación final del Plan y, en su caso, al establecimiento de nuevas directrices que permitan trazar los objetivos para años sucesivos, al tratarse de un Plan basado en un método de trabajo que permite su prolongación en el tiempo. El presente plan es flexible y será sometido a evaluaciones permanentes, con el fin de analizar el desarrollo del mismo y adoptar las decisiones y soluciones a los problemas que puedan haberse generado. Del mismo modo, esta evaluación permitirá incorporar nuevos objetivos considerados necesarios y estratégicos para la consecución de la visión institucional. Este compromiso en la planificación y programación, exige el comprometer a todas las áreas organizacionales relacionadas, en la gestión responsable de los Viceministerios y las Direcciones Generales, así como de sus profesionales y unidades de apoyo, quienes deberán desarrollar sus correspondientes planes operativos anuales alineados con los Objetivos Estratégicos Institucionales. Para la elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2010-2014 se contó con el compromiso de la Máxima Autoridad Ejecutiva, Viceministros y Directores



Generales, quienes en agosto de 2009, participaron del taller específicamente convocado para el efecto. Es importe señalar que el objetivo general para elaborar el PEI, es brindar al Ministerio un instrumento adecuado que permita establecer el nexo entre la Planificación Nacional del Desarrollo (PND), la Programación de Operaciones Anual (POA) y la asignación de recursos (Presupuesto). En este sentido, el PEI se constituye en el nexo entre la planificación del desarrollo en el marco normativo del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y la programación operativa normada por el Sistema de Programación de Operaciones (SPO), articulando de esta manera la planificación del desarrollo, a corto, mediano y largo plazo. La importancia del PEI, radica en el desarrollo institucional y su potenciamiento para asegurar el logro de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, cumpliendo su Mandato Político y Social con efectividad y en beneficio de la sociedad en general. Es importante recordar que la Planificación Estratégica permite:

· Facilitar la visión de conjunto sobre la realidad institucional y su entorno.

· Pensar en el futuro más que en el día a día.

· Plantear objetivos y retos precisos.

· Armonizar los esfuerzos hacia resultados concretos y deseados.

· Lograr orden y objetividad en el accionar del Ministerio.

· Integrar, coordinar y armonizar la sinergia del Ministerio en una misma dirección.

· Lograr eficiencia en el manejo institucional y en el uso de los recursos.

· Establecer las bases para un control preciso sobre las acciones y sus

resultados.

· Introducir el pensamiento estratégico de largo plazo y su relación con el Programa de Operaciones (POA), constituyendo un aporte valioso a la gestión del cambio, que se viene implantando en el Ministerio.



· Implementar un control estableciendo estándares y mejoras en el

desempeño.

· Integrar a la dirección estratégica presente en los viceministros, dejando muy claras sus relaciones y responsabilidades.

· Dotar de iniciativa al Ministerio de manera que trascienda su

funcionamiento rutinario y ayude a retomar el control sobre su propio accionar dejando de reaccionar frente a presiones o estímulos externos.

· Mejorar la capacidad de respuesta frente a los desafíos y problemas que

enfrenta el país, pues le permitirá prepararse para alcanzar su visión y responder a las exigencias emergentes del PND en una coyuntura adversa.



C.- Metodología La metodología para la definición de la estrategia del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ha sido dividida en tres etapas generales, tal como se aprecia en el siguiente esquema:

La Etapa Analítica. Puede ser considerada como de Diagnóstico Institucional, abarca las siguientes partes:

· Análisis Interno, en donde se evalúa la estructura y cultura organizacional, los procesos, el capital humano, la gestión del conocimiento y los recursos financieros de la institución, así como las competencias, el mandato legal y nuestra contribución al Plan Nacional de Desarrollo.

· Análisis Externo, donde se evalúa las principales variables económicas,

tecnológicas, políticas, sociales y otras que pudieran afectar el desempeño institucional.

