Efectiva universalización de los seguros sociales

“LA NECESIDAD DE UNA EFECTIVA

UNIVERSALIZACIÓN DE LOS SEGUROS

SOCIALES”.

PONENTE: Msc. Oscar Osinaga Ribera

Msc. Oscar Osinaga Ribera 2

INTRODUCCIÓN

• El Informe: “Pisos de Protección Social”, presentado en el año 2011 a la OIT, por el Grupo Consultivo bajo la dirección de la Dra. Michelle Bachelet, revela que en el año 2010, el PIB mundial era diez veces superior al de 1950 lo que representa un incremento del 260 por ciento per cápita. A pesar de las 6 décadas de crecimiento económico desde la aprobación de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el acceso a prestaciones y servicios de protección social, continúa siendo un privilegio de un número relativamente escaso de personas.

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RESUMEN ESTADÍSTICO:

• Las estadísticas actuales reflejan la pobreza y la privación generalizadas:

• Aproximadamente 5.100 millones de personas, el 75% de la población mundial, no está cubierta por una seguridad social adecuada (OIT).

• 1.400 millones de personas viven con menos de 1,25 dólares al día (Banco Mundial).

• El 38% de la población mundial (2.600 millones de personas) no dispone de acceso a una red de saneamiento adecuada.

• 884 millones de personas carecen de acceso a fuentes adecuadas de agua potable (ONU-HABITAT).

Msc. Oscar Osinaga Ribera

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RESUMEN ESTADÍSTICO

• 925 millones de personas padecen hambre crónica (FAO).

• Cerca de 9 millones de niños menores de 5 años mueren cada año de enfermedades en buena medida prevenibles (UNICEF y OMS).

• Cada año 150 millones de personas se ven expuestas a catástrofes financieras.

• 100 millones de personas acaban viviendo por debajo del umbral de la pobreza cuando se ven obligadas a hacer frente a los costes de la atención médica (OMS).


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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COBERTURA POBLACIONAL TEÓRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA.

• Periodo “pre código”.

• Ahorro Obrero Obligatorio, de 25/01/1924, para trabajadores mineros, tranviarios, ferroviarios y asalariados en general, descuento del 5% diario.

• Caja de Seguro y Ahorro Obrero, creada mediante D. S. del 23/03/1935, para indemnizar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

• Creación de la Caja Nal. Ferroviaria el 21/01/1938; Periodistas, Diplomáticos y Gráficos.

• Ley General del Trabajo, D.L. 1939, elevado a Ley el 8/12/1942. (Art. 79 al 98 Riesgos Profesionales).

• Ley del Seguro Social Obligatorio del 07/01/1949. Creación de la C.N.S.S.Msc. Oscar Osinaga Ribera


EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COBERTURA POBLACIONAL TEÓRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

BOLIVIA.

• Promulgación del Código de Seguridad Social. El 14/12/1956 y D.R. el año 1959, cobertura obligatoria para todas las personas nacionales o extranjeras, de ambos sexos, que trabajan en el territorio boliviano y presten servicios remunerados mediante designación, contrato de trabajo, o contrato de aprendizaje, sean éstas de carácter privado o público.

• La población protegida en el año 1956 era de 425.027 personas, representando el 13,5% de la población total.

• Excluidos de su Cobertura: Los artesanos, artistas, trabajadores independientes, chóferes, campesinos, trabajadores informales, comerciantes, y desocupados.



•Primer Periodo. Entre los años 1956 y 1967, existió un estancamiento de la cobertura social, que se mantuvo por debajo del 14% de la población boliviana, alcanzó su mínimo en 1966, la cobertura fue de 13,4%.

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• Segundo Periodo. A partir del año 1968,

al 1983, se observa un periodo

de incremento sostenido de la

cobertura poblacional.


REFORMAS

D.L. 10173

D.L. 13214

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• Tercer Periodo. (1984 y 1987), cae la tasa de cobertura hasta 21,3% en relación a la población total en 1987, la pérdida de 343.714 afiliados entre 1983 y 1987.

• Fin del Sistema Integral. El año 1985 se inicia el periodo neoliberal en Bolivia, con D. S. N° 21060 del 29/08//1985; para la Seguridad Social marca el fin de la administración integral.



DIVISIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Ley Nº 924 del 15/04/1987

Seguro Social a

Largo Plazo

Seguro Social a

Corto Plazo

1. Enfermedad.2. Maternidad.3. Riesgos Profesionales a Corto Plazo. (Enfermedad profesional y Accidente de Trabajo

1. Invalidez.2. Vejez.3. Muerte.4. Riesgos Profesionales a Largo Plazo. (Enfermedad profesional y Accidente de Trabajo)


COBERTURA POBLACIONAL BOLIVIANA

S.S.O. •Seguro Social a Corto Plazo. Administrado por las Cajas de Salud.•Seguro Social a Largo Plazo. Administrado por las AFPs.

S.P.N •SUMI (Ley N° 2426 del 21/11/2002). Cobertura de mujeres gestantes (6 meses después del parto) y niños hasta 5 años de edad. •SSPAM (Ley N° 3323 del 16/01/2006). Para personas mayores de 60 años de edad, sin cobertura en S.S.O.

S.P.S. •SUSAT y SIJA(Tarija); SUSA (Beni); SESO (ciudad del Alto de la Paz); Pando, Santa Cruz, San Juan de Yapacani; etc. Cobertura de 5 años hasta los 21; estudiantes, personas sin cobertura del SUMI, ni el S.S. O.

Cuarto Periodo

57%28%

10% 5%

SIN SEG. 5.857.308 SSO 2.908.783

SUMI 970.385 SSPAM 490.81112

TOTAL POBLACIÓN EN BOLIVIA 10.227.287 HABITANTES


MARCO TEÓRICO CONSTITUCIONAL PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE

PRESTACIONES DE SALUD:

CONST. POL. DEL ESTADO

• Arts.9.5; 13, 18.II-III; 35 al 45 y 70.4 disponen el acceso universal de salud, sin discriminación alguna.

LEY N° 475• PRESTACIONES DE SERVICIO DE SALUD

INTEGRAL

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BENEFICIARIOS DEL SERVICIO DE SALUD INTEGRAL


Mujeres gestantes.

Niños < 5 años.

Mayores de 60 años.

Salud sexual y reproductiva.

Personas con discapacidad.


PRESTACIONES DEL SERVICIO DE SALUD INTEGRAL

• Acciones de promoción, prevención, consulta ambulatoria integral.

• Hospitalización, servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento médico, odontológico y quirúrgico.

• Provisión de medicamentos esenciales, insumos médicos y productos naturales tradicionales.


RECURSOS FINANCIEROS

Cuenta Especial del Diálogo 2000.

Coparticipación Tributaria Municipal.

Impuesto Directo a los Hidrocarburos


PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA UNA GLOBALIZACIÓN EQUITATIVA E INCLUSIVA.

(O.I.T.)

Seguridad básica de los

ingresos

• Para personas con discapacidades, prestaciones por hijos a cargo, apoyo a los ingresos y servicios al empleo para desempleados y trabajadores pobres.

Acceso universal

• Servicios de salud, agua y saneamiento.• Educación, seguridad alimentaria, vivienda.• Otras definidas como prioridades nacionales.


SSCP33%

SUMI12%SSPAM

3%SPS6%

SIN COBERTURA47%

CONCLUSIONES

SSCP SUMI SSPAM SPS SIN COBERTURA

POBLA-CIÓN BO-LIVIANA

COBERTURA= 5.517.689

S.S.O= 3.397.079

SUMI=1.227.017

SSPAM=292.123

SPS=601.470

DESCOBERTURA= 4.908.465

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RECOMENDACIONES

• La Seguridad Social en Bolivia, sea de carácter inclusiva, con dos sistemas paralelos en absoluta convivencia:

1. Un Sistema Contributivo para los trabajadores dependientes y sin dependencia laboral; inspirado en el Sistema Bismarckiano, con cotizaciones tripartitas: Estado, Empleador y Trabajador.

2. Otro Sistema No Contributivo para las personas más pobres, desempleados sin recursos económicos, ancianos, niños, inválidos, enfermos, y en general para toda aquella que no pueda sustentarse por si misma; basado en el Sistema Inglés de Williams Beveridge; financiado por el Estado a través de la recaudación impositiva, cuyo gasto esté incluido en el Presupuesto Nacional.


20Msc. Oscar Osinaga Ribera

“EL SISTEMA MÁS PERFECTO, ES AQUEL

QUE PRODUCE MAYOR SUMA DE

FELICIDAD POSIBLE, MAYOR SUMA DE

SEGURIDAD SOCIAL Y MAYOR SUMA DE

ESTABILIDAD POLÍTICA”.

SIMÓN BOLÍVAR, ANGOSTURA 1819.

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