EEEE A P P D RRRR FEADER FEADER ---- E EE E XTREMADURA · Operativo Integrado FEDER-FSE-FEOGA-O...

EEEEVALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN A PA PA PA PRIORI DEL RIORI DEL RIORI DEL RIORI DEL PPPPROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA DDDDE E E E DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURALURALURALURAL.... FEADER FEADER FEADER FEADER ---- E E E EXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA

27 de julio de 200727 de julio de 200727 de julio de 200727 de julio de 2007

Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura

2222

ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE

1.1.1.1. IIIINTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3333 1.1. Objetivo de la evaluación a priori...........................................................................................................3 1.2. Estructura del Informe.............................................................................................................................3 1.3. Principales fuentes de información.......................................................................................................5 1.4. Referencia a otras operaciones. ............................................................................................................5

2.2.2.2. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA PPPPERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA.... ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 6666 2.1. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. ............................6 2.2. La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la Pertinencia del PDR

de Extremadura. .......................................................................................................................................8 3.3.3.3. BBBBALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA AAAAPLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PPPPOLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURAL EN URAL EN URAL EN URAL EN EEEEXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA .................................................................................................................................... 13131313

3.1. La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural. .......................................................... 13 3.2. El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000-2006................................................................... 18

3.2.1. La ayuda al desarrollo rural a través del FEOGA. ................................................................. 18 3.2.2. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada......................................................... 21

3.3. Lecciones aprendidas ........................................................................................................................... 26 4.4.4.4. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA IIIINTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 36363636

4.1. Evaluación de la estructura lógica de la Estrategia ......................................................................... 36 4.2. Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias entre

objetivos.................................................................................................................................................. 37 4.3. Evaluación de la consistencia del PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes..................... 40

5.5.5.5. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA EEEEXTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA.... ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 42424242 5.1. La contribución del PDR de Extremadura al cumplimiento de las Directrices comunitarias de

desarrollo rural. ..................................................................................................................................... 42 5.2. Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural................................................ 44 5.3. Coherencia con el primer pilar de la PAC.......................................................................................... 46 5.4. Coherencia con la Estrategia de Lisboa............................................................................................. 46 5.5. Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo. ................................................................................. 48

6.6.6.6. EEEEVALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS RRRREALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES PPPPREVISTASREVISTASREVISTASREVISTAS, R, R, R, RESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E IIIIMPACTOS MPACTOS MPACTOS MPACTOS EEEESPERADOSSPERADOSSPERADOSSPERADOS.... ................................................................................................................................ 50505050 6.1. Identificación de resultados e impactos potenciales. ..................................................................... 50

7.7.7.7. EEEEL L L L VVVVALOR ALOR ALOR ALOR AAAAÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO CCCCOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIO ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 66666666 7.1. Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. ............................................. 66 7.2. Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con otras

intervenciones........................................................................................................................................ 67 7.3. Efectos atribuibles directamente al programa. ................................................................................ 68

8.8.8.8. EEEEVALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN DDDDEL EL EL EL CCCCOSTEOSTEOSTEOSTE----EEEEFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDAD.... ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 70707070

9.9.9.9. EEEEVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS PPPPROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOS, , , , DEL DEL DEL DEL SSSSISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE SSSSEGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EEEEVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓN .................................................................................................................................................... 75757575 9.1. Valoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluación ............................. 75 9.2. Valoración del Sistema de Indicadores.............................................................................................. 76

10.10.10.10. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA IIIINTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS PPPPRIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES TTTTRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALES: M: M: M: MEDIO EDIO EDIO EDIO AAAAMBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E IIIIGUGUGUGUALDAD DE ALDAD DE ALDAD DE ALDAD DE

GGGGÉNEROÉNEROÉNEROÉNERO.... .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 89898989 10.1. La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura. ....................................... 89 10.2. Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. ........................................................ 94

11.11.11.11. CCCCONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y RRRRECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 98989898


3333

1.1.1.1. IIIINTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN

1.1.1.1.1.1.1.1. Objetivo de la evaluación a priori.Objetivo de la evaluación a priori.Objetivo de la evaluación a priori.Objetivo de la evaluación a priori.

El artículo 85 del Reglamento (CE) 1698/2005 de 20 de septiembre de 2005, relativo a la

ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

(FEADER), establece que la Evaluación a priori formará parte integrante de la elaboración

de cada programa de desarrollo rural, y tendrá como objetivo lograr la asignación óptima

de los recursos presupuestarios y mejorar la calidad de la programación.

En concreto, y conforme a lo establecido en el artículo señalado, la evaluación

determinará y evaluará los siguientes aspectos:

1. Las necesidades a medio y largo plazo.

2. Los objetivos que deban alcanzarse.

3. Los resultados previstos.

4. Los objetivos cuantificados, especialmente en términos de incidencia en relación

con la situación inicial.

5. El valor añadido comunitario.

6. La medida en que se hayan tenido en cuenta las prioridades comunitarias.

7. Las conclusiones extraídas de la programación anterior.

8. La calidad de los procedimientos de aplicación, seguimiento, evaluación y gestión

financiera.

1.2.1.2.1.2.1.2. Estructura del Informe.Estructura del Informe.Estructura del Informe.Estructura del Informe.

La estructura del informe de evaluación se ha establecido atendiendo a las exigencias

presentes en el artículo 85 del Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADER, descritas en el

apartado precedente, y a las recomendaciones contenidas en el Manual sobre

Seguimiento y Evaluación del Desarrollo Rural 2007-2013, elaborado por la Comisión.

La estructura finalmente adoptada, articula convenientemente ambas referencias. La

relación de cada apartado con ambas, se muestra y justifica en la siguiente tabla.


4444

Tabla Tabla Tabla Tabla 1111. . . . Justificación deJustificación deJustificación deJustificación de la estructura del informe la estructura del informe la estructura del informe la estructura del informe. Artículo 85Artículo 85Artículo 85Artículo 85

Reglamento (CE) 1698/2005 Reglamento (CE) 1698/2005 Reglamento (CE) 1698/2005 Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADERde FEADERde FEADERde FEADER

Apartados adoptadosApartados adoptadosApartados adoptadosApartados adoptados Manual de Seguimiento y Manual de Seguimiento y Manual de Seguimiento y Manual de Seguimiento y Evaluación de la ComisiónEvaluación de la ComisiónEvaluación de la ComisiónEvaluación de la Comisión

1.1.1.1.---- I I I INTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN Introducción

Las necesidades a medio y largo plazo.

2.2.2.2.----EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA PPPPERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL

PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA ¿Qué problemas aborda el borrador del Programa

Las conclusiones extraídas de la programación anterior.

3.3.3.3.---- B B B BALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA AAAAPLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA

PPPPOLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURAL EN URAL EN URAL EN URAL EN

EEEEXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA

Los objetivos que deban alcanzarse.

¿Qué objetivos esperan conseguirse?

Los objetivos cuantificados, especialmente en términos de incidencia en relación con la situación inicial.

4.4.4.4.---- A A A ANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENOHERENOHERENOHERENCIA CIA CIA CIA

IIIINTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA ¿Cuáles son las medidas propuestas?

La medida en que se hayan tenido en cuenta las prioridades comunitarias.

5.5.5.5.---- A A A ANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA

EEEEXTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA

Los resultados previstos 6.E6.E6.E6.EVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS RRRRESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E

IIIIMPACTOS MPACTOS MPACTOS MPACTOS EEEESPERADOSSPERADOSSPERADOSSPERADOS

¿Cuáles son los impactos positivos y negativos que esperan obtenerse como consecuencia de la aplicación de las medidas?

El valor añadido comunitario. 7.7.7.7.---- E E E EL L L L VVVVALOR ALOR ALOR ALOR AAAAÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO CCCCOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIO.... Valor añadido comunitario

8.8.8.8.---- E E E EVALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL CCCCOSTEOSTEOSTEOSTE----

EEEEFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDAD La optimización del coste-efectividad

La calidad de los procedimientos de aplicación, seguimiento, evaluación y gestión financiera.

9999---- E E E EVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS

PPPPROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOS, , , , DEL DEL DEL DEL SSSSISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE

SSSSEGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EEEEVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓN Seguimiento y evaluación

10.10.10.10.---- E E E EVALUACIÓN DE LA INTEVALUACIÓN DE LA INTEVALUACIÓN DE LA INTEVALUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN GRACIÓN GRACIÓN GRACIÓN

DE LAS DE LAS DE LAS DE LAS PPPPRIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES TTTTRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALES: : : : MMMMEDIO EDIO EDIO EDIO AAAAMBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E IIIIGUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE

GGGGÉNERO ÉNERO ÉNERO ÉNERO

El Informe Ambiental

11. C11. C11. C11. CONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONES


5555

1.3.1.3.1.3.1.3. Principales fuentes de información.Principales fuentes de información.Principales fuentes de información.Principales fuentes de información.

� Documentos de programación, seguimiento y evaluación relativos al Programa

Operativo Integrado FEDER-FSE-FEOGA-O 2000-2006 de Extremadura.

� Documentos de programación, seguimiento y evaluación relativos al Programa

Operativo de Mejora de las Estructuras y de los Sistemas de Producción Agrarios en

las regiones Objetivo Nº1 de España. Periodo 2000-2006.

� Documentos relativos al Programa Horizontal de Medidas de Acompañamiento de

PAC.

� Documentos de programación, seguimiento de evaluación correspondientes a la

aplicación de la Iniciativa Leader, Leader 2 y Leader Plus en Extremadura.

� Documentos de programación, seguimiento y evaluación relativos al Programa de

Desarrollo Rural para las Medidas de Acompañamiento en España.

� Avance del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013.

� Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa de Desarrollo Rural de

Extremadura 2007-2013.

� Escritos y Actas de las reuniones y de los procesos de participación llevados a cabo

en relación con el proceso de diseño del Programa de Desarrollo Rural de

Extremadura 2007-2013.

� Páginas Web de la Comisión Europea, y en particular, EUROSTAT.

� Páginas Web de los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación, Medio

Ambiente, Economía y Hacienda y del Instituto Nacional de Estadística.

� Página Web de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de

Extremadura

� Portal de Estadística de Extremadura

� Base de datos propia de QUASAR CONSULTORES

1.4.1.4.1.4.1.4. Referencia a oReferencia a oReferencia a oReferencia a otras operaciones.tras operaciones.tras operaciones.tras operaciones.

Cabe señalar, por su relevancia en términos de complementariedad potencial, que, en

paralelo a la programación del desarrollo rural con cargo al FEADER, se está llevando a

cabo la programación de la aplicación del FEDER y del FSE en Extremadura.


6666

2.2.2.2. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA PPPPERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA....

2.1.2.1.2.1.2.1. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural.

El análisis del diagnóstico regional presente en el Programa de Desarrollo Rural de

Extremadura nos permite apreciar cuales son los principales problemas que presenta la

región en el ámbito del desarrollo rural.

La baja densidad de población y la tendencia al estancamiento y envejecimiento

demográfico constituyen uno de los principales retos del entorno rural extremeño. En este

sentido, las actuaciones de FEADER dirigidas a la generación de actividades económicas

y a la mejora de la calidad de vida, repercutirán positivamente, fomentando el

asentamiento de la población.

Por otro lado, dado el elevado peso socioeconómico que tiene el sector agrario en

Extremadura, la mejora de la productividad y de la competitividad del complejo

agroalimentario constituye un reto esencial en el proceso de desarrollo regional; que será

abordado por diversas actuaciones del PDR. De este modo, entre los objetivos de la

estrategia regional encontramos la creación de valor y de empleo a través de la

diversificación de la producción, la innovación y la apuesta por las producciones de

calidad.

Por último, otro de los desafíos a los que se enfrenta Extremadura en el ámbito del

desarrollo rural, se basa en compatibilizar la conservación y la valorización de su

patrimonio natural, que cuenta con una destacada riqueza y biodiversidad.

En conclusión, se constata que la Programación de Desarrollo Rural de Extremadura,

región predominantemente rural, es un instrumento de especial interés para hacer frente

a los principales retos a los que se enfrenta. De este modo los objetivos específicos

planteados en la estrategia del PDR de Extremadura, evidencian los problemas a los que

pretende hacerse frente a lo largo del próximo periodo de programación.

A continuación se presenta una tabla resumen con las principales deficiencias y puntos

fuertes relacionados con el ámbito del Programa, que han sido extraídas del cuadro DAFO

que se incluye en el PDR.


7777

Tabla Tabla Tabla Tabla 2222. Principales puntos fuertes y deficiencias. Principales puntos fuertes y deficiencias. Principales puntos fuertes y deficiencias. Principales puntos fuertes y deficiencias

Complejo Agroalimentario y Forestal de ExtremaduraComplejo Agroalimentario y Forestal de ExtremaduraComplejo Agroalimentario y Forestal de ExtremaduraComplejo Agroalimentario y Forestal de Extremadura

DeficienciasDeficienciasDeficienciasDeficiencias Puntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertes

1. Progresiva pérdida de peso del sector agrario. 1. Importancia socioeconómica del sector agrario en la economía extremeña.

2. Productividad agraria ligeramente inferior a la media nacional.

2. Elevada SAU media por explotación y elevado porcentaje de explotaciones con elevada dimensión económica.

3. Persistencia de un gran número de explotaciones agrarias con fuertes limitaciones estructurales.

3. Importancia económica de la Dehesa.

4. Alto grado de envejecimiento de los profesionales agrarios.

4. Importancia de la Producción final Agraria en zonas de regadío.

5. Bajo nivel educativo de los profesionales agrarios. 5. Importancia del ámbito forestal en la región.

6. Deficiencias estructurales y de eficiencia del riego que inciden de forma significativa en la gestión del agua.

6. Importancia de la industria agroalimentaria en el conjunto de la economía extremeña.

7. Progresiva disminución de los niveles de productividad de la agroindustria en relación a la media española.

7. Desarrollo de producciones agrícolas de calidad competitivas.

Integración del medio ambiente en el Integración del medio ambiente en el Integración del medio ambiente en el Integración del medio ambiente en el medio ruralmedio ruralmedio ruralmedio rural DeficienciasDeficienciasDeficienciasDeficiencias Puntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertes

8. Condiciones climatológicas y actividades

desarrolladas que aumentan el riesgo de erosión. 8. Riqueza y diversidad del patrimonio natural.

9. Alto consumo de energía y elevada dependencia

de los combustibles fósiles. 9. Importante esfuerzo de protección del patrimonio natural.

10. Desarrollo de la Red Natura 2000. 10. Contaminación de suelo y agua a través de la

actividad agraria: contaminación por nitratos 11. Alto valor paisajístico y de biodiversidad de la dehesa.

11. Elevada superficie ocupada por zonas menos favorecidas

12. Incidencia de las catástrofes naturales: incendios

12. Reducida presión sobre los recursos naturales derivados de la baja densidad de población.

Situación del medio rural: economía Situación del medio rural: economía Situación del medio rural: economía Situación del medio rural: economía y calidad de viday calidad de viday calidad de viday calidad de vida DeficienciasDeficienciasDeficienciasDeficiencias Puntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertes

13. Bajas densidades de población: envejecimiento y despoblación.

13. Progresiva diversificación de la economía

rural.

14. Desarrollo del turismo rural como fuente de

valorización del patrimonio natural y cultural. 14. Reducida diversificación de la economía rural.

16. Consolidación de la metodología LEADER y

PRODER.

15. Atomización y falta de asociacionismo del sector del turismo rural.

17. Progreso en la incorporación de la mujer

rural en la vida económica y social.

16. Diferencias de género latentes en la sociedad.

18. Nuevas posibilidades para el desarrollo de

actividades en el ámbito rural a través de las

nuevas tecnologías.


8888

2.2.2.2.2.2.2.2. La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la PPPPertinencia del PDR de Extremadura.ertinencia del PDR de Extremadura.ertinencia del PDR de Extremadura.ertinencia del PDR de Extremadura.

El grado de pertinencia del PDR de Extremadura queda determinado por el nivel de

adecuación existente entre los objetivos definidos en la Estrategia del Programa y las

principales deficiencias y puntos fuertes identificados en la región.

La Estrategia del PDR, expresada en términos de objetivo central, objetivos intermedios y

objetivos específicos es la que se presenta en el siguiente recuadro:

OBJETIVO CENTRAL O META:OBJETIVO CENTRAL O META:OBJETIVO CENTRAL O META:OBJETIVO CENTRAL O META:CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COCONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COCONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COCONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIADAS POR EL FINANCIADAS POR EL FINANCIADAS POR EL FINANCIADAS POR EL

FEADERFEADERFEADERFEADER

Objetivos Intermedios:A. Mejorar la competitividad y el atractivo ruralB. Favorecer la conservación y la valorización del patrimonio ruralC. Mejorar la gobernanza local

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:1. Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos h umanos materiales2. Mejorar la productividad del trabajo y de los re cursos rurales3. Diversificar los productos y los servicios de me rcado rurales4. Promover la innovación y la tecnología en el con texto agrario y rural5. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales6. Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de l os productos rurales7. Asegurar la dotación de servicios e infraestruct uras básicas en el medio rural8. Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales9. Incrementar el valor de los servicios ambientale s agrarios y rurales insuficientemente remunerados por

el mercado10. Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural11. Promover el asociacionismo y la cooperación rur al12. Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparen cia

y eficacia.

En primer lugar, se procede a valorar la relación existente entre el planteamiento

estratégico diseñado en la Estrategia, a nivel de Objetivos Intermedios, y las principales

deficiencias expresadas en la tabla precedente (Tabla 2), que ha sido elaborada a partir

del DAFO incluido en el PDR. Análisis que presenta un interés particular, ya que nos

permite:

� Comprobar si todas las deficiencias detectadas están tratadas, al menos, por algún

objetivo intermedio.

� Examinar si todos los objetivos intermedios cubren, al menos, una de las deficiencias

identificadas.

Para realizar dicho análisis se construye una matriz en la que se cruzan las distintas

deficiencias identificadas con los objetivos intermedios del PDR, señalando si existe o no

vinculación entre ambos. La lectura por filas permite apreciar en qué grado cada

debilidad es influida por los distintos objetivos del Programa. La lectura por columnas


9999

pone de manifiesto la influencia de cada objetivo del Programa sobre el conjunto de

deficiencias identificadas en la región.

Todo ello permite evaluar la pertinepermite evaluar la pertinepermite evaluar la pertinepermite evaluar la pertinencia de los objetivosncia de los objetivosncia de los objetivosncia de los objetivos con respecto a los puntos

débiles ya identificados y expresados, es decir, si el conjunto de objetivos afronta las

debilidades detectadas y contribuye, por tanto, a crear nuevas fortalezas a partir de la

mejora del entorno socio-económico general.

Tabla Tabla Tabla Tabla 3333. . . . Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias

Principales deficiencias identificadas en la RegiónPrincipales deficiencias identificadas en la RegiónPrincipales deficiencias identificadas en la RegiónPrincipales deficiencias identificadas en la Región

1. M

ejorar la

1. M

ejorar la

1. M

ejorar la

1. M

ejorar la

competitividad y

competitividad y

competitividad y

competitividad y

el atractivo rural

el atractivo rural

el atractivo rural

el atractivo rural

2. Favorecer la

2. Favorecer la

2. Favorecer la

2. Favorecer la

conse

conse

conse

conservación y la

rvación y la

rvación y la

rvación y la

valorización del

valorización del

valorización del

valorización del

patrimonio rural

patrimonio rural

patrimonio rural

patrimonio rural

3. M

ejorar la

3. M

ejorar la

3. M

ejorar la

3. M

ejorar la

gobernanaza

gobernanaza

gobernanaza

gobernanaza

local

local

local

local

1. Progresiva pérdida de peso del sector agrario. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ 2. Productividad agraria ligeramente inferior a la media nacional. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ 3. Persistencia de un gran número de explotaciones agrarias con fuertes limitaciones estructurales.

XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

4. Alto grado de envejecimiento de los profesionales agrarios. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ 5. Bajo nivel educativo de los profesionales agrarios. XXXXXXXX ~~~~ XXXX 6. Deficiencias estructurales y de eficiencia del riego que inciden de forma significativa en la gestión del agua.

XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

7. Progresiva disminución de los niveles de productividad de la agroindustria en relación a la media española.

XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

8. Condiciones climatológicas y actividades desarrolladas que

aumentan el riesgo de erosión. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~

9. Alto consumo de energía y elevada dependencia de los

combustibles fósiles. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~

10. Contaminación de suelo y agua a través de la actividad agraria:

contaminación por nitratos XXXX XXXXXXXX ~~~~

11. Elevada superficie ocupada por zonas menos favorecidas XXXX XXXXXXXX ~~~~ 12. Incidencia de las catástrofes naturales: incendios XXXX XXXXXXXX XXXX 13. Bajas densidades de población: envejecimiento y despoblación. XXXXXXXX ~~~~ XXXX 14. Reducida diversificación de la economía rural. XXXXXXXX ~~~~ XXXXXXXX 15. Atomización y falta de asociacionismo del sector del turismo rural.

XXXXXXXX ~~~~ XXXX

16. Diferencias de género latentes en la sociedad. XXXXXXXX ~~~~ XXXX

Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia

Grado de Grado de Grado de Grado de

vinculaciónvinculaciónvinculaciónvinculación XXXXXXXX = Vinculación fuerte XXXX= Vinculación moderada ~~~~ = Vinculación no significativa

De acuerdo con los resultados de la matriz de pertinencia, se puede afirmar que los

objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más

importantes del medio rural extremeñoimportantes del medio rural extremeñoimportantes del medio rural extremeñoimportantes del medio rural extremeño; siendo por tanto pertinente la Estrategia del

PDR de Extremadura definida.


10101010

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 1111. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18


Del análisis realizado, se pueden destacar los siguientes aspectos:

� Todas las deficiencias identificadas en el análisis del contexto regional son atendidas

por los objetivos intermedios definidos en el PDR de Extremadura. El 55,55 % de las

debilidades son atendidas por más de un objetivo intermedio.

� El objetivo intermedio que más debilidades atiende, influyendo en un 89 % de las

deficiencias identificadas, es el dirigido a “Mejorar la competitividad y el atractivo

rural”. Hecho que muestra la amplitud de este objetivo, cuyo logro influirá no sólo en

las deficiencias asociadas al complejo agroalimentario extremeño, sino también en

las relacionadas con el conjunto de la economía rural.

Asimismo, se efectúa una medida complementaria de la pertinencia del PDR, que radica

en la valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que

suponen los objetivossuponen los objetivossuponen los objetivossuponen los objetivos estratégicos definidos estratégicos definidos estratégicos definidos estratégicos definidos. De este modo, procedemos a la

construcción de un matriz, basada en la apreciación del grado de vinculación que se

produce entre los objetivos intermedios del PDR de Extremadura, y las fortalezas u

oportunidades identificadas en los distintos ámbitos, y señaladas en la tabla precedente.

Al igual que anteriormente, la lectura en filas permite identificar en qué medida un

objetivo potencia las distintas fortalezas identificadas y la lectura en columnas indica en

qué grado cada fortaleza es potenciada por los distintos objetivos el PDR.


11111111

Tabla Tabla Tabla Tabla 4444. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región

Principales fortalezas identificadas en la RegiónPrincipales fortalezas identificadas en la RegiónPrincipales fortalezas identificadas en la RegiónPrincipales fortalezas identificadas en la Región

1. M

ejorar la

1. M

ejorar la

1. M

ejorar la

1. M

ejorar la

competitividad y

competitividad y

competitividad y

competitividad y

elelelel atractivo rural

atractivo rural

atractivo rural

atractivo rural

2. Favorecer la

2. Favorecer la

2. Favorecer la

2. Favorecer la

conservación y la

conservación y la

conservación y la

conservación y la

valorización del

valorización del

valorización del

valorización del

patrimonio rural

patrimonio rural

patrimonio rural

patrimonio rural

3. M

ejorar la

3. M

ejorar la

3. M

ejorar la

3. M

ejorar la

gobernanaza

gobernanaza

gobernanaza

gobernanaza

local

local

local

local

1. Importancia socioeconómica del sector agrario en la economía extremeña.

XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

2. Elevada SAU media por explotación y elevado porcentaje de explotaciones con elevada dimensión económica.

XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

3. Importancia económica de la Dehesa. XXXXXXXX XXXXXXXX XXXX 4. Importancia de la Producción final Agraria en zonas de regadío. XXXXXXXX 5. Importancia del ámbito forestal en la región. XXXXXXXX XXXXXXXX XXXX 6. Importancia de la industria agroalimentaria en el conjunto de la economía extremeña.

XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

7. Desarrollo de producciones agrícolas de calidad competitivas. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

8. Riqueza y diversidad del patrimonio natural. ~~~~ XXXXXXXX XXXX

9. Importante esfuerzo de protección del patrimonio natural. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~

10. Desarrollo de la Red Natura 2000. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~

11. Alto valor paisajístico y de biodiversidad de la dehesa. XXXX XXXXXXXX ~~~~ 12. Reducida presión sobre los recursos naturales derivados de la baja densidad de población.

~~~~ XXXXXXXX ~~~~

13. Progresiva diversificación de la economía rural. XXXXXXXX XXXX XXXX 14. Desarrollo del turismo rural como fuente de valorización del

patrimonio natural y cultural. XXXXXXXX ~~~~ XXXX

15. Consolidación de la metodología LEADER y PRODER. ~~~~ ~~~~ XXXXXXXX 16. Progreso en la incorporación de la mujer rural en la vida

económica y social. XXXXXXXX ~~~~ XXXX

17. Nuevas posibilidades para el desarrollo de actividades en el

ámbito rural a través de las nuevas tecnologías. XXXXXXXX ~~~~ XXXX


Grado de Grado de Grado de Grado de

vinculaciónvinculaciónvinculaciónvinculación XXXXXXXX = Vinculación fuerte XXXX= Vinculación moderada

~~~~ = Vinculación no

significativa

De acuerdo con los resultados de la matriz de pertinencia, se puede afirmar que los los los los

objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas

del medio rural extremeñodel medio rural extremeñodel medio rural extremeñodel medio rural extremeño, siendo por tanto relevante la Estrategia del PDR de

Extremadura definida.

El gráfico que se presenta a continuación muestra el número de fortalezas que potencia

cada objetivo intermedio; por un lado cabe destacar que todas las fortalezas son

atendidas por al menos un objetivo.

El objetivo intermedio que más fortalezas potencia es el dirigido a “Mejorar la

competitividad y el atractivo rural”.


12121212

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 2222. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio

02468

101214

1. Mejorar la

competitividad

y el atractivo

rural

2. Favorecer la

conservación y

la valorización

del patrim

onio

rural

3. Mejorar la

gobernanza

local


A modo de conclusión, y tras el análisis realizado, se aprecia que la estrategia se ajusta

convenientemente a las necesidades de partida observadas en la región, potenciando las

fortalezas existentes. De este modo, la Estrategia del PDR tiene un alto grado de

pertinencia, lo que refleja la necesidad de continuar el esfuerzo en la dirección de las

líneas maestras establecidas.


13131313

3.3.3.3. BBBBALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA AAAAPLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PPPPOLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURAL EN URAL EN URAL EN URAL EN

EEEEXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA

3.1.3.1.3.1.3.1. La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.

La política comunitaria de desarrollo rural se ha desarrollado ante la necesidad de

afrontar tres problemas fundamentales:

1.1.1.1. La insostenibillidad de una Política Agrícola Común basada en la regulación de

precios y mercados: la necesidad de afrontar reformas y políticas de carácter

estructural.

2.2.2.2. Los desequilibrios territoriales existentes en el seno de la Comunidad: la necesidad

de desarrollar una política de cohesión económica y social.

3.3.3.3. La integración del medio ambiente en los procesos de desarrollo económico y social:

la importancia destacada de la agricultura y del medio rural.

La nueva política de desarrollo rural nace como respuesta a la crisis de la PAC. Por su

carácter estructural, y por basar sus propuestas en la necesidad de promover alternativas

a la agricultura en el medio rural, se integra en una primera etapa (1988-2000) dentro de

la Política de la Cohesión; apunta con ello hacia una formulación de carácter horizontal

que trasciende a lo meramente agrario bajo la convicción de que, aún siendo la

agricultura una actividad de gran importancia en el ámbito rural, en modo alguno puede

soportar todas las necesidades de desarrollo que presenta dicho espacio. Sin embargo

esta orientación no llega a consolidarse y, con la Agenda 2000, se pone el énfasis del

desarrollo rural en su contribución a la Reforma de la PAC pasándose a considerarlo

como el Segundo Pilar de la misma (el Primero es la política de precios y mercados).

Aunque durante la etapa 2000-2006 las actuaciones comunitarias a favor del desarrollo

rural se abordan desde al ámbito propiamente estructural, se introduce un claro sesgo

agrario1. Finalmente, en la nueva etapa 2007-2013, el desarrollo rural deja de ser un

instrumento específico de la Política de Cohesión (el FEADER, a diferencia del FEOGA-

Orientación, deja de ser un Fondo Estructural de la UE) y, aunque debe contribuir a ella,

queda establecido definitivamente como Segundo Pilar de la PAC debiendo acompañar y

completar las políticas de ayuda al mercado y a los ingresos aplicados en el marco de la

política agrícola común y contribuir de este modo a los objetivos políticos establecidos en

el Tratado (Título II, artículos 32 a 38, dedicado a la Política Agrícola) .

1 Dado el carácter estratégico formulado por del Reglamento (CE) 1257/99 y la naturaleza de las medidas

contempladas por el mismo. Así mismo, resulta destacable el hecho de que, en las zonas que no son de Objetivo 1,

el desarrollo rural pasa a financiarse por el FEOGA-Garantía.


14141414

Por otro lado, las medidas que se han ido configurando como acciones específicas del

desarrollo rural cofinanciadas, hasta ahora con cargo al FEOGA, y a partir de ahora, con

cargo al FEADER, han pasado de una gestión muy dispersa a una completa integración

operativa.

Otro aspecto destacable en relación con el desarrollo rural ha sido la incorporación del

enfoque local, integrado y de naturaleza ascendente y territorial, que se ha materializado

en la denominada metodología LEADER. Dicha metodología ha llegado a constituirse

como una herramienta de desarrollo rural de efectividad demostrada. No obstante, debe

evitarse el error, en el que en ocasiones se incurre, de identificar desarrollo rural y Leader.

No cabe duda de que esta metodología ha sido la única que, en el ámbito del desarrollo

rural cofinanciado con cargo al FEOGA, ha conseguido trascender con éxito la dimensión

agraria del desarrollo rural. Pero también es preciso reconocer su limitada participación

financiera y, sobre todo, que no todos los retos y necesidades de los territorios rurales

pueden ni deben abordarse desde un enfoque exclusivamente local y ascendente. El

desarrollo rural no deja de ser una pieza del desarrollo regional, y como tal, debe articular

y equilibrar las diferentes perspectivas y escalas de actuación.

La principal limitación a resaltar en relación con el desarrollo y evolución de la política

comunitaria de desarrollo rural es sin duda el escaso nivel alcanzado tanto en términos

de horizontalidad (integración de medidas ajenas a la agricultura) como de

transversalidad (presencia del desarrollo rural como objetivo específico en el resto de las

políticas). Desde el punto de vista reglamentario, y en el sentido apuntado, la vinculación

del desarrollo rural a la PAC tras su larga etapa de vinculación a la política de cohesión,

no puede valorarse más que de forma negativa constituyendo de hecho una clara

regresión que hace todavía más difíciles el cumplimiento de las exigencias de

complementariedad efectiva entre políticas y fondos europeos.

Tradicionalmente ha habido una clara separación entre las medidas de desarrollo rural y

las de la PAC propiamente dicha; la separación se hacía evidente en la existencia de las

dos secciones del FEOGA: Orientación y Garantía. Sin embargo, desde la configuración del

desarrollo rural como segundo pilar de la PAC hace que dicha separación resulte cada vez

menor observándose de hecho una progresiva aproximación a los objetivos propios y

específicos de la política agrícola. Este proceso contribuye sin duda al reforzamiento de la

PAC pero a costa del debilitamiento de la horizontalidad y de la transversalidad deseable

para el desarrollo rural.

En el cuadro que se acompaña se incluyen, con cierto detalle, los principales hitos que en

el marco de la Unión Europea pueden destacarse desde la perspectiva del desarrollo rural.


15151515

Tabla Tabla Tabla Tabla 5555. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural

AñoAñoAñoAño ReferenciaReferenciaReferenciaReferencia ComentariosComentariosComentariosComentarios

1987198719871987 Acta Única Europea Acta Única Europea Acta Única Europea Acta Única Europea

� Título XVII: Cohesión económica y social. El objetivo de la convergencia regional,

con mención expresa a las zonas rurales, y la reforma de los Fondos Estructurales

a favor del mismo.

� Título XIX: Medio Ambiente. La protección medioambiental debe ser un elemento

constitutivo del resto de las políticas comunitarias.

La Reforma de los La Reforma de los La Reforma de los La Reforma de los

Fondos Fondos Fondos Fondos

Estructurales.Estructurales.Estructurales.Estructurales.

El Reglamento CEE 2052/88 de 24 de junio introduce los diferentes objetivos

encaminados a reforzar la Cohesión Económica y Social de la Comunidad:

� Objetivo 1: regiones con mayor retraso en su desarrollo

� Objetivo 2: áreas en declive industrial

� Objetivo 3: combatir el paro de larga duración

� Objetivo 4: facilitar la inserción laboral de los jóvenes

� Objetivo 5 a: medidas horizontales para la mejora de la agricultura (modernización

de explotaciones, jóvenes, industrias agrarias y medidas de acompañamiento.

� Objetivo 5b: desarrollo de zonas rurales

� Objetivo 6: zonas con retraso estructural y baja densidad de población (se introduce

como consecuencia de la adhesión de Suecia y Finlandia)

El Futuro del Mundo El Futuro del Mundo El Futuro del Mundo El Futuro del Mundo

Rural (1988) COM Rural (1988) COM Rural (1988) COM Rural (1988) COM

(88) 501(88) 501(88) 501(88) 501

� Diferenciación territorial de las estrategias de desarrollo rural

� Necesidad del desarrollo no agrario de las zonas rurales.

1988198819881988

La segunda La segunda La segunda La segunda

adaptación de la adaptación de la adaptación de la adaptación de la

PAC. PAC. PAC. PAC.

Consejo Europeo de Consejo Europeo de Consejo Europeo de Consejo Europeo de

febrero de 1988.febrero de 1988.febrero de 1988.febrero de 1988.

� Aplicación de una disciplina presupuestaria más severa que la ya instaurada en

1984;

� Extensión de los estabilizadores presupuestarios

� Duplicación de la dotación de los Fondos estructurales durante el periodo 1988-

1993, en contrapartida por la contracción del FEOGA-Garantía;

� Introducción de medidas socio-estructurales complementarias a la de mercado

para el ajuste de la oferta y la demanda mediante la retirada de tierras o de

ganado y a compensar a los agricultores de las repercusiones negativas de los

estabilizadores sobre su nivel de renta.

COM (1991) 100COM (1991) 100COM (1991) 100COM (1991) 100

� Necesidad de una política activa de desarrollo rural

� Multifuncionalidad de la agricultura: alimentos, medio ambiente, ordenación del

territorio.

� El desarrollo rural no debe depender exclusivamente de la agricultura.

1991199119911991 La Iniciativa La Iniciativa La Iniciativa La Iniciativa

LEADER (Liaisons LEADER (Liaisons LEADER (Liaisons LEADER (Liaisons

Entre Actions de Entre Actions de Entre Actions de Entre Actions de

Développement de Développement de Développement de Développement de

L’ÉcoL’ÉcoL’ÉcoL’Économie Rural)nomie Rural)nomie Rural)nomie Rural)

Surge de la consideración de que la recuperación de un entramado socioeconómico

suficientemente diversificado requiere un enfoque resueltamente endógeno y local que

se apoye en la capacidad de acción y de los conocimientos técnicos.

1991199119911991 ProProProPropuestas puestas puestas puestas

MacSharryMacSharryMacSharryMacSharry Bases para la Primera Reforma de la PAC en 1992

1992199219921992

La Primera La Primera La Primera La Primera

Reforma de la PAC. Reforma de la PAC. Reforma de la PAC. Reforma de la PAC.

Consejo de 21 de Consejo de 21 de Consejo de 21 de Consejo de 21 de

mayo de 1992mayo de 1992mayo de 1992mayo de 1992

� Pagos compensatorios a las rentas de los agricultores como consecuencia de la

adecuación de precios al mercado internacional (Ronda de Uruguay).

� Se introducen las llamadas medidas de acompañamiento (forestación de tierras

agrícolas, jubilación anticipada y medidas agroambientales).