La Etapa Filosófica, conocida también como formulación estratégica, comprende las siguientes partes:

Fase IDiagnóstico Estratégico

Análisis Interno Análisis Externo

Diagnóstico Estratégico

Fase IIFormulación Estratégica

Mandato Político y

SocialVisión Valores

Diagnóstico Estratégico

Fase IIIEstrategia

Objetivos Específicos

Estratégicos

Indicadores y Metas

Objetivos Estratégicos

Etapa Analítica

Etapa Filosófica

Etapa Operativa



· Mandato Político y Social, que define la razón de la existencia del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

· Visión, que define lo que quiere llegar a ser la institución en los ámbitos

nacional, social e institucional. · Valores, que condensa la cultura institucional

En la Etapa Operativa, denominada estrategia se consideran las siguientes partes:

· Objetivos Estratégicos, Los objetivos son expresión de la situación futura deseada o de lo que se quiere lograr, no de lo que se quiere hacer. Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pública en un período determinado.

· Objetivos Estratégicos Específicos, son declaraciones o intenciones a llevar

a cabo, en línea con los objetivos estratégicos. · Indicadores y metas, que definen la forma de medición de los objetivos

estratégicos específicos, así como sus correspondientes valores a alcanzar.

D.- Fase I- Etapa Analítica Análisis Interno El MEFP actualmente postula la importancia de la verdadera intención del cambio, la nueva gestión de liderazgo y cultura institucional, así como la percepción del nuevo mandato social y político, que muestran a una entidad transversalizada, contribuyendo abiertamente a todas las áreas del PND, percibiendo al aspecto macroeconómico, ya no como un fin, sino como un instrumento de desarrollo económico y social, como patrimonio social de todos los bolivianos, buscando alcanzar la nueva visión de país. La práctica de valores comunes expresados en la CPE, está siendo asumida por las servidoras y servidores públicos.

Quien no planifica el éxito…… improvisa el fracaso.

Anónimo



Competencias del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Las competencias se identificaron mediante el análisis y la revisión de las disposiciones legales vigentes que señalan las atribuciones y funciones del Ministerio en general y de cada una de sus áreas organizacionales, expresadas en el D.S. Nº 29894 aprueba la nueva “Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional”. A partir de la promulgación de esta norma, el Ministerio de Hacienda, se convierte en Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. La promulgación del D. S. No 0071, establece el proceso de extinción de las superintendencias generales y sectoriales, y reglamentan las transferencias de activos, pasivos, recursos humanos, recursos presupuestarios, procesos judiciales y administrativos, derechos y obligaciones, creando las Autoridades de Fiscalización y Control Social en varios sectores. Mandato Legal

De acuerdo a las disposiciones antes citadas se establecieron algunos de los productos expresados como, normas, bienes y/o servicios, más importantes, siendo éstos, la contribución al valor público, que se gestiona en el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: · Lineamientos del Nuevo Modelo Económico, Social Comunitario y

Productivo. · Presupuesto General del Estado (PGE), Ley Financial.

· Estados Financieros de la Administración Nacional del Órgano Ejecutivo.

· Ejecución del Presupuesto General del Estado.

· Flujos Financieros del sector público no financiero y programa Fiscal

Institucional.

· Datos sobre la emisión y colocación de Bonos del Tesoro.

· Dictámenes técnicos sobre tasas y patentes municipales.



· Informes técnico, económico y jurídico del Sistema Tributario Nacional y Municipal.

· Código Tributario.

· Control del Comercio y facilitación del mismo.

· Normar la Recaudación Tributaria.

· Saneamiento de los Bienes muebles e inmuebles del Estado.

· Ley del consumidor financiero. Normativa de seguros.

· Ley de garantías reales muebles.

· Ley de la Renta Dignidad, Normativa de Pensiones (SR-SSO).

· Normas Básicas de los Sistemas de la Ley 1178.

· Información y Análisis de las políticas macroeconómicas.

· Administración de los sistemas informáticos de la entidad como: SICOES, SIGA, SICAS, SISPLAP, etc.

· Administración y desarrollo del SIGMA e implantación a nivel nacional, departamental y municipal.

· Fortalecimiento del Sistema Financiero.

Adicionalmente, a este punto, es necesario identificar la contribución del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas a las políticas públicas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).



