1

EDUGESTORES DEBATE N°2

Los Gobiernos Regionales y el Logro de Aprendizajes

Los miembros de la comunidad Edugestores comparten con los lectores, ocho estrategias que han favorecido la mejora de los aprendizajes en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Lima Metropolitana, Madre de Dios, Moquegua, Piura, Puno, San Martín: (1) Políticas sostenidas de largo plazo, inversión y capacidad operativa, (2) Programas de atención a los alumnos de más bajo rendimiento y promoción de una cultura de evaluación formativa, integral y continua, (3) Compromiso de los docentes complementado con esfuerzos y medios concertados entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional y la incidencia de la sociedad civil, (4) Evaluación continua de los estudiantes como base para mejorar la política educativa regional, (5) Fortalecimiento de la confianza del magisterio en la conducción del Sector y la institucionalidad de las políticas, (6) Gestión estratégica de los Directores de UGEL, (7) Trabajo en alianza con el sector privado por la mejora de los aprendizajes y (8) Trabajo intersectorial para mejorar la salud, la educación y el saneamiento básico.

1. Logros de aprendizaje 2014: avances y desafíos

La Evaluación Censal de Estudiantes 2014 (ECE) nos trajo la buena noticia de un avance importante en los resultados de aprendizaje de los estudiantes peruanos. Todas las regiones han progresado pero existen diferencias importantes en los logros alcanzados por los Gobiernos Regionales.

Como se muestra en la tabla siguiente, los logros en comprensión lectora se han incrementado entre 24 y 7 puntos porcentuales y en matemática entre 24 y 3 puntos porcentuales.

Se ha reducido igualmente el porcentaje de estudiantes que está en el nivel inicio o -1. Esta disminución está entre -2 y -26 puntos porcentuales en comprensión lectora y -4 y -28 en matemáticas. La reducción del porcentaje de estudiantes en el nivel -1 es un buen predictor de futuros progresos en los aprendizajes. Las diferencias entre regiones con contextos similares de la Costa, la zona andina o la Selva son

Edugestores Compartimos experiencias, creamos conocimiento, generamos opinión.

Somos una comunidad de directivos, servidores públicos, expertos, investigadores y formadores en gestión educativa que apuesta por una gestión descentralizada de la educación con calidad y equidad.

Intercambiamos prácticas, información y saberes surgidos de la experiencia para mejorar la gestión nacional, regional y local de la educación.

Compartimos documentos, videos, bases de datos, libros digitales, guías y resúmenes sobre tópicos de interés común.

Aportamos opinión, sugerencias y conocimiento para solucionar problemas de la gestión educativa.

2

también significativas. Puede también observarse que una región puede progresar aunque empiece en resultados muy bajos y en contextos socioeconómicos o territoriales muy difíciles.

Si las políticas para mejorar aprendizajes se aplicaran uniformemente en el Perú no se habrían logrado avances tan importantes: la acción de un gobierno regional hace una diferencia.

COMPARACIÓN EN EL PROGRESO EN LOGRO DE APRENDIZAJES DURANTE EL PERÍODO DE GOBIERNO REGIONAL 2011-2014

1 En el caso de Ayacucho y Cajamarca solo se muestran los resultados a partir del año 2012 ya que antes no habían participado en las evaluaciones censales.