16161616


Medidas Medidas Medidas Medidas

AgroambientalesAgroambientalesAgroambientalesAgroambientales

Reglamento (CEE) 2078/1992 sobre métodos de producción agraria compatibles con

las exigencias de la protección del medio ambiente y la conservación del espacio

natural

1993199319931993 Extensión de la Extensión de la Extensión de la Extensión de la

Iniciativa LeaderIniciativa LeaderIniciativa LeaderIniciativa Leader

Tras el reconocimiento de la potencialidad de la Iniciativa en pro del desarrollo rural, la

Comisión decidió ampliarla a la totalidad del territorio europeo

1996199619961996 Declaración de Declaración de Declaración de Declaración de

Cork Cork Cork Cork

Propuesta de las bases de una política de desarrollo rural integrada, de enfoque local,

basada en la metodología Leader.

1997199719971997

Agenda 2000: por Agenda 2000: por Agenda 2000: por Agenda 2000: por

una Unión más una Unión más una Unión más una Unión más

fuerte y más amplia fuerte y más amplia fuerte y más amplia fuerte y más amplia

COM (97) 200COM (97) 200COM (97) 200COM (97) 2000.0.0.0.

� Expansión de la UE hacia los países del Este

� Fortalecer el crecimiento, la competitividad y el empleo

� Propuesta de Reforma de la PAC en el marco de la Agenda 2000

1998199819981998

Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma

de la PAC. Cumbre de la PAC. Cumbre de la PAC. Cumbre de la PAC. Cumbre

de Berlín en el de Berlín en el de Berlín en el de Berlín en el

contexto de la contexto de la contexto de la contexto de la

Agenda 2000.Agenda 2000.Agenda 2000.Agenda 2000.

Reconocimiento expreso de las tres funciones de la agricultura: productiva, ambiental y

ordenación del territorio:

� La función económica se basa en el papel tradicional consistente en producir alimentos para

los consumidores y materias primas para la industria y en contribuir al crecimiento

económico, el empleo y la balanza comercial.

� La función de ordenación del territorio está basada en la diversificación: la agricultura se

completa con otras actividades industriales, comerciales o turísticas;

� La función medioambiental destaca el papel de conservación del espacio, de defensa de la

biodiversidad y de conservación del paisaje a partir de una agricultura de tipo sostenible

mediante el fomento de prácticas agrícolas que respeten el medio ambiente.

La elaboración de una nueva política de desarrollo rural:

Consideración del desarrollo rural como segundo pilar de la PAC

La consolidación en el desarrollo rural de todas las medidas tradicionalmente inscritas

dentro de los objetivos 1, 5a, 5b y 6 en favor del mundo rural, bien como medidas

integradas en los Fondos estructurales (para las regiones del Objetivo 1), bien como

medidas de acompañamiento a cargo del FEOGA-Garantía (para el resto de las zonas

rurales);

La integración de un mayor número de consideraciones medioambientales y

estructurales en la PAC;

La mejora de la calidad y la seguridad de los alimentos;

La simplificación de la legislación agrícola y la descentralización de su aplicación, para

aumentar la claridad y transparencia de las normas y reglamentaciones, así como su

facilidad de acceso.

1999199919991999

Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma

de los Fondos de los Fondos de los Fondos de los Fondos

Estructurales.Estructurales.Estructurales.Estructurales.

Simplificación y concentración de los objetivos estructurales, los 7 existentes se

reducen a 3:

� Objetivo1: Regiones menos desarrolladas (PIB/hab<75% media comunitaria)

� Objetivo 2: Reconversión económica y social de las zonas con dificultades

estructurales

� Objetivo 3: Desarrollo de los recursos humanos.

Reglamento 1260/1999 de disposiciones generales de los Fondos Estructurales.

Reglamento (CE) 1257/1999 de ayuda al desarrollo rural con cargo al FEOGA.

2000200020002000 Leader Plus. Leader Plus. Leader Plus. Leader Plus.

2000(C) 139/052000(C) 139/052000(C) 139/052000(C) 139/05 Orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural Leader+

2001200120012001 Tratado de NizaTratado de NizaTratado de NizaTratado de Niza Reforma las instituciones para que la Unión funcionen eficazmente tras su ampliación a

25 Estados miembros.


17171717


El antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE se fusionan en una versión consolidada.

El Título II (artículos 32 a 38) está dedicado a la agricultura.

El Título XVII (artículos 158 a 162 está dedicado a la Cohesión Económica y Social. Art

158: La Comunidad se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles

de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos

favorecidas, incluidas las zonas rurales.

2003200320032003

PRIMERA REVISIÓN PRIMERA REVISIÓN PRIMERA REVISIÓN PRIMERA REVISIÓN

DE SEGUNDA DE SEGUNDA DE SEGUNDA DE SEGUNDA

REFORMA DE LREFORMA DE LREFORMA DE LREFORMA DE LA A A A

PAC. Reglamento PAC. Reglamento PAC. Reglamento PAC. Reglamento

(CE) 1782/2003(CE) 1782/2003(CE) 1782/2003(CE) 1782/2003

� Disociación y pago único por explotación. El agricultor puede decidir qué cultivo

produce, sin dejar de recibir ayudas (a las rentas).

� Condicionalidad del pago de las ayudas agrícolas al cumplimiento de determinados

requisitos en materia de medio ambiente, seguridad alimentaria, bienestar de los

animales y buenas condiciones agrarias y medio ambientales.

� Modulación y disciplina financiera consistente en una reducción gradual de las

ayudas directas para financiar el nuevo desarrollo rural.

� Asesoramiento a las explotaciones

� Sistema Integrado de Gestión y Control incluyendo la identificación única de las

parcelas agrícolas y de los agricultores.

2004200420042004

SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA

REVISIÓN DE LA 2ª REVISIÓN DE LA 2ª REVISIÓN DE LA 2ª REVISIÓN DE LA 2ª

REFORMA DE LA REFORMA DE LA REFORMA DE LA REFORMA DE LA

PACPACPACPAC

� Adaptación de la PAC a la adhesión de los 10 países del Este.

� Aplicación de la Reforma a los sectores de los productos mediterráneos y el azúcar.

2005200520052005

Directrices Directrices Directrices Directrices

Estratégicas Estratégicas Estratégicas Estratégicas

comunitarias para comunitarias para comunitarias para comunitarias para

el desarrollo rural. el desarrollo rural. el desarrollo rural. el desarrollo rural.

Decisión del Decisión del Decisión del Decisión del

Consejo de 20Consejo de 20Consejo de 20Consejo de 20----02020202----

2005200520052005

Reglamento (CE) Reglamento (CE) Reglamento (CE) Reglamento (CE)

1698/2005.1698/2005.1698/2005.1698/2005.

Consolidación del Desarrollo Rural como Segundo Pilar de la PAC quedando excluido de

la Política de Cohesión.

� Mejorar la competitividad agraria � Mejorar el medio ambiente y el entorno rural � Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y diversificar la economía rural � Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación. � Garantizar la coherencia de la programación. � Complementariedad entre instrumentos comunitarios


18181818

3.2.3.2.3.2.3.2. El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000----2006.2006.2006.2006.

3.2.1.3.2.1.3.2.1.3.2.1. La ayuda al desarrollo rural a La ayuda al desarrollo rural a La ayuda al desarrollo rural a La ayuda al desarrollo rural a través del FEOGA.través del FEOGA.través del FEOGA.través del FEOGA.

La aplicación del Reglamento (CE) 1257/99 de ayuda al desarrollo rural se implementa

en Extremadura a través de cuatro programaciones, dos de carácter regional y otras dos

plurirregional. El cuadro que se presenta a continuación muestra de forma esquemática

la estructura de dichas programaciones:

LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000----2006 CON CARGO AL FEOGA 2006 CON CARGO AL FEOGA 2006 CON CARGO AL FEOGA 2006 CON CARGO AL FEOGA

(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)

REGIONAL

REGIONAL

REGIONAL

REGIONAL

EL PROGRAMA OPERATIVO

INTEGRADO DE OBJETIVO 1 PARA

EXTREMADURA (ÁMBITOS

DESARROLLO RURAL Y MEDIO

AMBIENTE)

� Desarrollo del sector agrícola y ganadero.

� Industrias agroalimentarias. � Aspectos territoriales, de

población y empleo, y ejecutar las estrategias de desarrollo rural.

� Entorno natural.

LEADER PLUS:

� Estrategias Territoriales � Cooperación

ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN




PLURIRREGIONAL

PLURIRREGIONAL

PLURIRREGIONAL

PLURIRREGIONAL

LAS MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO:

� Cese Anticipado � Indemnizaciones

Compensatorias � Medidas Agroambientales � Forestación de tierras

agrícolas

LA MEJORA DE LAS ESTRUCTURAS

Y SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

AGRARIOS:

� Explotaciones Agrarias � Instalación de Jóvenes � Gestión de recursos

hídricos

En Extremadura, y en su condición de Objetivo 1, dos de los programas cofinanciados a

través del FEOGA- Orientación que están actualmente interviniendo en la consecución de

los objetivos de desarrollo sostenible en el medio rural, son el “Programa Plurirregional de

Mejora de Estructuras y de los sistemas de producción agrarios” y el “Programa Operativo

Integrado para las regiones Objetivo 1 de Extremadura”.

La selección de las medidas medidas medidas medidas de desarrollo ruralde desarrollo ruralde desarrollo ruralde desarrollo rural, que el Marco Comunitario de Apoyo

(MCA) propone, se articula de la siguiente manera:

1.1.1.1. El Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción

agrarios, agrarios, agrarios, agrarios, de aplicación en todas las regiones de Objetivo 1 de España, recoge tres de


19191919

las medidas del Eje 7, destinadas a la gestión de recursos hídricos agrarios (7.1),

inversiones en explotaciones agrarias (7.3) e instalación de jóvenes agricultores (7.4).

La inversión pública total destinada en Extremadura a estas tres medidas para el

conjunto del periodo 2000-2006 es de 300.416.095,24 millones de euros, el 59,38%

de esa cantidad corresponde a la medida 7.1, el 18,05% a la 7.3, el 22,22% a la 7.4 y

el 0,35% restante a la medida 9.3 de Asistencia Técnica.

El Programa OPrograma OPrograma OPrograma Operativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),perativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),perativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),perativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),

incluye 7 de las medidas de desarrollo rural previstas en el MCA.

La inversión pública total del programa regional es superior a la del plurirregional, con

un total de 404,25 millones de euros. De esta cantidad, correspondía el 24,04% a la

medida 1.2 (mejora de la transformación y comercialización de los productos

agrícolas) el 21,54% a la medida 7.2 (desarrollo y mejora de las infraestructuras de

apoyo), y el 20,01% a la medida 3.9 (silvicultura).

Por ámbitos prioritarios de actuación, destaca el complejo agroalimentario, que

concentra, conjuntamente para las medidas 1.2 y 7.8 el 37,87% de la participación del

FEOGA-O en el POI, seguido del medio natural (medidas 3.9 y 3.10), con el 28,21%.

Igualmente, es importante la cantidad destinada a las infraestructuras agrarias a

través de la medida 7.2 (mejora de la transformación y comercialización de los

productos agrícolas), que suponía el 21,61% de la participación del FEOGA-O en el POI.

En lo que se refiere a la incidencia del POI sobre el desarrollo rural regional, hay que

considerar que no sólo intervienen las medidas cofinanciadas a través de FEOGA-O.

Muchas de las medidas cofinanciadas por FEDER y FSE están igualmente

contribuyendo a este proceso de desarrollo, en cuanto que se ubican en el medio rural

o tienen como beneficiarios a los habitantes de las zonas rurales (por ejemplo, muchos

proyectos de infraestructuras de todo tipo o las medidas de formación cuando se

desarrollan en territorio rural).

Tabla Tabla Tabla Tabla 6666. Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en . Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en . Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en . Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en

Medidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo rural Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (€)€)€)€)

(31(31(31(31----12121212----2006)2006)2006)2006)

POI POI POI POI

Extremadura (Extremadura (Extremadura (Extremadura (€)€)€)€)

Medida 1.2. Mejora de la transformacMedida 1.2. Mejora de la transformacMedida 1.2. Mejora de la transformacMedida 1.2. Mejora de la transformación y comercialización de los ión y comercialización de los ión y comercialización de los ión y comercialización de los

productos agrícolasproductos agrícolasproductos agrícolasproductos agrícolas 100.959.020

Medida 3.9. SilviculturaMedida 3.9. SilviculturaMedida 3.9. SilviculturaMedida 3.9. Silvicultura 80.878.462

Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación

del paisaje y la economía agrariadel paisaje y la economía agrariadel paisaje y la economía agrariadel paisaje y la economía agraria 32.752.307

Medida 7.1. Gestión de recursos hídrMedida 7.1. Gestión de recursos hídrMedida 7.1. Gestión de recursos hídrMedida 7.1. Gestión de recursos hídricos agrariosicos agrariosicos agrariosicos agrarios 178.386.553

Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo.Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo.Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo.Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo. 87.064.286


20202020

Medidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo rural Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (€)€)€)€)

(31(31(31(31----12121212----2006)2006)2006)2006)

POI POI POI POI

Extremadura (Extremadura (Extremadura (Extremadura (€)€)€)€)

Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias.Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias.Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias.Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias. 54.239.316,24

Medida 7.4. Instalación de jóvenes agricultoresMedida 7.4. Instalación de jóvenes agricultoresMedida 7.4. Instalación de jóvenes agricultoresMedida 7.4. Instalación de jóvenes agricultores 66.746.582

Medida 7.5. DesarMedida 7.5. DesarMedida 7.5. DesarMedida 7.5. Desarrollo endógeno de zonas rurales con respecto a rollo endógeno de zonas rurales con respecto a rollo endógeno de zonas rurales con respecto a rollo endógeno de zonas rurales con respecto a

actividades agrarias, diversificación y reconversión agrariaactividades agrarias, diversificación y reconversión agrariaactividades agrarias, diversificación y reconversión agrariaactividades agrarias, diversificación y reconversión agraria 48.482.802

Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada

por desastres naturales y establecimiento de medios de prevenciópor desastres naturales y establecimiento de medios de prevenciópor desastres naturales y establecimiento de medios de prevenciópor desastres naturales y establecimiento de medios de prevención n n n

adecuadosadecuadosadecuadosadecuados

Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que

no queden cubiertos en los programas de FSEno queden cubiertos en los programas de FSEno queden cubiertos en los programas de FSEno queden cubiertos en los programas de FSE

Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias,

comercialización de productos agrarios de calidad comercialización de productos agrarios de calidad comercialización de productos agrarios de calidad comercialización de productos agrarios de calidad e ingeniería financierae ingeniería financierae ingeniería financierae ingeniería financiera 52.658.476

Medida 9.3. Asistencia técnica FEOGAMedida 9.3. Asistencia técnica FEOGAMedida 9.3. Asistencia técnica FEOGAMedida 9.3. Asistencia técnica FEOGA----OOOO 1.043.644 1.263.770

Total medidas específicas de desarrollo ruralTotal medidas específicas de desarrollo ruralTotal medidas específicas de desarrollo ruralTotal medidas específicas de desarrollo rural 300.416.095 404.059.123

Fuente: POI y PO PlurirregionalFuente: POI y PO PlurirregionalFuente: POI y PO PlurirregionalFuente: POI y PO Plurirregional Extremadura. Extremadura. Extremadura. Extremadura.

Así mismo, cabe señalar que estos dos programas no son los únicos cofinanciados

mediante a Fondos Estructurales europeos que ejecuta Extremadura en el ámbito del

desarrollo rural, existe también el programa correspondiente a la Iniciativa Comunitaria Iniciativa Comunitaria Iniciativa Comunitaria Iniciativa Comunitaria

Leader+Leader+Leader+Leader+, con un importe de 48,85 millones de euros.

Tabla Tabla Tabla Tabla 7777. Gasto público total programa LEADER + (Cifras en . Gasto público total programa LEADER + (Cifras en . Gasto público total programa LEADER + (Cifras en . Gasto público total programa LEADER + (Cifras en €)€)€)€)

GASTO PÚBLICO TOTALGASTO PÚBLICO TOTALGASTO PÚBLICO TOTALGASTO PÚBLICO TOTAL

Sub. Comunitaria Administraciones nacionalesAdministraciones nacionalesAdministraciones nacionalesAdministraciones nacionales

Gasto Gasto Gasto Gasto Público Público Público Público totaltotaltotaltotal FEOGAFEOGAFEOGAFEOGA %%%% TotalTotalTotalTotal %%%% CentralCentralCentralCentral AutonómicaAutonómicaAutonómicaAutonómica LocalLocalLocalLocal

1. Estrategias 1. Estrategias 1. Estrategias 1. Estrategias de desarrollode desarrollode desarrollode desarrollo 43.575.826 29.050.425 66,67% 14.525.401 33,33% 4.842.087 4.842.107 4.841.207

2. Cooperación2. Cooperación2. Cooperación2. Cooperación 4.982.432 3.321.747 66,67% 1.660.685 33,33% 830.352 830.333 0

3. Integración 3. Integración 3. Integración 3. Integración en reden reden reden red 0 0 0! 0 0 0 0 0

4. Gestión, 4. Gestión, 4. Gestión, 4. Gestión, seguimiento y seguimiento y seguimiento y seguimiento y evaluaciónevaluaciónevaluaciónevaluación 288.000 192.000 66,67% 96.000 33,33% 48.000 48.000 0

TOTALTOTALTOTALTOTAL 48.846.2548.846.2548.846.2548.846.25

8888 32.564.17232.564.17232.564.17232.564.172 66,67%66,67%66,67%66,67% 16.282.08616.282.08616.282.08616.282.086 33,33%33,33%33,33%33,33% 5.720.4395.720.4395.720.4395.720.439 5.720.4405.720.4405.720.4405.720.440 4.841.2074.841.2074.841.2074.841.207

Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.

Por último, el Programa Horizontal de MedPrograma Horizontal de MedPrograma Horizontal de MedPrograma Horizontal de Medidas de Acompañamientoidas de Acompañamientoidas de Acompañamientoidas de Acompañamiento de la PAC,

establece, a nivel estatal y de forma aplicable a todas las Comunidades Autónomas,

financiación con cargo al FEOGA-Garantía, que recoge un conjunto de medidas aplicables

al conjunto del Estado.


21212121

Dicho Programa integra las Indemnizaciones Compensatorias destinadas a las zonas

desfavorecidas, la Forestación de tierras agrícolas, el Cese anticipado en la actividad

agraria y las medidas agroambientales.

3.2.2.3.2.2.3.2.2.3.2.2. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada.

El análisis del conjunto de medidas aplicables al desarrollo rural en el periodo de

programación 2000-2006, y los logros alcanzados, se centran en un número reducido de

ámbitos:

� Infraestructuras agrarias: contempla el desarrollo de infraestructuras de apoyo y la

realización de procesos de concentración parcelaria (Medida 7.2).

� Complejo agroalimentario: incluye la prestación de servicios a las explotaciones

(Medida 7.8), la mejora de la transformación y comercialización de los productos

agrícolas (Medidas 1.2 y 7.8, esta última en lo que se refiere a la comercialización de

productos de calidad).

� Diversificación económica: desarrollo endógeno de zonas rurales con respecto a

actividades agrarias (Medida 7.5)

� Medio natural: se incluyen las Medidas de silvicultura (3.9) y acciones

medioambientales de conservación del paisaje (3.10).

De acuerdo a la información relativa a las inversiones previstas en el periodo de

programación 2000-2006, se observa que se centran principalmente en el ámbito

correspondiente al “Complejo Agroalimentario”, concentrando el 37,87% de la inversión

prevista, seguido de las actuaciones en relación al “Medio Natural” con un 28,21%. Los

ámbitos relativos a las infraestructuras agrarias y diversificación económica concentraron

el 21,62 y 12,30% respectivamente.

En el periodo comprendido entre el 2000 y diciembre de 2006, se ha alcanzado el 100%

de ejecución en todas las medidas, salvo en el caso de la medida 7.5 que, no obstante,

presenta un porcentaje del 97,83%.

Como resultados, cabe destacar la obtención de importantes logros en materia de gestión

de recursos hídricos, estructura de las explotaciones agrarias, industrias agroalimentarias

e integración ambiental de la agricultura, ésta última a través de las medidas

agroambientales. Así mismo destacan los resultados obtenidos en el ámbito de la lucha

contra incendios.


22222222

Tabla Tabla Tabla Tabla 8888. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.

Inversión total prevista 2000Inversión total prevista 2000Inversión total prevista 2000Inversión total prevista 2000----2006200620062006

Importe Pagado a Importe Pagado a Importe Pagado a Importe Pagado a 31/12/200631/12/200631/12/200631/12/2006 Ámbitos Ámbitos Ámbitos Ámbitos

prioritariosprioritariosprioritariosprioritarios MedidasMedidasMedidasMedidas

EurosEurosEurosEuros % s/total% s/total% s/total% s/total EuroEuroEuroEurossss % % % %

s/totals/totals/totals/total

Infraestructuras agrarias

7.2 87.064.286,00 21,62% 87.064.286,00 100,00%

Complejo agroalimentario

1.2, 7.8 152.520.226,00 37,87% 153.617.496,00 100,00%

Diversificación económica

7.5 49.556.703,00 12,30% 48.482.802,00 97,83%

Medio Natural 3.9, 3.10 113.630.769,00 28,21% 113.630.769,00 100,00%

Total Desarrollo Total Desarrollo Total Desarrollo Total Desarrollo RuralRuralRuralRural

1.2, 7.2, 7.7, 7.8

402.771.984,00 100% 402.795.353,00 100,00%

Asistencia técnica 3.9 1.476.251,00 1.263.770,00

Total FEOGATotal FEOGATotal FEOGATotal FEOGA----OOOO 404.248.235,00 404.059.123,00

Fuente: ElaFuente: ElaFuente: ElaFuente: Elaboración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.boración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.boración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.boración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.

En cuanto al estado de ejecución del programa LEADER +estado de ejecución del programa LEADER +estado de ejecución del programa LEADER +estado de ejecución del programa LEADER + en Extremadura, éste se sitúa

en un 40,91% de lo programado. Los porcentajes de ejecución más elevados son los

relacionados con las medidas “valoración de productos locales agrarios” y “gastos de

gestión, funcionamiento administrativo y asistencia técnica”, alcanzando el 59,84% y el

58,81% respectivamente. Dentro del mismo eje, relativo a las estrategias de desarrollo,

los niveles de ejecución más bajos se detectan en las medidas de “valorización del

patrimonio cultural y arquitectónico y otras inversiones”.

En cuanto al comportamiento registrado en el eje de cooperación, en general las medidas

presentan porcentajes de ejecución bajos, y en especial, en la medida relacionada con la

cooperación transnacional. En relación a los niveles de ejecución registrados, es

conveniente destacar la influencia ejercida por el retraso sufrido en el inicio del programa,

lo que ha influido negativamente en los valores alcanzados.

No obstante, y en relación a la inversión prevista, por lo general las medidas que

presentan los mejores niveles de ejecución son aquellas que tienen mayor dotación

financiera.

A través de esta Iniciativa, se han conseguido importantes avances en la estructuración

de los territorios regionales, movilizando a la sociedad y los agentes locales asociados a

los mismos a favor del desarrollo endógeno.

Tabla Tabla Tabla Tabla 9999. Estado de ejecución de las medidas del pr. Estado de ejecución de las medidas del pr. Estado de ejecución de las medidas del pr. Estado de ejecución de las medidas del programa LEADER + en Extremaduraograma LEADER + en Extremaduraograma LEADER + en Extremaduraograma LEADER + en Extremadura. inversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública total

Medidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADER Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A)

Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de dicdicdicdic----2005 (B)2005 (B)2005 (B)2005 (B)

% (B/A)% (B/A)% (B/A)% (B/A)

101 Adquisición de competencias 0,00 0,00 0,00%

102 Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y asistencia técnica

7.283.734,00 4.283.772,29 58,81%

103 Servicios a la población 4.228.083,00 1.585.778,41 37,51%


23232323

inversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública total Medidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADER

Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A) Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de dicdicdicdic----2005 (B)2005 (B)2005 (B)2005 (B)

% (B/A)% (B/A)% (B/A)% (B/A)

104 Patrimonio natural 2.156.595,00 801.798,35 37,18%

105 Valorización de productos locales agrarios 6.543.944,00 3.915.590,93 59,84%

106 PYMES y servicios 7.692.547,00 3.787.943,88 49,24%

107 Valorización del patrimonio cultural y arquitectónico 4.582.766,00 1.160.436,98 25,32%

108 Turismo 7.253.467,00 2.740.518,10 37,78%

109 Otras inversiones 1.067.082,00 299.349,49 28,05%

110 Formación y empleo 2.767.608,00 846.352,10 30,58%

201 Cooperación interterritorial 3.630.949,00 501.908,89 13,82%

202 Cooperación transnacional 1.351.483,00 36.507,61 2,70%

4 Seguimiento y evaluación 288.000,00 25.447,00 8,84%

TotalTotalTotalTotal 48.846.258,0048.846.258,0048.846.258,0048.846.258,00 19.985.404,0319.985.404,0319.985.404,0319.985.404,03 40,91%40,91%40,91%40,91%

Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. Anualidad 2005.Anualidad 2005.Anualidad 2005.Anualidad 2005.

Por otro lado, los avances físicos logradosavances físicos logradosavances físicos logradosavances físicos logrados a lo largo del período 2000-2005 en el marco

del POI de Extremadura, representan un porcentaje significativo de los objetivos

programados para el conjunto del período. De hecho, más del 50% de los indicadores

propuestos en el Programa presentaban en 2005 una ejecución superior al 70%. Las

áreas en que la realización resulta más notable corresponden a la mejora de la

transformación y comercialización de los productos agrícolas (1.2), acciones

medioambientales de conservación del paisaje (3.10) y el desarrollo endógeno de las

zonas rurales (7.5).

En relación a las medidas 1.2 y 3.101.2 y 3.101.2 y 3.101.2 y 3.10 destaca el buen comportamiento en cuanto a las

inversiones verdes emprendidas, el número de empleos mantenidos, la superficie LIC

propuesta y ZEPA o ZEC en las que se adoptaron medidas de conservación o el número

de receptores de ayudas de conservación de la naturaleza, superándose en todos los

casos el 100% del valor programado para el periodo 2000-2006 a finales de 2005. Por el

contrario, los peores valores se registraron en relación al número de empleos creados en

el marco de la medida 3.10, alcanzándose tan sólo el 18,17% de lo programado.

Los peores niveles, en cuanto a eficacia física se refiere, se registraron en la medida 7.5, 7.5, 7.5, 7.5,

y en especial en relación al número de establecimientos de agroturismo creados, y el

número de nuevos establecimientos de artesanía, que alcanzaron tan sólo el 18% y el

2,50% respectivamente. De nuevo, el número de empleos creados alcanza tan sólo el

19,89% de lo programado.

No obstante, la mayor eficacia y eficiencia ha quedado asociada a las actuaciones

directas de las Administración regional, que ha adquirido una notables experiencia y buen

hacer en la gestión de los programas cofinanciados.


24242424

Tabla Tabla Tabla Tabla 10101010. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA----O hasta 2005. O hasta 2005. O hasta 2005. O hasta 2005.

Eje Medida Indicador Unidad Programado 2000-2006 (A)

Valor realizado 31/12/2005 (B)

% (A/B)

Empresas beneficiarias (PYMES) Nº 350,00 433,00 123,71%

Empresas beneficiarias Nº 370,00 440,00 118,92%

Inversión privada inducida € 221.000.000,00 260.887.267,34 118,05%

Inversiones verdes/inversiones emprendidas

€ 14,87 28,48 191,53%

Empleos creados Nº 1.200,00 1.140,45 95,04%

1 2

Empleos mantenidos Nº 5.500,00 7.180,00 130,55%

Obra de corrección hidrológica m3 1.000,00 1.174,00 117,40%

Superficie reforestada Hectáreas 4.500,00 2.661,00 59,13%

Superficie objeto de ordenación mediante proyectos o planes desocráticos

Hectáreas 30.000,00 12.102,00 40,34%


Superficie mejorada por tratamiento silvícola, protector o de conservación de la

biodiversidad Hectáreas 50.000,00 31.456,28 62,91%

Superficie tratada con selvicultura preventiva contra incendios

Hectáreas 15.500,00 13.865,70 89,46%

Longitud de infraestructuras preventivas y de acceso contra incendios (proyectos

certificados) Km 3.000,00 1.657,30 55,24%

Superficie afectada por la infraestructuras Hectáreas 650.000,00 445.363,00 68,52%

Superficie beneficiada por acciones de protección y restauración de recursos

naturales, agua, suelo, y cubierta vegetal. Hectáreas 200.000,00 152.411,98 76,21%

Empleos creados Nº 2.300,00 1.308,00 56,87%

9

Porcentaje de superficie en buenas condiciones silvícolas/superficie forestal

total % 12,50 45,00 360,00%

Centros creados (o grandes ampliaciones) Nº 15,00 13,00 86,67%

Proyectos Nº 80,00 67,00 83,75%

Superficie considerada Hectáreas 123.000,00 81.045,80 65,89%

Vías pecuarias mejoradas Km 3.500,00 2.715,91 77,60%

Acciones de formación Nº 25,00 9,00 36,00%

Proyectos con medidas de conservación en LIC propuesto y ZEPA o ZEC

Nº 500,00 458,00 91,60%

Superficie afectada por PORN o PRUG que están, al menos, en trámite de información

pública Hectáreas 260.000,00 239.572,00 92,14%

Usuarios beneficiados de los centros creados

Nº 350.000,00 301.847,00 86,24%

Superficie LIC propuesto y ZEPA o ZEC que se ha adoptado medidas de conservación con el art.6 D.1997/95, de 7 de diciembre

Hectáreas 200.000,00 312.265,00 156,13%

Superficie que ha adoptado medidas del punto 2 art.6 RD.1997/95, de 7 de

diciembre y medidas de conservación de paisajes…

Hectáreas 40.000,00 43.581,00 108,95%

3

10

Seguimientos de especies amenazadas Nº 70,00 65,00 92,86%


25252525



% (A/B)

Áreas recreativas Nº 8,00 7,00 87,50%

Ejemplares de fauna silvestre recuperados en Centro de Recuperación

Nº 7.000,00 5.684,00 81,20%

Receptores de ayudas de conservación de la naturaleza

Nº 300,00 503,00 167,67%

Empleos creados Nº 1.800,00 327,00 18,17%

Caminos rurales construidos o mejorados Km 2.400,00 1.891,03 78,79%

Superficie afectada en reparcelación de tierras

Hectáreas 26.000,00 17.966,00 69,10%

Superficie afectada Hectáreas 195.600,00 166.823,00 85,29%

Población rural beneficiada Nº 600.000,00 739.000,00 123,17%

Municipios beneficiarios por la mejora de caminos rurales

Nº 300,00 317,00 105,67%

2


Campañas de promoción e imagen de productos y servicios

Nº 20,00 115,00 575,00%

Construcción y bienes artísticos o culturales rehabilitados puestos en valor y espacios

naturales/urbanos recuperados Nº 100,00 36,00 36,00%

Servicios apoyo a empresas y población rural

Nº 14,00 229,00 1635,71%

Jornadas de asistencia técnica a los proyectos

Nº 12,00 163,00 1358,33%

Unidades productivas (Ha, UGM,etc) Nº 12.722,00 71.181,72 559,52%

Establecimientos de agroturismo Nº 50,00 9,00 18,00%

Nuevos establecimientos de artesanía Nº 40,00 1,00 2,50%

Consultas realizadas de información Nº 2.000,00 5.852,00 292,60%

Nuevas plazas de turismo Nº 2.000,00 933,00 46,65%

Superficie afectada por renovación de pueblos y diversificación de actividades

agrarias Hectáreas 20.000,00 0,00 0,00%


Empresas nuevas (o consolidadas) Nº 600,00 335,00 55,83%

Población rural beneficiada Nº 471.147,00 261.536,24 55,51%

Asociaciones creadas Nº 60,00 96,00 160,00%


5

Empleos mantenidos Nº 2.290,00 1.365,85 59,64%

Servicios creados de sustitución y de asistencia a las explotaciones agrarias

Nº 284,00 234,00 82,39%

Servicios desinfección Nº 70,00 69,00 98,57%

Horas de asistencia técnica Horas 620.700,00 409.737,00 66,01%

Explotaciones acogidas/controladas Nº 23.000 31.0347,00 134,94%

Cabezas acogidas/controladas Nº 2.133.974,00 1.743.255,00 81,69%

7

8

Empleo creado Nº 456,00 418,00 91,67%

Acciones publicitarias y de difusión Nº 5,00 1,00 20,00%

Contratos de asistencia técnica a la gestión Nº 4,00 5,00 125,00%

Publicaciones Nº 8,00 0,00 0,00%

9 3

Estudios realizados Nº 3,00 0,00 0,00%


26262626



% (A/B)

Evaluaciones realizadas Nº 3,00 0,00 0,00%

Reuniones realizadas (seminarios, comités, etc)

Nº 6,00 0,00 0,00%

Gastos asociados a las acciones publicitarias y de difusión

€ 500.000,00 25.013,25 5,00%

Fuente:Fuente:Fuente:Fuente: Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005. Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005. Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005. Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005.

3.3.3.3.3.3.3.3. Lecciones aprendidasLecciones aprendidasLecciones aprendidasLecciones aprendidas

a)a)a)a) La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.

Está plenamente admitido que, siendo la agricultura un ámbito de particular importancia

para el desarrollo rural, en modo alguno puede ser el único elemento sobre el que

promoverlo. Sin embargo, es preciso reconocer que la horizontalidad adquirida realmente

por la política de desarrollo rural ha sido, hasta el momento, bastante limitada.

El enfoque territorial del desarrollo rural ha experimentado un importante avance. Se

inició con la reforma de los Fondos Estructurales de 1988 y se consolidó con la

aprobación de la Iniciativa Comunitaria LEADER en 1991. Sin embargo, tampoco ha

desarrollado todo su potencial y el enfoque sectorial (agrario) sigue siendo hegemónico.

También se aprecia un importante margen de mejora en la articulación de la vertiente

territorial de la PAC y de los programas territoriales de los Fondos Estructurales, con la

parte sectorial de la PAC. En efecto, las medidas de política agraria sectorial se vienen

aplicando de forma independiente de las medidas territoriales de la PAC2, e incluso con

las medidas de los programas LEADER. Por otro lado, la experiencia ha puesto en

evidencia la enorme dificultad para la articulación de las medidas de desarrollo rural y de

la PAC con las medidas financiadas por FEDER y FSE a favor del desarrollo rural; las

profundas diferencias en la naturaleza de las operaciones y, sobre todo, del ámbito

institucional suponen un importante obstáculo.

El nuevo Reglamento (CE) 1698/2005, resuelve alguno de estos problemas, en particular

la integración de todas las medidas de desarrollo rural y la articulación con el

procedimiento LEADER, pero sigue sin resolver la cuestión de fondo. El enfoque territorial

del desarrollo rural podría haber sido el marco de integración de las políticas sectoriales

que se dirigen al medio rural, y especialmente de las políticas sectoriales agrarias, pero

es evidente que no ha sido así. En efecto, las medidas de desarrollo rural habilitadas por

2 Algunas de las ayudas al desarrollo rural del Reglamento de desarrollo rural de 1999 ahora integradas en el

nuevo Reglamento (CE) 1698/2005: Indemnización Compensatoria, Forestación de tierras agrícolas, Jubilación

Anticipada y Medidas Agroambientales.


27272727

el Reglamento (CE) 1689/2005 se conciben como parte de la política agraria3, cuando

sería deseable que la política agraria fuera una parte de la política de desarrollo rural. Y

Ello porque la política de desarrollo rural debe tener un enfoque territorial y multisectorial,

mientras que la política agraria tiene un enfoque claramente sectorial.

Aunque el desarrollo rural no es un objetivo exclusivamente asociado a la PAC, y los

diferentes instrumentos de la Política de la Cohesión (FEDER y FSE principalmente)

también deben contribuir al mismo, lo cierto es que esta contribución nunca se ha puesto

de manifiesto de forma expresa4. Este hecho, cuando menos, resta visibilidad a la

contribución de los Fondos Europeos al desarrollo de las zonas rurales. Reconociendo las

inversiones que desde los diferentes ámbitos de cofinanciación comunitaria, ajenos a los

fondos agrícolas, se realizan en los territorios rurales, hay que señalar que no se formulan

desde la perspectiva del desarrollo rural ni tampoco la tienen en cuenta de forma

expresa; atienden a objetivos, que aún pudiendo ser complementarios del desarrollo rural,

son de distinta naturaleza (competitividad empresarial, infraestructuras de transporte,

ciclo del agua, innovación tecnológica, mejora de los recursos humanos, medio ambiente,

etc.).

La principal herramienta reglamentaria en pro de la horizontalidad del desarrollo rural

han sido las exigencias de integración y complementariedad entre las programaciones de

los diferentes fondos europeos. En la nueva etapa, la exigencia de integración desaparece

y sólo queda la relativa a la complementariedad. En cualquier caso, ambas vías han

mostrado dificultades, y ello cuando el desarrollo rural ha estado formando parte de la

Política de Cohesión de la UE5.