Objetivos del Plan Estratégicos Institucional “PEI” del MEFP y su Contribución al

Plan Nacional de Desarrollo “PND”

Área del PND: BOLIVIA DEMOCRÁTICA (02)

Sector del PND: Gestión Pública y Transparencia (02.03)

Denominación PND Objetivo Estratégico PEI

Política del PND:

Modernización de la Gestión Pública hacia la eficiencia y transparencia para consolidar el Estado Social y Comunitario. (02.03.01)

Promover una gestión pública plurinacional, descolonizada, transparente, responsable, moderna, cercana a la población y comprometida con los valores y principios establecidos en la Constitución Política del Estado. (PEI.05)

Área del PND: MACROECONOMÍA (05)

Sector del PND: Macroeconomía (05.01)


Política del PND:

Sostenibilidad Fiscal (05.01.05)

Fortalecer la soberanía y democracia económica del Estado Plurinacional de Bolivia en el Marco del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y productivo orientado hacia el vivir bien. (PEI.01)






Política del PND:


Perfeccionar la formulación e implementación de una política fiscal redistributiva y estabilizadora que contribuya a reducir la inequidad económica y social. (PEI.02)




Política del PND:

Intermediación Financiera (05.01.04)

Estrategia del PND:

Facilitación y dinamización del crédito productivo (05.01.04.01)

Promover la democratización de los servicios financieros priorizando la demanda de los sectores tradicionalmente excluidos y el desarrollo del sector productivo. (PEI.03)






Política del PND:


Estrategia del PND:

Disminución de los efectos de la renta de pensiones en el déficit fiscal y mantenimiento de límites razonables del costo fiscal. (05.01.05.06)

Programa del PND:

Renta de pensiones (05.01.05.06.01)

Generar un sistema previsional universal, solidario, equitativo y sostenible con la consecuente derivación de beneficios para la población boliviana en el largo plazo. (PEI.04)



Sin embargo es importante mencionar que los Objetivos del Plan Estratégico Institucional PEI, del MEFP, no solo contribuyen al PND en los puntos anteriormente mencionados, sino también contribuyen implícitamente las siguientes áreas:

Área Contribución

Bolivia Digna (01)

Generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, de la riqueza y de las oportunidades sobre la base de la complementariedad entre políticas sociales y económicas. (Política de transferencias, política social)

Área Contribución

Bolivia Productiva

(03) El Ministerio apoya a fortalecer el desarrollo de la base productiva del país y de las empresas públicas, a través de políticas formulas por sus diferentes vice ministerios.

Área Contribución

Bolivia Soberana

(04)

“Programa Financiero Soberano”, como parte del nuevo modelo económico.

Procesos de integración holísticos que abarquen los aspectos sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales en el marco de la complementariedad y solidaridad.

Protección y fortalecimiento del mercado interno.



Fortalezas Debilidades

· Adecuada Administración de los Recursos Públicos.

· Soberanía en la toma de decisiones.

· Transparencia en el manejo de los recursos del Estado.

· Imagen del MEFP Fortalecida. · Se está trabajando en diseñar

herramientas de gestión acordes a los tiempos de cambio.

· Se está trabajando en el fortalecimiento de una nueva cultura organizacional con equidad y vocación de servicio hacia la sociedad.

· Entendimiento del nuevo mandato político y social del MEFP y su transversalidad.

· Amplia experiencia profesional en los niveles operativos.

· Adecuada definición de Políticas macroeconómicas.

· Límites en la discrecionalidad

para la toma de decisiones de los Viceministros, falta de dirección estratégica.

· Asignación Presupuestaria basada en datos históricos y no en base a productos y resultados.

· Reducida capacidad para el cambio de estrategias en los mandos medios.

· No existe un manejo de la cadena del valor público para la elaboración de informes de impacto.

· No se tiene un control adecuado sobre la calidad del gasto.

· Carencia de Información de Gestión sobre la calidad del uso de los Recursos

· No se tiene un conocimiento correcto sobre los procesos existentes en el MEFP y los productos que emergen de ello (productos en proceso y terminales).

· Desconocimiento de los costos de cada proceso.