COMPRENSIÓN LECTORA MATEMÁTICA

PUNTOS PORCENTUALES

REGIONES Satisfactorio Inicio Satisfactorio Inicio

AMAZONAS 19.7 -14.0 22.5 -20.3

ANCASH 11.9 -16.1 6.8 -11.9

APURIMAC 19.4 -26.3 15.4 -26.2

AREQUIPA 11.8 -3.7 11.7 -6.5

AYACUCHO1 20.9 -17.9 21.3 -28.0

CAJAMARCA 14.6 -12.4 23.4 -15.1

CALLAO 16.4 -5.1 16.5 -10.7

CUSCO 13.5 -15.1 13.1 -16.9

HUANCAVELICA 17.9 -23.5 14.1 -23.7

HUANUCO 11.8 -14.7 9.1 -12.8

ICA 11.6 -3.2 13.7 -10.5

JUNIN 14.7 -13.5 14.6 -14.5

LA LIBERTAD 10.9 -9.5 8.5 -6.6

LAMBAYEQUE 9.6 -6.4 7.8 -6.3

LIMA METROPOLITANA 10.5 -2.5 12.8 -4.9

LIMA PROVINCIAS 13.8 -7.0 11.7 -10.7

LORETO 7.0 -17.3 3.4 -12.0

MADRE DE DIOS 16.4 -14.4 9.3 -12.6

MOQUEGUA 17.7 -2.7 23.6 -10.5

PASCO 24.4 -13.9 24.7 -29.3

PIURA 18.8 -13.2 15.9 -20.5

PUNO 23.9 -21.8 22.7 -30.3

SAN MARTIN 18.6 -17.5 14.6 -20.4

TACNA 18.9 -4.1 22.4 -13.6

TUMBES 13.8 -8.6 6.7 -7.0

UCAYALI 6.9 -13.9 3.5 -7.1

3

Cabe destacar que para algunos integrantes de Edugestores así como hay Gobiernos Regionales que han puesto en su primera prioridad la educación y el logro de aprendizajes, existen otros que han priorizado otros aspectos como la mejora de la infraestructura educativa, la que siendo importante es insuficiente para avanzar en la mejora de los aprendizajes.

2. ¿Cuál es el aporte de los gobiernos regionales a este logro?

La mejora de los aprendizajes no puede atribuirse a un solo actor. No es resultado de la acción del MINEDU solamente, ni de la acción de los Gobiernos Regionales, sus DRE y UGEL. Tampoco es sólo atribuible a las instituciones educativas y sus directores, docentes, estudiantes y familias. La mejora de la calidad de la educación depende de múltiples factores y actores tanto públicos como privados que se suman al esfuerzo por la mejora de los aprendizajes.

¿Cuáles son las políticas y prácticas de los Gobiernos Regionales que han contribuido a mejorar los logros de aprendizaje?

2.1 Políticas sostenidas de largo plazo, inversión y modelos de gestión regional centrados en aprendizajes

Las políticas públicas sostenidas impactan en los logros de aprendizaje como lo demuestra MOQUEGUA (69,1 % de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora, 52,7% en matemática). Tanto el Gobierno Regional como la sociedad civil regional dieron pasos relevantes desde hace varios años para mejorar la calidad de la educación. Tanto la definición de políticas de largo plazo como la presión social que obliga a continuarlas a sucesivas gestiones han sido importantes en Moquegua.

Moquegua se ha mantenido en el primer lugar del país en la Evaluación Censal de Estudiantes en los últimos cuatro años (2011 al 2014). Este avance continuo se debe a sus decisiones políticas y a su capacidad operativa que han sido sostenidas. Según Martín Vizcarra, ex Presidente Regional de Moquegua, las siguientes estrategias regionales contribuyeron a esos resultados:

i. Inversión del 30% del presupuesto del gobierno regional destinados a educación; ii. Complementación a la estrategia de acompañamiento a docentes (100% de docentes

son acompañados); iii. Acuerdo con las instituciones educativas para que docentes maximicen el uso de las

horas pedagógicas (acortar los feriados largos y festividades que interrumpen la labor pedagógica;

iv. Aseguramiento del mantenimiento en las instituciones educativas a través de un programa con estudiantes universitarios y;

v. Alianza estratégica con la empresa privada.

Con respecto al incremento de la inversión pública en la mejora de los aprendizajes el Gobierno Regional de MADRE DE DIOS (33,6% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 17,1% en matemática) se encuentra ejecutando, a través de la Gerencia de Desarrollo Social, el Proyecto de Inversión Pública "Mejoramiento en la prestación de servicios educativos en las áreas de Lógico Matemática y Comunicación Integral del Nivel Primario en la Región de Madre de Dios". Este proyecto nace para atender la problemática detectada a partir de los resultados de las evaluaciones censales que aplica el Ministerio de Educación a los estudiantes de segundo grado de primaria año a año. El

4

proyecto tiene dos componentes: a) Desarrollo de capacidades en los docentes del nivel primario y b) Implementación de las II.EE con material didáctico manipulativo que le permita al estudiante aprender a través del juego.

Los Gobiernos Regionales de SAN MARTÍN y PIURA han dado un paso complementario al organizar sus modelos de gestión educativa regional centrados en los aprendizajes y el fortalecimiento de sus instituciones educativas.

2.2 Programas de atención a los alumnos de más bajo rendimiento y promoción de una cultura de evaluación formativa, integral y continua.

Establecer una “Línea de base de logros de aprendizaje” como parte de un proceso de evaluación formativa y continua de los estudiantes y desarrollar programas de intervención dirigidos a aquellos que más lo necesitan ha sido la estrategia empleada por la UGEL VENTANILLA para mejorar aprendizajes en su jurisdicción. Con doce matrices de pruebas elaboradas para las áreas de Matemática y Comprensión Lectora en concordancia con el Diseño Curricular Nacional y sus unidades didácticas, la UGEL realiza desde el 2013 una evaluación censal a estudiantes de 1° a 6° grado de educación primaria de II.EE de gestión pública.