En cualquier caso, se considera imprescindible potenciar la coordinación dentro de la

administración agraria de las medidas sectoriales y territoriales de la PAC con las

medidas de desarrollo rural cofinanciadas por el nuevo FEADER. También, y de forma

especialmente particular, es preciso intensificar la coordinación entre todas las

3 Configuran el llamado Segundo Pilar de la PAC. 4 En el informe de evaluación del MCA del Objetivo 1, y en relación con la programación 2007-2013, se formularon dos recomendaciones que, has ahora, no han sido tenidas en cuenta:

1. Incorporación del desarrollo rural como prioridad transversal en los procesos de evaluación de todos los

programas cofinanciados con fondos europeos.

2. Elaboración de una metodología operativa, simplificada y común que permita valorar las realizaciones y

evaluar los resultados obtenidos de las diferentes intervenciones al desarrollo de los territorios rurales con

independencia de la procedencia de los fondos. 5 No ha sido posible ni siquiera una mínima articulación metodológica. Los documentos de trabajo elaborados por

la Comisión en relación con la programación y la evaluación de las actuaciones de FEDER y FSE por un lado, y las

de FEOGA por otro, ni si quiera se han tenido mutuamente en cuenta. El llamado Documento nº 8 elaborado por la

Dirección General de Política Regional ni siquiera mencionara al FEOGA quien a su vez contó con otra metodología

específica (Comité STAR) que así mismo obviaba a la anterior


28282828

administraciones, los fondos y los agentes que, de un modo u otro, actúan sobre el medio

rural. La experiencia demuestra que estas mejoras no son fáciles de conseguir. La

creación de superestructuras de coordinación no siempre se ha demostrado

suficientemente eficaz; tiende a aumentar la burocracia y genera resistencias en los

ámbitos gestores y ejecutivos. Una vía alternativa más interesante puede ser la creación

de incentivos, por ejemplo a la hora de asignar presupuestos a los territorios y

departamentos sectoriales, priorizando a favor de la promoción de programas,

actuaciones y proyectos conjuntos.

b)b)b)b) La concentración y simplificación del diseño operativo.La concentración y simplificación del diseño operativo.La concentración y simplificación del diseño operativo.La concentración y simplificación del diseño operativo.

Las medidas de desarrollo rural se han aplicado tradicionalmente a través de una

estructura operativa compleja que, cuando menos, ha restado visibilidad a los logros e

impactos de las actuaciones llevadas a cabo. Las diferentes medidas se han venido

aplicando a través de múltiples sistemas de programación y de ejecución, con la

concurrencia de diferentes ámbitos administrativos que han ocasionado algunos

problemas de coordinación y que no siempre han logrado los niveles de cooperación

adecuados. Desde una formulación dispersa se ha ido avanzando hacia una progresiva

integración que puede considerarse prácticamente culminada con el nuevo Reglamento

(CE) 1698/2005; éste integra la totalidad de las medidas y herramientas de desarrollo

rural financiadas con cargo al nuevo fondo FEADER. Pero este hecho se produce en

paralelo a la subordinación del desarrollo rural a la Política Agrícola Común, lo que tal y

como ya se ha comentado, no parece lo más apropiado desde la perspectiva del

desarrollo regional. Tampoco lo es el hecho de que, además, el FEADER y el desarrollo

rural que financia, han quedado formal y operativamente desvinculados de la Política de

Cohesión.

No obstante, desde la perspectiva de la eficacia del conjunto de las medidas específicas

de desarrollo rural, es preciso reconocer que la integración de todas ellas en un único

Programa es un importante avance y un logro significativo. Ello repercutirá

favorablemente en términos de eficacia y visibilidad. También facilitará los procesos de

comunicación e información y, consecuentemente, mejorará la comprensión para los

diferentes agentes implicados en el desarrollo rural y regional así como para la sociedad

en general.

Queda por abordar la persistente tendencia a la dispersión de esfuerzos en el desarrollo

de medidas de escasa dotación financiera y consecuente impacto limitado. Por ejemplo,

durante la etapa 2000-2006 ha podido observarse que el 85 % del gasto total

cofinanciado por el FEOGA en la región ha quedado concentrado en menos de la mitad de

todas las medidas de desarrollo rural llevadas a cabo a través de los diferentes

programas (regional, los dos pluriregionales y Leader). El 15% restante ha quedado


29292929

dispersado en un amplio conjunto de medidas cuya dotación, en algunos casos, podría

ponerse en duda que pueda producir efectos suficientemente relevantes. Por el contrario,

deriva costes de administración y gestión al tiempo que eleva de forma muy apreciable la

complejidad de los procesos de seguimiento y evaluación así como los de participación y

partenariado.

Parece recomendable, y más en un previsible marco de restricción financiera, concentrar

la aplicación de los fondos disponibles para la nueva programación 2007-2013 en un

número limitado de medidas que, siendo verdaderamente relevantes para la región,

cuenten con una dotación mínima adecuada y coherente con los procesos a los que debe

someterse. Ello no quiere decir que las actuaciones excluidas de la programación queden

eliminadas de la política regional; en su caso, pueden abordarse mediante fondos

propios, cuya gestión, por razones obvias de proximidad, puede resultar más sencilla.

c)c)c)c) La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de desarrollo rural.desarrollo rural.desarrollo rural.desarrollo rural.

Como consecuencia de la relativa dispersión operativa bajo la que se han llevado a cabo

tradicionalmente las medidas de desarrollo rural, existe una persistente tendencia al

análisis aislado de los efectos de cada una de ellas (a veces integradas en

programaciones distintas) que reduce, en ocasiones, la visibilidad de la verdadera

naturaleza de los efectos de los efectos derivados. La consecuencia es que los efectos no

son apreciados en su verdadera dimensión pudiéndose derivar incluso conclusiones

equivocadas.

Por ejemplo, es bastante habitual poner en duda la eficacia e interés de las

Indemnizaciones Compensatorias6 aplicadas en las Zonas Desfavorecidas. Y ello por la

escasa cuantía unitaria que supone la ayuda media por beneficiario. Con independencia

de las mejoras que requiere la gestión de dicha medida, es preciso reconocer que,

particularmente en las zonas de montaña, esta ayuda suele concurrir con las de carácter

agroambiental y la suma de ambas, unida a los pagos directos de la PAC, hacen que se

garanticen unos niveles de renta muy apreciables. La eliminación de cualquiera de las

componentes expresadas significa un deterioro significativo de la renta total del

beneficiario. El análisis aislado de las Indemnizaciones Compensatorias conduce en

cambio a una conclusión muy diferente ya que, en sí mismas y de forma aisladas, es

evidente que no son suficientes para sostener las rentas. Todas las ayudas que, de un

modo u otro, implican apoyo directo a las rentas de los agricultores, deben ser

contempladas por tanto de forma integrada y desde la perspectiva de la renta del

beneficiario, con mayor motivo, si es agricultor a título principal.

6 Las indemnizaciones compensatorias (IC), nacieron originalmente para compensar a los agricultores que

desarrollan sus actividades agrícolas o ganaderas en zonas de montaña y zonas desfavorecidas, en las que se

obtienen rendimientos muy bajos, lo que pone en riesgo la rentabilidad del cultivo o ganado.


30303030

d)d)d)d) LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.

La experiencia de los programas LEADER muestran una valoración global positiva. Ello

queda avalado por el hecho de que la Comisión Europea ha adoptado la metodología

LEADER como eje instrumental para los programas de desarrollo rural de la nueva etapa

2007-2013. No obstante, la experiencia y las evaluaciones también señalan algunos

aspectos que deben ser mejorados.

La metodología Leader ha sido el ámbito donde se ha alcanzado sin duda una mayor

transversalidad. No obstante, su dimensión financiera, incluso en el contexto exclusivo del

desarrollo rural, ha sido muy reducida; si se considera el contexto más general del

desarrollo regional, su peso financiero no deja de ser testimonial.

Las principales dificultades a las que se enfrenta la metodología LEADER hacen

referencia a tres ámbitos fundamentales: 1) Representatividad y participación en los

Grupos de Acción Local; 2) Gestión de los Grupos de Acción Local; y 3) Coordinación y

articulación de las medidas LEADER con el resto de actuaciones en el medio rural.

d.1)d.1)d.1)d.1) Representatividad y participación en los GAL Representatividad y participación en los GAL Representatividad y participación en los GAL Representatividad y participación en los GAL

Los Grupos de Acción Local, en relación con el territorio sobre el que se asientan, no

siempre cuentan con una representatividad suficiente. Una de las carencias posiblemente

más significativas es la escasa representación del sector agrario. También pueden

echarse en falta otros sectores de la sociedad civil y/o del ámbito empresarial y

financiero. Estas carencias pueden limitar la pertinencia de las estrategias aplicadas así

como la de los procesos de selección de los proyectos al no tener en cuenta todos los

intereses que entran realmente en juego en el territorio.

En cualquier caso, es necesario potenciar y promover de forma expresa la participación

más amplia y activa posible de todos los agentes e intereses presentes en el territorio.

Parece necesario considerar este extremo en la selección de los Grupos, en la aprobación

de sus estrategias y, también, en la asignación de fondos que podría priorizarse a favor de

la representación y participación efectiva.

d.2)d.2)d.2)d.2) Gestión de los GALGestión de los GALGestión de los GALGestión de los GAL

La administración autonómica presta una especial y eficaz atención al control de los

fondos que gestionan los Grupos garantizando su correcta aplicación así como el

cumplimiento de la normativa comunitaria. Es preciso intensificar las acciones

relacionadas con el control y seguimiento de la calidad de la gestión, no sólo desde la

perspectiva de la transparencia en el uso de los fondos, sino también desde la de los

logros y resultados alcanzados en relación con las expectativas, posibilidades y

necesidades del territorio.


31313131

Resulta necesario profundizar en las metodologías y procedimientos de seguimiento y

evaluación de los Grupos, particularmente de sus estructuras de gestión, y de los

proyectos y actuaciones financiadas..

d.3)d.3)d.3)d.3) Coordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto dCoordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto dCoordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto dCoordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto de e e e actuaciones de la administración en el medio rural.actuaciones de la administración en el medio rural.actuaciones de la administración en el medio rural.actuaciones de la administración en el medio rural.

Ya se han comentado las dificultades relacionadas con la coordinación efectiva de los

diferentes instrumentos que operan en el medio rural. Entre ellos, por su especificidad y

enfoque territorial y descentralizado, juega un papel conceptualmente destacado el

procedimiento LEADER. La generalización del método LEADER, es un camino muy

interesante pero no exento de dificultades. La posibilidad de extender esta metodología

en la aplicación de las medidas de desarrollo rural es una de las principales novedades

del Reglamento (CE) 1698/20057. En este sentido se abre un importante reto, tanto para

los agentes locales como para las administraciones. Pero es un reto que debe

enmarcarse en la prudencia:

1. Es preciso reconocer que las experiencias y las lecciones aprendidas por los Grupos de

Acción Local se refieren a un ámbito reducido si se compara con el que configuran el

conjunto de las medidas de desarrollo rural; obviamente es mucho más reducido si se

toma como referente el conjunto de la política regional.

2. El Reglamento (CE) 1698/2005 ha querido asegurar la aplicación de la metodología

LEADER estableciendo en un 5% la participación mínima con la que el FEADER debe

intervenir a través de la metodología LEADER. En el caso de España, el MAPA ha

querido subrayar su apuesta por el método LEDAER elevando el porcentaje anterior al

10%. Aunque es cierto que se trata de porcentajes mínimos obligatorios y que no

existe impedimento normativo para que tales porcentajes llegaran a ser mayoritarios,

no parece que ésta sea la estrategia implícitamente apuntada, ni desde la Comisión ni

tampoco desde el Estado.

3. Otro impedimento para la generalización de la metodología LEADER es el hecho de

que no puede asegurarse que todos los territorios de la región cuenten con el

correspondiente Grupo de Acción Local.

4. También es necesario tomar el consideración el hecho de que los Grupos de Acción

Local no son entidades de derecho público sino que tienen carácter privado.

5. Los diferentes Grupos de Acción Local pueden tener intereses diferenciados en función

de sus propias estrategias así como por sus diferentes niveles de representatividad y

de participación; también por sus posibles diferencias de capacidad y eficacia. Estos


32323232

aspectos pueden adquirir una notable importancia, sobre todo ante la necesidad de

asegurar la coherencia y la homogeneidad en la aplicación de las medidas,

particularmente cuando su ámbito estratégico supera al del territorio que soportar al

Grupo.

6. Desde el punto de vista operativo, deben tenerse en cuenta las necesidades de

supervisión, coordinación y control que, obviamente, aumentan y se complican con la

extensión del ámbito de actuación de los Grupos.

7. No todas las actuaciones a favor del desarrollo rural requieren un enfoque local. Por el

contrario, algunas de ellas exigen enfoques más amplios y con determinados niveles

de centralización.

Por tanto, se juzga que la extensión del ámbito competencial de los Grupos de Acción

Local debe limitarse a los campos donde cuentan con experiencia acreditada y donde el

enfoque local es verdaderamente necesario y aporta ventajas reales. Esta posible

limitación financiera no debe limitar la participación de los Grupos que, por su visión

territorial, resultan esenciales para el desarrollo del conjunto del Programa.

e)e)e)e) Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.

La aplicación de las medidas agroambientales merece una valoración muy positiva, tanto

desde el punto de vista de la protección y valorización de los recursos más valiosos del

patrimonio natural, como desde la internalización de los beneficios ambientales

generados por determinados sistemas agrarios y agricultores.

Pero el desarrollo de los programas agroambientales deriva costes significativos para la

administración regional. Ésta debe abordar complejas operaciones en relación con la

difusión, negociación, supervisión, seguimiento y control del cumplimiento y efectos de

los contratos y, en particular, de los requisitos ambientales en ellos especificados.

Además, la entrada en juego de nuevos criterios ambientales exige conocimientos

especializados que es preciso integrar en los equipos técnicos. Todos estos costes en los

que incurre la administración con el fin de que los beneficiarios perciban la ayuda

correspondiente, son los que se denominan de transacción.

Desde que se establecieron las ayudas agroambientales, dentro del paquete de medidas

de acompañamiento de la Reforma Mac Sharry de 1992, algunos países miembros que

las acogieron con interés y las aplicaron con amplitud, pidieron a la Comisión la

posibilidad de que el presupuesto comunitario financiase los costes de transacción. Esta

7 Permite aplicar el método Leader a cualquiera de las medidas de desarrollo rural contempladas por el citado

Reglamento.


33333333

petición se basaba en los elevados costes de transacción para gestionar dichas ayudas8.

Al figurar esa posibilidad en el nuevo Reglamento de Desarrollo Rural parecía que la

Comisión había finalmente aceptado esta petición. Pero, en el Reglamento de Aplicación,

aparece una definición de coste de transacción algo alejada del concepto que aparece en

la literatura económica sobre ayudas agroambientales9. Si la ayuda se calcula

exactamente en base al lucro cesante del agricultor, podría reducirse el incentivo real

para su aplicación. Por ello se considera que es necesario añadir un plus al estricto lucro

cesante. A este plus es lo que el Reglamento de Aplicación llama “coste de transacción”.

Representa realmente una interesante novedad pero puede plantear algunos problemas

en su aplicación ya que el beneficiario del plus de la ayuda es el agricultor mientras que

quien asume realmente los costes de transacción es la Administración. La utilización de

mecanismos de licitación, posibilidad contemplada también en el Reglamento, eliminaría

la necesidad de esta forma de entender los costes de transacción, ya que es el agricultor

quien revela, en sobre cerrado, cual es la cuantía mínima de la ayuda.

En cualquier caso, es necesario tomar en consideración la importancia de los costes que

la aplicación de las medidas de carácter agroambiental deriva para la administración

regional. En la medida que es deseable que este tipo de actuaciones se extiendan y se

amplíen, estos costes pueden constituirse en un obstáculo que es preciso eliminar.

Una primera vía debe ser la simplificación de los procesos administrativos de modo que

los costes se minimicen asegurando la eficacia de los procesos de seguimiento y control

necesario. En cualquier caso se considera conveniente la revisión del concepto de “coste

de transacción” y aplicarlo convenientemente de modo que la gestión no suponga un

obstáculo para el desarrollo de unas medidas de notable interés general.

f)f)f)f) El Contrato Territorial de Explotación El Contrato Territorial de Explotación El Contrato Territorial de Explotación El Contrato Territorial de Explotación

La extensión de las actuaciones de carácter agroambiental que propicia el nuevo

Reglamento de desarrollo rural y consiguiente necesidad de reducir los costes de

transacción, unido a la necesidad de asegurar la visión integrada de las ayudas a la renta

que suponen las diferentes medidas, aconseja la progresiva implantación del llamado

8 En el Reino Unido, uno de los países en los que las medidas agroambientales se aplicaron con mayor amplitud, re

realizaron diversas investigaciones para evaluar los costes de transacción que asume la administración al

gestionar dichas ayudas, encontrándose que los costes de transacción oscilaban entre el 5 y 30% según los

programas agroambientales, lo que sirvió para revelar la importancia de dichos costes e insistir a la Comisión en la

necesidad de cofinanciarlos, como parte de la financiación de las medidas, si se quería que los Estado miembros

aplicaran con amplitud estas nuevas medidas 9 Se define como el beneficio ambiental perdido al no acogerse un agricultor a la medida agroambiental en

cuestión


34343434

Contrato Territorial de Explotación10. Sin embargo, la implantación de este tipo de

contratos supone una tarea compleja respecto de la que se carece de experiencia

suficiente. Es por ello que no es aconsejable aplicarla de manera extensiva y generalizada

en la etapa 2007-2013. Requiere un elevado número de profesionales implicados en las

tareas de gestión, seguimiento y control; pero también deriva nuevas exigencias a los

beneficiarios que les exige contar con los medios y capacidad adecuada para asegurar el

cumplimiento de los compromisos contractuales. Es por ello que parece recomendable

abordar este tipo de contratos de forma experimental o piloto antes de su aplicación

generalizada; ello permitiría adquirir a las partes, administración y beneficiarios, la

experiencia necesaria. Siguiendo los principios económicos de la acción colectiva, podrían

considerarse, por su puesto con carácter piloto, los contratos territoriales colectivos con

agrupaciones de explotaciones para la defensa del medio ambiente y de los recursos

naturales (ADEMA), semejantes a las ATRIA de los cultivos o a las Agrupaciones de

Defensa Sanitarias.

g)g)g)g) La combinación de las actuaciones directas de la administración con los La combinación de las actuaciones directas de la administración con los La combinación de las actuaciones directas de la administración con los La combinación de las actuaciones directas de la administración con los regímenes de ayuda.regímenes de ayuda.regímenes de ayuda.regímenes de ayuda.

La implicación activa de los habitantes del medio rural en los procesos de desarrollo es

imprescindible. En este sentido, los regímenes de ayuda para la realización de inversiones

y actuaciones por parte de la iniciativa privada, gestionadas de forma centralizada o a

través de la metodología Leader, resulta lo más aconsejable. Entre ellas, las diferentes

etapas de programación han mostrado la eficacia e interés de las ayudas destinadas a la

mejora de las explotaciones agrarias combinada con la instalación de jóvenes

agricultores y con la jubilación anticipada. También las destinadas a la mejora de las

redes colectivas de riego11, como medida especialmente útil en relación con la gestión

del agua, ó la implantación y mejora de industrias agrarias como vía fundamental para la

creación y retención de valor añadido en el medio rural. Las medidas agroambientales,

como ya de ha mencionado, han contado con un importante desarrollo. Todos estos

campos, por citar los más significativos, presentan un interés notable al tiempo que

necesidades evidentes que aseguran la absorción financiera en condiciones

suficientemente selectivas y exigentes.

Pero el desarrollo rural exige asegurar actuaciones que, por su propia naturaleza, deben

ser llevadas a cabo directamente por la administración. La concentración parcelaria, con

la construcción de sus infraestructuras asociadas, la ejecución de obras complejas y de

interés estratégico relacionadas directamente con la mejora del uso del agua de riego, las

10 La idea del Contrato Territorial de Explotación (CTE) es agrupar diferentes medidas que se apliquen en una

explotación agrícola , bajo la fórmula de un contrato único que el agricultor firma voluntariamente por un período

mínimo de cinco años


35353535

acciones dirigidas a la defensa contra los incendios forestales y la corrección hidrológico

forestal, la planificación en los campos citados y también en el de la protección y mejora

de la biodiversidad y de los recursos naturales, por citar los más representativos, exigen la

intervención directa de la administración. La experiencia demuestra claramente que es

fórmula más eficaz.

h)h)h)h) La complementariedad con lLa complementariedad con lLa complementariedad con lLa complementariedad con los Fondos Estructurales.os Fondos Estructurales.os Fondos Estructurales.os Fondos Estructurales.

Las medidas de desarrollo rural, tanto las amparadas por el FEOGA en las

programaciones anteriores, como las que ahora aborda el FEADER, por su naturaleza y

dotación financiera, presentan limitaciones en relación con el desarrollo integrado que

requieren las zonas rurales. En particular, las posibilidades de mejora de la renta, del

empleo y de la productividad rurales se concentran en el ámbito agrario. También son

limitadas las posibilidades reales de diversificación de la economía y de mejora de la

calidad de vida rurales, al margen del ámbito estrictamente agrícola y forestal. Estos

objetivos generales hacen imprescindible el concurso coordinado de otros programas de

desarrollo. Entre ellos, los más destacados son sin duda alguna los del Fondo Europeo de

Desarrollo Regional (FEDER) y los del Fondo Social Europeo (FSE).

Pero conviene insistir en la idea ya aludida de la dificultad práctica que se observa para la

coordinación efectiva de las diferentes programaciones. También en la necesidad de

promover, de forma especialmente activa, actuaciones conjuntas como fórmula más

operativa. Y finalmente en la necesidad de hacer más visible y explícita, sobre todo desde

FEDER y FSE, la contribución al desarrollo rural. Estas necesidades requieren una especial

atención en la nueva etapa 2007-2013 una vez que el desarrollo rural ha quedado aislado

formal y operativamente de la Política de Cohesión.

i)i)i)i) Los beneficios de la acción comunitaria.Los beneficios de la acción comunitaria.Los beneficios de la acción comunitaria.Los beneficios de la acción comunitaria.

Las programaciones cofinanciadas con el FEOGA hasta ahora, y con el FEADER de ahora

en adelante, constituyen una aportación muy significativa en relación con la

conceptuación, diseño, seguimiento y evaluación de las políticas de desarrollo rural. Así

mismo han liderado la integración efectiva de los criterios y objetivos medioambientales

así como de los principios de sostenibilidad. También han contribuido de forma muy

significativa al desarrollo de la igualdad entre las mujeres y los hombres del medio rural

11 Los beneficiarios son las Comunidades de Regantes.


36363636

4.4.4.4. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA IIIINTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA

4.1.4.1.4.1.4.1. EvaluEvaluEvaluEvaluación de la estructura lógica de la Estrategiaación de la estructura lógica de la Estrategiaación de la estructura lógica de la Estrategiaación de la estructura lógica de la Estrategia

La Estrategia establecida en el PDR de Extremadura persigue el objetivo final o meta de

contribuir al desarrollo regional a través de las actuaciones cofinanciadas por el FEADER.

Para alcanzar dicha meta, la Estrategia dispone un conjunto de objetivos intermedios y

específicos, tal y como se expresa en la siguiente figura:

La estructura lógica de la estrategia se evalúa analizando si existe o no una relación entre

los objetivos intermedios y los distintos objetivos específicos dispuestos.

Tabla Tabla Tabla Tabla 11111111. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa

OE1OE1OE1OE1 OE2OE2OE2OE2 OE3OE3OE3OE3 OE4OE4OE4OE4 OE5OE5OE5OE5 OE6OE6OE6OE6 OE7OE7OE7OE7 OE8OE8OE8OE8 OE9OE9OE9OE9 OE10OE10OE10OE10 OE11OE11OE11OE11 OE12OE12OE12OE12

OI 1OI 1OI 1OI 1 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx

OIOIOIOI 2 2 2 2 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx

OI 3OI 3OI 3OI 3 xxxx xxxx xxxx xxxx


CONTRIBUCI

CONTRIBUCI

CONTRIBUCI

CONTRIBUCI ÓÓ ÓÓN AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIAD

N AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIAD

N AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIAD

N AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIADAS POR EL

AS POR EL

AS POR EL

AS POR EL

FEADER

FEADER

FEADER

FEADER

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la competitividad Y competitividad Y competitividad Y competitividad Y atractivo ruralatractivo ruralatractivo ruralatractivo rural

Favorecer la Favorecer la Favorecer la Favorecer la conservaciconservaciconservaciconservacióóóón y la n y la n y la n y la valorizacivalorizacivalorizacivalorizacióóóón del n del n del n del patrimonio patrimonio patrimonio patrimonio

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la gobernanzagobernanzagobernanzagobernanza

locallocallocallocal

OBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECÍÍÍÍFICOSFICOSFICOSFICOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVO CENTRAL O METAOBJETIVO CENTRAL O METAOBJETIVO CENTRAL O METAOBJETIVO CENTRAL O META

1. Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales

2.- Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales

3. Diversificar los productos y los servicios de mercado rurales

4. Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural

5. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales

7. Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas en el medio rural

6. Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales

8. Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales

9. Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado

10. Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural

11. Promover el asociacionismo y la cooperación rural

12. Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia.


37373737

El análisis de la matriz precedente nos permite apreciar que todos los objetivos

específicos responden a la consecución de al menos dos objetivos intermedios. Este

hecho muestra la existencia de una clara interrelación entre los objetivos de distintos

niveles, lo que refleja la estructura lógica de la estrategia.

4.2.4.2.4.2.4.2. Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias entre objetivosentre objetivosentre objetivosentre objetivos

La evaluación del fundamento de la Estrategia indica el grado en que la consecución de

un objetivo facilita o favorece el éxito o cumplimiento del resto de objetivos; siendo uno

de los análisis que permite evaluar el grado de coherencia interna que tiene la Estrategia

definida.

Complementariamente, es posible analizar el grado de dependencia de dichos objetivos,

es decir, hasta qué punto el éxito de un objetivo depende del logro de otros.

El análisis de las posibles sinergias existentesanálisis de las posibles sinergias existentesanálisis de las posibles sinergias existentesanálisis de las posibles sinergias existentes se lleva a cabo mediante la construcción

de una matriz cuadrada que recoge las valoraciones de las interrelaciones que mantienen

entre sí los diferentes objetivos del PDR, permitiéndonos evaluar:

� La intensidad y dirección de los vínculos funcionales existentes entre objetivos, es

decir, la integración global del Programa.

� La caracterización de los distintos objetivos, adoptando como criterio de

clasificación la función que ejerce cada uno de ellos sobre los restantes.

En la matriz construida, la lectura por filas indica la influencia que tiene cada objetivo

sobre el resto; la lectura por columnas expresa la sensibilidad de cada objetivo, es decir,

como es influido por el resto.

Tal y como se muestra a continuación, las interrelaciones entre objetivos son valoradas

numéricamente, asignándoles una valoración de 5 en el caso de tener carácter fuerte, 3 en el

caso de ser moderado, 1 en caso de ser reducida y 0 en el caso de no darse una interrelación

significativa.


38383838

Tabla Tabla Tabla Tabla 12121212. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Espe. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Espe. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Espe. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Específicos del PDR de Extremadura*cíficos del PDR de Extremadura*cíficos del PDR de Extremadura*cíficos del PDR de Extremadura*

OE1OE1OE1OE1 OE2OE2OE2OE2 OE3OE3OE3OE3 OE4OE4OE4OE4 OE5OE5OE5OE5 OE6OE6OE6OE6 OE7OE7OE7OE7 OE8OE8OE8OE8 OE9OE9OE9OE9 OE10OE10OE10OE10 OE11OE11OE11OE11 OE12OE12OE12OE12 Como Como Como Como influyeinfluyeinfluyeinfluye

OE1 OE1 OE1 OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos

5555 5555 5555 5555 3333 0000 0000 0000 0000 5555 5555 33333333

OE2OE2OE2OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos naturales

5555 1111 0000 5555 3333 0000 1111 1111 0000 1111 0000 17171717

OE3OE3OE3OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales

0000 5555 1111 3333 3333 0000 0000 1111 0000 1111 0000 14141414

OE4OE4OE4OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural

1111 5555 5555 5555 5555 0000 5555 1111 1111 0000 0000 28282828

OE5OE5OE5OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales

0000 5555 3333 1111 0000 0000 0000 3333 3333 0000 0000 15151515

OE6OE6OE6OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales

0000 5555 5555 3333 3333 0000 0000 3333 3333 0000 0000 22222222

OE7OE7OE7OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas del medio rural

3333 3333 3333 3333 0000 0000 1111 0000 3333 0000 0000 16161616

OE8OE8OE8OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales

0000 0000 0000 3333 0000 0000 0000 0000 5555 0000 0000 8888

OE9 OE9 OE9 OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios y rurales insuficientemente remunerados por el mercado

0000 5555 0000 0000 5555 0000 0000 5555 5555 0000 0000 20202020

OE10OE10OE10OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural

0000 0000 0000 0000 1111 0000 0000 3333 5555 0000 0000 9999

OE11 OE11 OE11 OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural

1111 5555 1111 0000 3333 5555 0000 0000 0000 3333 3333 21212121

OE12OE12OE12OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia

5555 3333 3333 0000 3333 3333 3333 1111 1111 5555 3333 30303030

Como es influidoComo es influidoComo es influidoComo es influido 15151515 41414141 26262626 16161616 33333333 22222222 3333 16161616 15151515 28282828 10101010 8888


El análisis de la matriz precedente pone de manifiesto que en la mayor parte de los casos

existen vínculos de interrelación entre los objetivos específicos del programa, lo que beneficia

su funcionamiento global y la consiguiente consecución de la meta final del PDR.

Un análisis más riguroso consiste en establecer una jerarquización de los objetivojerarquización de los objetivojerarquización de los objetivojerarquización de los objetivossss, en

función del grado de influencia y sensibilidad de cada uno frente al resto de los objetivos

específicos (Gráfico 4). Este criterio va a permitir agrupar los distintos objetivos de

acuerdo a una tipología que distingue los siguientes grupos o categorías:

� Objetivos con un grado de influencia alto sobre el restoObjetivos con un grado de influencia alto sobre el restoObjetivos con un grado de influencia alto sobre el restoObjetivos con un grado de influencia alto sobre el resto: tienen una gran capacidad

de arrastre, por lo que se consideran objetivos básicos en el Programa de Desarrollo

Rural.


39393939

� Objetivos sensibles:Objetivos sensibles:Objetivos sensibles:Objetivos sensibles: son aquellos cuyo desarrollo o éxito depende en buena parte del

cumplimiento o del logro de otros objetivos del PDR; presentan por lo tanto un

elevado grado de dependencia del resto.

� Objetivos estratégicosObjetivos estratégicosObjetivos estratégicosObjetivos estratégicos: son aquellos con una gran capacidad de arrastre sobre otros y

que también se ven condicionados por los restantes objetivos del PDR. En

consecuencia, se configuran como los objetivos clave por su “potencial multiplicador”

más elevado.

� Finalmente, en el extremo opuesto al grupo anterior están los objetivos cuyo carácter

independienteindependienteindependienteindependiente con relación al grado de interdependencia media del conjunto de los

objetivos es más alto.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 3333. Representación de las sinergias entre objetivos. Representación de las sinergias entre objetivos. Representación de las sinergias entre objetivos. Representación de las sinergias entre objetivos

Grupos de AcciónLocal

Asociacionismo ycooperación rural

Proteger, conservar y valorizar Sistemas deAlto Valor Natural

Incrementar valor servicios ambientalesagrarios y rurales

Defensa riesgos ycatástrofes naturales

Servicios e

infraestructuras

básicas

Calidad diferenciada

de productos rurales

Eficiencia uso

recursos agrarios y

agroindustriales

Promover la

innovación y la

tecnología

Diversificar los

productos y los

servicios de mercados

rurales

Capacidad de

recursos humanos

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

27

29

31

33

35

37

39

7 12 17 22 27 32

Objet i vos Objet i vos Objet i vos Objet i vos

Independient esIndependient esIndependient esIndependient esObjet i vos Objet i vos Objet i vos Objet i vos

InfluyentesInfluyentesInfluyentesInfluyentes


SensiblesSensiblesSensiblesSensibles


Est ratég icosEst ratég icosEst ratég icosEst ratég icos


Los resultados obtenidos confirman el desarrollo de sinergias entre los distintos objetivos

específicos del PDR, que impulsan la consecución de los objetivos intermedios y finales

del Programa. De hecho, tal y como se expresa en el gráfico precedente, tan sólo dos de

los doce objetivos específicos presentes son clasificados como independientes, lo que es

reflejo del alto grado de coherencia interna de la Estrategia.


40404040

Por otro lado, el análisis muestra que el objetivo específico dirigido a fomentar y asegurar

la calidad diferenciada de los productos rurales (OE6) tiene un carácter estratégico, dada

su capacidad de arrastre sobre la consecución de otros objetivos, como la diversificación

de los productos (OE3) o la protección y conservación de los Sistemas de Alto Valor

Natural (OE10); a su vez, este objetivo depende de la realización de otros, como es el

relativo a la formación y capacitación de los recursos humanos.

Así mismo, cabe destacar la capacidad de influir en la consecución del resto de objetivos

que tienen los objetivos específicos: fomento de la gobernanza (OE12) y el desarrollo del

potencial humano (OE1). Ambos objetivos propiciaran un mejor uso, conservación y

valorización de los recursos naturales y una mejora de la economía rural, tanto a través

de la actividad agraria como de otras actividades económicas.

Por último, los objetivos que más dependen de la realización del resto son los relativos a

la protección, mejora y valorización de los sistemas de alto valor natural, y la

diversificación de los productos y servicios de mercados rurales.

4.3.4.3.4.3.4.3. Evaluación de la consistencia delEvaluación de la consistencia delEvaluación de la consistencia delEvaluación de la consistencia del PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes

El análisis de la consistencia de la programación permite evaluar el grado de adecuación

existente entre las prioridades de actuación diseñadas a través de los ejes de intervención

y los objetivos establecidos en la Estrategia.

La evaluación de este concepto se basa en la construcción de una matriz (Tabla Tabla Tabla Tabla 13131313) en la

que se cruzan los objetivos específicos y los ejes del PDR, señalando en cada caso los

Ejes que influyen de forma significativa sobre cada uno de los objetivos.

El análisis efectuado permite verificar que los ejes del PDR son la consecuencia lógica los ejes del PDR son la consecuencia lógica los ejes del PDR son la consecuencia lógica los ejes del PDR son la consecuencia lógica

de los objetivos planteados en el mismode los objetivos planteados en el mismode los objetivos planteados en el mismode los objetivos planteados en el mismo. En líneas generales, la articulación de los ejes

de intervención propuestos contribuye a la consecución de los objetivos de carácter

específico y, por consiguiente, al logro de los objetivos de nivel superior o intermedios. De

este modo, todos los objetivos específicos son atendidos por las actuaciones

comprendidas en al menos un eje del PDR. Así mismo, cabe destacar el carácter

transversal del Eje 4, relativo a la aplicación de la metodología LEADER, que podrá

repercutir, en función de las actuaciones realizadas en la consecución de todos los

objetivos marcados.


41414141

Tabla Tabla Tabla Tabla 13131313. Matriz de valoración de la Consistencia Interna. Matriz de valoración de la Consistencia Interna. Matriz de valoración de la Consistencia Interna. Matriz de valoración de la Consistencia Interna

Eje1: Reforzar la Eje1: Reforzar la Eje1: Reforzar la Eje1: Reforzar la base productiva base productiva base productiva base productiva agroalimentaria y agroalimentaria y agroalimentaria y agroalimentaria y

forestalforestalforestalforestal

Eje 2: Mejora Eje 2: Mejora Eje 2: Mejora Eje 2: Mejora del medio del medio del medio del medio

ambiente y del ambiente y del ambiente y del ambiente y del entorno ruralentorno ruralentorno ruralentorno rural

Eje 3:Mejora de la Eje 3:Mejora de la Eje 3:Mejora de la Eje 3:Mejora de la calidad de vida y de calidad de vida y de calidad de vida y de calidad de vida y de la economía en las la economía en las la economía en las la economía en las

zonas ruraleszonas ruraleszonas ruraleszonas rurales

Eje 4:Eje 4:Eje 4:Eje 4: PrPrPrPrograma ograma ograma ograma LEADERLEADERLEADERLEADER

OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos XXXXXXXX ~~~~ XXXX XXXX OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos naturales XXXXXXXX XXXX XXXX XXXX OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales XXXXXXXX XXXX XXXX XXXX OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ XXXX OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales XXXX XXXXXXXX ~~~~ XXXX OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales XXXXXXXX XXXX XXXX XXXX OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas del medio rural XXXX ~~~~ XXXXXXXX XXXX OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales

~~~~ XXXXXXXX ~~~~ XXXX OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios y rurales insuficientemente remunerados por el mercado

~~~~ XXXXXXXX ~~~~ XXXX

OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural

~~~~ XXXXXXXX ~~~~ XXXX OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ XXXX OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia

~~~~ ~~~~ ~~~~ XXXXXXXX

Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia

Grado de Influencia:

� Influencia fuerte: XX

� Influencia moderada: X

� Influencia no significativa: ~~~~


42424242

5.5.5.5. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA EEEEXTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA....