· No existe una correcta coordinación entre Viceministerios.

· Existen demasiados sistemas



Fortalezas Debilidades

informáticos no articulados, muchos de los cuales no se encuentran terminados.

· Subutilización de varios sistemas informáticos.

· Falta de iniciativa en los Recursos Humanos.

· Desconcentración en diferentes edificios.

· Falta de información gerencial en forma periódica.

· Falta de control sobre la calidad del gasto de las empresas públicas.

Análisis Externo, donde se evalúa las principales variables económicas, tecnológicas, políticas, sociales y demográficas que pudieran afectar el desempeño institucional.

· Presiones políticas y movimientos sociales que demandan, afectan a la actividad del Ministerio.

· Ingresos altamente dependientes de la coyuntura externa (ingresos por

hidrocarburos, precios internacionales) · Insuficiente conciencia y universo tributario. · Normativa obsoleta no alineada a la visión actual.

· El esquema de incorporar al estado en la economía no está totalmente

presente todavía ni la mentalidad, ni en la estructura institucional y legal del estado, no está evidenciada en el marco donde nos estamos moviendo, se quiere un estado fuerte, que intervenga en la economía y que regule la economía dada la deficiencia que demostró la economía de mercado en los últimos tiempos.



Oportunidades Amenazas

· Políticas de modernización de la gestión pública.

· Reforma del Estado. · Reconocimiento del trabajo

del MEFP por la sociedad y organismos internacionales.

· Facilidad de acceso a la información e interacción con la comunidad a través de Internet.

· Fondos provenientes de Cooperación Internacional.

· Escenarios macroeconómicos estables y positivos.

· Capacidades sociales y motivacionales de la población boliviana, para remontar la crisis de valores y de principios humanísticos, apelando a sus potencialidades internas y los discursos disponibles.

· Políticas sociales implementadas.

· Las entidades públicas, no

tienen un control adecuado sobre la calidad del gasto.

· Hechos de corrupción. · Faltad de actualización de las

normas generales en el actual contexto económico, político y social.

· Fuga de personal capacitado.

Estrategias Ofensivas: FO en dirección de las potencialidades

· Lograr la total transparencia en el manejo fiscal. · Fortalecer la implementación del Sistema de Planificación y Presupuesto,

como instrumento de control de gestión, alineada a la nueva visión del MEFP.



· Fortalecer la implementación de programas de capacitación para desarrollar las potencialidades de los servidores y servidoras del MEFP.

· Reforzar acciones con la finalidad de interiorizar la cultura organizacional de calidad y la identificación del personal con el MEFP, fortaleciendo su compromiso institucional.

· Conceptualizar el enfoque del nuevo mandato político y social del MEFP. · Potenciar el liderazgo y el trabajo en equipo.

Estrategias Adaptativas: DO orientadas a superar desafíos

· Mayor articulación y coordinación entre los viceministerios. · Fortalecer la conciencia y el manejo sobre la cadena del valor público en

el MEFP. · Hacer un seguimiento y control al PEI y al POA con incidencia en la

reestructuración de indicadores de gestión. · Incorporar a las organizaciones sociales y civiles, para efectivizar el control

social. · Fortalecimiento de las capacidades de liderazgo de los mandos medios. · Modernizar la administración y gestión operativa, mediante una adecuada

estructura orgánica, optimización de procesos de planificación y control de gasto responsable en todos los procesos de las áreas organizacionales sustantivas.

· Ejecutar proyectos de tecnología de información y comunicaciones que permitan que el MEFP optimice el uso de sus recursos tanto económicos como humanos y tecnológicos.

· Implementar y culminar los sistemas de comunicación e información que permitan interrelacionar las diferentes áreas administrativas, optimizando el uso de recursos.

Estrategias Defensivas: FA basados en riesgos

· Lograr la calidad y oportunidad de la información para la toma de decisiones.

· Evaluar la Gestión presupuestaria de las Empresas Públicas del Estado, identificando las mejores prácticas para difundir sus resultados y logros.

· Definir lineamientos y políticas para retener y motivar al personal capacitado y con potencialidad en el MEFP.