La Línea de Base es una información esperada por todos los agentes educativos locales, lo que demuestra que se está gestando una cultura de la evaluación formativa y continua en el distrito. La línea de base ha permitido identificar a las poblaciones que requieren apoyo y focalizar acciones de intervención en ellas. También experiencias exitosas de aprendizaje para investigar con miras a evaluar la posibilidad de ser replicadas en determinados contextos.

Todas las IIEE públicas del distrito elaboran con la información reportada por la línea de base, Planes de Intervención en el Aula para los seis grados de primaria, dirigidos a atender de manera personalizada a los estudiantes con bajo rendimiento académico. Cuentan también con un Plan de Intervención Psicológico y uno de Intervención Social. El primero comprende: i) la aplicación de un test psicopedagógico a los niños y niñas de bajo rendimiento académico, ii) un informe diagnóstico a cargo de psicólogos y iii) un programa de terapias individuales y grupales según necesidad. El Plan de Intervención Social comprende: i) La aplicación de una ficha socioeconómica a los niños, las niñas, padres, madres y/o cuidadores de familia para determinar la situación social del estudiante y de su entorno, ii) El diagnóstico que determina la problemática social del estudiante y iii) El tratamiento individual y/o grupal de acuerdo a la necesidad del estudiante y campañas de salud integral.

Esta estrategia proporciona una oportunidad para dialogar sobre las prioridades pedagógicas y orientar a los directores en la gestión de su IE. Está gestando en Ventanilla una nueva dinámica educativa sustentada en el trabajo coordinado de docentes, estudiantes, madres, padres y/o cuidadores de familia y fortaleciendo la percepción de que la educación puede cambiar si se establecen metas comunes que se cumplen con resultados tangibles.

La experiencia se ha llevado a cabo con el apoyo de Plan Internacional. No ha recibido apoyo del Gobierno Regional ni del Gobierno Local.

5

2.3 Compromiso de los docentes complementado con esfuerzos y medios concertados entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional y la incidencia de la sociedad civil

El Gobierno Regional, DRE y UGEL de AYACUCHO (34,6% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 25,6% en matemática), han dado una gran relevancia a la Evaluación Censal de Estudiantes. Los resultados de la ECE del año 2012 fueron un acicate para iniciar un proceso de reflexión colectiva. Aún es temprano para adjudicar los méritos de lo avanzado a las acciones del Gobierno Regional. Mucho de lo logrado se debe al creciente esfuerzo de los maestros y maestras que decidieron tomar cartas en el asunto y al esfuerzo concertado entre el Gobierno Central y el Gobierno Regional por articular estrategias y medios. Necesitamos evaluar la correlación entre estas cosas.

Las IIEE que no han avanzado por convicción, lo han hecho por arrastre o por mostrar menos deficiencias. El costo de este esfuerzo es, sin embargo, alto y no se puede sostener al ritmo actual. Los docentes trabajan horas adicionales con sus alumnos repitiendo ejercicios para que "aprendan" a solucionar problemas. Los docentes acompañantes buscan conocer las evaluaciones de la UMC. Hay un sobre esfuerzo que tiene un límite. Otros límites son la malnutrición, la falta de promoción de la lectura y del deseo de aprender y la falta de espacios de recreación.

La sociedad civil también ha jugado un rol en la mejora de los aprendizajes. En el 2013 el COPARE, la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y la Red por la Calidad Educativa de Ayacucho difundieron un manifiesto demandando al Gobierno Regional declarar en estado de emergencia educativa a Ayacucho y hacer un llamamiento a toda la ciudadanía a movilizarse para revertir esta situación. Elaboraron un Plan de Emergencia que no fue aprobado por el Gobierno Regional.

El factor para la mejora en el 2014 de los indicadores en la ECE obedecería principalmente al esfuerzo aislado de los profesores y profesoras de segundo grado de primaria, no así al trabajo institucionalizado de la escuela. Esfuerzo indudablemente complementado con programas nacionales como el PELA y el PPR de Acceso, la estrategia de Soporte Pedagógico, los compromisos de gestión escolar y de desempeño; el Fondo de Estímulo al Desempeño; los Programas de Formación Docente en Servicio; las evaluaciones en el marco de la Ley de Reforma Magisterial; los incentivos por EIB; la entrega oportuna de materiales educativos; las acciones de entrenamiento o aplicación de pruebas de simulacro a los niños de segundo grado impulsado desde la DREA y las UGEL; así como experiencias focalizadas con intervención de ONG y Cooperación.