5.1.5.1.5.1.5.1. La contribución del PDR de ExLa contribución del PDR de ExLa contribución del PDR de ExLa contribución del PDR de Extremadura al cumplimiento de las Directrices tremadura al cumplimiento de las Directrices tremadura al cumplimiento de las Directrices tremadura al cumplimiento de las Directrices comunitarias de desarrollo rural.comunitarias de desarrollo rural.comunitarias de desarrollo rural.comunitarias de desarrollo rural.

La Decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006 sobre las Directrices Estratégicas

Comunitarias de desarrollo rural para el periodo de programación 2007-2013

(2006/144/CE), precisa las áreas de intervención en las que será necesario actuar para

alcanzar las prioridades de la Comunidad. De este modo, las Directrices incorporan a la

política de desarrollo rural los objetivos de desarrollo sostenible de Gotemburgo y de

crecimiento y empleo de Lisboa, asegurando a su vez, la coherencia de dicha política, con

la política de cohesión de la UE y con la aplicación de la nueva política agraria común.

Las prioridades comunitariasprioridades comunitariasprioridades comunitariasprioridades comunitarias en materia de desarrollo rural para el periodo 2007-2013

quedan expresadas a través de las siguientes Directrices Estratégicas:

DIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestalDIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestalDIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestalDIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestal

i.i.i.i. Reestructurar y modernizar el sector agrario

ii.ii.ii.ii. Mejorar la integración de la cadena agroalimentaria

iii.iii.iii.iii. Facilitar la innovación y el acceso a la investigación y desarrollo (I+D)

iv.iv.iv.iv. Impulsar la adopción y la difusión de las tecnologías de información y comunicación (TIC)

v.v.v.v. Estimular el espíritu empresarial

vi.vi.vi.vi. Buscar nuevas salidas para los productos agrícolas y silvícolas

vii.vii.vii.vii. Mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones agrícolas y silvícolas

DIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalDIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalDIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalDIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno natural

i.i.i.i. Fomentar servicios medioambientales y prácticas agropecuarias respetuosas con los animales

ii.ii.ii.ii. Proteger los paisajes rurales y los bosques

iii.iii.iii.iii. Luchar contra el cambio climático

iv.iv.iv.iv. Reforzar la aportación de la agricultura ecológica

v.v.v.v. Fomentar iniciativas económico-ambientales doblemente beneficiosas vi.vi.vi.vi. Fomentar el equilibrio territorial DIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zDIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zDIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zDIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación onas rurales y fomento de la diversificación onas rurales y fomento de la diversificación onas rurales y fomento de la diversificación

de la economía ruralde la economía ruralde la economía ruralde la economía rural

i.i.i.i. Incrementar la actividad económica y la tasa de empleo en la economía rural

ii.ii.ii.ii. Fomentar la entrada de las mujeres en el mercado laboral

iii.iii.iii.iii. Devolver el alma a los pueblos

iv.iv.iv.iv. Promover la creación de microempresas y la artesanía

v.v.v.v. Enseñar a los jóvenes conocimientos necesarios para la diversificación de la economía local

vi.vi.vi.vi. Impulsar la aceptación y el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC)

vii.vii.vii.vii. Impulsar el suministro de fuentes renovables de energías y formas innovadoras de utilización de estas

viii.viii.viii.viii. Fomentar el desarrollo del turismo

ix.ix.ix.ix. Modernización de las infraestructuras locales


43434343

DIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificaciónDIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificaciónDIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificaciónDIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación

i.i.i.i. Desarrollar la capacidad local de cooperación y animación y fomentar la adquisición de cualificaciones para ayudar a movilizar el potencial local

ii.ii.ii.ii. Alentar la cooperación entre el sector público y privado

iii.iii.iii.iii. Fomento de la cooperación y las innovaciones

iv.iv.iv.iv. Mejora de la gobernanza local

Teniendo en cuenta los objetivos intermedios del PDR de Extremadura, definidos en el

curso de los apartados precedentes, podemos destacar la elevada correspondencia elevada correspondencia elevada correspondencia elevada correspondencia

existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas

ComunitariasComunitariasComunitariasComunitarias de de de de Desarrollo RuralDesarrollo RuralDesarrollo RuralDesarrollo Rural.

Tabla Tabla Tabla Tabla 14141414. Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices . Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices . Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices . Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices Estratégicas Comunitarias de desarrollo ruralEstratégicas Comunitarias de desarrollo ruralEstratégicas Comunitarias de desarrollo ruralEstratégicas Comunitarias de desarrollo rural

DIRECTRIZ 1DIRECTRIZ 1DIRECTRIZ 1DIRECTRIZ 1 Mejora de la

competitividad de los sectores

agrario y forestal

DIRECTRIZ 2 DIRECTRIZ 2 DIRECTRIZ 2 DIRECTRIZ 2 Mejora del medio ambiente y del entorno natural

DIRECTRIZ 3DIRECTRIZ 3DIRECTRIZ 3DIRECTRIZ 3 Mejora de la calidad de vida

en las zonas rurales y fomento de la diversificación

de la economía rural

DIRECTRIZ 4:DIRECTRIZ 4:DIRECTRIZ 4:DIRECTRIZ 4: Desarrollar la

capacidad local de creación de empleo y

diversificación

OI1 Mejorar la competitividad OI1 Mejorar la competitividad OI1 Mejorar la competitividad OI1 Mejorar la competitividad y el atractivo ruraly el atractivo ruraly el atractivo ruraly el atractivo rural XXXXXXXX XXXX XXXXXXXX ~~~~

OI4 OI4 OI4 OI4 Favorecer la conservación Favorecer la conservación Favorecer la conservación Favorecer la conservación y la valorización del y la valorización del y la valorización del y la valorización del patrimoniopatrimoniopatrimoniopatrimonio

XXXX XXXXXXXX ~~~~ ~~~~

OI6 OI6 OI6 OI6 Mejorar la gobernanza Mejorar la gobernanza Mejorar la gobernanza Mejorar la gobernanza locallocallocallocal XXXXXXXX


Grado de vinculaciónGrado de vinculaciónGrado de vinculaciónGrado de vinculación::::

� XX: Vinculación fuerXX: Vinculación fuerXX: Vinculación fuerXX: Vinculación fuertetetete

� X: Vinculación moderada X: Vinculación moderada X: Vinculación moderada X: Vinculación moderada

� ~ : Vinculación no significativa~ : Vinculación no significativa~ : Vinculación no significativa~ : Vinculación no significativa

Tal y como se desprende de la tabla precedente, todas las prioridades establecidas por la

Comisión en las Directrices Estratégicas de Desarrollo Rural son atendidas al menos por

un objetivo intermedio del PDR de Extremadura, lo que pone de manifiesto la

contribución del mismo al logro de los objetivos comunitarios.

Por otro lado, cabe resaltar que la Comisión establece otras dos directrices: la Directriz

Estratégica 5, que señala la necesidad de garantizar la coherencia de la Programación,

dándose la máxima sinergia posible entre los distintos ejes y dentro de estos. La

coherencia del PDR de Extremadura con esta Directriz queda justificada en el apartado

precedente relativo a la coherencia interna del Programa.

Y la Directriz Estratégica 6, relativa a la complementariedad con otros instrumentos

comunitarios, que señala que es preciso alentar las sinergias entre la política estructural,

la política de empleo y la política de desarrollo rural; el análisis de la coherencia del PDR

de Extremadura con esta última Directriz será realizado posteriormente.


44444444

5.2.5.2.5.2.5.2. Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.

El Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013 (PENDR) expresa la

estrategia de desarrollo rural común al conjunto del territorio nacional, estableciendo un

marco para el conjunto de programas desarrollados a nivel de Comunidad Autónoma y

garantizando la coherencia entre las prioridades comunitarias, nacionales y regionales.

De este modo, tal y como establece el PENDR, el sector agrario será el principal elemento

en el que incidirá la programación de desarrollo rural de España. Así mismo, el PENDR

determina la obligada inclusión de una serie de actuaciones en los programas regionales,

dado que permiten priorizar determinados aspectos que tienen carácter estratégico para

el conjunto del Estado.

Con el fin de incorporar los elementos comunes y medidas horizontales para el conjunto

de los programas regionales de desarrollo rural de las 17 Comunidades Autónomas el

Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación, en colaboración con el Ministerio de

Medio Ambiente, ha elaborado el Marco Nacional,Marco Nacional,Marco Nacional,Marco Nacional, en el que se desarrollan las medidas

horizontales establecidas en el Plan Estratégico Nacional.

Las medidas horizontalesmedidas horizontalesmedidas horizontalesmedidas horizontales de obligado aplicación en los PDR regionales, y por tanto en el

PDR de Extremadura, así como los elementos comunes adicionales a determinadas

medidas en el caso de decidirse la puesta en marcha de las mismas, son las que se

muestran en la siguiente tabla:

Eje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silviculturaEje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silviculturaEje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silviculturaEje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura

Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:

� 125.1: Actuación Horizontal de Gestión de los recursos hídricos.

� 125.2: Actuación Horizontal de Otras Infraestructuras rurales (sólo en Comunidades Autónomas donde los sistemas de regadío no tengan un nivel de implantación relevante, y en aquellas que así lo decidan en sus respectivos programas de desarrollo rural, se considerará horizontal esta medida).

Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.

Medida 115Medida 115Medida 115Medida 115: Implantación de servicios de gestión sustitución y asesoramiento.

� 115.1: Actuación Horizontal de Implantación de servicios de asesoramiento.

Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.

Medida 112: Instalación de jóvenes agricultoresMedida 112: Instalación de jóvenes agricultoresMedida 112: Instalación de jóvenes agricultoresMedida 112: Instalación de jóvenes agricultores

Eje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalEje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalEje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalEje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno natural

1. Mitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestalesMitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestalesMitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestalesMitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestales

Artículo 48 del Reglamento (CE) 1698/2005 correspondiente a “Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas”

Y con carácter voluntario el artículo 47, del Reglamento (CE) 1698/2005. relativo a “Ayudas a favor del medio forestal”

2. Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal

Artículos 47 del Reglamento (CE) 1698/2005. “Ayudas a favor del medio forestal” y 49 “ Inversiones no productivas”

Será preceptiva la aplicación de al menos uno de ellos en las superficies forestales de zonas Natura 2000 de las Comunidades Autónomas).

Eje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas ruralesEje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas ruralesEje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas ruralesEje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas rurales


45454545

- No se establecen medidas horizontales-

Eje 4: LEADEREje 4: LEADEREje 4: LEADEREje 4: LEADER

-No se establecen medidas horizontales-

Elementos comunes.Elementos comunes.Elementos comunes.Elementos comunes.

� Contrato Territorial de Explotación, como modelo opcional para la gestión de las medidas cofinanciadas por FEADER

� Agricultura Ecológica: compromisos básicos obligatorios para la ayuda a la producción ecológica.

� Red Natura 2000 en el ámbito agrario: criterios de prioridad coherentes con los objetivos de conservación de los hábitats y las especies.

� Ayudas destinadas a compensar las dificultades naturales en zonas de montaña y otras zonas con dificultades.

� Elementos básicos para el enfoque LEADER.

De cara a la evaluación de la coherencia existente entre el PDR de Extremadura y el Plan

Estratégico Nacional de Desarrollo Rural, analizamos la inclusión en el programa de las

medidas horizontales dispuestas en el marco nacional.

La siguiente tabla, nos permite constatar que la estrategia extremeña cuenta con

diversos objetivos específicos que responden al cumplimiento de las medidas

horizontales establecidas. Este hecho demuestra su adecuada orientación hacia los

elementos clave expuestos en el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural (PENDR).

Tabla Tabla Tabla Tabla 15151515. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales

Medidas Horizontales establecidas en el PENDR

Objetivos específicos (OE) del PDR de Extremadura que atienden a las medidas

� Infraestructuras relacionadas con la Infraestructuras relacionadas con la Infraestructuras relacionadas con la Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la evolución y adaptación de la evolución y adaptación de la evolución y adaptación de la agricultura y silvicultura.agricultura y silvicultura.agricultura y silvicultura.agricultura y silvicultura.

OE 5OE 5OE 5OE 5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales

� Aumento del valor añadido de las Aumento del valor añadido de las Aumento del valor añadido de las Aumento del valor añadido de las producciones.producciones.producciones.producciones.

OE 2 OE 2 OE 2 OE 2 Mejora de la productividad del trabajo y de los recursos rurales. OE 4OE 4OE 4OE 4. Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural

� Implantación de servicios de gestión, Implantación de servicios de gestión, Implantación de servicios de gestión, Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento.sustitución y asesoramiento.sustitución y asesoramiento.sustitución y asesoramiento.

OE1OE1OE1OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales OE2.OE2.OE2.OE2. Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales OE6OE6OE6OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales.

� Instalación de jóvenes agricultores.Instalación de jóvenes agricultores.Instalación de jóvenes agricultores.Instalación de jóvenes agricultores. OE1OE1OE1OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales

� Mitigación de la desertificación: Mitigación de la desertificación: Mitigación de la desertificación: Mitigación de la desertificación: prevención de los incendios prevención de los incendios prevención de los incendios prevención de los incendios forestales.forestales.forestales.forestales.

OE8 OE8 OE8 OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales.

� Conservación y desarrollo de Red Conservación y desarrollo de Red Conservación y desarrollo de Red Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal.Natura 2000 en el medio forestal.Natura 2000 en el medio forestal.Natura 2000 en el medio forestal.

OE9 OE9 OE9 OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado OE10 OE10 OE10 OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural.


46464646

5.3.5.3.5.3.5.3. Coherencia con el primer pilar de la PAC.Coherencia con el primer pilar de la PAC.Coherencia con el primer pilar de la PAC.Coherencia con el primer pilar de la PAC.

El Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADER, consolida el nuevo escenario configurado a

partir de la Agenda 2000, en el que la política de desarrollo ruralpolítica de desarrollo ruralpolítica de desarrollo ruralpolítica de desarrollo rural deja de ser un

instrumento exclusivo de la Política de Cohesión para pasar a acompañar y completar las acompañar y completar las acompañar y completar las acompañar y completar las

políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco de la política de la política de la política de la política

agrícola común (PAC).agrícola común (PAC).agrícola común (PAC).agrícola común (PAC). De este modo, la Política Agraria Común pasa a apoyarse sobre

dos pilares:

� El primero, relativo a la política de precios y mercados.

� El segundo, relativo a la política de desarrollo rural.

Resulta por lo tanto evidente la estrecha vinculación existente entre ambos pilares, que

como partes integrantes de una misma Política deben ser coherentes y complementarios.

Es preciso considerar, que tras la Reforma de la PAC de 2003 dicha vinculación se ha

visto reforzada.

Así por ejemplo, el primer pilar de la PAC contribuye, a través del apoyo a las rentas

agrarias, a mantener la población rural y frenar el abandono de tierras agrarias; objetivos

que también persigue el Programa de Desarrollo Rural. Al contrario, la mejora de la

competitividad de las explotaciones contemplada en el PDR, permitirá mejorar las rentas

agrarias, complementando las actuaciones del primer pilar de la PAC.

En el ámbito del medio ambiente, el principio de condicionalidad al que deben de

someterse las ayudas agrarias que se insertan en el marco del primer pilar de la PAC,

según el cual deben cumplir determinados requisitos de protección ambiental, va en la

dirección de los objetivos marcados en el Eje 2 de desarrollo rural. Así mismo, en el

ámbito del segundo pilar de la PAC, la observancia de normas mínimas

medioambientales es condición necesaria para poder acogerse a diversas ayudas, tales

como las correspondientes a las ayudas para inversiones en las explotaciones agrarias, el

establecimiento de jóvenes agricultores o la mejora de la transformación y

comercialización de productos agrícolas.

De este modo, tras constatar la coherencia existente entre el PDR de Extremadura y las

Directrices Estratégicas Comunitarias, que establecen las prioridades de la Política de

Desarrollo Rural; queda garantizada la coherencia y complementariedad de la estrategia

extremeña con la Política de precios y mercados, primer pilar de la PAC.

5.4.5.4.5.4.5.4. Coherencia con la Estrategia de Lisboa.Coherencia con la Estrategia de Lisboa.Coherencia con la Estrategia de Lisboa.Coherencia con la Estrategia de Lisboa.

La Estrategia de Lisboa fue adoptada en el Consejo Europeo de 23-24 de marzo de 2000,

celebrado en Lisboa, y relanzada en el año 2005, en base al Informe Kok de noviembre,

2004. Identifica 3 áreas principales::::


47474747

� Fomentar el conocimiento y la innovación para el crecimiento.

� Hacer de Europa un lugar más atractivo para invertir y trabajar.

� Crear más empleo y de más calidad.

Las acciones clave adoptadas son las siguientes:

� Fomento del conocimiento y de la innovación.

� Reforma política de las Ayudas de Estado.

� Mejora y simplificación del marco reglamentario en el que operan las empresas.

� Plena realización del mercado interior de servicios.

� Conclusión de un acuerdo ambicioso en el marco de la Ronda de Doha.

� Supresión de obstáculos a la movilidad del sector del transporte, así como de los

sectores laboral y académico.

� Desarrollo de un enfoque común de la migración económica.

� Apoyo para abordar las consecuencias sociales de la reestructuración económica.

Esquema Esquema Esquema Esquema 1111. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los obj. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los obj. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los obj. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los objetivos de etivos de etivos de etivos de la Agenda de Lisboala Agenda de Lisboala Agenda de Lisboala Agenda de Lisboa....


En el esquema precedente se puede constatar la correspondencia existente entre los

objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa y los objetivos específicos del PDR de

Extremadura. En concreto, cabe destacar la relación existente entre el objetivo específico

4, relativo a la promoción de la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural, en

el que se llevarán a cabo actuaciones de fomento del I+D + i agrario, alimentario y

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la CompetitividadCompetitividadCompetitividadCompetitividad

I+D+ i y I+D+ i y I+D+ i y I+D+ i y Sociedad de la Sociedad de la Sociedad de la Sociedad de la InformaciInformaciInformaciInformacióóóón n n n

Capital humano, Capital humano, Capital humano, Capital humano, empleabilidadempleabilidadempleabilidadempleabilidad e e e e inclusiinclusiinclusiinclusióóóón socialn socialn socialn social

Mejora del Mejora del Mejora del Mejora del Medio AmbienteMedio AmbienteMedio AmbienteMedio Ambiente

Objetivos de LisboaObjetivos de LisboaObjetivos de LisboaObjetivos de LisboaObjetivos EspecObjetivos EspecObjetivos EspecObjetivos Especííííficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de

ExtremaduraExtremaduraExtremaduraExtremadura

OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales

OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales

OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales

OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural

OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales

OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales

OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas en el medio rural

OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales

OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado


OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural

OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad transparencia y eficacia


48484848

forestal, así como en formación profesional y mejora del acceso a la información.

Asimismo, el objetivo intermedio 7, favorecerá el acceso a las nuevas tecnologías de las

zonas rurales.

5.5.5.5.5.5.5.5. Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.

Los acuerdos del Consejo de Gotemburgo, celebrado los días 15 y 16 de junio de 2001,

hacen referencia a la Comunicación de la Comisión “Desarrollo Sostenible en Europa para

un mundo mejor: Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible” (COM (2001) 264

final). Sobre la base de dicha comunicación, del Sexto Programa de Acción en materia de

medio ambiente y de las estrategias sectoriales para la integración ambiental, el Consejo

Europeo señala cuatro áreas de actuación prioritarias:

� Limitar el Cambio climático e incrementar el uso de energías limpias.

� Mejorar el sistema de transportes y la ordenación territorial.

� Responder a las amenazas de la Salud pública.

� Gestionar de forma más responsable los recursos naturales.

En el Consejo de Gottemburgo se acuerda una estrategia para el desarrollo sostenible que

completa el compromiso político de la Unión con la renovación económica y social, y

añade una tercera dimensión ambiental a la Estrategia de Lisboa. Conforme a las

conclusiones extraídas, el alto rendimiento económico debe ir unido a la utilización

sostenible de los recursos naturales y a niveles de residuos adecuados, de forma que se

mantenga la diversidad biológica, se conserven los ecosistemas y se evite la

desertificación

El marcado carácter ambiental que tiene la Estrategia adoptada en Extremadura, origina

su alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de

Gottemburgo.Gottemburgo.Gottemburgo.Gottemburgo. En concreto podemos destacar los siguientes aspectos:

� Por un lado, cabe resaltar que uno de los objetivos intermedios de la estrategia

extremeña se centra exclusivamente en favorecer la conservación y valorización del

patrimonio, lo que influirá decididamente en la obtención de una gestión más

responsable y uso más eficiente de los recursos naturales.

� Así mismo, el apoyo a la diversificación productiva, propiciará de forma indirecta la

lucha contra el cambio climático, al fomentar los cultivos agroenergéticos y la

producción de energía a través de biomasa. Del mismo modo, algunos objetivos

tendrán incidencia en la mejora y conservación de los sistemas forestales,

contribuyendo de forma directa al incremento de los sumideros de CO2.

� Por otro lado, la Estrategia del PDR incluye un objetivo dirigido al fomento de la calidad

de la producción agraria. El apoyo a la adaptación a los nuevos estándares y exigencias

de calidad contribuye a responder a las amenazas de la salud pública.


49494949

� Por último la mejora de la calidad de vida en el medio rural, repercutirá positivamente

en el ámbito prioritario establecido en Gottemburgo, relativo a la mejora de la

ordenación territorial.

En el esquema que se presenta a continuación se puede constatar la correspondencia

existente entre los objetivos marcados en la Estrategia de Gottemburgo y los objetivos

específicos del PDR de Extremadura.

Esquema Esquema Esquema Esquema 2222 Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos

prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo


Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio climclimclimclimáááático e tico e tico e tico e

incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso de energde energde energde energíííías limpias as limpias as limpias as limpias

Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de transportes y la transportes y la transportes y la transportes y la

ordenaciordenaciordenaciordenacióóóón territorial n territorial n territorial n territorial

Responder a las Responder a las Responder a las Responder a las amenazas de la amenazas de la amenazas de la amenazas de la Salud pSalud pSalud pSalud púúúúblicablicablicablica

Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma mmmmáááás responsable los s responsable los s responsable los s responsable los recursos naturales recursos naturales recursos naturales recursos naturales

ÁÁÁÁmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos PrioritariosEstrategia de Estrategia de Estrategia de Estrategia de GottemburgoGottemburgoGottemburgoGottemburgo

Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio climclimclimclimáááático e tico e tico e tico e

incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso de energde energde energde energíííías limpias as limpias as limpias as limpias

Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de transportes y la transportes y la transportes y la transportes y la

ordenaciordenaciordenaciordenacióóóón territorial n territorial n territorial n territorial

Responder a las Responder a las Responder a las Responder a las amenazas de la amenazas de la amenazas de la amenazas de la Salud pSalud pSalud pSalud púúúúblicablicablicablica

Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma mmmmáááás responsable los s responsable los s responsable los s responsable los recursos naturales recursos naturales recursos naturales recursos naturales

ÁÁÁÁmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos PrioritariosEstrategia de Estrategia de Estrategia de Estrategia de GottemburgoGottemburgoGottemburgoGottemburgo

Objetivos EspecObjetivos EspecObjetivos EspecObjetivos Especííííficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de ExtremaduraExtremaduraExtremaduraExtremadura

OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales

OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales

OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales

OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural

OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales

OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales

OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas en el medio rural

OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales

OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado


OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural

OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad transparencia y eficacia


50505050

6.6.6.6. EEEEVALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS RRRREALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES PPPPREVISTASREVISTASREVISTASREVISTAS, R, R, R, RESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E IIIIMPACTOMPACTOMPACTOMPACTOS S S S

EEEESPERADOSSPERADOSSPERADOSSPERADOS....

6.1.6.1.6.1.6.1. Identificación de resultados e impactos potenciales.Identificación de resultados e impactos potenciales.Identificación de resultados e impactos potenciales.Identificación de resultados e impactos potenciales.

De cara al análisis de los impactos y resultados esperados tras la puesta en marcha del

PDR de Extremadura, se asocia a cada uno de los objetivos planteados en la Estrategia

del PDR, uno o más indicadores que nos permitan comprobar la efectiva consecución de

dichos objetivos. Posteriormente, se procede a valorar, o en caso de que sea posible, se

cuantifican los indicadores precedentemente asignados. Dicha valoración o cuantificación

expresa el valor o la tendencia que se espera conseguir tras la puesta en marcha del

programa.

Los indicadores asignados a cada objetivo, se escogerán de entre los que propone la

Comisión utilizando indicadores adicionales12 en el caso de que se estime necesario, y

relevante.

Ilustración 1. Adecuación de los indicadores de objetivos.

De este modo, tal y como muestra la ilustración precedente, presente en los documentos

de trabajo sobre la evaluación emitidos por la Comisión:

12 En las tablas que se presentan a continuación los indicadores adicionales a los propuestos por la Comisión han

sido marcados con un asterisco. Estos indicadores han sido expresados en el apartado precedente, en el que se

valora el sistema de indicadores del Programa y se proponen indicadores adicionales.

Recursos

Objetivosfinales

ObjetivosIntermedios

ObjetivosEspecíficos

Objetivos del Programa

Realizaciones (bienes y servicios producidos)

Resultados (efectos directos e inmediatos)

Repercusiones (efectos a largo plazo)

Operaciones realizadas en el PDR

Recursos

Objetivosfinales








Recursos

Objetivosfinales









51515151

� Los indicadores de repercusión, nos permitirán valorar o estimar la consecución de

los objetivos de carácter más global u objetivos finales ( meta u objetivo central)

� Los indicadores de resultado, nos permitirán valorar o estimar el grado de

consecución de los objetivos de carácter intermedio.

� Por último, los indicadores de realización, nos permitirán valorar las realizaciones o

ejecuciones del programa, y estarán por tanto asociadas a los objetivos específicos.

A parte de los indicadores señalados, la Comisión ha establecido un listado de

indicadores de base o de referencia. Estos indicadores serán utilizados como valores de

referencia permitiéndonos describir la situación actual y por tanto analizar la evolución

esperada, tras los impactos que tengan las intervenciones del Programa.

a)a)a)a) Identificación de las realizaciones previstas.Identificación de las realizaciones previstas.Identificación de las realizaciones previstas.Identificación de las realizaciones previstas.

Las realizaciones previstas, tras la puesta en marcha de las distintas actuaciones del

programa, se presentan de forma esquemática en la siguiente tabla. La identificación de

estas realizaciones se efectúa asignando a cada uno de los Objetivos Específicos de la

Estrategia del Programa distintos indicadores de realización. Los valores meta que se

otorgan a cada indicador de realización corresponden a las estimaciones realizadas por

los órganos gestores.

Del mismo modo, se establece para cada objetivo específico o grupo de objetivos

específicos algún indicador de referencia. Para ello se han utilizado los indicadores de

base establecidos por la Comisión, la comparación del valor de referencia con el que se

obtenga en el futuro permitirá comprobar el grado en que las distintas realizaciones

llevadas a cabo han contribuido a la consecución de los objetivos de partida marcados.

Todo ello nos permite extraer una serie de conclusiones, y evaluar las realizaciones del

programa.

Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA

52525252

Tabla 16. Realizaciones previstas Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios

Número de jóvenes agricultores apoyados por su primera instalación

2.200 Mujeres = 25% Hombres = 75%

Volumen total inversión instalación de jóvenes agricultores

155 Millones de euros

Nº de agricultores jubilados anticipadamente 3.500

Nº de trabajadores agrícolas jubilados anticipadamente

500

Superficie (Ha) transferida por jubilación anticipada

86.000

Nº de participantes en actividades de formación 2.020

Nº de jornadas de formación recibidas 1.150

Nº de agricultores beneficiarios del uso de servicios de asesoramiento

14.486

Nº de silvicultores auxiliados por el uso de servicios de asesoramiento.

200

Mejorar y adecuar la Mejorar y adecuar la Mejorar y adecuar la Mejorar y adecuar la capacidad de los capacidad de los capacidad de los capacidad de los recursos humanos recursos humanos recursos humanos recursos humanos rurrurrurruralesalesalesales

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la productividad del productividad del productividad del productividad del trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales.

% de titulares y jefes de explotación menores de 40 años* = 11,75% en 2003 Índice de reemplazo agrario medido como cociente entre ocupados agrarios menores de 35 años y mayores de 55 = 0,09 en 2003. % de agricultores con nivel de educación en agricultura básica o completa = 6.75% (Badajoz) y 5,75% (Cáceres) en 2000. % de mujeres titulares jefes de explotación de explotación* = 18,80% en 2003

Nº de servicios de gestión, asesoramiento y sustitución creados

70

El PDR de Extremadura facilitará la instalación de jóvenes agricultores, promoviendo a su vez la jubilación anticipada; estas actuaciones fomentarán el relevo generacional en la actividad agraria, contribuyendo a fijar la población en el medio rural extremeño. Asimismo las actuaciones destinadas a la formación e implantación y utilización de servicios de asesoramiento y gestión contribuirán a la mejora de los recursos humanos; mejorando la gestión de las explotaciones agrarias y forestales y la productividad del trabajo en el medio rural.

Nº de explotaciones apoyadas en proyectos de modernización y mejora de las infraestructuras agrarias

9.500

Inversión total destinada a planes de modernización de explotaciones agrarias

150,20 Millones de euros

Nº de actuaciones en materia de mejora de las infraestructuras agrarias

320 actuaciones 1.400 km de caminos.

100 nuevos equipos de obras públicas. 250 asistencias técnicas

Inversión en mejora y desarrollo de infraestructuras


Nº de explotaciones auxiliadas por mejora del potencial productivo forestal

700

Volumen de la inversión en la mejora del valor económico de los bosques


Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la productividad del productividad del productividad del productividad del trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales. Mejorar la eficiencia Mejorar la eficiencia Mejorar la eficiencia Mejorar la eficiencia en el uso de los en el uso de los en el uso de los en el uso de los recursos agrarios y recursos agrarios y recursos agrarios y recursos agrarios y agroindustriales.agroindustriales.agroindustriales.agroindustriales. Promover el Promover el Promover el Promover el asociacionismo y la asociacionismo y la asociacionismo y la asociacionismo y la cooperación ruralcooperación ruralcooperación ruralcooperación rural

% de explotaciones con más de 40 UDEs (48.000 euros MBS)* = 63,31 en 2003 % de explotaciones con menos de 5 hectáreas (SAU)* = 48,28% en 2003. % de superficie de riego de precisión* Aspersión = 26,2% en 2003 Localizado = 4,9% en 2003 Renta agraria /UTA * = 24.070,97 € en 2003 VAB pb agroindustria /ocupado agroindustria = 29.278,09€ en

Nº de actuaciones en materia de ayuda a las Agrupaciones de Productores

20

Las actuaciones encaminadas a la mejora de la productividad del trabajo, junto con la promoción del asociacionismo y la cooperación rural, propiciarán la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias y las empresas extremeñas. Además, las actuaciones destinadas a modernizar las explotaciones podrán contribuir a la sostenibilidad de las explotaciones, contribuyendo al alcance de objetivos como el ahorro de agua y energía.


53535353

Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios

agroindustria = 29.278,09€ en 2003 VAB pb agrario /ocupado agrario = 22.540,31€ en 2003. Nº de asociaciones agrarias* = 298 en 2001

Nº de asociaciones público privadas auxiliadas relacionadas con el desarrollo local

24

Nº de iniciativas de cooperación para la innovación apoyadas

15

Nº de explotaciones auxiliadas por apoyo a programas de calidad de los alimentos

20.900

Nº de explotaciones auxiliadas por aumento del valor añadido de sus productos

575

Promover la Promover la Promover la Promover la innovación y la innovación y la innovación y la innovación y la tecnología en el tecnología en el tecnología en el tecnología en el contexto agrario y contexto agrario y contexto agrario y contexto agrario y rural.rural.rural.rural.

Fomentar y aFomentar y aFomentar y aFomentar y asegurar segurar segurar segurar

la calidad la calidad la calidad la calidad

diferenciada de los diferenciada de los diferenciada de los diferenciada de los

productos rurales.productos rurales.productos rurales.productos rurales.

Inversión en activos fijos en sector agroalimentario = 117,888 (millones de €) en 2003

Nº de denominaciones de origen e

indicaciones geográficas de calidad* = 16 en 2006

Superficie de producción

ecológica* = 131.752 en 2004

Explotaciones con métodos de agricultura ecológica* = 2.778

Inversión en la mejora del valor añadido de los productos


El PDR, a través de un conjunto de actuaciones, contribuirá a la implantación y aplicación de nuevas tecnologías e innovaciones, así como a la promoción de los productos de calidad, contribuyendo a la mejora de la competitividad y la eficiencia de las explotaciones y las empresas agrarias.

Nº de beneficiarios de actuaciones destinadas a la diversificación hacia actividades no agrícolas

300

Volumen total de la inversión en diversificación de la economía rural

34,126 millones de euros

Nº de acciones dirigidas a la adquisición de capacidades y promoción territorial

3.000

Nº de participantes en las acciones Toda la población rural

Nº de microempresas apoyadas 250

Volumen total de la inversión en creación de microempresas


Nº de nuevas acciones turísticas subvencionadas 380

Volumen de inversiones en el fomento de actividades turísticas


Nº de agentes económicos formados informados en el ámbito del eje 3

16.000 Mujeres = 35% Hombres = 65%

Diversificar los Diversificar los Diversificar los Diversificar los productos y los productos y los productos y los productos y los servicios de mercado servicios de mercado servicios de mercado servicios de mercado rurales.rurales.rurales.rurales.

% de producción agraria total concentrada en los 3 productos más significativos* = 42,89% en 2003 % de empleo no agrario en zonas rurales = 80,4% en 2003 Infraestructura turística existente en zonas rurales: número de camas (hostales, campings…) = 28.774 en 2004

Nº de jornadas de formación recibidas por agentes económicos en el ámbito del eje 3

500

El PDR a través de sus actuaciones fomentará la diversificación de la economía rural hacia actividades no agrícolas. El desarrollo de sectores no agrícolas, como el turismo, contribuirán al crecimiento, la creación de empleo y el desarrollo sostenible de las zonas rurales.


54545454

Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios

Nº de acciones auxiliadas relacionadas con la prestación de servicios básicos

32 actuaciones relacionadas con cultura y deporte

32 acciones relacionadas con el cuidado de niños

32 acciones relacionadas con el acceso a Internet

125 acciones relacionadas con otras actividades

Inversión en servicios básicos para la economía y la población rural


Nº de núcleos rurales beneficiados por mejoras de servicios

32 mancomunidades 135 en relación a la acogida de nuevos

pobladores 50 relacionados con mejora de infraestructuras ganaderas

Inversión en renovación y desarrollo de núcleos rurales.


Número de planes o acciones de conservación y mejora del patrimonio rural apoyadas

(A) 500 Km de deslinde de vía pecuaria y 200 km de amojonamiento y señalización de vía pecuaria. 10 proyectos de puesta en valor. 120 planes de mejora para fincas municipales/comunales. 130 acciones sobre valorización del patrimonio natural, cultural (B) 25 actuaciones sobre el patrimonio natural (mancomunidades). 21 actuaciones sobre el patrimonio cultural (mancomunidades). (C) Operaciones dirigidas a la conservación de los recursos naturales = 220

Asegurar la dotacAsegurar la dotacAsegurar la dotacAsegurar la dotación ión ión ión de servicios e de servicios e de servicios e de servicios e infraestructuras infraestructuras infraestructuras infraestructuras básicas en el medio básicas en el medio básicas en el medio básicas en el medio ruralruralruralrural

% de población rural con acceso a Internet = 20,50% en 2006

Inversión en conservación y mejora del patrimonio rural


Las actividades orientadas a la mejora y ayuda en la prestación de servicios básicos en el mundo rural, posibilitarán la mejora de la calidad de vida en estas zonas, contribuyendo a la fijación de la población y por tanto al equilibrio regional.

Mejorar la capacidad Mejorar la capacidad Mejorar la capacidad Mejorar la capacidad de defensa contra de defensa contra de defensa contra de defensa contra

Longitud de infraestructuras preventivas de acceso contra

Superficie de tierras agrícolas dañada subvencionada

1.500.000 hectáreas A través de diversas actuaciones del programa, como la creación de áreas


55555555

Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios Inversión en la recuperación del potencial agrícola y la implantación de medidas preventivas


Superficie tratada en bosques dañados 27.000 hectáreas

Nº de actuaciones de recuperación del potencial forestal

178

de defensa contra de defensa contra de defensa contra de defensa contra riesgos naturales y riesgos naturales y riesgos naturales y riesgos naturales y catástrofescatástrofescatástrofescatástrofes

incendios* = 1.657,30 km en 2005

Superficie tratada con selvicultura

preventiva contra incendios* =

13.865,70 ha en 2005 Inversión en ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas


cortafuegos y la creación de infraestructuras de protección, se contribuirá a la prevención de catástrofes naturales que afectan a las masas forestales y a los cultivos provocando daños de gran importancia económica y medioambiental.