· Promover mecanismos de generación de información para prevenir posibles hechos de corrupción.

· Tolerancia Cero hacia la corrupción.



Estrategias de Supervivencia: DA orientadas a cambios para hacer frente a riesgos

· Hacer seguimiento y retroalimentación del cumplimiento de los Planes Operativos de las entidades públicas, principalmente de las empresas públicas.

· Implementar políticas de control del gasto y creación de valor en las empresas públicas del Estado.

· Establecer lineamientos y/o políticas para controlar y reducir los gastos. · Optimizar los procesos de adquisiciones y contrataciones para generar

ahorro en tiempo y costos acorde a una programación con las áreas solicitantes.

· Diseñar y elaborar proyectos de normas para fortalecer el proceso de cambio.



E.- Fase II- Etapa Filosófica Mandato Político y Social Contribuir a la construcción del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando políticas macroeconómicas soberanas que preserven la estabilidad como patrimonio de la población boliviana, y promuevan la equidad económica y social; en el marco de una gestión pública acorde con los principios y valores del nuevo Estado plurinacional. Visión

En el

año

Con relación al

Estado

Con relación a la

sociedad

Con relación al

Ministerio

2 0 1 4

El Estado plurinacional de Bolivia es un Estado fuerte, promotor y protagonista del desarrollo, que dirige la economía, goza de estabilidad macroeconómica como patrimonio social, y avanza en la construcción de un Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y Productivo, que complementa el interés individual con el Vivir Bien colectivo.

Las bolivianas y bolivianos se benefician de una economía soberana, estable y en expansión, conducida por un Estado que promueve políticas de producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, medio ambiente y en la reinversión en desarrollo económico productivo.

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es reconocido por la población boliviana por una gestión pública comprometida con los principios y valores del nuevo Estado plurinacional, y por una conducción transparente y responsable de los ámbitos fiscal, monetario, cambiario, financiero y de seguridad social de largo plazo.



Valores Democracia y solidaridad Valores que buscan reafirmar el gobierno de las mayorías, como expresión esencial de vida y condición indispensable de toda persona humana en su medio social, así como práctica la solidaridad individual y organizativa ante el conjunto de personas desvalidas o en situación de pobreza. Identidad y compromiso con la institución Valores que buscan la reafirmación de lazos de pertenencia de la servidora y servidor público con el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, sintiéndose parte, identificándose y comprometiéndose a brindar un mejor servicio con la finalidad de garantizar la satisfacción de los usuarios y contribuyendo de esta manera a consolidar la imagen de la entidad. Es el compromiso de trabajar en equipo, proporcionando un ambiente abierto, caracterizado por la igualdad de oportunidades en el desarrollo de las funciones. Honradez, Honestidad, Ética y Probidad Valores que buscan internalizar la rectitud, integridad, y la honestidad en el desempeño de la función pública, con preeminencia del interés público sobre el interés personal. La relación a establecerse con nuestra sociedad, deberá conducirse con la mayor integridad, en la constante búsqueda de las más altas normas de ética y de justa conducta. Integridad y Respeto Valor que busca reafirmar la integridad como una conducta de vida con presencia en todos los actos públicos o privados, manteniendo una imagen de credibilidad, confianza y probidad; así como actuar en un marco de absoluto respeto de la persona, familia y sociedad en su conjunto, con derecho a exigir a los demás un trato similar.



F.- Fase III- Etapa Operativa Objetivos Estratégicos y Objetivos de Gestión. 1. Fortalecer la soberanía y democracia económica del Estado Plurinacional de

Bolivia en el Marco del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y productivo orientado hacia el vivir bien.

1.1. Formular la política macroeconómica consistente con la construcción del

Estado autonómico y pluricultural para contribuir a la implantación del nuevo modelo económico socialista.

1.2. Generar el marco jurídico para implantar los lineamientos de la

Constitución Política del Estado en materia económica y financiera. 1.3. Establecer mecanismos de control a la administración de recursos

financieros y al endeudamiento para mejorar el desempeño de las entidades autónomas y las del nivel central.