Para garantizar un crecimiento sostenido de los resultados de la ECE, conviene implementar un modelo de gestión escolar integral con una perspectiva territorial, bajo los enfoques intercultural, de derechos, igualdad de género y ambiental

La tendencia incremental en los resultados de aprendizaje en las provincias del sur de Ayacucho -como PARINACOCHAS- viene desde años atrás y se explica porque los niños hablan mayoritariamente el castellano y tienen mejor desempeño en una prueba en castellano como la de la ECE. Lo que no ocurre con estudiantes de provincias con alta incidencia bilingüe (Cangallo, Víctor Fajardo, Vilcas,...). Otra razón de estas diferencias en rendimiento es la baja densidad de la población estudiantil, en comparación con Huamanga.

Ayacucho tiene buenos instrumentos de gestión, políticas y ordenanzas en el marco de la EIB, pero sin respaldo presupuestario. Ni la ordenanza que oficializa 4 lenguas para Ayacucho, ni el

6

Plan de Mediano Plazo se han implementado. Por eso se han promovido acciones de incidencia a través del COPARE, MCLCP y la Red por la Calidad de la Educación de Ayacucho orientadas a colocar estos temas en la agenda del Pacto de Gobernabilidad 2015-2018.

La corresponsabilidad en la prestación del servicio educativo es clave. Una gestión descentralizada, articulada y complementaria entre los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local), con los demás sectores, actores y de acuerdo al contexto territorial. Entre los actores deben incluirse a los directores de IIEE pues son los que brindan soporte pedagógico a la comunidad docente. Un director(a) con altas expectativas de su IE, con buenas habilidades para la gestión de personas y con sólida formación pedagógica logra que el servicio educativo y sus resultados mejoren.

En la Región PUNO (59,1 % de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 43,7% en matemática), los estudiantes de segundo grado de primaria de la provincia de CARABAYA lideraron los resultados de la ECE 2014. Carabaya es una de las provincias más alejadas de la Región donde la dispersión y lejanía de Instituciones Educativas es crítica. Estos logros fueron resultado de un trabajo coordinado entre la UGEL Carabaya (director, Jefes de área, especialistas), el Programa de Acompañamiento Pedagógico (2 formadores y 26 acompañantes pedagógicos), los docentes de aula - en su mayoría jóvenes y motivados por la mejora de los aprendizajes- y los padres de familia. Un factor importante fue el trabajo que se realizó a través de Escuelas de Padres y reuniones de reflexión con ellos. Las actividades que se realizaron fueron específicas y claras, los recursos económicos destinados para tal efecto se multiplicaron con respecto a los años anteriores. Llegar hasta las escuelas más alejadas con soporte pedagógico ha sido un factor determinante.

En la Región MADRE DE DIOS destacan al COPARE como un espacio indispensable de participación de diversos sectores de la población en la planificación y vigilancia de las políticas educativas, a través de Comités como el de Vigilancia que ha asumido el rol de observador del proceso educativo. Informa a la sociedad acerca del resultado de las acciones y actividades escolares. Es el esfuerzo voluntario de diversos sectores de la sociedad civil el que produjo el PER y el Plan del Quinquenio de la Educación 2012-2016, con el apoyo técnico de la UARM. Este primer esfuerzo debe ser continuado con el apoyo de las autoridades educativas y políticas para lograr posicionar estos documentos de gestión y las ocho políticas educativas regionales priorizadas.

Cuando la mejora de los aprendizajes obedece sólo a la acción y motivación de los docentes o de algún actor aislado se llega a un momento de agotamiento. Existen experiencias que nos muestran cómo avanzar a una acción articulada y sostenida por la mejora de los aprendizajes. Una de ellas es la desarrollada por la Asociación de Publicaciones Educativas TAREA en las provincias de La Convención, Canchis y Quispicanchis de la Región CUSCO a través de los compromisos de gestión. Estos se asumen desde un enfoque participativo y de gestión concertada entre escuela y comunidades sobre todo en las zonas rurales.

Los Acuerdos Locales por los Aprendizajes se consensuan en conjunto en relación con las características y demandas de vida de un territorio específico, ayuda a articular voluntades, definir y asumir compromisos compartidos. Los Planes Anuales de Trabajo (PAT) de las regiones, UGEL e IIEE no deben ser solo una acción sectorial sino un acuerdo territorial y los docentes juegan un rol dinamizador importante en este proceso. En donde han funcionado mejor los procesos del Buen Inicio del Año Escolar, la movilización por los aprendizajes y la rendición de cuentas (Día del Logro), es donde se aprecian mejores resultados a nivel local

7

Como herramienta se empleó el Plan de Gestión que complementa a los PAT. En las IIEE donde docentes y comunidades hacen un seguimiento a los acuerdos compartidos de este plan el número de niños en el nivel esperado se ha incrementado de manera sostenida. Se verifica si los acuerdos fueron cumplidos en cada una de las reuniones de trabajo de la comunidad y la escuela para impulsar aprendizajes desde responsabilidades compartidas entre docentes y comunidad. Además existen actividades conjuntas que se cumplen a lo largo del año: la actualización del calendario comunal, la planificación de actividades significativas de aprendizajes, la implementación de actividades vivenciales, la organización de las ferias de sabiduría local donde los niños presentan lo aprendido.