Nº de explotaciones auxiliadas por compensación de Red Natura y Directiva del Agua

1.500

Nº de explotaciones auxiliadas por compromisos agroambientales voluntarios

20.300

Nº de explotaciones auxiliadas por su contribución al bienestar animal

No es posible dar este dato

Nº de explotaciones auxiliadas por inversiones no productivas

500

Nº de explotaciones auxiliadas situadas en zonas Natura 2000-

1000

Nº de acciones relacionadas con recursos genéticos

Nº de explotaciones forestales auxiliadas por adquisición voluntaria de compromisos ambientales

100

Superficie agraria indemnizada por compensación Natura 2000 y Directiva del Agua

20.000

Superficie beneficiada por ayudas agroambientales

170.000 hectáreas

Superficie beneficiada por pagos ambientales relativos a inversiones no productivas

15.000 hectáreas

Superficie forestal auxiliada como zona Natura 2000.

20.000 hectáreas

Superficie forestal auxiliada por suscripción de compromisos medioambientales voluntarios

5.000 hectáreas

Nº de operaciones agroambientales relativas a recursos genéticos

79.889

Nº de contratos agroambientales suscritos 15.318

Nº de contratos de bienestar animal. No es posible dar este dato

Nº de operaciones relativas a inversiones no productivas

No es posible calcular este dato

Incrementar el valor Incrementar el valor Incrementar el valor Incrementar el valor de los servicios de los servicios de los servicios de los servicios ambientales ambientales ambientales ambientales insuficientemente insuficientemente insuficientemente insuficientemente remunerados por el remunerados por el remunerados por el remunerados por el mercado.mercado.mercado.mercado.

Proteger, conservar y Proteger, conservar y Proteger, conservar y Proteger, conservar y

valorizar los sistemas valorizar los sistemas valorizar los sistemas valorizar los sistemas

de Alto Valor Natde Alto Valor Natde Alto Valor Natde Alto Valor Naturaluraluralural

% de SAU bajo la Red Natura 2000 = 12,46 en 2004. SAU de alto valor natural (superficie adehesada en

Extremadura) = 1.429.958 ha en 2005

Superficie bajo planes de Ordenación de los Recursos

Naturales (PORN) aprobados (al menos bajo trámites de

información pública)* = 239.572 ha en 2005

Nº de especies amenazadas* = 453 en 2005

Nº de especies bajo planes de conservación/recuperación* = 4

en 2005

Superficie bajo Red Natura 2000

= 1.377.386,46 ha en 2005 Nº de contratos suscritos en relación con inversiones ambientales no productivas

200

Las ayudas agroambientales, junto a otros instrumentos como las ayudas a inversiones no productivas relacionadas con compromisos medioambientales, favorecerán el desarrollo sostenible y contribuirán al mantenimiento del patrimonio natural vinculado a las zonas rurales. Por otro lado, a través de las indemnizaciones compensatorias, el apoyo a 12.500 explotaciones situadas en zonas con distintas dificultades para el mantenimiento de la actividad agraria, contribuirá a evitar el abandono de las tierras, incidiendo positivamente en el medio ambiente regional.


56565656

Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios Nº de contratos forestales suscritos relativos a compromisos ambientales voluntarios.

100

Nº de propietarios de bosques beneficiarios de ayudas a inversiones no productivas

350

Inversiones no productivas en tierras no agrícolas 27,49 Millones de euros

Nº de beneficiarios de ayudas al cumplimiento de las normas

390.000

Nº de explotaciones indemnizadas por compensación de montaña

3.500

Superficie agraria indemnizada por compensación de montaña

9.500 hectáreas

Nº de explotaciones apoyadas en zonas desfavorecidas (no de montaña)

9.000

Superficie agraria indemnizada por dificultades naturales diferentes a las de montaña

280.000 hectáreas

Nº de beneficiarios por ayudas de forestación 2.000

Nº de beneficiarios por primera forestación de tierras agrícolas

600

Nº de beneficiarios por forestación de tierras no agrícolas

50

Superficie de tierras agrícolas forestada por primera vez

70.612 hectáreas

Superficie de tierras agrícolas forestada por primera vez

12.000 hectáreas

= 1.377.386,46 ha en 2005

Superficie no agrícola forestada por primera vez 1.000 hectáreas

Nº de Grupos de Acción Local 24

Población cubierta por Grupos de Acción Local 1.000.000

Superficie del territorio cubierto por los GAL 41.000 km2

Nº de proyectos financiados por los GAL 3.000

Nº de proyectos de cooperación apoyados 100

Nº de GALs cooperantes 24

Extender Extender Extender Extender territorialmente los territorialmente los territorialmente los territorialmente los Grupos de Acción Grupos de Acción Grupos de Acción Grupos de Acción

Local y garantizar su Local y garantizar su Local y garantizar su Local y garantizar su representatividad, representatividad, representatividad, representatividad, transparencia y transparencia y transparencia y transparencia y

eficacia.eficacia.eficacia.eficacia.

% de territorio cubierto por Grupos de Acción Local = 91% en 2005

% de población cubierta por

Grupos de Acción Local = 76% en

2005 Nº de acciones de adquisición de capacidades auxiliadas en relación con el método LEADER

500

A través del PDR se impulsará la puesta en marcha de estrategias de desarrollo local, realizadas y gestionadas por los Grupos de Acción Local; estas se centrarán en la mejora de la calidad de vida y diversificación económica de las zonas rurales. De este modo, a través de la actuación de los 24 GAL extremeños, permitirá la ejecución de 3.000 proyectos en torno a las zonas rurales.


57575757

b)b)b)b) Identificación de los resultados esperaIdentificación de los resultados esperaIdentificación de los resultados esperaIdentificación de los resultados esperados.dos.dos.dos.

La identificación de los resultados esperados se efectúa asignando a los Objetivos

Intermedios del PDR de Extremadura distintos indicadores de resultado y de referencia

relativos a los objetivos.

Tabla Tabla Tabla Tabla 17171717. Resultados esperados . Resultados esperados . Resultados esperados . Resultados esperados tras la aplicación del PDR de Extremadura.tras la aplicación del PDR de Extremadura.tras la aplicación del PDR de Extremadura.tras la aplicación del PDR de Extremadura. Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo

IntermedioIntermedioIntermedioIntermedio Indicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultado Resultados esperadosResultados esperadosResultados esperadosResultados esperados

Nº de beneficiarios que ha completado satisfactoriamente las actividades de formación en agricultura o silvicultura

1.575

Incremento del Valor Añadido Bruto de las explotaciones agrícolas apoyadas

� Como consecuencia de la instalación de jóvenes agricultores = 15.500.000 €

� Como consecuencia de la jubilación anticipada = 4.956.152 €. � Como consecuencia de la implantación de servicios de

asesoramiento = 1.910.668 € � Como consecuencia de la utilización de servicios de

asesoramiento = 1.062.755 €

Nº de explotaciones que introducen nuevos productos y/o técnicas (desglose por tipologías productivas)

� En el ámbito de las explotaciones agrarias = 8.800 � En el ámbito de la producción forestal = 70 � En el ámbito de las industrias agrarias = 150 � En el ámbito de la cooperación = 20

Incremento del VAB de las explotaciones agrarias apoyadas.

� Como consecuencia de la modernización de las explotaciones = 23.250.000 €

� Como consecuencia del valor económico de los bosques = 3.900.000 €

� Como consecuencia del aumento del valor valor añadido de los productos mediante la mejora de los procesos de transformación y comercialización = 93.000.000 €.

� Como consecuencia de la innovación a través de la cooperación = 400.000 €

� Como consecuencia de la mejora de las infraestructuras agrarias = 17.682.971 €

� Como consecuencia de la reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por catástrofes naturales y la implantación de medidas preventivas = 681.353 €

Incremento del VAB de la producción agraria reconocida bajo sistemas de calidad diferenciada

� Como consecuencia de la adaptación a las normas comunitarias = 4.563.494 €

� Como consecuencia del apoyo a los agricultores que participan en programas de calidad = 2.445.655 €

Como consecuencia del apoyo a las agrupaciones de

productores = 2.445.655 €

Aumento del Valor Añadido Bruto no agrario.

10.198.844 €

Nº de empleos creados

� Como consecuencia de la diversificación de actividades = 340 � Como consecuencia de la ayuda a la creación y desarrollo de

microempresas = 490 � Como consecuencia del apoyo al fomento de actividades

turísticas = 229

Incremento del número de turistas en las zonas rurales

� 10.000

Población en zonas rurales que se benefician de servicios mejorados

758.707

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la competitividad competitividad competitividad competitividad y el atractivo y el atractivo y el atractivo y el atractivo

ruralruralruralrural

Aumento de la penetración de Internet en las zonas rurales

6 %

Favorecer la Favorecer la Favorecer la Favorecer la

conservación y conservación y conservación y conservación y

valorización del valorización del valorización del valorización del

patrimoniopatrimoniopatrimoniopatrimonio

Superficie que ha visto mejorada su gestión ambiental contribuyendo a la: - Mejora de la biodiversidad - Mejora de la calidad del agua - Atenuación del cambio climático.

336.000 hectáreas


58585858

Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo IntermedioIntermedioIntermedioIntermedio

Indicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultado Resultados esperadosResultados esperadosResultados esperadosResultados esperados

- Evitar la degradación y el abandono de tierras

Nº de puestos de trabajo creados 3.000 Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la gobernanza gobernanza gobernanza gobernanza

locallocallocallocal Nº de participantes que terminó con éxito una actividad de formación.

Entre los resultados del PDR de Extremadura, se prevé una mejora de la competitividad y mejora de la competitividad y mejora de la competitividad y mejora de la competitividad y

el atractivo rural extremeño, el atractivo rural extremeño, el atractivo rural extremeño, el atractivo rural extremeño, tanto a través de la potenciación del sector agrario y

agroalimentario, como a partir del desarrollo de otros sectores económicos del medio

rural extremeño, y de la mejora de la calidad de vida

� El rejuvenecimiento de la actividad agraria a través del apoyo a la instalación de

jóvenes agricultores y del fomento de la jubilación anticipada y la mejora del capital

humano agrario, a través de la formación y el asesoramiento.

� El incremento del VAB de las explotaciones agrarias apoyadas, debido a la mejora,

capacidad de adaptación y competitividad. La mejora de las estructuras

productivas, del uso de tecnología más avanzada y de la modernización en su

conjunto posibilitaran la modernización de las explotaciones y la obtención de una

mayor rentabilidad. Asimismo, la inversión en infraestructuras agrarias permitirá

mejorar el potencial físico de las explotaciones y optimizar la gestión de los recursos

naturales, particularmente de los recursos hídricos.

� El aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales, a través de la

la utilización de nuevas tecnologías e innovaciones, el desarrollo de nuevos

productos con mejores oportunidades de comercialización, la mejora del tejido

competitivo y aprovechamiento de los subproductos; entre otros.

� La mejora de la calidad de la producción agrícola y el aumento del valor añadido de

la producción a través de la participación de los productores en los distintos

programas de calidad.

� La contribución del PDR a la lucha contra la despoblación rural, particularmente en

las zonas más desfavorecidas.

� La mejora de las condiciones de vida en el medio rural; el mayor acceso de las

poblaciones rurales a servicios básicos e infraestructuras.

� La incidencia sobre las economías locales, a través de la diversificación de las

actividades desarrolladas. Los efectos estas acciones, aunque serán difícilmente

medibles por su limitada repercusión, tendrán un carácter demostrativo de valor

muy apreciable en el contexto rural.


59595959

� Los efectos sobre la economía no agraria se centrarán sin duda en el turismo; las

condiciones de Extremadura son muy favorables para un desarrollo e intensificación

de un amplio conjunto de actividades relacionadas con el turismo directamente

vinculado al patrimonio natural y cultural.

� La conservación y valorización del patrimonio rural.

Los resultados esperados, con respecto a la mejora del entorno natural y del medio

ambiente regional son:

� La valorización de los sistemas agrarios de alto valor natural, como la dehesa que

constituye un exponente de máximo interés en Extremadura.

� La mejora de las condiciones ambientales del entorno, la protección del medio

ambiente, la prevención de incendios y otros riesgos naturales a través del aumento

de la superficie forestal.

� El aumento de la capacidad de absorción fotosintética de CO2, a través de la

repoblación de amplias superficies.

� La mejora de la integración de los objetivos ambientales en las actividades agrarias,

particularmente los relacionados con la biodiversidad (conservación de la diversidad

genética en agricultura y ganadería), el uso eficiente de los recursos naturales

(especialmente del agua), la reducción de las emisiones y la disminución de la

degradación de las tierras.

� Las ayudas destinadas a agricultores de zonas con dificultades específicas (zonas

de montaña u otras) tendrán una incidencia positiva, frenando la desaparición de

explotaciones marginales desde el punto de vista económico-financiero pero de

interés ambiental. Estas ayudas, junto con otras de carácter ambiental, constituyen

un importante avance en relación con la internalización de los beneficios

ambientales que crean para el conjunto de la sociedad determinados sistemas

agrarios y agricultores. Además, contribuyen a reducir desequilibrios territoriales

que, en función de la diferente capacidad y potencial productivo, puede derivar el

Primer Pilar de la PAC.

� La formación y la sensibilización ambiental de los agricultores y de la población

rural en general. La mejora sustancial del sistema de producción, dentro de las

explotaciones, la repercusión social a través de una mayor concienciación de la

importancia de la conservación del medio ambiente y la obtención de alimentos de

una mejor calidad.

Por último, tras la puesta en marcha del Programa se espera el fomento de la

gobernanza en las zonas rurales de modo que la población rural adquiera un mayor

protagonismo en el futuro de su territorio. De este modo, como resultados del PDR


60606060

asociados al impulso de la gobernanza y de la actuación de los Grupos de Acción Local

cabe destacar:

� La generación de dinámicas de desarrollo local, a través del diseño y la aplicación

de estrategias por parte de partenariados representativos de todos los agentes del

territorio y que impliquen a diversos sectores socioeconómicos.

� La generación de empleo asociado a las asociado a la actuación de los Grupos de

Acción Local; esta será obviamente limitada pero tendrá un importante efecto

demostrativo y de arrastre.

� Las actuaciones formativas que se llevarán a cabo hacen prever una mayor eficacia

de los GAL, dotándoles de la estructura y la capacidad suficiente para el

cumplimiento de su cometido de promoción, dinamización y desarrollo de l territorio

en general, y en particular de la estructura necesaria para llevar a cabo su

estrategia de desarrollo.

� Por último, cabe destacar el importante papel que juegan los Grupos de Acción

Local como impulsores de la sociedad de la información en el medio rural

c)c)c)c) Identificación de los impactos esperados.Identificación de los impactos esperados.Identificación de los impactos esperados.Identificación de los impactos esperados.

La identificación de los impactos esperados se efectúa asignando al objetivo central o

meta del PDR de Extremadura, los indicadores de repercusión propuestos por la Comisión

y los indicadores de base referentes a los objetivos que tengan un carácter más global;

asimismo se han incluido algunos indicadores adicionales.

Tabla 18. Impactos esperados tras la aplicación del PDR de Extremadura.

Indicador de repercusión Indicador de repercusión Indicador de repercusión Indicador de repercusión MedidaMedidaMedidaMedida Repercusión estimadaRepercusión estimadaRepercusión estimadaRepercusión estimada

1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico Aumento del VAN (pps) 237.032.347

2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo Aumento neto de ocupados 4. 903 empleos

3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral Incremento de VAB/ocupado 4.020 Euros/ocupado

4. Disminución de la 4. Disminución de la 4. Disminución de la 4. Disminución de la regresión de la biodiversidadregresión de la biodiversidadregresión de la biodiversidadregresión de la biodiversidad

Cambios en la tendencia de la regresión de la biodiversidad medida a través de la población de aves de labranza

5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor naturalnaturalnaturalnatural

Cambios experimentados en el área de alto valor natural

6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del aguaaguaaguaagua

Cambios en el balance bruto de nutrientes

7. Contribución a la lucha 7. Contribución a la lucha 7. Contribución a la lucha 7. Contribución a la lucha contra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climático

Aumento de la producción de energía renovable

La difícil cuantificación de las repercusiones en el ámbito ambiental, no lleva a proceder

a una valoración cualitativa de las repercusiones que tendrán las distintas

repercusiones realizadas en el programa en la evolución de estos cuatro indicadores. *

1 Las estimaciones presentes han sido calculadas a partir de las estimaciones por medida

realizadas, que se presentan a continuación


61616161

*Valoración cualitativa de las repercusiones ambientales del Programa.

Medidas de orientación preferentemente Medidas de orientación preferentemente Medidas de orientación preferentemente Medidas de orientación preferentemente ambiental.ambiental.ambiental.ambiental.

4. Reducción de la 4. Reducción de la 4. Reducción de la 4. Reducción de la pérdida de pérdida de pérdida de pérdida de biodiversidad biodiversidad biodiversidad biodiversidad

(Poblaciones de aves)(Poblaciones de aves)(Poblaciones de aves)(Poblaciones de aves)

5.Mantenimiento 5.Mantenimiento 5.Mantenimiento 5.Mantenimiento del alto valor del alto valor del alto valor del alto valor natural de las natural de las natural de las natural de las

tierras agrícolas y tierras agrícolas y tierras agrícolas y tierras agrícolas y forestales (Has)forestales (Has)forestales (Has)forestales (Has)

6. M6. M6. M6. Mejora de la calidad ejora de la calidad ejora de la calidad ejora de la calidad del aguadel aguadel aguadel agua

7. Contribución a 7. Contribución a 7. Contribución a 7. Contribución a la lucha contra el la lucha contra el la lucha contra el la lucha contra el cambio climáticocambio climáticocambio climáticocambio climático

(211) Indemnizaciones en zonas de montaña Muy favorable Muy favorable

(212) Indemnizaciones por dificultades naturales distintas de montaña

Muy favorable Muy favorable

(213) Ayudas Natura 2000 para compensación de costes y pérdidas de cultivos

Muy favorable Muy favorable Muy favorable

(214) Ayudas agroambientales Muy favorable Muy favorable Muy favorable Favorable

(215) Ayudas relativas al bienestar animal

(216) Ayudas a las inversiones no productivas

Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable

(221) Primera forestación de tierras agrícolas


(222) Ayudas a la primera implantación de sistemas agroforestales en tierras agrícolas


(223) Primera forestación de tierras no agrícolas


(224) Ayudas Natura 2000 para compensación de costes y pérdidas forestales.

Muy favorable Muy favorable Muy favorable Muy favorable.

(225) Ayudas a favor del medio forestal Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable

(226) Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas

Muy favorable Muy favorable Favorable Muy favorable

(227) Inversiones no productivas en tierras no agrícolas


La CE no predefine impacto

Los valores que figuran en la tabla precedente han sido obtenidos a partir de las

estimaciones realizadas para cada medida del Programa de Desarrollo Rural. En la

siguiente tabla muestra la contribución económica de las diferentes medidas conforme a

la identificación de ámbitos de impacto preestablecidos por la Comisión Europea.


62626262

Medidas Inversión

pública (Euros) Inversión Total

(Euros)

VAB /ocupado (Euros) VAN (Euros)

Empleo total

111.- Formación 2.351.592 2.612.880 10

112.- Instalación de jóvenes 71.788.738 155.000.000 800 17.050.000

113.- Jubilación anticipada 49.561.519 49.561.519 90 5.451.767

114.- Implantación Servicios Asesoramiento

30.570.694 43.672.420 80

115.- Utilización Servicios Asesoramiento

17.004.080 21.255.100 80

121.- Modernización de explotaciones

80.467.190 155.000.000 800 25.575.000

122.- Aumento valor bosques 18.577.576 32.308.828 15 5.330.957

123.- Aumento valor productos agrícolas y forestales

116.148.109 465.000.000 1.200 102.300.000

124.- Cooperación nuevos productos

705.478 783.864 20 172.450

125.- Infraestructuras agrícolas y forestales

176.829.711 176.829.711 660 19.451.268

126.- Recuperación del potencial forestal

6.813.520 6.813.520 15 749.487

131.- Adaptación a las normas comunitarias

21.730.923 48.290.940 130 3.718.402

132.- Calidad. Agricultores 6.114.138 12.228.276 60 2.690.221 133.- Calidad. Agrupaciones productores

6.114.138 10.190.230 60 2.241.851

311.- Diversificación actividades

17.063.265 34.126.532,5 3.399.615 289

312.- Microempresas 22.909.088 45.818.175 4.895.445 416

313.- Turismo 18.373.398 36.746.796,5 3.661.641 302 321.- Servicios básicos economía rural

13.285.959 13.285.959 3.399.615 144

322.- Renovación y desarrollo poblaciones rurales

9.434.233 9.434.233 2.243.210 95

323.- Patrimonio rural 20.899.491 20.899.491 4.981.715 212

331-Formación e información de agentes locales

13.285.959 13.285.959

341-Adquisición de capacidades promoción y aplicación de estrategias de desarrollo rural

1.954.039 1.954.039

TOTAL S/criterio Comisión 721.982.838,00721.982.838,00721.982.838,00721.982.838,00 1.355.098.473 4.0204.0204.0204.020 207.312.643 1.458 (*) Las inversiones e de las medidas del Eje 4 ; indicadores se incluyen en las respectivas medidas del eje 3

*Estas estimaciones han sido realizadas utilizando como bases de cálculo los valores para Extremadura presentes

en la Contabilidad Regional, Serie 2000-2006 (Año 2004)

o VAB agraria / ocupado = 24.338 euros/ocupado;

o Renta agraria/ ocupado = 22.849 euros/ocupado;

o Renta agraria/ VAB agrario = 0,94

Además, la experiencia previa y las repercusiones obtenidas en programaciones anteriores han permitido estimar

los siguientes índices, que han sido también base de cálculo:

o Inversión (M€)/ empleo directo = 0,2-0,5;

o Empleo total / Empleo directo = 1,1-1, 7

o VAB (M€/inversión) = 0,82

o VAN diversificación / inversión = 0,2


63636363

Por otro lado, además de las medidas con repercusión económica establecidas por la

Comisión, se han considerado las medidas relativas a las Indemnizaciones

Compensatorias (211 y 212) y a las Ayudas Agroambientales (214), que aún

respondiendo prioritariamente a objetivos de carácter ambiental, contribuyen a la mejora

de las rentas de forma directa. Se considera que la totalidad de la inversión pública en

estas medidas contribuye de forma directa a la renta.

Medidas con efecto adicional sobre la renta

Inversión Crecimiento

VAN

211.- Indemnizaciones montaña 34.881.754 4.983.108

212.- Indemnizaciones no montaña 34.881.754 4.983.108

214.- Ayudas agroambientales 138.274.417 19.753.488

Suma 208.037.925 29.719.704

Asimismo, se considera que las medidas 112, 121 y 123 también contribuirán de forma

efectiva a la creación/consolidación de empleo. En conjunto se estima una

creación/consolidación neta de empleo de 2.635 puestos de trabajo. Por tanto, el

impacto total en términos de ocupación se evalúa en 4.093 empleos (1458+2.635).

De este modo, el importe anteriormente obtenido debe sumarse el equivalente a la

inversión media anual en estas medidas, obteniéndose los siguientes valores finales, que

son los expresados en la tabla 23:

Inversión total (€) VAB /ocupado

(Euros) VAN (€)

Empleo total

TOTAL S/criterio Comisión

1.593.150.806 4.020 237.032.347 4.093

Las principales conclusiones extraídas, a partir del análisis realizado son:

� El PDR de Extremadura- FEADER 2007-2013, constituye un elemento clave en el elemento clave en el elemento clave en el elemento clave en el

ámbito de la Política de Desarrollo Ruralámbito de la Política de Desarrollo Ruralámbito de la Política de Desarrollo Ruralámbito de la Política de Desarrollo Rural, siendo el principal instrumento de

dinamización del medio rural con el que cuenta la región.

� El Programa ejerce una importante función en términos de coordinación importante función en términos de coordinación importante función en términos de coordinación importante función en términos de coordinación

institucionalinstitucionalinstitucionalinstitucional; fomentando a su vez la participación y la cooperación de los distintos

agentes regionales implicados en el proceso de desarrollo.

� El PDR constituye un destacado referente en términos de integraciónreferente en términos de integraciónreferente en términos de integraciónreferente en términos de integración efectiva del

medio ambiente y del principio de Igualdad de Oportunidades en los procesos de

desarrollo rural. Asimismo, las buenas prácticas en el campo del seguimiento y la

evaluación que incluye el Programa, tienen un carácter demostrativo de cara a futuras

acciones.

� En coherencia con las directrices y reglamentos comunitarios, así como con el Plan

Estratégico Nacional y el Marco Nacional de Desarrollo Rural, el PDR de Extremadura

presenta una importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema

agrarioagrarioagrarioagrario, en su sentido más amplio. De este hecho, se deduce que los mayores


64646464

impactos del Programa estarán relacionados con el sector agrario; sector que juega

un papel de vital importancia en el medio rural extremeño.

� Dada la importancia que tiene el sector agrario y rural en Extremadura, su elevada

capacidad de absorción y la magnitud del esfuerzo financiero previsto, los efectos,

aunque de difícil cuantificación, serán notables. Tales efectos, por la naturaleza y

carácter de las actuaciones, tendrán necesariamente un marcado carácter sectorial y marcado carácter sectorial y marcado carácter sectorial y marcado carácter sectorial y

local. local. local. local.

� Los efectos generales sobre la economía regional quedarán atenuados por la pérdida

de peso natural que la agricultura extremeña experimentará en los próximos años

como consecuencia del desarrollo de ramas de actividad más avanzadas en los

sectores industria y servicios.

� El PDR, por sí sólo y de forma aislada, por su marcado carácter agrario, sólo puede

incidir de forma limitada sobre las macromagnitudes del conjunto de la economía

regional. En este sentido, cabe precisar, que el PDR actuará de forma complementaria

y conjunta con el resto de programaciones que, cofinanciadas con otros fondos

europeos, persiguen el desarrollo de Extremadura.

� Por otro lado, cabe destacar que la visibilidad de los efectos generales del Programa

se verá en parte limitada, por el peso financiero, que de forma relativa, tienen las

ayudas del primer pilar de la PAC.

� Los efectos del PDR serán especialmente relevantes relación con el sector agrario y la sector agrario y la sector agrario y la sector agrario y la

industria agroalimentaria;industria agroalimentaria;industria agroalimentaria;industria agroalimentaria; la mejora de la competitividad y de las condiciones de

sostenibilidad son objetivos de carácter central. En este sentido, cabe destacar las

repercusiones esperadas en términos de:

o El rejuvenecimiento de la actividad agraria y aumento del relevo generacional

de los profesionales agrarios.

o El aumento de la competitividad y del VAB de las explotaciones apoyadas en la

modernización.

o El aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.

o La gestión más eficiente de los recursos, la mejora de las infraestructuras

agrarias y del potencial físico de las explotaciones.

� Por otro lado, el marcado carácter ambiental del PDR extremeñomarcado carácter ambiental del PDR extremeñomarcado carácter ambiental del PDR extremeñomarcado carácter ambiental del PDR extremeño, determina la

previsión dddde importantes efectos positivos sobre el medio ambiente;e importantes efectos positivos sobre el medio ambiente;e importantes efectos positivos sobre el medio ambiente;e importantes efectos positivos sobre el medio ambiente; entre ellos cabe

destacar:

o La valorización de los sistemas agrarios de alto valor natural, como la dehesa.


65656565

o La mejor integración de los objetivos ambientales en las actividades agrarias: la

conservación de la biodiversidad, el uso eficiente de los recursos y reducción de

las emisiones y de la degradación de tierras.

o El aumento de la superficie arbolada a través de la repoblación.

o Reducción de la desaparición de explotaciones marginales.

o La formación y sensibilización ambiental de los agricultores y de la población

rural en general.

� Los efectos socioefectos socioefectos socioefectos socio---- territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño, son con

independencia de su extrema dificultad de análisis, sobre todo cuantitativo, los

especial relevancia. Entre ellos cabe destacar.

o Lucha contra la despoblación rural, particularmente en las zonas más

desfavorecidas.

o Mejora del acceso de la población a servicios básicos e infraestructuras.

o Incidencia en la economía rural a través de la diversificación de las actividades

económicas y la creación de empleo.

� Por último el desarrollo del PDR tendrá una importante repercusión en términos de importante repercusión en términos de importante repercusión en términos de importante repercusión en términos de

fomento de la gobernanza,fomento de la gobernanza,fomento de la gobernanza,fomento de la gobernanza, a través de la puesta en marcha de diversas estrategias

que mejoren el dinamismo del medio rural extremeño y fomenten la implicación los

distintos agentes socioeconómicos en el futuro de su territorio.

Además, la actuación de los Grupos de Acción Local, traerá consigo la generación de

empleo, que aun siendo limitado, tendrá un importante efecto demostrativo, y

capacidad de arrastre.


66666666

7.7.7.7. EEEEL L L L VVVVALOR ALOR ALOR ALOR AAAAÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO CCCCOMUNITARIO OMUNITARIO OMUNITARIO OMUNITARIO

El Valor Añadido Comunitario (VAC) puede ser definido como los efectos, idealmente

positivos, que no serían producidos, en parte o en su totalidad, sin la intervención de los

fondos comunitarios (Bacthler: Etudes des évaluations á mi-parcours des programmes

Interreg, 2005).

El VAC, ha sido un elemento central en el debate sobre el futuro de la política regional. Al

respecto, la Comisión Europea y los Estados Miembros han acordado que la

Programación 2007-2013 debe buscar maximizar el valor añadido de las intervenciones

comunitarias.

7.1.7.1.7.1.7.1. Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

En octubre de 1992, el Consejo Europeo de Birmingham confirmó que las decisiones

debían tomarse en el nivel más próximo posible al ciudadano, respetando el artículo 5 del

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En esta sentido, el Consejo Europeo de

Edimburgo (diciembre de 1992) definió un enfoque global para la aplicación del principiaplicación del principiaplicación del principiaplicación del principio o o o

de subsidiariedadde subsidiariedadde subsidiariedadde subsidiariedad, según el cual, en los ámbitos que no sean de competencia exclusiva la

Unión, está sólo intervendrá en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la

acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados

miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor,

debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.

Según dicho principio, y dados los problemas comunes que presentan las zonas rurales

de los Estados Miembros, como la escasez o baja calidad de los servicios básicos, las

presiones sobre el medio ambiente o los fenómenos demográficos derivados del

despoblamiento y el envejecimiento de la población, queda justificadaqueda justificadaqueda justificadaqueda justificada la intervencióla intervencióla intervencióla intervención de n de n de n de

la Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Ruralla Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Ruralla Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Ruralla Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Rural. De este modo, resulta

preciso el fortalecimiento de la política de desarrollo rural, que complemente los

limitados recursos financieros de los estados miembros, apoyándoles en el cumplimiento

de los objetivos relativos al desarrollo de las zonas rurales.

Por otro lado, el nuevo reglamento de la ayuda al desarrollo rural contiene dos

aportaciones fundamentales en relación a la programación estratégica, que determinan

la mejor consecución de los objetivos marcados:

� evitan la coexistencia en un mismo territorio de distintas figuras o instrumentos de

programación de desarrollo rural

� aportan un enfoque estratégico siguiendo un esquema de cascada integrando las

Directrices Estratégicas Comunitarias, el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural

(PENDR) y los Programas de Desarrollo Rural, reforzando además dicho enfoque

mediante exigencias reglamentarias respecto a la evaluación y seguimiento.


67676767

Por último, y en relación al principio de propoprincipio de propoprincipio de propoprincipio de proporcionalidadrcionalidadrcionalidadrcionalidad, según el cual el contenido y la

forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos

de la Constitución, cabe destacar que el Reglamento del FEADER establece porcentajes

máximos de confinanciación comunitaria, no excediendo de lo necesario para alcanzar

sus objetivos.

7.2.7.2.7.2.7.2. Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con otras intervenciones.otras intervenciones.otras intervenciones.otras intervenciones.

El VAC de la Programación estructural es visible y apreciable sobre todo en las regiones

objetivo 1 o convergencia y en los países de la cohesión, puesto que la intervención es lo

bastante importante, desde una perspectiva financiera y física, como para producir

efectos macroeconómicos evidentes. Sin embargo, el nuevo Fondo Europeo de Desarrollo

Rural (FEADER) cuenta con una dotación financiera considerablemente inferior a la de los

fondos estructurales para el próximo periodo de programación 2007-2013. En definitiva,

los recursos disponibles a través del FEADER, junto con su decidida orientación agraria,

limitan el impacto sobre las variables macroeconómicas generales de la región al tiempo

que se concentrar sobre los sectores agrario y alimentario.

Sin embargo, es preciso tener en cuenta que pese a las limitaciones en términos

financieros, la cofinanciación a través del FEADER constituye una aportación significativa

en el ámbito del desarrollo rural, propiciando además la integración efectiva de criterios y

objetivos medioambientales y de los principios de sostenibilidad e igualdad de

oportunidades.

En base a estas consideraciones, la contribución del PDR a los objetivos comunitarios, se

recoge en la siguiente tabla:

Tabla Tabla Tabla Tabla 19191919. El VAC del PDR de Extremadura 2007. El VAC del PDR de Extremadura 2007. El VAC del PDR de Extremadura 2007. El VAC del PDR de Extremadura 2007----2013201320132013

ProgramaProgramaProgramaPrograma VACVACVACVAC

Contribución a la PACContribución a la PACContribución a la PACContribución a la PAC

� Contribución a la PAC acompañando y completando las políticas de ayuda al mercado y a las rentas � Contribución a la aplicación de la condicionalidad. � Desarrollo de los servicios de asesoramiento previstos en el Primer Pilar. � Mejora de la competitividad agraria, adecuando el sector a las condiciones de mercado, y reduciendo

su dependencia de las ayudas.

Contribución a la Política de Contribución a la Política de Contribución a la Política de Contribución a la Política de

Cohesión Económica y Cohesión Económica y Cohesión Económica y Cohesión Económica y

SocialSocialSocialSocial

� Limitado valor añadido sobre la cohesión económica y social debido a la reducida capacidad financiera del Programa

ContribuContribuContribuContribución a la Política de ción a la Política de ción a la Política de ción a la Política de

Medio AmbienteMedio AmbienteMedio AmbienteMedio Ambiente

� Contribución al principio horizontal de integración ambiental. � Integración de la dimensión ambiental de la programación a través de la Evaluación Ambiental

Estratégica. � Se potencia la dimensión ambiental de la agricultura y su mejor integración con la naturaleza y su

conservación. � Desarrollo efectivo de la Red Natura 2000 a través de los Planes de Gestión, imprescindibles para la

aplicación de las medidas de ayuda.

Contribución a la Igualdad Contribución a la Igualdad Contribución a la Igualdad Contribución a la Igualdad

de oportunidadesde oportunidadesde oportunidadesde oportunidades � Integración de la igualdad de oportunidades como principio horizontal a lo largo de la programación.

Adicionalidad y valor Adicionalidad y valor Adicionalidad y valor Adicionalidad y valor

añadido en términos añadido en términos añadido en términos añadido en términos

� La aportación financiera del programa permitirá reforzar los recursos regionales, aunque su aportación resulta limitada en relación a otras programaciones.


68686868

ProgramaProgramaProgramaPrograma VACVACVACVAC

añadido en términos añadido en términos añadido en términos añadido en términos

financierosfinancierosfinancierosfinancieros

Valor añadido político o Valor añadido político o Valor añadido político o Valor añadido político o

europeoeuropeoeuropeoeuropeo

� Refuerzo de la visibilidad de la UE en la región, consiguiendo, en consecuencia, un mayor apoyo a la Unión.

� Contribución a la creación de una entidad propia de las zonas rurales.

Valor añadido en las Valor añadido en las Valor añadido en las Valor añadido en las

políticas regionalespolíticas regionalespolíticas regionalespolíticas regionales

� Mejora del enfoque estratégico en la aplicación de la programación en relación al desarrollo rural, constituyendo el PDR un ejemplo de buenas prácticas en relación a la difusión de la cultura de la programación, seguimiento y avaluación.

� Mejora de la calidad estratégica de los proyectos desarrollados. � Complemento de las políticas regionales de desarrollo rural, especialmente en relación al eje 3,

permitiendo la creación de sinergias específicas en el espacio rural.

CooperaciónCooperaciónCooperaciónCooperación � Creación de una cultura de cooperación entre los agentes locales y regionales. � Creación de partenariados a nivel regional, en el ámbito de la iniciativa comunitaria LEADER.