2. Perfeccionar la formulación e implementación de una política fiscal

redistributiva y estabilizadora que contribuya a reducir la inequidad económica y social.

2.1. Implantar la nueva política tributaria para fomentar el incremento de la

producción, la generación de riqueza, la exportación de bienes y servicios y contribuir a la redistribución de ingresos.

2.2. Promover el ejercicio de la nueva Gestión Pública y Desarrollar políticas de

fortalecimiento institucional del Ministerio, de las entidades bajo dependencia y aquellas con las que se tiene relación para mejorar su desempeño.

2.3. Construir una nueva metodología de gestión del presupuesto y la

contabilidad fiscal para promover la participación social, la transparencia de la información y el control de las entidades de la administración pública.



2.4. Implantar la nueva política de gestión y administración del Tesoro General de la Nación para mejorar la programación financiera y la gestión de la deuda.

3. Promover la democratización de los servicios financieros priorizando la

demanda de los sectores tradicionalmente excluidos y el desarrollo del sector productivo.

3.1. Desarrollar e implantar nuevos instrumentos financieros para mejorar la

atención a microempresarios y otros sectores con el fin de promover el ahorro e inversión.

4. Generar un sistema previsional universal, solidario, equitativo y sostenible con

la consecuente derivación de beneficios para la población boliviana en el largo plazo.

4.1. Implantar el nuevo marco jurídico relativo al sistema previsional para

contribuir a la universalización del acceso a las pensiones y la mejora de la atención a los afiliados.

5. Promover una gestión pública plurinacional, descolonizada, transparente,

responsable, moderna, cercana a la población y comprometida con los valores y principios establecidos en la Constitución Política del Estado.

5.1. Construir sistemas de control para garantizar el cumplimiento del marco

jurídico económico y financiero. 5.2. Automatizar procesos internos para mejorar la productividad, generación

de información y atención a la ciudadanía. 5.3. Institucionalizar mecanismos de análisis y evaluación de resultados de

medidas de política económica y financiera para mejorar la intervención del Estado en la economía.

5.4. Mejorar la cultura organizacional para construir una institución eficiente,

eficaz, transparente, capaz de brindar información clara y oportuna.



Políticas Institucionales Política de interculturalidad Busca promover en la sociedad y en el Estado boliviano la aceptación, respeto y valoración de la diferencia, de manera de que los distintos pueblos, culturas, sectores sociales y regiones del país sean percibidos con igual validez, derecho y capacidad para expresar y concretar sus expectativas, y que interactúen en un marco de equidad efectiva. Política de equidad Se orienta a crear conciencia sobre la necesidad de generar igualdad de oportunidades para sujetos sociales distintos, de manera de construir un país con justicia, sin discriminación ni exclusión por género, cultura, región, capacidad u opción sexual. Política de ética ciudadana Promueve una nueva identidad ética de los bolivianos basada en nuestro legado histórico y en la necesidad de recomponer de manera continua los valores y principios que nos orientan para construir una sociedad justa y equitativa, reconociendo nuestros derechos y deberes ciudadanos. Política de Transparencia Está dirigida a crear y/o consolidar espacios de comunicación e interacción entre actores sociales, instituciones y organizaciones que compartan la visión, criterios y principios de la Nueva Constitución Política del Estado.


GLOSARIO DE TERMINOS

Planificación

Proceso socio político y técnico, dinámico e integral, mediante el cual, el Estado y la Sociedad, definen objetivos, metas, políticas y acciones prioritarias de desarrollo en base al ordenamiento territorial, para una óptima asignación de recursos públicos, considerando la viabilidad macroeconómica y sostenibilidad fiscal, para satisfacer y mejorar la calidad de vida de la sociedad, en el marco del desarrollo sostenible.

Organización

Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de un organismo, de tal manera que estos puedan alcanzar los objetivos de mejor manera.

Ejecución

Proceso mediante el cual se implementan los objetivos, políticas, programas y proyectos de la entidad, mediante el uso adecuado de medios o recursos, para alcanzar los objetivos y políticas definidas.

Control

Proceso que permite garantizar que las actividades realizadas se ajusten a las actividades proyectadas o programadas.