2.4 Evaluación continua de los estudiantes como base para mejorar la política educativa regional

El Gobierno Regional de PUNO (42,4% de estudiantes en nivel satisfactorio en comprensión lectora y 30,2% en matemática) ha establecido un proceso continuo de aprendizaje en el uso de evaluaciones a los estudiantes para mejorar la política educativa regional. Desde el año 2008 se aplica una evaluación de lápiz y papel a una muestra aleatoria del 30% de estudiantes por grado en las 14 UGEL de la región, desde inicial hasta 5° de secundaria. Los resultados muestran un decremento de los resultados conforme se avanza en los grados de estudio. Así, en educación inicial la nota promedio es de 15 mientras que en 5° de secundaria es de 05. El Gobierno Regional formuló un Proyecto de Inversión Pública de 3 años para capacitar a los profesores pero solo lo logró implementar un año por problemas de manejo inadecuado de los recursos.

En el año 2011 los resultados de la evaluación de rendimiento estudiantil son similares a los del 2008: no se observa progreso. Este año 2015 se realizará la evaluación en tres momentos: de inicio el 30 de marzo, de proceso el 20 de junio y de resultados el 23 de noviembre. Cada una tendrá una jornada de reflexión para aplicar correctivos en cada institución educativa. Estas evaluaciones articulan los aprendizajes esperados en el diseño curricular nacional con el Proyecto Curricular Regional de Puno.

El Gobierno Regional de CUSCO (36,4% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 24,5% en matemática) creó en el año 2013 el Sistema Regional de Monitoreo y Acompañamiento – SIREMA. Este sistema inicia sus acciones aplicando en el 2013 y 2014 una Prueba Regional en Lengua Originaria Quechua - Área Comunicación - a estudiantes de 2° y 4° grados de primaria de II.EE. EIB y en Lengua Originaria Castellano – Áreas Comunicación y Matemática - a estudiantes de 2° y 4° grado de primaria. Entre las motivaciones para diseñar esta Prueba Regional está la resistencia de los docentes a reconocer el derecho de los estudiantes bilingües a recibir la EIB, justificando que la ECE venía en castellano

Estas pruebas buscan suplir la no pertinencia cultural y lingüística de la Evaluación Censal de Estudiantes y el hecho de que su aplicación a poblaciones con Lengua Originaria no es anual ni censal y, conocer los progresos de los estudiantes con lengua originaria Quechua. Cusco organiza un proceso de formación-acción tanto para el diseño y elaboración de pruebas, banco de preguntas, formulación de ítems, aplicación de pruebas y procesamiento de información como para la devolución de resultados en talleres de capacitación en estrategias metodológicas EIB y acompañamiento a profesores. Los resultados de la evaluación 2014

8

muestran que en segundo grado de primaria no hay aún mejoras pero en cuarto grado el número de estudiantes en el nivel 2 pasa de 14 a 31% y los estudiantes en el nivel de inicio se reducen de 51 a 21%. El desafío está en consolidar el equipo regional de evaluación en estrategias metodológicas en castellano como segunda lengua y elaboración de pruebas, incorporando presupuestos, gestionando el acompañamiento del MINEDU, mejorando el aplicativo del SIREMA y usando los resultados de la ECE en acciones que conlleven a la mejora de los aprendizajes de los niños y niñas.

El Gobierno Regional de SAN MARTÍN ha elaborado y aplicado una Prueba a todos los estudiantes de primer y segundo grado de primaria de 161 instituciones educativas multigrado y polidocentes focalizadas por el proyecto La Amazonía Lee: Enseñar es Liderar. Este proyecto cuya finalidad es mejorar los logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática de 19,712 niños y niñas del primero al tercer grado de educación primaria de II.EE focalizadas, cuenta con el financiamiento de USAID y el acompañamiento técnico pedagógico de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE).