Valor añadido de la Valor añadido de la Valor añadido de la Valor añadido de la

ejecución operativa del ejecución operativa del ejecución operativa del ejecución operativa del

programaprogramaprogramaprograma

� Integración y consolidación de las medidas destinadas al sector forestal dentro de los tres ejes de la política de desarrollo rural

� Enfoque LEADER como eje instrumental. � Incorporación de las medidas de carácter horizontal en el programa regional, favoreciendo la

coordinación con la política nacional, en relación a: 1. Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura 2. Aumento del valor añadido de las producciones agrícolas y forestales 3. Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento. 4. Instalación de jóvenes agricultores. 5. Mitigación de la desertificación: prevención de incendios forestales 6. Conservación y Desarrollo de la Red Natura 2000 en el medio forestal. 7. Posibilidad de gestión de las medidas correspondientes a los ejes 1 y 2 a través de un Contrato

Territorial de Explotación, que optimice la situación de las explotaciones.

Valor añadido de Valor añadido de Valor añadido de Valor añadido de

aprendizajeaprendizajeaprendizajeaprendizaje � Importantes efectos sobre el intercambio de experiencias, de conocimiento y buenas prácticas.

Fuente: ElaboraFuente: ElaboraFuente: ElaboraFuente: Elaboración propia.ción propia.ción propia.ción propia.

En función de las características del Programa y de las actuaciones que se van a

desarrollar, cabe destacar que el VAC del mismo será sobre todo de carácter local

incidiendo de manera particular sobre la mejora de la competitividad y el atractivo rural,

la conservación y la valorización del patrimonio y la mejora de la gobernanza local. Así

mismo, en el próximo periodo de programación, el PDR constituirá el instrumento básico

de la política de desarrollo rural, potenciando la coordinación entre los diferentes ámbitos

institucionales a nivel nacional y regional, así como el enfoque territorial, local y de abajo-

arriba implicando a la población rural en el proceso de desarrollo gracias al enfoque

LEADER.

7.3.7.3.7.3.7.3. Efectos atribuibles directamente al programEfectos atribuibles directamente al programEfectos atribuibles directamente al programEfectos atribuibles directamente al programa.a.a.a.

La aprobación por parte de la Comisión de las nuevas perspectivas financieras a aplicar

en el próximo periodo de programación 2007-2013, mediante la Comunicación “Retos

políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)”, establece tres

prioridades fundamentales:

� La competitividad y la cohesión para el crecimiento y el empleo.

� La preservación y gestión sostenible de los recursos naturales

� La construcción de un espacio de libertad, seguridad y justicia y acceso a los bienes públicos básicos.


69696969

En el ámbito de la preservación y gestión sostenible de los recursos naturales, se financia

entre otros la Política Agraria Común, en la que se incluye la Política de Desarrollo Rural

como segundo pilar. No obstante, cabe destacar que el presupuesto asignado al

desarrollo rural, es en comparación con el primer pilar de la PAC muy limitado (8 % frente

a 34 % del total, en media durante el periodo 2007-2013).

Tabla Tabla Tabla Tabla 20202020. Marco financiero de la UE 2007. Marco financiero de la UE 2007. Marco financiero de la UE 2007. Marco financiero de la UE 2007----2013 (millones de 2013 (millones de 2013 (millones de 2013 (millones de € a precios co€ a precios co€ a precios co€ a precios constantes 2004 y %)nstantes 2004 y %)nstantes 2004 y %)nstantes 2004 y %)

UE 25UE 25UE 25UE 25 UE 27UE 27UE 27UE 27

2006200620062006 2007200720072007 Media 2007/2013Media 2007/2013Media 2007/2013Media 2007/2013 2013201320132013

1a. Competitividad1a. Competitividad1a. Competitividad1a. Competitividad 7%7%7%7% 7%7%7%7% 9%9%9%9% 10%10%10%10%

1b. Cohesión1b. Cohesión1b. Cohesión1b. Cohesión 32%32%32%32% 36%36%36%36% 36%36%36%36% 36%36%36%36%

2. Recursos naturales2. Recursos naturales2. Recursos naturales2. Recursos naturales 56.01556.01556.01556.015 54.84554.84554.84554.845 53.04953.04953.04953.049 51.16151.16151.16151.161

%%%% 47%47%47%47% 45%45%45%45% 43%43%43%43% 40%40%40%40%

AGR (mercado y pagos directos) 43.735 43.120 41.872 40.654

% 37% 36% 34% 32%

Desarrollo rural 6.840 10.710 9.964 9.253

% 6% 9% 8% 7%

Fondo Europeo de la Pesca 565 539 548 556

% 0,0% 0,4% 0,4% 0,4%

Otros (medio ambiente).. 4,1% 0,4% 0,5% 0,6%

3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia. 2%2%2%2% 1%1%1%1% 1%1%1%1% 2%2%2%2%

4. La UE como actor mundial4. La UE como actor mundial4. La UE como actor mundial4. La UE como actor mundial 7%7%7%7% 5%5%5%5% 1%1%1%1% 6%6%6%6%

5. Administración5. Administración5. Administración5. Administración 3%3%3%3% 6%6%6%6% 6%6%6%6% 6%6%6%6%

6. Compensaciones.6. Compensaciones.6. Compensaciones.6. Compensaciones. 1%1%1%1% 0%0%0%0% 6%6%6%6% 0%0%0%0%

TOTAL créditos comprometidosTOTAL créditos comprometidosTOTAL créditos comprometidosTOTAL créditos comprometidos 117.956117.956117.956117.956 120.562120.562120.562120.562 123.474123.474123.474123.474 127.091127.091127.091127.091

%%%% 100%100%100%100% 100%100%100%100% 100%100%100%100% 100%100%100%100%

Fuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo yFuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo yFuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo yFuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo y Comisión (2006/C 139/01). Comisión (2006/C 139/01). Comisión (2006/C 139/01). Comisión (2006/C 139/01).

Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo de Pesca (EC) Nº 1198/2006.de Pesca (EC) Nº 1198/2006.de Pesca (EC) Nº 1198/2006.de Pesca (EC) Nº 1198/2006.

Por otro lado, la reducción del gasto agrícola del primer pilar de la PAC (medidas de

mercado y pagos directos), que representaban la mayor partida del presupuesto del

2006, ha cedido el primer puesto a las políticas de cohesión, lo que sumado al recorte

presupuestario en relación al desarrollo rural, hace necesario implementar otros fondos

financieros que complementen la labor del nuevo FEADER.

Así, destaca la necesaria intervención del Fondo Social Europeo (FSE) para el caso de la

formación y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para la financiación de

infraestructuras y servicios en el medio rural, que impulsen el desarrollo económico de las

zonas rurales. De esta forma, los avances conseguidos en el medio rural serán

difícilmente atribuibles únicamente a los efectos del programa de desarrollo rural.


70707070

8.8.8.8. EEEEVALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL CCCCOSTEOSTEOSTEOSTE----EEEEFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDAD....

El análisis de coste efectividad nos permite evaluar el grado de adecuación existente

entre las repercusiones y resultados esperados y los recursos financieros asignados a las

distintas actuaciones o grupos de actuaciones.

El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013 está estructurado en 4 ejes,

más las actuaciones destinadas a la asistencia técnica, que en su conjunto comprenden

un total de 40 medidas. El gasto público total invertido asciende a 1.185.635.927

millones de euros.

El reparto del pesreparto del pesreparto del pesreparto del peso financieroo financieroo financieroo financiero del gasto público total (FEADER, AGE y Junta de

Extremadura) entre las distintas medidas y ejes se muestra en la siguiente tabla:

Ejes y MedidasEjes y MedidasEjes y MedidasEjes y Medidas Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%) Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)

(111) Información y formación profesional(111) Información y formación profesional(111) Información y formación profesional(111) Información y formación profesional 0,19%0,19%0,19%0,19% 0,20%0,20%0,20%0,20%

(112) I(112) I(112) I(112) Instalación de jóvenes agricultoresnstalación de jóvenes agricultoresnstalación de jóvenes agricultoresnstalación de jóvenes agricultores 5,80%5,80%5,80%5,80% 6,05%6,05%6,05%6,05%

(113) Jubilación anticipada de los agricultores y (113) Jubilación anticipada de los agricultores y (113) Jubilación anticipada de los agricultores y (113) Jubilación anticipada de los agricultores y trabajadores agrícolastrabajadores agrícolastrabajadores agrícolastrabajadores agrícolas

4,00%4,00%4,00%4,00% 4,18%4,18%4,18%4,18%

(114) Utilización de los servicios de asesoramiento por (114) Utilización de los servicios de asesoramiento por (114) Utilización de los servicios de asesoramiento por (114) Utilización de los servicios de asesoramiento por parte de los agricultores y silvicultoresparte de los agricultores y silvicultoresparte de los agricultores y silvicultoresparte de los agricultores y silvicultores

2,47%2,47%2,47%2,47% 2,58%2,58%2,58%2,58%

(115) Impla(115) Impla(115) Impla(115) Implantación de servicios de gestión, sustitución ntación de servicios de gestión, sustitución ntación de servicios de gestión, sustitución ntación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así como servicios de asesoramiento en el sector forestal.como servicios de asesoramiento en el sector forestal.como servicios de asesoramiento en el sector forestal.como servicios de asesoramiento en el sector forestal.

1,37%1,37%1,37%1,37% 1,43%1,43%1,43%1,43%

(121) Modernización de las explotaciones agrícolas(121) Modernización de las explotaciones agrícolas(121) Modernización de las explotaciones agrícolas(121) Modernización de las explotaciones agrícolas 6,50%6,50%6,50%6,50% 6,79%6,79%6,79%6,79%

(122) Aumento del valor eco(122) Aumento del valor eco(122) Aumento del valor eco(122) Aumento del valor económico de los bosquesnómico de los bosquesnómico de los bosquesnómico de los bosques 1,50%1,50%1,50%1,50% 1,57%1,57%1,57%1,57%

(123) Aumento del valor añadido de los productos (123) Aumento del valor añadido de los productos (123) Aumento del valor añadido de los productos (123) Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestalesagrícolas y forestalesagrícolas y forestalesagrícolas y forestales

10,43%10,43%10,43%10,43% 9,80%9,80%9,80%9,80%

(124) Cooperación para el desarrollo de nuevos (124) Cooperación para el desarrollo de nuevos (124) Cooperación para el desarrollo de nuevos (124) Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola y alimentario y en el sector fory alimentario y en el sector fory alimentario y en el sector fory alimentario y en el sector forestal.estal.estal.estal.

0,06%0,06%0,06%0,06% 0,06%0,06%0,06%0,06%

(125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras (125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras (125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras (125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.adaptación de la agricultura y la silvicultura.adaptación de la agricultura y la silvicultura.adaptación de la agricultura y la silvicultura.

14,29%14,29%14,29%14,29% 14,91%14,91%14,91%14,91%

(126) Reconstitución del potencial de producción (126) Reconstitución del potencial de producción (126) Reconstitución del potencial de producción (126) Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado agrícola dañado agrícola dañado agrícola dañado por catástrofes naturales e por catástrofes naturales e por catástrofes naturales e por catástrofes naturales e implantación de medidas preventivas adecuadas.implantación de medidas preventivas adecuadas.implantación de medidas preventivas adecuadas.implantación de medidas preventivas adecuadas.

0,55%0,55%0,55%0,55% 0,57%0,57%0,57%0,57%

(131) Ayudas a los agricultores para que puedan (131) Ayudas a los agricultores para que puedan (131) Ayudas a los agricultores para que puedan (131) Ayudas a los agricultores para que puedan adaptarse a las normas establecidas en la normativa adaptarse a las normas establecidas en la normativa adaptarse a las normas establecidas en la normativa adaptarse a las normas establecidas en la normativa comunitariacomunitariacomunitariacomunitaria

1,76%1,76%1,76%1,76% 1,83%1,83%1,83%1,83%

(132) Apoyo a los agricultores que particip(132) Apoyo a los agricultores que particip(132) Apoyo a los agricultores que particip(132) Apoyo a los agricultores que participan en an en an en an en programas de calidad de los alimentos.programas de calidad de los alimentos.programas de calidad de los alimentos.programas de calidad de los alimentos.

0,49%0,49%0,49%0,49% 0,52%0,52%0,52%0,52%

(133) Apoyo a las agrupaciones de productores en (133) Apoyo a las agrupaciones de productores en (133) Apoyo a las agrupaciones de productores en (133) Apoyo a las agrupaciones de productores en materia de desarrollo de actividades de información y materia de desarrollo de actividades de información y materia de desarrollo de actividades de información y materia de desarrollo de actividades de información y promoción de productos en el marco de programas promoción de productos en el marco de programas promoción de productos en el marco de programas promoción de productos en el marco de programas relativos a la calidad de los alimentos.relativos a la calidad de los alimentos.relativos a la calidad de los alimentos.relativos a la calidad de los alimentos.

0,49%0,49%0,49%0,49% 0,52%0,52%0,52%0,52%

TOTAL EJE 1TOTAL EJE 1TOTAL EJE 1TOTAL EJE 1 49,90%49,90%49,90%49,90% 51,01%51,01%51,01%51,01%

(211) Ayudas destinadas a indemnizar a los (211) Ayudas destinadas a indemnizar a los (211) Ayudas destinadas a indemnizar a los (211) Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de agricultores por las dificultades naturales en zonas de agricultores por las dificultades naturales en zonas de agricultores por las dificultades naturales en zonas de montañamontañamontañamontaña

2,82%2,82%2,82%2,82% 2,94%2,94%2,94%2,94%


71717171

Ejes y MedidasEjes y MedidasEjes y MedidasEjes y Medidas Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%) Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)

(212) Ayudas destinadas a indemnizar a los (212) Ayudas destinadas a indemnizar a los (212) Ayudas destinadas a indemnizar a los (212) Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas agricultores por las dificultades naturales en zonas agricultores por las dificultades naturales en zonas agricultores por las dificultades naturales en zonas distindistindistindistintas de las de montañatas de las de montañatas de las de montañatas de las de montaña

2,82%2,82%2,82%2,82% 2,94%2,94%2,94%2,94%

(213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con (213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con (213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con (213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (DMA)la Directiva 2000/60/CE (DMA)la Directiva 2000/60/CE (DMA)la Directiva 2000/60/CE (DMA)

0,67%0,67%0,67%0,67% 0,70%0,70%0,70%0,70%

(214) Ayudas agroambientales(214) Ayudas agroambientales(214) Ayudas agroambientales(214) Ayudas agroambientales 11,17%11,17%11,17%11,17% 11,66%11,66%11,66%11,66%

(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales 0,08%0,08%0,08%0,08% 0,08%0,08%0,08%0,08%

(216) Ayudas a las(216) Ayudas a las(216) Ayudas a las(216) Ayudas a las inversiones no productivas inversiones no productivas inversiones no productivas inversiones no productivas 1,26%1,26%1,26%1,26% 1,31%1,31%1,31%1,31%

(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas 9,75%9,75%9,75%9,75% 10,18%10,18%10,18%10,18%

(222) Primera implantación de sistemas agroforestales (222) Primera implantación de sistemas agroforestales (222) Primera implantación de sistemas agroforestales (222) Primera implantación de sistemas agroforestales en tierras agrícolasen tierras agrícolasen tierras agrícolasen tierras agrícolas

0,59%0,59%0,59%0,59% 0,61%0,61%0,61%0,61%

(223) Primera repoblación forestal en tierras no (223) Primera repoblación forestal en tierras no (223) Primera repoblación forestal en tierras no (223) Primera repoblación forestal en tierras no agrícolaagrícolaagrícolaagrícolassss

0,14%0,14%0,14%0,14% 0,15%0,15%0,15%0,15%

(224) Ayudas Natura 2000(224) Ayudas Natura 2000(224) Ayudas Natura 2000(224) Ayudas Natura 2000 0,67%0,67%0,67%0,67% 0,70%0,70%0,70%0,70%

(225) Ayudas a favor del medio forestal(225) Ayudas a favor del medio forestal(225) Ayudas a favor del medio forestal(225) Ayudas a favor del medio forestal 0,12%0,12%0,12%0,12% 0,13%0,13%0,13%0,13%

(226) Recuperación del potencial forestal e (226) Recuperación del potencial forestal e (226) Recuperación del potencial forestal e (226) Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas.implantación de medidas preventivas.implantación de medidas preventivas.implantación de medidas preventivas.

2,60%2,60%2,60%2,60% 2,72%2,72%2,72%2,72%

(227) Ayudas a inversiones no productivas(227) Ayudas a inversiones no productivas(227) Ayudas a inversiones no productivas(227) Ayudas a inversiones no productivas 2,22%2,22%2,22%2,22% 2,32%2,32%2,32%2,32%

TTTTOTAL EJE 2OTAL EJE 2OTAL EJE 2OTAL EJE 2 34,90%34,90%34,90%34,90% 36,44%36,44%36,44%36,44%

(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas LEADER 1,74 % LEADER 1,43%

(312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de (312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de (312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de (312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de microempresasmicroempresasmicroempresasmicroempresas

LEADER 2,51 % LEADER 2,06%

(313) Fomento de actividades turísticas(313) Fomento de actividades turísticas(313) Fomento de actividades turísticas(313) Fomento de actividades turísticas 0,13%0,13%0,13%0,13% LEADER 1,74% 0,11%0,11%0,11%0,11% LEADER 1,43%

(321) Servicios básicos para la economía y la (321) Servicios básicos para la economía y la (321) Servicios básicos para la economía y la (321) Servicios básicos para la economía y la población ruralpoblación ruralpoblación ruralpoblación rural

LEADER 1,74% LEADER 1,43%

(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales 0,31%0,31%0,31%0,31% LEADER 0,82% 0,26%0,26%0,26%0,26% LEADER 0,69 %

(323) Conservación y mejora del patrimonio rura(323) Conservación y mejora del patrimonio rura(323) Conservación y mejora del patrimonio rura(323) Conservación y mejora del patrimonio rurallll 0,78%0,78%0,78%0,78% LEADER 1,73% 0,55%0,55%0,55%0,55% LEADER 1,55 %

(331) Formación e información de los agentes (331) Formación e información de los agentes (331) Formación e información de los agentes (331) Formación e información de los agentes económicos que desarrollen sus actividades en los económicos que desarrollen sus actividades en los económicos que desarrollen sus actividades en los económicos que desarrollen sus actividades en los ámbitos cubiertos por el eje 3.ámbitos cubiertos por el eje 3.ámbitos cubiertos por el eje 3.ámbitos cubiertos por el eje 3.

LEADER 1,74 % LEADER 1,43%

(341) Adquisición de capacidades y promoción con (341) Adquisición de capacidades y promoción con (341) Adquisición de capacidades y promoción con (341) Adquisición de capacidades y promoción con vistas avistas avistas avistas a la elaboración y aplicación de una estrategia la elaboración y aplicación de una estrategia la elaboración y aplicación de una estrategia la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo localde desarrollo localde desarrollo localde desarrollo local

LEADER 1,74 LEADER 1,43%

1,22 % 1,22 % 1,22 % 1,22 % LEADER= 13,78%

0,92 %0,92 %0,92 %0,92 % LEADER = 11,47 %)

TOTAL EJE 3 TOTAL EJE 3 TOTAL EJE 3 TOTAL EJE 3 1111 Total = 14,96 % (Total 13,65 %)

(413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y (413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y (413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y (413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y diverdiverdiverdiversificaciónsificaciónsificaciónsificación

10,46 %10,46 %10,46 %10,46 % 8,6 %8,6 %8,6 %8,6 %

(421) Cooperación transnacional e interregional(421) Cooperación transnacional e interregional(421) Cooperación transnacional e interregional(421) Cooperación transnacional e interregional 0,70 %0,70 %0,70 %0,70 % 0,57 %0,57 %0,57 %0,57 %

(431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, (431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, (431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, (431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, adquisición de capacidades y promoción territorialadquisición de capacidades y promoción territorialadquisición de capacidades y promoción territorialadquisición de capacidades y promoción territorial

2,79 %2,79 %2,79 %2,79 % 2,29 %2,29 %2,29 %2,29 %

TOTAL EJE 4TOTAL EJE 4TOTAL EJE 4TOTAL EJE 4 13,78% 11,47%

(511) Asistencia Técnica(511) Asistencia Técnica(511) Asistencia Técnica(511) Asistencia Técnica 0,20% 0,25%

IMPORTE TOTALIMPORTE TOTALIMPORTE TOTALIMPORTE TOTAL 100%100%100%100% 100,00%100,00%100,00%100,00%

1 En las medidas del Eje 3 se ha señalado el porcentaje de la medida que será gestionado a través del

enfoque LEADER, y que por tanto forma parte del 10,46 % del total del FEADER que se ha asignado a la

medida 4.1.3


72727272

En relación al reparto financiero por ejes cabe destacar:

� El reparto financiero realizado en el PDR de Extremadura, se ajusta

convenientemente a los requisitos establecidos en el ámbito comunitario y estatal,

respetando los límites máximos y mínimos de financiación.

El eje 4, relativo a la aplicación del enfoque LEADER se orienta fundamentalmente a

la gestión de las medidas destinadas a la mejora de la calidad de vida y la economía

de las zonas rurales.

� Es de destacar el importante esfuerzo financiero realizado en cuanto a la mejora del

medio ambiente y del entorno rural, al recibir el eje 2 un porcentaje de asignación

financiera superior al 30%.

� El mayor peso financiero asignado al eje 1 relativo a la mejora de la competitividad

del sector agrícola y forestal, responde a las disposiciones establecidas en el ámbito

comunitario, ya que la Política de Desarrollo Rural queda enmarcada como pilar de

la PAC. Por otro lado, y a nivel estatal, el Plan Estratégico de Desarrollo Rural

establece que el sector agrario será prioritario en las actuaciones de los Programas.

El análisis comparado de los resultados y repercusiones esperadas tras la puesta en

marcha del PDR, que aparece descrita destalladamente en el apartado 6 del presente

documento, nos permite extraer las siguientes conclusiones:

� En 17 de las 40 medidas que se desarrollan en el marco del PDR de Extremadura, la

Comisión Europea predefine una repercusión sobre el crecimiento económico. Según

las estimaciones realizadas estas medidas permitirán aumentar el Valor Añadido Neto

en 207,312 millones de euros anuales. Asimismo, es preciso considerar la influencia

sobre el aumento de la renta que tendrán las indemnizaciones compensatorias y los

pagos agroambientales, medidas cuyo objetivo principal es la conservación del medio

ambiente, pero que a su vez supondrán conjuntamente un aumento anual del VAN de

29,719 millones de euros.

De este modo, tras realizar una inversión pública de 864,854 millones de euros en el

total de medidas citadas, se prevé un aumento total del VAN de 237,03 millones de

euros anuales.

� Por otro lado, del total de medidas que se desarrollarán en el PDR, 7 repercutirán en la

creación de empleo, según ha predefinido la Comisión. En estas medidas, la inversión

pública asciende a 101,96 millones de euros, y a través de ellas, se esperan, entre

otras repercusiones la creación de 1.458 empleos.

Asimismo, se considera que las medidas 112, 121 y 123 también contribuirán de

forma efectiva a la creación/consolidación de empleo. La inversión publica de estas

medidas asciende a 268,404 M€. En conjunto se estima una creación/consolidación


73737373

neta de empleo de 2.635 puestos de trabajo. Por tanto, el impacto total en términos

de ocupación se evalúa en 4.093 empleos (1.458+2.635).

� Finalmente, en 13 del total de medidas del PDR, la Comisión Europea predefine un

impacto sobre el incremento de la productividad del trabajo. En estas medidas la

inversión pública ascenderá a 604,78 millones de euros; y a través de ellas según las

estimaciones realizadas se podrá aumentar la productividad del trabajo con lo que se

estima que se podrá alcanzar un incremento del valor añadido bruto por ocupado de

4.020 euros.

Tabla 21. Ratios de eficiencia.

Tipo de medidasTipo de medidasTipo de medidasTipo de medidas

Inversión Inversión Inversión Inversión

pública en todo pública en todo pública en todo pública en todo

el periodoel periodoel periodoel periodo

RepercusiónRepercusiónRepercusiónRepercusión esperada esperada esperada esperada RatioRatioRatioRatio

Medidas con efecto Medidas con efecto Medidas con efecto Medidas con efecto

sobre el crecimiento sobre el crecimiento sobre el crecimiento sobre el crecimiento

económicoeconómicoeconómicoeconómico

864,85 M€ Amento del Amento del Amento del Amento del

VAN estimadoVAN estimadoVAN estimadoVAN estimado

237,032 M€

anuales

27,40 Euros/100 Euros

de inversión pública

Medidas que Medidas que Medidas que Medidas que

repercuten en la repercuten en la repercuten en la repercuten en la

creación de empleocreación de empleocreación de empleocreación de empleo

370,36 M€

Creación de Creación de Creación de Creación de

empleo empleo empleo empleo

estimadaestimadaestimadaestimada

4.903 nuevos

empleos

75.539,35 Euros de

inversión pública por

empleo creado

Medidas que Medidas que Medidas que Medidas que

repercuten en el repercuten en el repercuten en el repercuten en el

aumento de la aumento de la aumento de la aumento de la

productividad agrariaproductividad agrariaproductividad agrariaproductividad agraria

604, 78M€

Aumento de la Aumento de la Aumento de la Aumento de la

productividadproductividadproductividadproductividad

(VAB (VAB (VAB (VAB

pb/ocupado)pb/ocupado)pb/ocupado)pb/ocupado)

4.020 euros

/ocupado

6,65 Euros de

incremento del

VABpb/ocupado por

millón de Euros de

inversión pública

Cabe destacar respecto a los posibles costes unitarios asociados a las realizaciones, que

la experiencia demuestra importantes limitaciones al respecto que hacen poco útil y

fiable el análisis por esta vía. Ello se debe, en primer lugar, a que resulta muy difícil

seleccionar costes que sean verdaderamente representativos de las medidas y que

permitan un cálculo suficientemente riguroso; hay que tener en cuenta que la mayor

parte de las medidas incluyen una amplia gama de actuaciones para las que resulta

imposible obtener un coste unitario común. Además, en los pocos casos en los que es

posible encontrarlo, aparece un doble problema:

1.1.1.1. La enorme variabilidad que suelen manifestar la ejecución de los proyectos.

2.2.2.2. La dificultad para efectuar comparaciones frente a un coste estándar que sólo de

forma muy excepcional puede identificarse.

Por tanto, la recomendación del evaluador es prescindir del análisis por la vía de los

costes unitarios. En todo caso, en el seguimiento podrán establecerse de forma puntual y


74747474

excepcional algunos posibles costes unitarios siempre y cuando pueda asegurarse el rigor

técnico en su determinación y comparación.

Se considera que puede tener mayor interés y utilidad, la identificación y seguimiento de

aquéllos factores que inciden de modo sustancial en la eficiencia de las actuaciones:

� La contribución financiera privada al Programa que, de acuerdo con las previsiones,

se estima equivale al 35,10 % de la inversión total. Es consecuencia del elevado

peso que tienen los regímenes de ayuda en el diseño del PDR. La implicación directa

de los agentes privados en al financiación de los proyectos constituye una garantía

en la relación con su viabilidad bajo condiciones de mercado y de libre competencia.

� La competencia de proyectos. En este sentido, además de las condiciones de

elegibilidad requeridas reglamentariamente, se establecen criterios de selección y

de priorización para la práctica totalidad de los proyectos lo que, redundará a favor

de la calidad y de la eficiencia de la ejecución.

� El rigor técnico en los procedimientos de selección de proyectos sobre la base de la

documentación aportada por los mismos.

� La coherencia financiera desde el punto de vista de las debilidades y necesidades de

Extremadura.

� El desarrollo de los procesos de seguimiento y evaluación específicos en materia de

eficiencia económico-financiera.

� Las acciones de información y publicidad que, entre otros objetivos, deben conducir

a la animación del proceso de formulación y presentación de iniciativas que se

traduzcan en proyectos.

� El enfoque de procesos específicos de participación y partenariado en relación con la

eficiencia del desarrollo de la programación.


75757575

9.9.9.9. EEEEVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS PPPPROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOS, , , , DEL DEL DEL DEL SSSSISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE SSSSEGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y

EEEEVALUACIVALUACIVALUACIVALUACIÓN ÓN ÓN ÓN

9.1.9.1.9.1.9.1. Valoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluaciónValoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluaciónValoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluaciónValoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluación

Tras el análisis de las instituciones y procedimientos que debe contener el PDR para

garantizar una ejecución eficaz, el equipo evaluador constata lo siguiente:

� El PDR define la AAAAutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificadorutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificadorutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificadorutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificador,,,,

conforme a lo establecido por el artículo 74 del Reglamento (CE) 1698/2005. Al

respecto cabe señalar, la correcta adecuación de competencias y de los mecanismos

de coordinación establecidos.

� En relación con el Sistema de SeguimientoSistema de SeguimientoSistema de SeguimientoSistema de Seguimiento, el PDR señala la creación de un Comité

des Seguimiento que comprobará la eficacia de la aplicación del programa, según lo

establecido en los artículos 77 y 78 del Reglamento (CE) 1698/2005.

El Comité de Seguimiento estará presidido por la Autoridad de Gestión, e incluirá a los

siguientes miembros:

� Las autoridades regionales y locales competentes y demás autoridades públicas.

� Los agentes económicos y sociales.

� Cualquier otro organismo apropiado que represente a la sociedad civil,

organizaciones no gubernamentales, incluidas las de ámbito medioambiental, y

organismos dedicados al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres.

Así mismo, el PDR dispone, conforme a lo establecido en el artículo 80 del

Reglamento, que se adoptará el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE),

que a los efectos sea establecido desde la Comisión.

En lo que respecta el examen anual del Programa, el PDR se ajusta a lo establecido en

los artículos 82 y 83 del Reglamento (CE) 1698/2005.

En cuanto a la EvaluaciónEvaluaciónEvaluaciónEvaluación a medio plazo y a posteriori, el PDR recoge lo establecido en

los en los artículos 86 y 87 del Reglamento (CE) 1698/2005.

� En cuanto a la dotación de recursos humanos y materiales empleados que permitan

garantizar la gestión y seguimiento de la ejecución, destaca, por encima de cualquier

otra cuestión, la experiencia acumulada de los equipos responsables del área de

Fondos. Este hecho resulta fundamental para satisfacer todas las exigencias

contenidas en los reglamentos de aplicación. Junto a ello, se está realizando un

esfuerzo importante en adaptar los medios informáticos disponibles a los cambios

introducidos para este próximo período 2007-2013.


76767676

� Respecto a la gestión de la programación, se ha previsto una serie de criterios y criterios y criterios y criterios y

proceproceproceprocedimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programadimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programadimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programadimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programa, que

se ajustan convenientemente a los objetivos que el mismo persigue, incorporándose

en bastantes ocasiones criterios tendentes al cumplimento de las prioridades

horizontales de medio ambiente y de igualdad de oportunidades.

� Además, la participación de los agentes socioparticipación de los agentes socioparticipación de los agentes socioparticipación de los agentes socio----económicos durante la fase de económicos durante la fase de económicos durante la fase de económicos durante la fase de

planificaciónplanificaciónplanificaciónplanificación ha sido elevada, colaborando activamente en la definición final de la

estrategia del Programa.

� Finalmente, un último elemento a considerar para valorar la calidad del sistema de

seguimiento es el relativo a las medidas de información, difusión y publicidadmedidas de información, difusión y publicidadmedidas de información, difusión y publicidadmedidas de información, difusión y publicidad con

relación al PDR de Extremadura. En este contexto, las disposiciones de aplicación del

Programa contemplan acciones generales y específicas que cumplen con lo exigido

reglamentariamente, proporcionando todo tipo de información a potenciales

beneficiarios y al conjunto de la sociedad sobre las posibilidades que ofrece el FEADER

y los objetivos que se persiguen con la aplicación de estos instrumentos financieros.

9.2.9.2.9.2.9.2. Valoración del Sistema de Indicadores.Valoración del Sistema de Indicadores.Valoración del Sistema de Indicadores.Valoración del Sistema de Indicadores.

Las orientaciones más recientes de la Comisión Europea dan una importancia creciente al

seguimiento de los resultados y ponen mayor énfasis en una aproximación más

descentralizada de la programación y gestión de los programas, reforzando el papel del reforzando el papel del reforzando el papel del reforzando el papel del

sistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondossistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondossistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondossistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondos.

La evaluación del sistema de indicadores nos permite juzgar su calidad y adecuada

inclusión en el programa, de modo que posibiliten el seguimiento y evaluación del mismo,

es decir:

� Permitan verificar del grado de eficacia de la ejecución.

� Permitan comprobar la efectiva consecución de los resultados e impactos

esperados.

La evaluación de la calidaevaluación de la calidaevaluación de la calidaevaluación de la calidadddd del sistema de indicadoresdel sistema de indicadoresdel sistema de indicadoresdel sistema de indicadores parte de un conjunto de criterios

básicos que permiten analizar su adecuación a las funciones que tienen atribuidas. De

este modo, se procede a analizar en qué grado los indicadores cuentan con determinados

atributos, como son:

� Relevancia: es decir, en qué grado los indicadores propuestos por la Comisión se

ajustan a los objetivos definidos en la Estrategia del PDR. Este criterio permite

analizar la capacidad de respuesta del indicador a los propósitos que motivaron su


77777777

selección, es decir, en qué medida el indicador permite reflejar el grado de

consecución de los objetivos marcados en la Estrategia.

� Accesibilidad: es decir, que posibilidades reales existen (disponibilidad de fuentes de

información) de cuantificar, o asignar un valor, a los indicadores propuestos.

� Fiabilidad: Se refiere a la credibilidad de información que el indicador transmite. La

fiabilidad depende de la forma en que se recoge y trata la información de soporte, de

la credibilidad de las fuentes, y de los procesos de control de la calidad de la

información. Es decir, la fiabilidad de un indicador depende de la posibilidad de su

cuantificación y actualización. Las estadísticas oficiales o las propias fichas de

candidatura validadas presentan mayor fiabilidad que las provenientes de otras

fuentes.

De este modo, la evaluación de los indicadores presentes en el PDR, que coinciden con

los propuestos por la Comisión, se realiza en dos fases:

� Inicialmente se analizará la relevancia de los indicadores, es decir, su grado de

adecuación para reflejar el cumplimiento de los distintos objetivos marcados en el

Programa. Del mismo modo, se valorará el resto de atributos de los indicadores: su

accesibilidad o posibilidad de ser cuantificado y la fiabilidad de las fuentes de

información disponibles.

� El análisis precedente permitirá proponer algunos indicadores adicionales a los

comunes establecidos por la Comisión, de modo que este adquiera una mayor

adaptación a las características de la región, a la estrategia diseñada y la

disponibilidad real de información.

a)a)a)a) Valoración de los indicadores de repercusiónValoración de los indicadores de repercusiónValoración de los indicadores de repercusiónValoración de los indicadores de repercusión

Los Indicadores de Repercusión están referidos a las consecuencias del Programa de

Desarrollo Rural más allá de los efectos inmediatos. Pueden ser impactos específicos,

aquellos que ocurren a medio- largo plazo pero están ligados a las acciones llevadas a

cabo por los beneficiarios, o globales, que expresan los impactos a largo –medio plazo,

sobre el conjunto de la población.

Todos los indicadores de repercusión comunes, propuestos por la Comisión, son son son son

relevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la metarelevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la metarelevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la metarelevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la meta establecida

en la Estrategia del PDR de Extremadura “Contribuir al desarrollo de Extremadura desde las

actividades financiadas por el FEADER”


78787878

Tabla Tabla Tabla Tabla 22222222. Accesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusiónAccesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusiónAccesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusiónAccesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusión Indicadores Comunes de Repercusión propuestos por la ComisiónIndicadores Comunes de Repercusión propuestos por la ComisiónIndicadores Comunes de Repercusión propuestos por la ComisiónIndicadores Comunes de Repercusión propuestos por la Comisión

IndicadorIndicadorIndicadorIndicador MedidaMedidaMedidaMedida

Accesibilidad

Accesibilidad

Accesibilidad

Accesibilidad

Fiabilidad

Fiabilidad

Fiabilidad

Fiabilidad

Relevancia

Relevancia

Relevancia

Relevancia

1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico Aumento del VAN (pps) XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXX

2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo Aumento neto de ocupados XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXX

3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral Incremento de VAB/ocupado XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXX

4. Disminución de la regresión 4. Disminución de la regresión 4. Disminución de la regresión 4. Disminución de la regresión de la biodiversidadde la biodiversidadde la biodiversidadde la biodiversidad

Cambios en la tendencia de la regresión de la biodiversidad medida a través de la población de aves de labranza

XXXX XXXX XXXXXXXXXXXX

5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor naturalnaturalnaturalnatural

Cambios en el área de alto valor natural XXXX XXXX XXXXXXXXXXXX

6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del aguaaguaaguaagua

Cambios en el balance bruto de nutrientes XXXX XXXX XXXXXXXX

7. Co7. Co7. Co7. Contribución a la lucha ntribución a la lucha ntribución a la lucha ntribución a la lucha contra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climático

Aumento de la producción de energía renovable XXXX XXXX XXXXXXXX

X =BAJAX =BAJAX =BAJAX =BAJA XX = MEDIAXX = MEDIAXX = MEDIAXX = MEDIA XXX = ALTA XXX = ALTA XXX = ALTA XXX = ALTA

Como apreciamos en la tabla precedente, la posibilidad de cuantificar, o accesibilidad, y

la fiabilidad de dichas cuantificaciones, es en el caso de los indicadores 4, 5 ,6 y 7

valorada como baja. En su conjunto, la posibilidad de valorar estos indicadores queda

supeditada a la realización de estudios concretos dirigidos a ello, cuya futura realización

no queda asegurada; siendo por tanto probable que finalmente no puedan ser medidos.