Eficacia

Grado de cumplimiento de los objetivos planteados, tanto en términos de producción de bienes y servicios como de los resultados en la población objetivo, incluyendo la dimensión de calidad del servicio medida a través de factores tales como oportunidad, y accesibilidad.

Eficiencia

Comprende la relación entre recursos y productos centrándose en los costos unitarios de producción, uso de insumos y niveles de actividad, gastos de administración, identificación de actividades prescindibles o posibles de externalizar y grados de competencia de estos procesos.

Objetivos Estratégicos Institucionales

Los objetivos son expresión de la situación futura deseada o de lo que se quiere lograr, no de lo que se quiere hacer. Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pública en un período determinado.

Políticas Institucionales

Son procesos, cursos de acción que involucran al conjunto de decisores y operadores institucionales, y que se expresa en un comportamiento intencional y planeado. Las políticas marcan las acciones para la concreción de los objetivos, la misión y la visión de la institución. Se toman en cuenta criterios de carácter político, técnico e institucional.

Plan Estratégico Institucional

Es el resultado o producto del proceso de planificación que contiene misión, visión, objetivos, políticas, programas, proyectos y presupuesto.

Planificación Estratégica

Proceso mediante el cual se traduce el mandato legal y el mandato social, se define objetivos estratégicos, políticas institucionales, programas y proyectos con la participación activa de los funcionarios públicos. Es estratégica y operativa de la planificación del desarrollo.

Diagnóstico Institucional

Es el análisis de la información sistematizada sobre la situación actual de la entidad. Permite identificar debilidades y fortalezas internas, oportunidad y amenazas externas, potencialidades, riesgos, limitaciones y desafíos.


Mandato Social y Político

Es el propósito o la razón de existir de una entidad, describiendo los fines que persigue y sus características distintivas.

Visión de la Misión

Es una declaración sobre lo que la organización aspira a ser y sobre sus expectativas para el futuro; significa el reto de la entidad para cumplir su Misión.

Productos

Constituyen los resultados de un proceso, los mismos pueden expresarse en bienes, servicios o normas.

Bienes

Son productos físicos y tangibles, por ejemplo: un camino, una posta, un canal de riego, un alcantarillado, etc. Son acumulables, sujetos a depreciación y desgaste con el uso, por lo que requieren mantenimiento rutinario.

Servicios

Son productos que se caracterizan por ser intangibles, no pueden poseerse físicamente, generan comodidades, beneficios o satisfacciones, por ejemplo: la atención de trámites, vacunaciones, alumbrado público, etc.

Normas

Son las reglas que la entidad produce para regular la producción de bienes o servicios a su interior o con referencia a los otros actores sociales o para la sociedad en su conjunto, por ejemplo: ordenanzas municipales, reglamentos de pagos, etc.

Efectos

Los efectos expresan las modificaciones en el comportamiento, en las formas de actuar y en las capacidades de los actores y son fruto de un determinado conjunto de resultados. El efecto es todo comportamiento o acontecimiento que ha sido influido por el accionar de la entidad.

Resultado

Los resultados expresan el cambio intencionado en la disponibilidad de recursos. Por ejemplo, la construcción de infraestructura sanitaria, que implica el aumento en la disponibilidad de hospitales, postas, etc.

Impacto

Se refiere al mejoramiento y al cambio de una situación o a las modificaciones suscitadas en la población generada por un conjunto de efectos.

Indicadores

Son índices cuantitativos y cualitativos (cifras o enunciados que dan a conocer la situación en un momento dado) que permiten: verificar el logro o consecución de los objetivos; identificar si existen desviaciones entre lo programado y lo ejecutado; y deducir cuál es la situación actual del logro de los objetivos.

Seguimiento

Relevamiento de información sobre el estado actual de los avances de la ejecución del plan estratégico institucional, esta fase comprende también la sistematización de la información recopilada para realizar la evaluación correspondiente.

Evaluación

Valoración de la información obtenida en el seguimiento, desde el punto de vista de su conformidad con la planificación y teniendo en cuenta la situación inicial y las experiencias obtenidas en la ejecución.

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