La elaboración y aplicación de la Prueba al inicio del año escolar 2015 tuvo como objetivos: i) desarrollar competencias en la formulación, aplicación de pruebas censales y gestión de los resultados, ii) identificar necesidades de aprendizaje y de contexto y c) contribuir a la definición de la línea basal de un estudio cuyo objetivo es validar si al desarrollarse competencias comunicativas con estrategias y recursos adecuados, también mejoran sustancialmente las capacidades de cálculo matemático. Los resultados de la prueba se utilizarán para retroalimentar el currículo y los Planes Anuales de Mejora de los Aprendizajes (PATMA); contribuir a la validación de la estrategia La Amazonía Lee: Enseñar es Liderar; contribuir a la formulación e implementación de políticas y mejorar las capacidades técnicas de los especialistas y docentes de educación primaria. La meta de la DRE San Martín al 2016 es lograr que el 48.5% de los estudiantes de II.EE. polidocentes alcance el nivel satisfactorio en comunicación y el 36.1% en matemática.

Se ha realizado el I Taller de Especialistas Formadores de Maestros de “La Amazonía Lee” con el propósito de brindar asistencia técnica a los especialistas seleccionados en didáctica para la enseñanza del código en el primer grado, didáctica para la enseñanza de la lectura en el primer grado, didáctica para la enseñanza de la escritura en el primer grado y elaboración de sesiones en el primer grado. También se llevará a cabo un Taller de Fortalecimiento de Capacidades para 198 directores de instituciones educativas de las diez UGEL en convenio con la Universidad Peruana Cayetano Heredia.

El Gobierno Regional de APURÍMAC (31,1% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 20,8% en matemática) y su Dirección Regional de Educación implementaron, el 20 de mayo pasado, la primera Evaluación Regional de Aprendizajes 2015 en el marco de la Movilización Nacional por la Mejora de la Calidad de los Aprendizajes. La Prueba Regional evaluará el rendimiento de los estudiantes de primero a sexto grado de primaria en Comunicación y Matemática en todas las Instituciones educativas de la Región Apurímac. Los directores de cada I.E garantizarán la participación del 100% de los estudiantes y docentes y las UGEL serán las responsables de dar cuenta de los resultados.

En la Región de LIMA METROPOLITANA la UGEL 06 aplicó el 13 y 14 de mayo una Prueba de Entrada con fines de evaluación diagnóstica en la que participaron más de 280 mil estudiantes de educación primaria y secundaria de todas las Instituciones Educativas Públicas y Privadas de EBR de la jurisdicción de la UGEL. La Prueba de Entrada denominada “Demostrando lo que

9

Aprendimos”, según Directiva N° 028-2015-UGEL06/JAGP, tiene como objetivo obtener información relevante para medir el nivel de logro de los aprendizajes de los estudiantes y tomar las decisiones pertinentes.

A través del Área de Gestión Pedagógica la UGEL 06 promueve una cultura de evaluación en las instituciones educativas de su jurisdicción. La evaluación en el nivel secundaria se aplicará en las áreas de Comunicación, Matemática, Historia, Geografía, Economía y Ciencia, Tecnología y Ambiente. En el nivel primaria se evaluarán aprendizajes en las áreas de Comunicación y Matemática, en función a las competencias, capacidades e Indicadores de las Rutas del Aprendizaje, la misma que se llevará a cabo en dos etapas, en el mes de mayo (Prueba de entrada) y en el mes de noviembre (Prueba de salida). Con los resultados conocidos, los docentes de las Instituciones Educativas elaboraran estrategias pedagógicas que garanticen una mejora en los aprendizajes de los estudiantes, que se verificaran en la prueba de salida. Los mejores resultados serán premiados con Resolución Directoral de felicitación por parte de la Institución Educativa y la UGEL 06.

2.5 Fortalecer la confianza del magisterio en la conducción del Sector y la institucionalidad de las políticas

El logro de aprendizajes es también expresión de institucionalidad. La implementación de iniciativas no garantiza resultados si no se genera un marco de confianza con el magisterio. El magisterio está empezando a responder mejor que en otras experiencias que se han desarrollado. Analicemos esos factores para potenciarlos. Es clave que el Estado no pierda de vista este despegue que tiene que ver con esfuerzos en el aula por parte de los maestros. No es un efecto externo. Es un momento clave para hacer sostenible lo emprendido por el MINEDU y las Regiones. Mirar la demanda magisterial (agenda legislativa -base salarial-, no ministerial). En 15 años más viviremos una crisis de maestros sin haber captado a los mejores talentos.