El análisis realizado, nos conduce a proponer algunos indicadores adicionalesindicadores adicionalesindicadores adicionalesindicadores adicionales al sistema

de indicadores de repercusión común de la Comisión.

Tabla Tabla Tabla Tabla 23232323 .Indicadores de re .Indicadores de re .Indicadores de re .Indicadores de repercusión propuestos por el equipo evaluador.percusión propuestos por el equipo evaluador.percusión propuestos por el equipo evaluador.percusión propuestos por el equipo evaluador. Indicador de Repercusión Indicador de Repercusión Indicador de Repercusión Indicador de Repercusión

adicionalesadicionalesadicionalesadicionales MedidaMedidaMedidaMedida

8. Crecimiento económico sector 8. Crecimiento económico sector 8. Crecimiento económico sector 8. Crecimiento económico sector agrario*agrario*agrario*agrario*

Incremento del VAB agrarioVAB agrarioVAB agrarioVAB agrario medido a precios corrientes básicos respecto al valor promedio correspondiente al periodo 2000-2006

9. Productividad del trabajo en el 9. Productividad del trabajo en el 9. Productividad del trabajo en el 9. Productividad del trabajo en el sector agrario*sector agrario*sector agrario*sector agrario*

Incremento de la productividad sector agrario (VABpb /ocupado) respecto al valor promedio correspondiente al periodo 2003-2006

10. Disminución de la regresión de la 10. Disminución de la regresión de la 10. Disminución de la regresión de la 10. Disminución de la regresión de la biodiversidad*biodiversidad*biodiversidad*biodiversidad*

Superficie cubierta por planes de gestión Red Natura 2000 y pagos agroambientales

11 Mejora en la calidad del agua*11 Mejora en la calidad del agua*11 Mejora en la calidad del agua*11 Mejora en la calidad del agua* Parámetros del agua que han mejorado su situación: Nitratos, Nitritos, Amonio, Fosfatos

12. Crecimiento económico sector no 12. Crecimiento económico sector no 12. Crecimiento económico sector no 12. Crecimiento económico sector no agrario*agrario*agrario*agrario*

Incremento del VAB no agVAB no agVAB no agVAB no agrariorariorariorario en las zonas rurales (medido a precios corrientes básicos respecto al valor promedio correspondiente al periodo 2003-2006)

13. Dinámica de las zonas rurales*13. Dinámica de las zonas rurales*13. Dinámica de las zonas rurales*13. Dinámica de las zonas rurales* Densidad de la población de las zonas rurales


79797979

b)b)b)b) Valoración de los indicadores de resultaValoración de los indicadores de resultaValoración de los indicadores de resultaValoración de los indicadores de resultadodododo

Los Indicadores de Resultado son relativos al efecto directo o inmediato del PDR en los

beneficiarios. Proveen de información acerca de los cambios que se han producido, como

por ejemplo, cambios de productividad, comportamiento o rendimiento. Pueden ser de

naturaleza física o financiera.

La siguiente tabla nos permite valorar la relevancia de los indicadores de resultado

propuestos por la Comisión, es decir, en qué medida, estos permiten reflejar el

cumplimiento de los objetivos intermedios establecidos en la Estrategia del PDR de

Extremadura.

Tabla Tabla Tabla Tabla 24242424. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión

Objetivos Intermedios del PDR de ExtremaduraObjetivos Intermedios del PDR de ExtremaduraObjetivos Intermedios del PDR de ExtremaduraObjetivos Intermedios del PDR de Extremadura

INDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADO

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la competitividad competitividad competitividad competitividad y ey ey ey el atractivo l atractivo l atractivo l atractivo

ruralruralruralrural

Favorecer la Favorecer la Favorecer la Favorecer la conservación y conservación y conservación y conservación y valorización valorización valorización valorización

del patrimonio del patrimonio del patrimonio del patrimonio ruralruralruralrural

Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la gobernanza gobernanza gobernanza gobernanza

locallocallocallocal

R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura

XXXXXXXXXXXX

R.2 AumentoR.2 AumentoR.2 AumentoR.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / en el valor añadido bruto en las explotaciones / en el valor añadido bruto en las explotaciones / en el valor añadido bruto en las explotaciones / empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas

XXXXXXXXXXXX R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas

XXXXXXXXXXXX

R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de calidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidas

XXXX R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al mercadomercadomercadomercado

XXXX R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a:

a)a)a)a) biodiversidad y mantenimiento de sistemas de biodiversidad y mantenimiento de sistemas de biodiversidad y mantenimiento de sistemas de biodiversidad y mantenimiento de sistemas de cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural

b)b)b)b) calidad del agua calidad del agua calidad del agua calidad del agua

c)c)c)c) cambiocambiocambiocambio climático climático climático climático

d)d)d)d) calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo

e)e)e)e) evitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierra

XXXXXXXXXXXX

R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada

XXXXXXXXXXXX

R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados XXXXXXXXXXXX R.9 Número adicional de turR.9 Número adicional de turR.9 Número adicional de turR.9 Número adicional de turistas istas istas istas XXXXXXXX

R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios mejorados mejorados mejorados mejorados

XXXXXXXXXXXX

R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales XXXXXXXX

R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formaciónde formaciónde formaciónde formación

XXXXXXXXXXXX


80808080

Tabla 25. Accesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de resultado

INDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADO AccesibilidadAccesibilidadAccesibilidadAccesibilidad FiabilidadFiabilidadFiabilidadFiabilidad RelevanciaRelevanciaRelevanciaRelevancia

R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formación relacionada con la formación relacionada con la formación relacionada con la formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura agricultura y/o la silvicultura agricultura y/o la silvicultura agricultura y/o la silvicultura

XXXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXXXX

R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas

XXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX

R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas

XXXXXXXX XXXX XXXXXXXXXXXX

R.4 Valor de la produR.4 Valor de la produR.4 Valor de la produR.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de cción agrícola bajo etiquetas/normas de cción agrícola bajo etiquetas/normas de cción agrícola bajo etiquetas/normas de calidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidas

XXXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXXXX

R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al mercadomercadomercadomercado

XXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX

R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a:

� biodiversidad y mantenimiento de sistbiodiversidad y mantenimiento de sistbiodiversidad y mantenimiento de sistbiodiversidad y mantenimiento de sistemas de emas de emas de emas de cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural

� calidad del agua calidad del agua calidad del agua calidad del agua

� cambio climático cambio climático cambio climático cambio climático

� calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo

� evitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierra

XXXX XXXX XXXXXXXX

R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada

XXXXXXXX XXXX XXXXXXXX

R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX

R.9 Número adicional de turistas R.9 Número adicional de turistas R.9 Número adicional de turistas R.9 Número adicional de turistas XXXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios mejorados mejorados mejorados mejorados

XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX

R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formaciónde formaciónde formaciónde formación

XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX


De forma global los indicadores propuestos por la Comisión resultan relevantes para

expresar el grado de consecución de los objetivos intermedios del Programa. No obstante,

en el caso de algunos indicadores el grado de relevancia es menor, al no estar, la

cuantificación del indicador directamente ligada al efecto directo o inmediato del PDR en

los beneficiarios. Tal puede ser el caso del aumento del número de turistas o del aumento

del VAB en las explotaciones apoyadas; que puede ser debido a múltiples circunstancias,

más allá de la actuación del PDR.

En términos accesibilidad y fiabilidad, cabe destacar la difícil valoración del indicador R.6

“Superficie con una gestión adecuada que contribuya a: la biodiversidad y el

mantenimiento de sistemas de cultivo… etc”. Este indicador podría ser sustituido por:

“Superficie de cultivo bajo Pagos Agroambientales”.


81818181

c)c)c)c) Valoración de los indicadores Valoración de los indicadores Valoración de los indicadores Valoración de los indicadores de realizaciónde realizaciónde realizaciónde realización

Los indicadores de realizaciónindicadores de realizaciónindicadores de realizaciónindicadores de realización son relativos a la ejecución o progreso de la actividad, se

miden en unidades monetarias o físicas (Kg., ha…). La Comisión ha propuesto un conjunto

de indicadores de realización, asociados a cada medida; tal y como reflejan las siguientes

tablas extraídas del Reglamento (CE) Nº 1974/2006 de la Comisión de 15 de diciembre

de 2006.

EJE 1: AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGR ÍCOLA Y FORESTAL

Cód. Medida Indicadores de Realización Número de participantes en actividades de formación

111 Formación profesional y actividades de información Número de días de formación recibidos

Número de jóvenes agricultores beneficiarios de subvenciones 112 Instalación de jóvenes agricultores

Volumen total de inversiones

Número de agricultores jubilados anticipadamente

Número de trabajadores agrícolas jubilados anticipadamente 113 Jubilación anticipada

Número de hectáreas liberadas

Número de agricultores beneficiarios de subvenciones 114 Utilización de servicios de asesoramiento

Número de propietarios de bosques beneficiarios de subvenciones

115 Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento

Número de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento implantados

Número de explotaciones agrícolas beneficiarias de ayudas a la inversión 121 Modernización de explotaciones agrícolas Volumen total de inversiones Número de explotaciones forestales beneficiarias de ayudas a la inversión 122 Aumento del valor económico de los bosques Volumen total de inversiones

Número de empresas subvencionadas 123 Aumento del valor de los productos agrícolas y

forestales Volumen total de inversiones

124 Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola y alimentario y en el sector forestal

Número de iniciativas de cooperación subvencionadas

Número de operaciones subvencionadas 125 Número de iniciativas de cooperación

subvencionadas Volumen total de inversiones

Superficie de tierras agrícolas dañada subvencionada

126

Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por catástrofes naturales e implantación de medidas preventivas adecuadas


131 Cumplimiento de normas basadas en la normativa comunitaria Número de beneficiarios

132 Participación de los agricultores en programas relativos a la calidad de los alimentos

Número de explotaciones agrícolas subvencionadas que participan en el programa de calidad

Número de actividades subvencionadas 133 Actividades de información y promoción

Volumen de negocios de las agrupaciones de productores subvencionadas


82828282

EJE 2 MEJORANDO EL MEDIO AMBIENTE Y EL ENTORNO RURA L A TRAVÉS DE LA GESTIÓN DE LA TIERRA

Código Medida Indicadores de ejecución * Número de explotaciones subvencionadas en zonas de montaña

211 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de montaña Tierras agrícolas apoyadas en áreas de montaña

Número de explotaciones subvencionadas en otras zonas con dificultades distintas a las de montaña

212 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas distintas de las de montaña Superficies agrícolas subvencionadas en zonas con dificultades

distintas a las de montaña

Número de explotaciones subvencionadas en el marco de Natura 2000 o de la Directiva 2000/60/CE

213 Ayudas en el marco de Natura 2000 y ayudas relacionadas a la Directiva 2000/60/CE (DMA) Tierras agrícolas subvencionadas en el marco de Natura 2000 o

de la Directiva 2000/60/CE

Número de explotaciones agrícolas y explotaciones de otros gestores de tierra que reciben la ayuda

Superficie total objeto de ayudas agroambientales

Superficie física objeto de ayudas agroambientales en virtud de esta medida

Número total de contratos

214 Ayudas agroambientales

Número de acciones relacionadas con recursos genéticos

Número de explotaciones agrícolas que reciben la ayuda 215 Ayudas relativas al bienestar de los animales

Número de contratos de bienestar de los animales

Número de explotaciones agrícolas y explotaciones de otros gestores de tierra que reciben la ayuda 216 Ayudas a las inversiones no productivas


Número de beneficiarios de la ayuda a la forestación 221 Primera repoblación forestal de tierras agrícolas

El número de hectáreas forestadas

Número de beneficiarios 222 Primera implantación de sistemas agroforestales Número de hectáreas objeto de los nuevos programas

agroforestales

Número de beneficiarios de la ayuda a la forestación 223 Primera repoblación forestal de tierras no

agrícolas Número de hectáreas forestadas

Número de explotaciones forestales que reciben la ayuda en zonas Natura 2000 224 Ayudas en el marco de Natura 2000

Tierra forestal subvencionadas (ha) en zonas Natura 2000

Número de explotaciones forestales subvencionadas

Superficie total con ayudas a favor del medio forestal

Superficie forestal física objeto de ayudas a favor del medio forestal

225 Ayudas a favor del medio forestal

Número de contratos

Número de actividades de prevención/restauración

Superficie de bosques dañados subvencionada 226 Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas


Número de silvicultores apoyados 227 Inversiones no productivas



83838383

EJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LAEJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LAEJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LAEJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LA DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ECONÓMICA ECONÓMICA ECONÓMICA

Código Código Código Código Medida Medida Medida Medida Indicadores de ejecución * Indicadores de ejecución * Indicadores de ejecución * Indicadores de ejecución *

Número de beneficiarios 311 Diversificación hacia actividades no agrícolas


312 Creación y desarrollo de microempresas Número de microempresas subvencionadas creadas

Número de nuevas acciones turísticas subvencionadas 313 Fomento de actividades turísticas


Número de actividades subvencionadas 321

Servicios básicos para la economía y la población rural Volumen total de inversiones

Número de poblaciones rurales en que se desarrollan las actividades 322 Renovación y desarrollo de poblaciones


Número de actividades de conservación del patrimonio rural subvencionadas 323 Conservación y mejora del patrimonio rural


Número de agentes económicos participantes en las actividades subvencionadas 331 Formación e información

Número de días de formación recibidos por los participantes

Número de acciones de adquisición de capacidades y promoción

Número de participantes en las actividades 341

Adquisición de capacidades y promoción con vistas a la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo local

Número de asociaciones de los sectores público y privado subvencionadas

EJE 4 LEADEREJE 4 LEADEREJE 4 LEADEREJE 4 LEADER

Ejecución de estrategias de desarrollo local Número de grupos de acción local

Número de proyectos financiados por los GAL

41

4 13 calidad de vida/diversificación

Número de beneficiarios apoyados

Número de proyectos de cooperación 421 Ejecución de proyectos de cooperación

Número de GAL en cooperación

431 Funcionamiento de los grupos de acción local, adquisición de capacidades y promoción territorial según lo previsto en el artículo 59

Número de acciones apoyadas

Los indicadores de realización propuestos por la Comisión son relevantes, permitiendo

reflejar el grado de ejecución de las distintas medidas, y por tanto el grado de

cumplimiento de los objetivos específicos dispuestos en la estrategia del PDR de

Extremadura.


84848484

d)d)d)d) Valoración de los indicadores de base Valoración de los indicadores de base Valoración de los indicadores de base Valoración de los indicadores de base

Por último, la Comisión ha establecido los llamados Indicadores de BaseIndicadores de BaseIndicadores de BaseIndicadores de Base; que están

formados por los “Indicadores de base referentes al contexto” y los “Indicadores de base

referentes a los objetivo”.

d.1)d.1)d.1)d.1) Valoración de los Indicadores de base referentes al contextoValoración de los Indicadores de base referentes al contextoValoración de los Indicadores de base referentes al contextoValoración de los Indicadores de base referentes al contexto

Los indicadores de contexto, o indicadores de base referentes al contexto, presentan

información acerca de los aspectos más relevantes del contexto en el que se implementa

el programa, aspectos que podrían ser influenciados por el éxito del programa, pero cuya

modificación no responde directamente a los objetivos del programa.

Estos indicadores sirven para identificar y cuantificar las debilidades y fortalezas (DAFO) y

explicar los impactos del programa en el contexto económico, social, estructural y

medioambiental (contexto que puede hacer variar el alcance de los objetivos del

programa)

En el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se han considerado todos los

indicadores de contexto propuestos reglamentariamente por la Comisión. No obstante, se

han introducido en los mismos ligeras modificaciones que se expresan a continuación.

Tabla Tabla Tabla Tabla 26262626. Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión . Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión . Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión . Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión

EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de medición

Delimitación acorde a la metodología de la OCDE

Porcentaje del territorio en las zonas rurales

Porcentaje de población que habita las zonas rurales

Porcentaje del Valor Añadido localizado en las áreas rurales

HorizontalHorizontalHorizontalHorizontal 1. Designación de las zonas rurales1. Designación de las zonas rurales1. Designación de las zonas rurales1. Designación de las zonas rurales

Porcentaje del empleo localizado en las zonas rurales

3. Uso agrícola de la tierra3. Uso agrícola de la tierra3. Uso agrícola de la tierra3. Uso agrícola de la tierra Porcentaje superficie agraria ocupada por cultivos herbáceos, % de

prados y praderas, % de cultivos leñosos, % de huerta

Número de explotaciones

Superficie agrícola utilizada

Tamaño y distribución media de las explotaciones (SAU), dimensión económica de las explotaciones

4. Estructura agraria4. Estructura agraria4. Estructura agraria4. Estructura agraria

Empleo por explotación (UTA/nº explotaciones)

Área forestal disponible para el abastecimiento de madera (FAWS) (monte maderable)

Tenencia de la tierra (% de superficie forestal según régimen administrativo).

5. Estructura forestal5. Estructura forestal5. Estructura forestal5. Estructura forestal

Superficie media de la propiedad privada de las áreas FOWL (Montes de particulares)

EJE 1 Aumento de EJE 1 Aumento de EJE 1 Aumento de EJE 1 Aumento de la Competitividad la Competitividad la Competitividad la Competitividad del Sector Agrario y del Sector Agrario y del Sector Agrario y del Sector Agrario y ForestalForestalForestalForestal

6. Productividad forestal6. Productividad forestal6. Productividad forestal6. Productividad forestal Media del incremento anual neto de volumen (m3/ha)

7. Ocupación del suelo7. Ocupación del suelo7. Ocupación del suelo7. Ocupación del suelo % de superficie agrícola/forestal/ zonas húmedas y de agua /artificial

8. Zonas menos favorecidas8. Zonas menos favorecidas8. Zonas menos favorecidas8. Zonas menos favorecidas % SAU en zonas no desfavorecidas/ zonas desvaforecidas de montaña / zonas desfavorecidas con dificultades naturales específicas

% de SAU dedicadas a cultivos herbáceos extensivos (secano)

EJE2 Mejora del EJE2 Mejora del EJE2 Mejora del EJE2 Mejora del Medio Ambiente y Medio Ambiente y Medio Ambiente y Medio Ambiente y del Entorno Ruraldel Entorno Ruraldel Entorno Ruraldel Entorno Rural

9. Superficie de agricultura extensiva9. Superficie de agricultura extensiva9. Superficie de agricultura extensiva9. Superficie de agricultura extensiva % de SAU dedicada a pastoreo extensivo.


85858585

EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de medición

% de territorio bajo la red Natura 2000

% de la SAU bajo la red Natura 2000 10. Zonas red Natura 200010. Zonas red Natura 200010. Zonas red Natura 200010. Zonas red Natura 2000

% del área forestal bajo la red Natura 2000

11. Biodive11. Biodive11. Biodive11. Biodiversidad: Área Forestal rsidad: Área Forestal rsidad: Área Forestal rsidad: Área Forestal protegidaprotegidaprotegidaprotegida Porcentaje de bosques y otras zonas boscosas (FOWL) protegido

12. Desarrollo del área forestal12. Desarrollo del área forestal12. Desarrollo del área forestal12. Desarrollo del área forestal Crecimiento medio anual de los bosques y otras superficies boscosas

13. Salud del ecosistema forestal13. Salud del ecosistema forestal13. Salud del ecosistema forestal13. Salud del ecosistema forestal Porcentaje de árboles/ coníferas/ frondosas que sufren defoliación de clase 2-4

14. Calidad del agua14. Calidad del agua14. Calidad del agua14. Calidad del agua Porcentaje del territorio designado como zona vulnerable de contaminación por nitratos

15. Uso del agua15. Uso del agua15. Uso del agua15. Uso del agua Porcentaje de SAU irrigadas

16. Protección de bosques, 16. Protección de bosques, 16. Protección de bosques, 16. Protección de bosques, principalmentprincipalmentprincipalmentprincipalmente de suelos primarios, agua e de suelos primarios, agua e de suelos primarios, agua e de suelos primarios, agua y otras funciones del ecosistema.y otras funciones del ecosistema.y otras funciones del ecosistema.y otras funciones del ecosistema.

Área FOWL relativa a la protección de suelos primarios y aguas (MCPFE 5.1 clase 3.1)

17. Densidad de la población17. Densidad de la población17. Densidad de la población17. Densidad de la población Densidad de la población

18. Pirámide poblacional18. Pirámide poblacional18. Pirámide poblacional18. Pirámide poblacional Estructura de la población según edades

19. Estructura económica19. Estructura económica19. Estructura económica19. Estructura económica Valor añadido por sectores (primario, secundario, terciario)

20. Estructura del empleo20. Estructura del empleo20. Estructura del empleo20. Estructura del empleo Distribución del empleo por sectores de actividad (primario, secundario, terciario)

21. Desempleo de larga duración21. Desempleo de larga duración21. Desempleo de larga duración21. Desempleo de larga duración Desempleo de LD como porcentaje de la Población Activa

22. Educación22. Educación22. Educación22. Educación Porcentaje de adultos de 25 a 64 años que hayan alcanzado la educación media o alta.

EJE 3.Mejora de la EJE 3.Mejora de la EJE 3.Mejora de la EJE 3.Mejora de la calidad de vida en calidad de vida en calidad de vida en calidad de vida en las zonas rurales y las zonas rurales y las zonas rurales y las zonas rurales y promoción de promoción de promoción de promoción de diversificación de diversificación de diversificación de diversificación de la economía ruralla economía ruralla economía ruralla economía rural

23. Infraestructura de Internet23. Infraestructura de Internet23. Infraestructura de Internet23. Infraestructura de Internet Cobertura de líneas ADSL.

Entre los indicadores de base referentes al contexto, propuestos por la Comisión

encontramos una serie de indicadores no disponibles o cuantificables:

� Indicador 6: Indicador 6: Indicador 6: Indicador 6: Productividad forestal; media del incremento anual neto de volumen (m3/ha) � Indicador 10.3 : Indicador 10.3 : Indicador 10.3 : Indicador 10.3 : % del área forestal bajo la red Natura 2000 � Indicador 11: Indicador 11: Indicador 11: Indicador 11: Porcentaje de bosques y otras zonas boscosas (FOWL) protegido � Indicador 12: Indicador 12: Indicador 12: Indicador 12: Crecimiento medio anual de los bosques y otras superficies boscosas � Indicador 16: Indicador 16: Indicador 16: Indicador 16: Área FOWL relativa a la protección de suelos primarios y aguas (MCPFE 5.1 clase 3.1) � Indicador 21:Indicador 21:Indicador 21:Indicador 21: no se presenta el valor de dicho indicador desagregado por género � Indicador 22:Indicador 22:Indicador 22:Indicador 22: no se presenta el valor de dicho indicador desagregado por género

La evaluación de los indicadores de contexto establecidos reglamentariamente nos

permitirá valorar el grado de adecuación de los mismos a la situación regional; señalando

justificadamente posibles variaciones al listado propuesto que supongan una mejor

descripción de las debilidades y fortalezas existentes en Extremadura. En concreto cabe

destacar las siguientes carencias del sistema de indicadores de contexto propuesto:

� Por un lado, se considera que los indicadores de contexto propuestos no reflejan la

situación de contexto de la región en el ámbito de la agroindustria; de gran

importancia en el sector rural.

� Asimismo, ningún indicador de contexto nos permite apreciar cual es la incidencia de

la diferenciación a través de la calidad en el ámbito agrario.

� Del mismo modo, los indicadores de contexto no reflejan una importante problemática

de la región, como es el abandono de tierras de cultivo.


86868686

� Por otro lado, aunque el estado de las áreas forestales y la biodiversidad son

suficientemente tratadas, cabe destacar la ausencia de indicadores relativos a una

destacada problemática ambiental, social y económica de la región: los incendios

forestales.

De cara a solucionar o disminuir las carencias observadas en el listado de indicadores de

contexto propuesto por la Comisión, encontramos diversas limitaciones. No obstante,

proponemos la introducción de una serie de indicadores de contexto adicionalesserie de indicadores de contexto adicionalesserie de indicadores de contexto adicionalesserie de indicadores de contexto adicionales,

expresados en la siguiente tabla.

Tabla 27. Indicadores de contexto adicionales propuestos en la evaluación. IIIINDICADORNDICADORNDICADORNDICADOR MMMMEDIDAEDIDAEDIDAEDIDA

Desarrollo del empleo en la agroindustria

Desarrollo económico de la agroindustria: VAB 1. A1. A1. A1. AGROINDUSTRIAGROINDUSTRIAGROINDUSTRIAGROINDUSTRIA

% de empresas agroalimentarias con menos de 5 asalariados

Nº de Denominaciones de Origen e indicaciones geográficas de calidad 2222. C. C. C. CALIDAD DELA ALIDAD DELA ALIDAD DELA ALIDAD DELA

PPPPRODUCCIÓN Y DE LOS RODUCCIÓN Y DE LOS RODUCCIÓN Y DE LOS RODUCCIÓN Y DE LOS

SSSSISTEMAS DE ISTEMAS DE ISTEMAS DE ISTEMAS DE

PPPPRODUCCIÓNRODUCCIÓNRODUCCIÓNRODUCCIÓN Nº de otras figuras de calidad alimentaria diferenciada reconocidas reglamentariamente

Superficie afectada por incendios forestales

IIIINDICADORES DE NDICADORES DE NDICADORES DE NDICADORES DE

CCCCONTEXTO ONTEXTO ONTEXTO ONTEXTO

AAAADICIONALESDICIONALESDICIONALESDICIONALES

3. I3. I3. I3. INCENDIOS NCENDIOS NCENDIOS NCENDIOS

FORESTALESFORESTALESFORESTALESFORESTALES Número de incendios forestales

e)e)e)e) Valoración de los indicadores de base referentes a los objetivosValoración de los indicadores de base referentes a los objetivosValoración de los indicadores de base referentes a los objetivosValoración de los indicadores de base referentes a los objetivos

Los indicadores de base referentes a los objetivos, indicadores directamente relacionados

con los objetivos del programa, son la base para medir la eficacia (objetivos frente a

resultados). Son la referencia del impacto del programa, proporcionan información relevante

de diversos parámetros en el momento inicial del programa, de modo que su evolución nos

permite conocer los impactos de las intervenciones por objetivo.

Tabla 28. Indicadores de base referentes a los objetivos EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de Medición

1. Desarrollo Económico1. Desarrollo Económico1. Desarrollo Económico1. Desarrollo Económico PIB/capita (EU-25 =100)

2. Ocupación2. Ocupación2. Ocupación2. Ocupación Personas empleadas, como porcentaje del total de la población del mismo rango de edad

HorizontalHorizontalHorizontalHorizontal

3. Desempleo3. Desempleo3. Desempleo3. Desempleo Tasa de desempleo (% de la población activa)

4. Formación y educación en agricultura4. Formación y educación en agricultura4. Formación y educación en agricultura4. Formación y educación en agricultura % de agricultores con nivel de educación en agricultura básica o completa

5. Estructura según edad de los agricultores5. Estructura según edad de los agricultores5. Estructura según edad de los agricultores5. Estructura según edad de los agricultores Índice de Reemplazo: proporción de agricultores menores de 35 años frente a los mayores de 55 años

VAB pb/UTA 6.Productividad del trabajo en agricultura6.Productividad del trabajo en agricultura6.Productividad del trabajo en agricultura6.Productividad del trabajo en agricultura

VAB pb/ocupado

7. Formación bruta de capital fijo en agricultura7. Formación bruta de capital fijo en agricultura7. Formación bruta de capital fijo en agricultura7. Formación bruta de capital fijo en agricultura Inversión en activos fijos agrarios

8. Desarrollo del empleo en el sector primario8. Desarrollo del empleo en el sector primario8. Desarrollo del empleo en el sector primario8. Desarrollo del empleo en el sector primario Empleo en el sector primario

EJE 1.EJE 1.EJE 1.EJE 1. Aumento de la Aumento de la Aumento de la Aumento de la Competitividad Competitividad Competitividad Competitividad

del Sector Agrario del Sector Agrario del Sector Agrario del Sector Agrario y Forestaly Forestaly Forestaly Forestal

9. Desarrollo económico del sector primario9. Desarrollo económico del sector primario9. Desarrollo económico del sector primario9. Desarrollo económico del sector primario Valor añadido bruto del sector primario


87878787

EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de Medición

10.Productividad del trabajo en la industria agraria10.Productividad del trabajo en la industria agraria10.Productividad del trabajo en la industria agraria10.Productividad del trabajo en la industria agraria VAB/ocupados agroindustria

11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria Inversión en activos fijos

12. Desarrollo del empleo en agroindustria12. Desarrollo del empleo en agroindustria12. Desarrollo del empleo en agroindustria12. Desarrollo del empleo en agroindustria Empleo en la agroindustria

13. Desarrollo económico de la agroindustria13. Desarrollo económico de la agroindustria13. Desarrollo económico de la agroindustria13. Desarrollo económico de la agroindustria Valor Añadido Bruto de la agroindustria

14.Productividad del trabajo en la silvicultura14.Productividad del trabajo en la silvicultura14.Productividad del trabajo en la silvicultura14.Productividad del trabajo en la silvicultura VAB/Ocupado

15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura Inversión en activos fijos

16.Número de explot16.Número de explot16.Número de explot16.Número de explotaciones de semiaciones de semiaciones de semiaciones de semi----subsistenciasubsistenciasubsistenciasubsistencia Número de explotaciones con extensión menor de 1 UDE

17. Biodiversidad: Población de aves en las 17. Biodiversidad: Población de aves en las 17. Biodiversidad: Población de aves en las 17. Biodiversidad: Población de aves en las explotacionesexplotacionesexplotacionesexplotaciones

Tendencia e índice de la población de aves en tierras de labranza (número de parejas)

18.Biodiversidad: zonas ag18.Biodiversidad: zonas ag18.Biodiversidad: zonas ag18.Biodiversidad: zonas agrarias de elevador valor rarias de elevador valor rarias de elevador valor rarias de elevador valor naturalnaturalnaturalnatural

SAU de áreas agrarias con alto valor natural (Red Natura 2000)

19.Biodiversidad: composición arbórea19.Biodiversidad: composición arbórea19.Biodiversidad: composición arbórea19.Biodiversidad: composición arbórea Distribución de especies bosques de coníferas, de frondosas y mixtos

20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes Excedente de nitrógeno en kg /ha

Tendencia anual de concentración de nitratos en tierra y aguas superficiales 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y

pesticidaspesticidaspesticidaspesticidas Tendencia anual de concentración de pesticidas en tierra y aguas superficiales

22.Suelo: áreas con riesgo de erosión22.Suelo: áreas con riesgo de erosión22.Suelo: áreas con riesgo de erosión22.Suelo: áreas con riesgo de erosión Áreas con riesgo de erosión

23. Agricultura ecológica23. Agricultura ecológica23. Agricultura ecológica23. Agricultura ecológica SAU de agricultura ecológica

Producción de energía renovable procedente de la agricultura (ktoe) 24. Cambio climático:24. Cambio climático:24. Cambio climático:24. Cambio climático:

Producción de energía renovable a partir de Producción de energía renovable a partir de Producción de energía renovable a partir de Producción de energía renovable a partir de la la la la agricultura o la silviculturaagricultura o la silviculturaagricultura o la silviculturaagricultura o la silvicultura

Producción de energía renovable procedente de la silvicultura (ktoe)

25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención 25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención 25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención 25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención de energía renovablede energía renovablede energía renovablede energía renovable

SAU destinada a la producción de biomasa SAU destinada a cultivos energéticos

EJE 2.EJE 2.EJE 2.EJE 2. Mejora del Medio Mejora del Medio Mejora del Medio Mejora del Medio Ambiente y del Ambiente y del Ambiente y del Ambiente y del EntEntEntEntorno Ruralorno Ruralorno Ruralorno Rural

26.Cambio climático: emisiones gases procedentes 26.Cambio climático: emisiones gases procedentes 26.Cambio climático: emisiones gases procedentes 26.Cambio climático: emisiones gases procedentes de la agriculturade la agriculturade la agriculturade la agricultura

Emisiones gases efecto invernadero procedentes de la agricultura (ktoe)

27. Agricultores con otra actividad lucrativa27. Agricultores con otra actividad lucrativa27. Agricultores con otra actividad lucrativa27. Agricultores con otra actividad lucrativa % de cabezas de explotación con otra actividad remunerada

28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios Empleo en actividades secundarias y terciarias

29. Desarrollo económico en actividades no 29. Desarrollo económico en actividades no 29. Desarrollo económico en actividades no 29. Desarrollo económico en actividades no agrariasagrariasagrariasagrarias

VAB en sector secundario y terciario

30. Desarrollo del autoempleo30. Desarrollo del autoempleo30. Desarrollo del autoempleo30. Desarrollo del autoempleo Número de personas autoempleadas

31.Infraestructura turística en áreas rurales31.Infraestructura turística en áreas rurales31.Infraestructura turística en áreas rurales31.Infraestructura turística en áreas rurales Numero de camas ( en hoteles, campings, apartamentos…)

% de población que se ha suscrito a línea ADSL de Internet

32. Acceso a internet en áreas rurales32. Acceso a internet en áreas rurales32. Acceso a internet en áreas rurales32. Acceso a internet en áreas rurales

Proporción de población rural con acceso a internet

33. Desarrollo del sector servicios33. Desarrollo del sector servicios33. Desarrollo del sector servicios33. Desarrollo del sector servicios % VAB sector servicios

34. Saldo migratorio34. Saldo migratorio34. Saldo migratorio34. Saldo migratorio Tasa de migración neta

EJE 3.EJE 3.EJE 3.EJE 3. Mejora de la Mejora de la Mejora de la Mejora de la

calidad de vida calidad de vida calidad de vida calidad de vida en las en las en las en las zonas zonas zonas zonas rurales y rurales y rurales y rurales y

promoción de promoción de promoción de promoción de diversificación de diversificación de diversificación de diversificación de la economía ruralla economía ruralla economía ruralla economía rural

35. Formación continúa en áreas rurales35. Formación continúa en áreas rurales35. Formación continúa en áreas rurales35. Formación continúa en áreas rurales Proporción adultos que participan en programas de formación y educación


88888888

EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de Medición

EJE 4: LEADEREJE 4: LEADEREJE 4: LEADEREJE 4: LEADER 36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL)36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL)36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL)36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL) Porcentaje de la población cubierta por GAL

Entre los indicadores de base relativos a los objetivos propuestos por la Comisión

encontramos una serie de indicadores no disponibles o cuantificables:

� Indicador 14: Productividad del trabajo en la silvicultura � Indicador 15: Formación bruta de capital fijo en la silvicultura � Indicador 17: Tendencia e índice de la población de aves en tierras de labranza (número de

parejas) � Indicador 21: Tendencia anual de concentración de nitratos en tierra y aguas superficiales,

disponible pero sólo a nivel nacional. � Indicador 24: Producción de energía renovable procedente de silviculltura � Indicador 25: SAU destinada a la producción de biomasa.

Asimismo, el equipo evaluador propone la utilización adicional, además del listado

propuesto por la Comisión, de los indicadores de base referentes a los objetivos presentes

en la siguiente tabla:

EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador

% de titulares o jefes de explotación menores de 40 año

% de mujeres titulares o jefes de explotación

% de explotaciones con más de 40 UDEs

% de explotaciones con menos de 5 hectáreas de SAU

Renta Agraria /UTA

% de superficie agraria útil concentrada en los 3 productos más significativos de la región

% de riego por goteo, microaspersión...etc

1111

Nº de denominaciones de origen e indicaciones geográficas de calidad

Nº de explotaciones que producen agricultura ecológica

Longitud de infraestructuras preventivas de acceso contra incendios

Superficie tratada con selvicultura preventiva contra incendios

Importe de las ayudas relativas a compromisos agroambientales y pagos compensatorios/ha

Superficie bajo PORN aprobados (al menos bajo trámites de información pública).

Nº de especies amenazadas.

2222

Nº de especies bajo planes de conservación/recuperación.


89898989

10.10.10.10. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA IIIINTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS PPPPRIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES TTTTRANSVERSALERANSVERSALERANSVERSALERANSVERSALESSSS: : : : MMMMEDIO EDIO EDIO EDIO AAAAMBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E IIIIGUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE GGGGÉNEROÉNEROÉNEROÉNERO....

10.1.10.1.10.1.10.1. La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.

La integración del medio ambiente en la programación de desarrollo rural de

Extremadura ha sido un requisito expresamente considerado desde el inicio de su diseño,

y ha quedado potenciado a través del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica al que

ha sido sometido el borrador del Programa.

a)a)a)a) El proceso de Evaluación Ambiental EstratégicaEl proceso de Evaluación Ambiental EstratégicaEl proceso de Evaluación Ambiental EstratégicaEl proceso de Evaluación Ambiental Estratégica

El proceso de EAE responde a las exigencias de la Ley 9/2006 de 28 de abril, relativa a la

evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente.

Dicha Ley, incorpora al derecho interno español la Directiva 2001/42/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001.

Todas las fases del proceso de EAE del PDR de Extremadura se han llevado a cabo

ajustándose a la normativa vigente.

� El proceso de EAE del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura comienza el 21

de julio de 2006, momento en que la Consejería de Administración Pública y

Hacienda13 de la Junta de Extremadura, como Órgano Promotor, remite a la Consejería

de Industria, Energía y Medio Ambiente14, como Órgano Ambiental, el Documento de Documento de Documento de Documento de

InicioInicioInicioInicio, cuyo contenido se ajusta a lo especificado en el artículo 18 de la Ley 9/2006.

� A partir del Documento de Inicio, y con fecha 22 de Septiembre de 2006, el Órgano

Ambiental remite al Órgano Promotor el Documento de ReferenciaDocumento de ReferenciaDocumento de ReferenciaDocumento de Referencia, tal y como prevé

el articulo 19 de la Ley 9/2006, en base al cual se elabora el Informe de Sostenibilidad

Ambiental (ISA), tal y como expresa el artículo 20 de dicha Ley.

� Atendiendo a las pautas marcadas en el Documento de Referencia y en el Anexo I de

la Ley 9/2006, el Órgano Promotor emite el Informe de Sostenibilidad Ambiental Informe de Sostenibilidad Ambiental Informe de Sostenibilidad Ambiental Informe de Sostenibilidad Ambiental

(ISA), (ISA), (ISA), (ISA), que es publicado en el D.O.E nº 124, el 24 de octubre de 2006.

� El proceso de consulta públicaproceso de consulta públicaproceso de consulta públicaproceso de consulta pública, al que se somete de forma conjunta la “Versión

Preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013” y el “Informe

de Sostenibilidad Ambiental”, se inicia el 25 de octubre de 2006. El proceso concluye

pasados 45 días hábiles, tal y como establece el artículo 10 de la Ley 9/2006, es decir

el 19 de diciembre de 2006. Durante este periodo, el órgano promotor recibe

alegaciones referentes a ambos documentos.

13 Antes llamada Consejería de Hacienda y Presupuesto 14 Antes llamada Consejería de Agricultura y Medio Ambiente


90909090

� Finalizado el proceso de consulta pública, el órgano promotor redacta, remitiéndoselo

al órgano ambiental, un Informe sobre las alegaciones recibidasInforme sobre las alegaciones recibidasInforme sobre las alegaciones recibidasInforme sobre las alegaciones recibidas, tal y como establece

el artículo 21 de la Ley 9 /2006. En este documento se analizan las distintas

observaciones y alegaciones recibidas a lo largo del periodo de consulta; así mismo se

propone, de forma motivada, su estimación total o parcial o, en caso contrario, su

desestimación.

� Como última fase del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del PDR de

Extremadura 2007-2013, y siguiendo las indicaciones del artículo 12 de la Ley 9

/2006 se redacta la Memoria AmbientalMemoria AmbientalMemoria AmbientalMemoria Ambiental. Esta es emitida por Resolución conjunta de

la Dirección General de Planificación Presupuestaria y Fondos Comunitarios de la

Consejería de Hacienda y Presupuesto15 y la Dirección General de Medio Ambiente de

la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente16, el 27 de febrero de 2007.

b)b)b)b) Principales conclusiones de la Evaluación Ambiental EstratégicaPrincipales conclusiones de la Evaluación Ambiental EstratégicaPrincipales conclusiones de la Evaluación Ambiental EstratégicaPrincipales conclusiones de la Evaluación Ambiental Estratégica

Las principales conclusiones extraídas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica

nos permite constatar la integración del principio de medio ambiente en la programación

de desarrollo rural de Extremadura. La integración ambiental se constata de forma efectiva

en el Informe de Sostenibilidad Ambiental, en concreto podemos destacar los siguientes

aspectos:

� El PDR de Extremadura considera el desarrollo sostenible como uno de los pilares

básicos de su estrategia. De este modo, las medidas dirigidas a la conservación del

medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, abarcan uno de los

frentes de actuación del Programa, teniendo una importante presencia en el resto de

medidas programadas.

� Entre los problemas ambientales de mayor relevancia en la regiónproblemas ambientales de mayor relevancia en la regiónproblemas ambientales de mayor relevancia en la regiónproblemas ambientales de mayor relevancia en la región, relacionados con

el ámbito del PDR, cabe destacar:

� Los relacionados con la despoblación y el abandono del territorio.

� Las dificultades para la conservación y mejora de la dehesa, así como de los

sistemas agrarios extensivos en general.

� La degradación del suelo intensificada por factores tales como los incendios

forestales.

� La contaminación por nitratos.

� La baja eficiencia en el uso agrario del agua.

� En relación a la biodiversidad, además de los procesos de intensificación de la

agricultura y la ganadería que influyen en el éxito reproductivo de las especies

silvestres, aparecen problemas en relación a la presencia de especies alóctonas

15 Ahora llamada Consejería de Administración Pública y Hacienda 16 Ahora llamada Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente


91919191

introducidas, entrando en competencia con especies propias de los ecosistemas

extremeños y causando, por tanto, un importante problema ambiental.

� La puesta en marcha del PDR de Extremadura tendrá, previsiblemente, efectos

positivos sobre el medio ambiente regional; en coherencia con el marcado carácter

ambiental de la programación. Entre las actuaciones del PDR que se plantean como

favorables, destacan las siguientes:

� La mejora de la integración de los objetivos ambientales en las actividades

agrarias, particularmente los relacionados con la biodiversidad.

� La mejora de la eficiencia en el uso de los recursos, particularmente la del agua

de uso agrario.

� La valorización del patrimonio natural y cultural.

� La formación y la sensibilización ambiental de los agricultores y de la población

rural en general.

� No obstante, también se aprecia la existencia de algunos riesgos potenciales sobre el

medio ambiente, relacionados particularmente con el desarrollo de infraestructuras

agrarias y rurales; así como con la modernización de las explotaciones.

� Para mitigar los posibles efectos negativos se proponen un conjunto de medidas

correctoras concretas, propias y específicas del Programa. Se formulan con

independencia de las que resulten de la consideración específica de los proyectos en

los que se materialice la programación y que, en todo caso, quedan sujetos a los

procesos de Evaluación del Impacto Ambiental y consiguiente aplicación de medidas

preventivas y de vigilancia específicas.

� La formulación de alternativas a la programación queda muy limitada por las

exigencias reglamentarias. Las actuaciones a desarrollar deben ajustarse a las

contempladas en el Reglamento (CE) 1698/2005 de ayuda al desarrollo rural a través

del FEADER. A ello hay que añadir la obligatoriedad de atender las orientaciones

estratégicas que derivan del Plan Estratégico Nacional y que se centran en la atención

preferente al sector agrario como elemento sobre el que debe gravitar el desarrollo

rural.

De este modo, el estudio de alternativas se ha centrado en el análisis detallado de la

alternativa cero correspondiente a la no realización del Programa y en la justificación

de la orientación estratégica adoptada que, en gran medida, queda condicionada por

el propio marco que regula la programación.

� La programación, en sí misma constituye un Programa financiero, con una orientación

preferente hacia el establecimiento de diferentes regímenes de ayuda destinados a

incentivar y promover inversiones generadoras de empleo entre los agricultores, los

silvicultores, los empresarios y los emprendedores rurales. La viabilidad económico-


92929292

financiera queda garantizada por los compromisos a los que quedan obligados

reglamentariamente las contrapartes que intervienen, así como por la experiencia

favorable en los ámbitos programados y en relación con la capacidad efectiva de

absorción y uso eficiente de los recursos financieros por parte de los beneficiarios a los

que van dirigidos.

� Las medidas correctoras adoptadas no implican propiamente inversiones adicionales

dado que se centran fundamentalmente en el establecimiento de criterios

relacionados con la selección y aprobación de proyectos y beneficiarios. En todo caso,

las necesidades financieras que pudieran requerirse podrán obtenerse a partir de la

dotación para Asistencia Técnica a la que está obligado el Programa.

Por último, cabe señalar la integración de los aspectos ambientales en el PDR, que puede

ser expresada a través de la incidencia del PDR en la consecución de los objetivos

ambientales expuestos en el Documento de Referencia, tal y como muestra la siguiente

tabla.

Tabla Tabla Tabla Tabla 29292929. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES

RELEVANTESRELEVANTESRELEVANTESRELEVANTES17SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO AMBIENTALAMBIENTALAMBIENTALAMBIENTAL

CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOS

1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación 1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación 1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación 1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación

y mejora de los espacios naturales protegidos, y mejora de los espacios naturales protegidos, y mejora de los espacios naturales protegidos, y mejora de los espacios naturales protegidos,

especialmente en las zonas incluidas especialmente en las zonas incluidas especialmente en las zonas incluidas especialmente en las zonas incluidas en la Red en la Red en la Red en la Red

Natura 2000. Natura 2000. Natura 2000. Natura 2000.

El PDR, a través de la protección y valorización de los Sistemas

de Alto Valor Natural, así como, a partir de las actuaciones

llevadas a cabo en la Red Natura 2000 regional permitirá

avanzar en el cumplimiento de este objetivo ambiental.

2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales 2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales 2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales 2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales

y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.

El PDR incidirá decididamente en la consecución de este

objetivo ambiental a través de la puesta en valor y

conservación de los sistemas de alto valor natural como son

las dehesas; así como a través del fomento de las medidas

agroambientales.

3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión 3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión 3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión 3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión

y la desertificación, con todo lo que implica, y la desertificación, con todo lo que implica, y la desertificación, con todo lo que implica, y la desertificación, con todo lo que implica,

incluidas las buenas prácticas agrariasincluidas las buenas prácticas agrariasincluidas las buenas prácticas agrariasincluidas las buenas prácticas agrarias

El PDR de Extremadura tendrá importantes consecuencias en

el cumplimiento de este objetivo ambiental derivadas de la

mejora de la formación de los recursos humanos, de la

protección y conservación de los sistemas de alto valor natural

y zonas desfavorecidas; así como, del fomento de la adopción

de compromisos agroambientales, que en definitiva implican

una mayor eficiencia y sostenibilidad en el uso de los recursos

naturales, como es el suelo.

4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica, 4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica, 4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica, 4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica,

con aprovechamiento racional y scon aprovechamiento racional y scon aprovechamiento racional y scon aprovechamiento racional y sostenible de los ostenible de los ostenible de los ostenible de los

recursos naturales y una limitación de los recursos naturales y una limitación de los recursos naturales y una limitación de los recursos naturales y una limitación de los

productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la

A través del fomento de las medidas agroambientales, de la

mejora de la formación de los agentes rurales y de la

producción de calidad, el PDR de Extremadura fomentará

17 Los objetivos ambientales se corresponden a los expresados por el Órgano Ambiental en el Documento de

Referencia de fecha 22 de septiembre de 2006.


93939393

OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES RELEVANTESRELEVANTESRELEVANTESRELEVANTES17SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO

AMBIENTALAMBIENTALAMBIENTALAMBIENTAL

CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOS

productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la

protección ante la contaminación por nitratos.protección ante la contaminación por nitratos.protección ante la contaminación por nitratos.protección ante la contaminación por nitratos. indirectamente el uso sostenible de los recursos y las prácticas

de agricultura ecológica e integrada.

5. Fomentar la producción y utilización de las 5. Fomentar la producción y utilización de las 5. Fomentar la producción y utilización de las 5. Fomentar la producción y utilización de las

energías renovables en el medio rural.energías renovables en el medio rural.energías renovables en el medio rural.energías renovables en el medio rural.

A través del fomento de la diversificación de las actividades en

el medio rural, así como, del fomento del uso racional de los

recursos naturales el PDR podrá incidir indirectamente en el

cumplimiento de este objetivo.

6. Conservar y restaurar los paisajes ru6. Conservar y restaurar los paisajes ru6. Conservar y restaurar los paisajes ru6. Conservar y restaurar los paisajes rurales rales rales rales

tradicionalestradicionalestradicionalestradicionales

El PDR incidirá directamente en la preservación y conservación

de sistemas de alto valor natural, que tendrá consecuencias

positivas en la conservación de los paisajes rurales.

7. Mejorar la prevención de los desastres 7. Mejorar la prevención de los desastres 7. Mejorar la prevención de los desastres 7. Mejorar la prevención de los desastres

naturales y liminaturales y liminaturales y liminaturales y limitar sus consecuencias, tar sus consecuencias, tar sus consecuencias, tar sus consecuencias,

especialmente en el caso de los incendios especialmente en el caso de los incendios especialmente en el caso de los incendios especialmente en el caso de los incendios

forestales.forestales.forestales.forestales.

Entre las medidas horizontales propuestas por el PEN, y por

tanto de aplicación obligada en el PDR de Extremadura esta la

prevención de incendios forestales, íntegramente dirigida al

cumplimiento de este objetivo ambiental.

8. Proteger las aguas superficiales continentales y 8. Proteger las aguas superficiales continentales y 8. Proteger las aguas superficiales continentales y 8. Proteger las aguas superficiales continentales y

subterráneas conforme a lo contemplado en la subterráneas conforme a lo contemplado en la subterráneas conforme a lo contemplado en la subterráneas conforme a lo contemplado en la

Directiva Marco de Aguas.Directiva Marco de Aguas.Directiva Marco de Aguas.Directiva Marco de Aguas.

El PDR de Extremadura tendrá importantes consecuencias en

el cumplimiento de este objetivo ambiental derivadas de la

mejora de la formación de los recursos humanos, de la

protección y conservación de los sistemas de alto valor natural;

así como, del fomento de la adopción de compromisos

agroambientales, que en definitiva implican una mayor

eficiencia y sostenibilidad en el uso de los recursos naturales,

como es el agua.

9. Fomentar la gestión sostenible de recursos 9. Fomentar la gestión sostenible de recursos 9. Fomentar la gestión sostenible de recursos 9. Fomentar la gestión sostenible de recursos

hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de

riego y fomentando el ahorro de agua.riego y fomentando el ahorro de agua.riego y fomentando el ahorro de agua.riego y fomentando el ahorro de agua.

El PDR, a través de la mejora de la gestión de los recursos

hídricos, medida de carácter horizontal establecida en el

Marco Nacional, incidirá positivamente en el cumplimiento de

este objetivo.

10. Mejorar la formación, concienciación y 10. Mejorar la formación, concienciación y 10. Mejorar la formación, concienciación y 10. Mejorar la formación, concienciación y

sensibilización ambiental de los habitantes del sensibilización ambiental de los habitantes del sensibilización ambiental de los habitantes del sensibilización ambiental de los habitantes del

medio ruramedio ruramedio ruramedio rural como agentes esenciales en la l como agentes esenciales en la l como agentes esenciales en la l como agentes esenciales en la

preservación del medio naturalpreservación del medio naturalpreservación del medio naturalpreservación del medio natural

El PDR incidirá en el cumplimiento de este objetivo ambiental

a través de la formación de los agentes agrarios y rurales en su

conjunto.

11. Conservar y poner en valor los recursos 11. Conservar y poner en valor los recursos 11. Conservar y poner en valor los recursos 11. Conservar y poner en valor los recursos

genéticos ygenéticos ygenéticos ygenéticos y culturales tradicionales de las zonas culturales tradicionales de las zonas culturales tradicionales de las zonas culturales tradicionales de las zonas

rurales.rurales.rurales.rurales.

El PDR, a través de sus actuaciones dirigidas a la conservación

de los sistemas agrarios de alto valor natural, así como, a

través de la conservación y protección del patrimonio rural

repercutirá positivamente en el cumplimiento de este objetivo


94949494

10.2.10.2.10.2.10.2. Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeresIgualdad de oportunidades entre hombres y mujeresIgualdad de oportunidades entre hombres y mujeresIgualdad de oportunidades entre hombres y mujeres....

a)a)a)a) El principio de igualdad de oportunidades.El principio de igualdad de oportunidades.El principio de igualdad de oportunidades.El principio de igualdad de oportunidades.

La igualdad entre hombres y mujeres constituye uno de los valores fundamentales de la

Unión. El artículo 3 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE) recoge el principio de

integración de la perspectiva de género al afirmar que la Comunidad se fijará por objetivo,

en todas sus actividades, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer así como

promover su igualdad.

La perspectiva de género también ha sido recogida en los nuevos Reglamento relativos al

periodo de programación 2007-2013. En concreto, el artículo 8 del Reglamento (CE) Nº

1698/2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de

Desarrollo Rural (FEADER), determina que los Estados miembros y la Comisión

fomentarán la igualdad entre hombres y mujeres y velarán por que durante las distintas

fases de ejecución del programa se evite toda discriminación por razones de sexo.

A pesar de los avances que se han producido en los últimos años, continúan existiendo

desigualdades, que impiden la participación de hombre y mujer a pie de igualdad en

todos los aspectos de la sociedad. En este contexto, la integración de los aspectos de

género en la programación cobra suma importancia.

En el presente análisis se examina la integración efectiva de las cuestiones de género en

la programación de Desarrollo Rural de Extremadura, que permita mejorar la situación

actual de la mujer en el medio rural a la vez que se combate contra la discriminación por

razón de género.

b)b)b)b) Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la programación.programación.programación.programación.

El análisis del PDR de Extremadura y del proceso de programación constata la integración

de la perspectiva de género. Este hecho se refleja en los distintos capítulos que

comprende el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, y en concreto en el capítulo

15 del documento, denominado “Igualdad de Oportunidades: Igualdad entre hombre y

mujer y no discriminación”. En este capítulo se describe de qué modo el principio de

igualdad ha sido incluido en las distintas fases de ejecución del Programa.

En lo que respecta al diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnóstico de la situación regional, realizado con el objetivo de

determinar los puntos fuertes y débiles de la región, cabe señalar que:

� La perspectiva de género está presente de manera transversal a lo largo de los

distintos apartados del diagnóstico, así por ejemplo, en la descripción del mercado de

trabajo se particulariza la situación de la mujer.


95959595

� Existe un apartado específico (3.1.4. e Igualdad de oportunidades: el papel de la mujer

en el mundo rural) dedicado a la igualdad de oportunidades en el cual se relacionan las

principales desigualdades existentes y se determinan los ámbitos de mayor

participación de la mujer en el mundo rural. Incluye además datos estadísticos en

relación a la presencia de la mujer en el sector agrario.

En segundo lugar, la Estrategia del PDR Estrategia del PDR Estrategia del PDR Estrategia del PDR también integra la dimensión de género; las

principales dificultades y retos en relación con la igualdad de género están recogidos

transversalmente en el conjunto de la estrategia, tanto en los objetivos intermedios, como

en los objetivos específicos del Programa. En este sentido, cabe destacar que uno de los

fundamentos de partida para el diseño de la Estrategia es la reducción de las

desigualdades de género, como reto específico en el ámbito de los recursos humanos

rurales extremeños.

Así mismo, en la articulación operativa la estrategiaarticulación operativa la estrategiaarticulación operativa la estrategiaarticulación operativa la estrategia, a través de los ejes y medidas del

Programa, se recoge de manera particular la perspectiva de género:

� En las actuaciones que se prevé implementar, la igualdad de género está doblemente

asegurada. Por un lado se priorizará la participación de la mujer en las acciones

desarrolladas, con el fin de superar las diferencias que las separan de los hombres. De

esta forma, la priorización a favor de las mujeres en la selección de beneficiarios

aparece en varias medidas de los ejes 1 y 3. Concretamente en las siguientes:

� 114: Utilización de servicios de asesoramiento.

� 115: Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento.

� 123: Aumento del valor añadido de los productos agrarios.

� 131: Ayudas a la adaptación a las normas.

� 313: Fomento de actividades turísticas.

� 321: Prestación de servicios básicos para la economía y la población rural.

� 322: Renovación y desarrollo de poblaciones rurales.

� 331: Formación e información de agentes locales.

Por otro se prevén actuaciones específicas que luchen contra las desigualdades y los

problemas que dificultan la igualdad entre mujeres y hombres así como acciones de

sensibilización social sobre este tema. Así por ejemplo, dentro de la medida relativa a

la implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento, las ayudas a la

creación de puestos de trabajo contemplan la posibilidad de incrementar el importe las

mismas en el caso de la contratación de mujeres. Por otro lado, la medida relativa a la

prestación de servicios básicos para la economía y la población rural contempla entre


96969696

sus actuaciones la ayuda al cuidado de los niños mediante el apoyo a la puesta en

marcha y funcionamiento de guarderías de titularidad municipal.

� Así mismo, en las medidas 112, 311, 313, 321 y 331 del programa, se especifica, a

través de la desagregación por sexos de sus indicadores de realización, resultado o

repercusión dicha integración.

En lo que respecta el sistema de seguimiento, sistema de seguimiento, sistema de seguimiento, sistema de seguimiento, tal y como se ha expresado

precedentemente, el programa recoge una serie de indicadores de seguimiento

desagregados por sexos asegurando la integración de la igualdad de género en la

ejecución del programa. Así mismo, y como mecanismo de prevención de la desigualdad,

se plantea el control de la aplicación efectiva de la prioridad a favor de la mujer en los

procesos de selección de los proyectos y de los beneficiarios.

Por otro lado, cabe destacar que la integración del principio de igualdad de oportunidades

en el PDR, considera, además de las medidas encaminadas a la búsqueda de igualdad

entre hombres y mujeres, otras dirigidas a:

� La prevención de la discriminación por razones de raza o etnia, a través de acciones

que favorezcan la participación de la población inmigrante en el desarrollo de los

proyectos.

� La prevención de la discriminación por razonas de religión y creencia, a través de

mecanismos como la no consideración de la religión ni de las creencias de los

promotores en la selección de proyectos.

� La prevención de la discriminación por razonas de discapacidad, de forma que se

valore positivamente en la selección de proyectos a aquéllos que contemplen la

incorporación de discapacitados.

Estas medidas quedan expresadas en el capítulo 15.2 del PDR “Medidas para la

prevención de la discriminación”


97979797

Tabla Tabla Tabla Tabla 30303030. Valoración sobre la integración de la igualdad de. Valoración sobre la integración de la igualdad de. Valoración sobre la integración de la igualdad de. Valoración sobre la integración de la igualdad de oportunidades en el Programa oportunidades en el Programa oportunidades en el Programa oportunidades en el Programa ApartadoApartadoApartadoApartado MedidaMedidaMedidaMedida IntegraciónIntegraciónIntegraciónIntegración

Análisis específico sobre la igualdad de oportunidades xxxxxxxxxxxx

Identificación de los ámbitos y desigualdades más importantes xxxxxxxx DiagnósticoDiagnósticoDiagnósticoDiagnóstico

Desagregación de los datos estadísticos por sexos xxxxxxxx

Presencia de la Igualdad de género en el fundamento que origina la estrategia

xxxxxxxxxxxx ForForForFormulación Estratégicamulación Estratégicamulación Estratégicamulación Estratégica

Objetivos específicos relativos a la Igualdad de oportunidades ~~~~

Actuaciones específicas para mejorar la igualdad xxxxxxxx Presencia de indicadores de realización desagregados por sexo xxxxxxxx Formulación operativaFormulación operativaFormulación operativaFormulación operativa

Participación de las Mujeres en el Programa xxxxxxxx

Análisis de la Análisis de la Análisis de la Análisis de la complementariedad e complementariedad e complementariedad e complementariedad e integración de las integración de las integración de las integración de las prioridades horizontales.prioridades horizontales.prioridades horizontales.prioridades horizontales.

Análisis de la integración en la programación del principio de igualdad de oportunidades.

xxxxxxxxxxxx

Plan financieroPlan financieroPlan financieroPlan financiero Recursos financieros específicos para la igualdad de oportunidades

~~~~

Indicadores de seguimiento relativos a la IO xxxxxxxx Descripción de los Descripción de los Descripción de los Descripción de los programas de programas de programas de programas de seguimiento y seguimiento y seguimiento y seguimiento y evaluación.evaluación.evaluación.evaluación.

Recogida de la información desagregada por sexos de los indicadores de seguimiento.

xxxxxxxx

Estrategia de Igualdad Estrategia de Igualdad Estrategia de Igualdad Estrategia de Igualdad de oportunidadesde oportunidadesde oportunidadesde oportunidades

Existencia de mecanismos para la prevención de la discriminación

xxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxx Integración alta xxxxxxxx Integración media ~~~~ Integración baja

En conclusión podemos afirmar que la perspectiva de género ha sido apropiadamente

considerada y tratada en el presente Programa de Desarrollo Rural de Extremadura. No

obstante, cabe esperar una mayor manifestación de la igualdad de oportunidades en la

gestión del Programa, que en su definición. De este modo, será en la fase de

implementación cuando se pueda evaluar en mayor medida en qué grado se ha atendido

la discriminación positiva de la mujer.

No obstante, el equipo evaluador recomienda, con el fin de lograr una mayor integración

del principio de igualdad de oportunidades, la participación del Instituto de la Mujer de

Extremadura en el Comité de Seguimiento de forma que se garantice el adecuado

cumplimiento del principio de igualdad.


98989898

11.11.11.11. CCCCONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y RRRRECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONES

El presente documento ha sido realizado atendiendo a las exigencias establecidas en el

artículo 85 del Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADER, y a las recomendaciones emitidas

en el “Manual sobre Seguimiento y Evaluación del Desarrollo Rural 2007-2013” elaborado

por la Comisión.

Respecto a las etapas de programación precedentes, es preciso destacar una diferencia

metodológica sustancial: la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma

simultáneasimultáneasimultáneasimultánea, atendiendo a las condiciones reglamentarias de iteratividad e interactividad

entre ambos procesos.

A través de este nuevo enfoque metodológico, la evaluación a priori se ha integrado en el

diseño del PDR. Esto ha permitido reorientar el programa durante su proceso de elaboración,

a partir de las recomendaciones y valoraciones emitidas por el equipo evaluador, logrando la

óptima asignación de los recursos presupuestarios y mejorando la calidad de la

programación de desarrollo rural de Extremadura.

La evaluación a priori comprende un conjunto de análisis de los que se pueden extraer

diversas conclusiones y recomendaciones:

� En primer lugar, tras llevar a cabo un análisis del diagnóstico regional y de la Estrategia

definida en el PDR de Extremadura, se valora el nivel de adecuación entre los objetivos

establecidos en el Programa y las deficiencias y puntos fuertes identificados en la región.

Este análisis permite afirmar que existe un alto grado de pertinencia en la Estrategiaun alto grado de pertinencia en la Estrategiaun alto grado de pertinencia en la Estrategiaun alto grado de pertinencia en la Estrategia

elaborada, es decir, la estrategia se ajusta convenientemente a las necesidades de

partida observadas en la región, potenciando las fortalezas existentes; con lo que se

aprecia la necesidad de continuar el esfuerzo en la dirección de las líneas maestras del

PDR.

� El balance del ámbito de desarrollo rural en el periodo de programación anterior, 2000

2006 nos conduce a las siguientes conclusiones:

� Se produce una relativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidadrelativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidadrelativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidadrelativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidad,

como consecuencia de la fragmentación del desarrollo rural en cuatro ámbitos

operativos: POI de Extremadura (intervención del FEOGA-Orientación junto con

FEDER y FSE), los dos Programas Plurirregionales relativos a Mejora de las

Estructuras Agrarias y las Medidas de Acompañamiento y la Iniciativa Leader +.

� Se han obtenido importantes logrosimportantes logrosimportantes logrosimportantes logros en materia de gestión de recursos hídricos,

de estructura de las explotaciones agrarias, de industrias agroalimentarias e

integración ambiental de la agricultura, a través de las medidas agroambientales.

También han resultado muy significativas las acciones a favor del medio forestal y,

en particular, en el ámbito de la lucha contra los incendios.


99999999

� A través de la Iniciativa Leader + y Proder, se han logrado notables avancesnotables avancesnotables avancesnotables avances en la

estructuración de los territorios regionales, así como de la sociedad y agentes

asociados a los mismos y su movilización en pro del desarrollo endógeno, con

enfoque local y descentralizado.

� La mayor eficacia y eficiencia se ha asociada a medidas asociadas a actuaciones

directas de la Administración regional, que ha adquirido una notable experiencia y una notable experiencia y una notable experiencia y una notable experiencia y

buen hacerbuen hacerbuen hacerbuen hacer en la gestión de los programas cofinanciados.

� El análisis de la coherencia interna de la estrategia del Programa, muestra, en primer

término, la estructura lógicaestructura lógicaestructura lógicaestructura lógica de la misma. Todos los objetivos específicos responden a la

consecución de al menos dos objetivos intermedios, hecho que muestra la existencia de

una clara interrelación entre los objetivos de distintos niveles.

Del mismo modo, el análisis del fundamento de la estrategia pone de manifiesto que en

la mayoría de los casos existen fuertes vínculos de interrelación entrfuertes vínculos de interrelación entrfuertes vínculos de interrelación entrfuertes vínculos de interrelación entre los distintos e los distintos e los distintos e los distintos

objetivos del programaobjetivos del programaobjetivos del programaobjetivos del programa, lo que beneficia su funcionamiento global y consiguiente

consecución de la meta final del PDR.

En términos de consistencia, el análisis efectuado permite verificar que los ejes del PDR

son la consecuencia lógica de los objetivos planteados en el mismo. En líneas generales,

la articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de

los objetivoslos objetivoslos objetivoslos objetivos de carácter específico y, por consiguiente, a los objetivos de nivel superior o

intermedios.

� Por otro lado, el análisis realizado en la evaluación a priori del PDR permite apreciar que

la estrategia extremeña tienen alto grado dealto grado dealto grado dealto grado de coherencia externa con los principales coherencia externa con los principales coherencia externa con los principales coherencia externa con los principales

referentes del ámbito comunitario y nacional.referentes del ámbito comunitario y nacional.referentes del ámbito comunitario y nacional.referentes del ámbito comunitario y nacional.

De este modo, se constata una elevada correspondencia entre el planteamiento

estratégico formulado en el PDR de Extremadura y las Directrices Estratégicas

Comunitarias de Desarrollo Rural. Así mismo, se verifica la adecuada orientación del

Programa hacia los elementos clave expuestos en el Plan Estratégico Nacional de

Desarrollo Rural (PENDR). En este sentido, cabe constatar que la estrategia extremeña

cuenta con diversos objetivos específicos que responden al cumplimiento de las medidas

horizontales expuestas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural.

Por otro lado, el PDR extremeño, que responde a la puesta en marcha de la Política de

Desarrollo Rural en Extremadura, es perfectamente coherente y complementario con

respecto al primer pilar de la Política Agraria Común.

Por último, cabe destacar la correspondencia existente entre el PDR extremeño y la

Estrategia de Lisboa, del mismo modo, el marcado carácter ambiental que tiene la

Estrategia adoptada en Extremadura, origina su alto grado de coherencia con los ámbitos

prioritarios expuestos en la Estrategia de Gottemburgo.


100100100100

� Tras el análisis de las realizaciones previstas y los resultados e impactos esperadosrealizaciones previstas y los resultados e impactos esperadosrealizaciones previstas y los resultados e impactos esperadosrealizaciones previstas y los resultados e impactos esperados tras

la puesta en marcha del PDR, podemos destacar las siguientes conclusiones:

� Los efectos macroeconómicos y de carácter local, asociados al Programa de

Desarrollo Rural de Extremadura, prevalecerán sobre los de carácter

macroeconómico, que se verán mucho más influidos por la aplicación del Primer

Pilar de la PAC y de los Fondos Estructurales.

� Los efectos serán especialmente relevantes en relación con la mejora de la

competitividad y sostenibilidad del sector agrario y la industria agroalimentaria; en

concreto, cabe esperar:

o El rejuvenecimiento de la actividad agraria y aumento del relevo generacional

de los profesionales agrarios.

o El aumento de la competitividad y del VAB de las explotaciones apoyadas en la

modernización.

o El aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.

o La gestión más eficiente de los recursos, la mejora de las infraestructuras

agrarias y del potencial físico de las explotaciones.

� En términos de repercusiones en el medio ambiente extremeño cabe señalar:

o La valorización de los sistemas agrarios de alto valor natural, como la dehesa.

o La mejor integración de los objetivos ambientales en las actividades agrarias: la

conservación de la biodiversidad, el uso eficiente de los recursos y reducción de

las emisiones y de la degradación de tierras.

o El aumento de la superficie arbolada a través de la repoblación.

o Reducción de la desaparición de explotaciones marginales.

o La formación y sensibilización ambiental de los agricultores y de la población

rural en general.

� Por último, e PDR tendrá un importante impacto socio-territorial de en términos

de:

o Lucha contra la despoblación rural, particularmente en las zonas más

desfavorecidas.

o Mejora del acceso de la población a servicios básicos e infraestructuras.

o Incidencia en la economía rural a través de la diversificación de las actividades

económicas y la creación de empleo.

o Fomento de la gobernanza en las zonas rurales, de modo que la población

adquiera un mayor protagonismo en el futuro de su territorio.

� El análisis del Valor Añadido Comunitario (VAC)Valor Añadido Comunitario (VAC)Valor Añadido Comunitario (VAC)Valor Añadido Comunitario (VAC), permite afirmar que el PDR

constituirá el instrumento básico de la política de desarrollo rural de Extremadura

durante la etapa 2007-2013. Así, la cofinanciación a través del FEADER constituye


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una aportación significativa en el ámbito del desarrollo rural, a pesar de las

limitaciones existentes en términos financieros. Por otro lado, el PDR potenciará la

coordinación entre los distintos ámbitos institucionales, y la aplicación del enfoque

territorial, local y de abajo-arriba que implica a la población rural en el proceso de

desarrollo a través de la iniciativa comunitaria LEADER.

Finalmente, de acuerdo a las características del PDR y las actuaciones a desarrollar a

través del mismo, cabe destacar que el VAC del mismo será sobre todo de carácter

local incidiendo de manera particular sobre la mejora de la competitividad y el

atractivo rural, la conservación y la valorización del patrimonio y la mejora de la

gobernanza local.

� El análisis del costecostecostecoste----efectividadefectividadefectividadefectividad permite evaluar el grado de adecuación existente entre

las repercusiones y resultados esperados y los recursos financieros asignados a las

distintas actuaciones.

Una vez realizado el análisis, se constata que el reparto financiero realizado en el PDR de

Extremadura, se ajusta a los requisitos establecidos a nivel nacional y comunitario, y se

identifican una serie de factores que inciden en la eficiencia de las actuaciones. Estos

factores son: la importante contribución privada al futuro desarrollo de las actuaciones

del programa, la competencia existente entre todos los proyectos presentados, el rigor

técnico en los procesos de selección de proyectos, la coherencia financiera desde el

punto de vista de las debilidades y necesidad de Extremadura, el desarrollo de procesos

de seguimiento y evaluación en materia de eficiencia económico-financiera, las acciones

de información y publicidad y el enfoque de procesos específicos de participación y

partenariado en relación con la eficiencia del desarrollo de la programación.

� Tras el análisis realizado, el equipo evaluador constata que el PDR de Extremadura define define define define

adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su

ejecejecejecejecución eficazución eficazución eficazución eficaz. Al respecto cabe señalar, la correcta adecuación de competencias y de

los mecanismos de coordinación establecidos.

Así mismo, con respecto al sistema de seguimiento, el PDR establece un sistema de

indicadores, entre los que se incluyen, además de los indicadores comunes propuestos

por la Comisión, una serie de indicadores adicionales que permiten mejorar la

adecuación del PDR a la realidad regional.

� La efectiva integración de las prioridades horizontalesintegración de las prioridades horizontalesintegración de las prioridades horizontalesintegración de las prioridades horizontales de medio ambiente e igualdad de

oportunidades, tanto en el proceso de programación como en el documento PDR, ha sido

continuamente valorada.

En lo que respecta la integración de la igualdad de oportunidades,integración de la igualdad de oportunidades,integración de la igualdad de oportunidades,integración de la igualdad de oportunidades, se constata que ha

sido apropiadamente considerada y tratadaapropiadamente considerada y tratadaapropiadamente considerada y tratadaapropiadamente considerada y tratada. No obstante, cabe esperar una mayor

manifestación de la igualdad de oportunidades en la gestión del Programa, que en su


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definición. De este modo, será en la fase de implementación cuando se pueda evaluar en

mayor medida en qué grado se ha atendido la discriminación positiva de la mujer.

Con el fin de lograr una mayor integración del principio de igualdad de oportunidades, el

equipo evaluador recomienda la participación del Instituto de la Mujer de Extremadura en

el Comité de Seguimiento, de forma que se garantice el adecuado cumplimiento del

principio de igualdad.

En cuanto a la integración del principio de medio ambienteintegración del principio de medio ambienteintegración del principio de medio ambienteintegración del principio de medio ambiente, ha sido un requisito

expresamente considerado desde el inicio de su diseño, y ha quedado potenciado a

través del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica al que ha sido sometido el

borrador del Programa.

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