Las mejoras en los resultados en CUSCO, entre otros factores claves, se deben a un gran esfuerzo por fortalecer la confianza en la conducción del sector, en la institucionalización de la política educativa regional como un sistema descentralizado, intercultural bilingüe, inclusivo, con espacios seguros y libres de todo tipo de violencia para aprender. Nada más cierto que tener claridad en lo que queremos socialmente para nuestros hijos e hijas para esperar resultados. Atribuir los resultados a la implementación de un proyecto, no es sostenible. Tiene mucho más que ver con la firme decisión política de mejorar el sistema centrado en la gestión para los aprendizajes.

2.6 Gestión estratégica de los Directores de UGEL

El gerente de desarrollo social del Gobierno Regional de PIURA (47.6% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 29,7% en matemática) relaciona la mejora de sus provincias con la gestión estratégica de los directores de UGEL. La UGEL Sechura, que no es ejecutora, obtiene los más altos resultados de la Región o por lo menos uno de los más altos. Señala que el director de la UGEL era estratégico. Tenía clara la meta y desarrollaba un conjunto de estrategias específicas para lograrlas. Ello pone en el tapete si los puestos de directores de UGEL deben cubrirse con criterios políticos o con de política pública, habilidades

10

políticas y capacidades profesionales. Obviamente con una mejora de sus remuneraciones correspondientes.

En esta línea de gestión estratégica, la ex directora de la UGEL Lamas resaltaba la importancia de la centralidad de la gestión en los aprendizajes de los estudiantes y que todas las acciones de la UGEL, incluso las administrativas, debían orientarse hacia ese resultado. Obligó a que su administrativa atendiera las demandas y pedidos de sus escuelas en un plazo menor. Es decir colocaba por delante el resultados pedagógico y, como soporte, las otras dimensiones del quehacer de la UGEL: institucional, organización, administración, comunidad y participación, etc. Lamas también mejoró de manera importante sus aprendizajes.

En algunas provincias, quizá de la costa, los directores de IIEE se ven sometidos al escrutinio público cuando se publican los resultados. Tienen más claro que van a ser evaluados por los resultados de sus IIEE. Ello lo comparten con sus docentes y ponen presión en la línea de mejorar los resultados. Entre los docentes ha calado más el mensaje de ningún niño se queda atrás, todos podemos aprender. Hasta el año pasado se escuchaba a directoras de UGEL decir que esa era la tarea del docente. No sabemos si los mensajes movilizadores que orientaban la labor de directores y docentes provenían de la UGEL, la DRE o del nivel nacional. Cómo se reforzaban lo mismo no quedaba claro, para que puedan mantenerse incluso en una gestión que no le brinda mayor peso a la movilización de recursos emocionales, subjetivos, simbólicos, hacia el resultado.

2.7 Trabajar en alianza con el sector privado por la mejora de los aprendizajes

Enseña Perú, asociación civil sin fines de lucro promovida por empresas privada, tiene como objetivo atraer, seleccionar y entrenar a jóvenes líderes talentosos egresados de diversas carreras y universidades del país para ejercer su liderazgo por dos años en escuelas de zonas vulnerables de Arequipa, Cajamarca, Moquegua, Lima y Callao. Su meta al 2032 es logra que 8 de cada 10 niños y niñas peruanas reciban una educación de excelencia. Luego de trabajar dos años en aula, cerca del 90% de los profesionales jóvenes de Enseña Perú deciden continuar entregando su trabajo y esfuerzo a la mejora de nuestro sistema educativo desde el Sector Público (Ministerios, SINEACE), el Sector Privado (Responsabilidad Social Empresarial, Universidades, Emprendimientos Sociales) o la Sociedad Civil (Asociaciones, ONGs).

En las II.EE de Lima y Callao en las que colaboraron estos profesionales se incrementó en el 2014 el rendimiento de los estudiantes de primaria de 3% al 62% con respecto a la evaluación diagnóstica. En Arequipa se logró disminuir el porcentaje de alumnos con brechas educativas (retraso académico) de 74% a 18%. En Cajamarca el retraso académico cayó de 72% a 14% y aumentó de 0% a 54% el porcentaje de alumnos con altos rendimientos. En La Libertad, el porcentaje de alumnos con brecha se contrajo de un 74% a solo 16%. Estos resultados son fruto de un trabajo articulado con otros actores. No habrían sido posibles sin que los propios estudiantes, sus familias, la comunidad docente y directores de las escuelas crean que es posible y actúen como un solo equipo que comparte desafíos, objetivos, estrategias y logros.

En el 2014 Enseña Perú participó junto a otros actores regionales de un espacio liderado y promovido por la Dirección Regional de Educación de CAJAMARCA (31.6% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 23.4% en matemática). A través de reuniones intersectoriales se propuso un Plan Regional Educativo Intersectorial – PREI 2014, dentro del marco de las prioridades de la Política Educativa Nacional 2012-2016 y el PER 2007-2021. En

11

estas reuniones se analizaron los resultados regionales de la ECE 2013. El promedio regional de rendimiento fue de 23.3% de estudiantes con nivel satisfactorio en Comprensión Lectora y 13,5% en Matemática. Este análisis sirvió para proyectar metas regionales al 2014: 29.5% de estudiantes con logros de nivel satisfactorio en Comunicación y 17,5% en Matemática. Fue importante alinear esfuerzos de cada actor y articularlos para generar impactos más eficientes. Enseña Perú realizó una Jornada de capacitación para docentes en el Distrito de Chetilla, una de las zonas con más bajo resultado en la ECE 2013. Con el apoyo del sector privado y la autorización y respaldo de la DRE Cajamarca se realizó un Programa de Fortalecimiento de Capacidades Docentes para 84 profesores y 11 directores de escuelas rurales de la Red la Encañada en manejo y uso de recursos TIC, liderazgo adaptativo y estrategias didácticas.

La UGEL MARISCAL CÁCERES dependiente de la Dirección Regional de Educación de SAN MARTIN, ha firmado un convenio con la Cooperativa Cacaotera ACOPAGRO con el objetivo de concertar esfuerzos y recursos para el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas en la comunidad escolar para lograr aprendizajes de calidad, el cuidado del ambiente, la generación proyectos agrícolas con fines pedagógicos y el mejoramiento de la ciudadanía escolar. En virtud de este acuerdo, la principal empresa exportadora del mejor cacao en el país, destinará de manera progresiva y sostenida montos de dinero significativos para ejecutar cada año premiaciones a alumnos y maestros con mejores resultados de aprendizaje en Comprensión Lectora y Matemática como parte de la política de estímulos e incentivos a la comunidad educativa.

El aporte de ACOPAGRO en el 2015 asciende a más de dos mil dólares para el acto público provincial de estímulo y un promedio de mil dólares para fortalecer habilidades comunicativas, periodísticas y de ciudadanía de la red de corresponsales escolares y pedagógicos y gestionar su implementación con recursos tecnológicos. Asimismo brindará asistencia técnica para la instalación de proyectos productivos de vivero de cacao, humus y forestales en centros escolares focalizados de la Provincia de Mariscal Cáceres como parte del currículo en educación para el trabajo y la estrategia de escuelas promotoras de emprendimiento y desarrollo sostenible. Sus expertos impartirán charlas y conferencias empresariales, de motivación y liderazgo a los alumnos y profesores para ir despertando desde la escuela una cultura de emprendimiento con actividades lícitas, sin coca y drogas.

Otro de los compromisos es redoblar las campañas de sensibilización a los actores educativos y los padres de familia durante las escuelas de campo y encuentros cooperativos sobre la importancia de su responsabilidad con la educación y salud de sus hijos. En tanto la UGEL Mariscal Cáceres buscará nuevas fuentes de financiamiento y se encargará de monitorear y asesorar a los miembros de la comunidad educativa para la implementación y desarrollo de las acciones del convenio, su viabilidad y sostenimiento.

ACOPAGRO, la primera cooperativa exportadora de cacao del Perú y Sudamérica; y la segunda a nivel de Latinoamérica es reconocida por sus buenas prácticas de Responsabilidad Social Empresarial; desde el año 2012 con sus aportes financieros de comercio justo y sus cooperantes europeos apoyan a la UGEL Mariscal Cáceres, para motivar a la comunidad escolar que destaca en la evaluación censal de estudiantes.

12

2.8 Trabajo intersectorial para mejorar la salud, la educación y el saneamiento básico

La educación primaria en MADRE DE DIOS (33.6% de estudiantes con nivel satisfactorio en comprensión lectora y 17,1% en matemática) ha mejorado sus resultados pero la brecha sigue siendo grande y el desafío educativo mayor. Para mejorar estos resultados es necesario cerrar las brechas de desnutrición, anemia y saneamiento básico. Los niños en los quintiles 1 y 2 de pobreza sufren de parasitosis, anemia y desnutrición y por ende de problemas de aprendizaje.

El trabajo intersectorial es indispensable para cerrar estas brechas. Por ello, la educación, la salud y el saneamiento básico constituyen los tres ejes fundamentales de la política regional. El propósito es seguir ascendiendo en los resultados de aprendizaje y disminuir la desnutrición y la anemia en niños y niñas. Existen recursos financieros destinados a la Región pero hay carencias en la planificación y la ejecución presupuestal.

Información de contacto: informes@edugestores.pe Facebook: https://www.facebook.com/groups/Edugestores/